УКРАИНЦЫ, ИДИТЕ ДО­МОЙ. КАК РЕФОРМА РЫН­КА ТРУ­ДА ЕС ЛИШИТ НА­ШИХ СОГРАЖДАН РА­БО­ТЫ В ЕВРОПЕ

Ев­ро­па по­след­ние де­вять лет на­хо­дит­ся в со­сто­я­нии пер­ма­нент­но­го ре­фор­ми­ро­ва­ния рын­ка тру­да. Чем даль­ше идут ев­ро­пей­ские ре­фор­мы, тем мень­ше шан­сов у укра­ин­ца под­за­ра­бо­тать на За­па­де

Vlast Deneg - - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АЛЬТЕРНАТИВА -

Фран­ция как тор­моз

Транс­порт­ный кол­лапс, ки­ло­мет­ро­вые оче­ре­ди на за­прав­ках, за­бар­ри­ка­ди­ро­ван­ные шко­лы с оди­чав­ши­ми и ре­во­лю­ци­он­но на­стро­ен­ны­ми школь­ни­ка­ми, мил­ли­он­ные де­мон­стра­ции — та­ко­ва бы­ла ре­ак­ция об­ще­ства на про­шлую по­пыт­ку фран­цуз­ско­го пра­ви­тель­ства из­ме­нить тру­до­вое за­ко­но­да­тель­ство. На по­след­нем го­ду сво­е­го пре­зи­дент­ства Фан­с­уа Ол­ланд риск­нул про­ве­сти ре­фор­му ар­ха­ич­но­го фран­цуз­ско­го рын­ка тру­да и про­иг­рал. Про­иг­ра­ли и его оп­по­нен­ты (ра­бо­чие и проф­со­ю­зы), ко­то­рые в 2016 г. пред­по­чли со­хра­нить 30-лет­нюю тра­ди­цию не ме­нять Тру­до­вой ко­декс.

Ко­гда но­вый пре­зи­дент Эм­ма­ну­эль Ма­крон в сен­тяб­ре 2017-го пред­ста­вил свою ре­фор­му рын­ка тру­да, фран­цу­зы не вы­шли на ули­цы. Они на­ко­нец осо­зна­ли, что Фран­ция, в от­ли­чие от осталь­ной Ев­ро­пы, не в со­сто­я­нии адек­ват­но ре­а­ги­ро­вать на вы­зо­вы, сто­я­щие пе­ред со­вре­мен­ным ра­бо­та­ю­щим ев­ро­пей­цем. За свою от­ста­лость стра­на пла­тит рас­ту­щей без­ра­бо­ти­цей, ухо­дом биз­не­са в тень и сни­же­ни­ем тем­пов эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Ка­ким бы низ­ким ни был уро­вень по­пу­ляр­но­сти пре­зи­ден­та Ма­кро­на, имен­но ему и его ка­би­не­ту при­дет­ся воз­вра­щать Фран­цию на по­зи­ции эко­но­ми­че­ско­го ло­ко­мо­ти­ва Ев­ро­пы, и без глу­бо­ко­го ре­фор­ми­ро­ва­ния рын­ка тру­да это сде­лать невоз­мож­но.

«Мы не мо­жем го­во­рить о ка­кой-ли­бо дол­го­сроч­ной эко­но­ми­че­ской ста­биль­но­сти в ев­ро­зоне, ес­ли Фран­ция не ста­нет на путь струк­тур­ных тру­до­вых ре­форм, ка­кие бы­ли про­ве­де­ны, к при­ме­ру, в Ис­па­нии, Пор­ту­га­лии или Ир­лан­дии», — счи­та­ет Ка­рен Ла­ну, ве­ду­щий спе­ци­а­лист брюс­сель­ско­го ис­сле­до­ва­тель­ско­го ин­сти­ту­та Center for European Policy Studies.

В Ев­ро­со­ю­зе вздох­ну­ли с об­лег­че­ни­ем, ко­гда Ма­кро­ну уда­лось пе­ре­дать в пар­ла­мент для утвер­жде­ния па­кет из­ме­не­ний в Тру­до­вой ко­декс. По мне­нию ев­ро­пей­ских эко­но­ми­стов, низ­кие тем­пы эко­но­ми­че­ско­го ро­ста Фран­ции по­след­не­го де­ся­ти­ле­тия и ста­биль­но уве­ли­чи­ва­ю­ще­е­ся ко­ли­че­ство без­ра­бот­ных — это не су­гу­бо фран­цуз­ская про­бле­ма. На Па­риж при­хо­дит­ся рас­счи­ты­вать все мень­ше, ко­гда речь идет о сов­мест­ных уси­ли­ях по обес­пе­че­нию ста­биль­но­сти ев­ро­пей­ской эко­но­ми­ки в це­лом и ев­ро­ва­лю­ты в част­но­сти. «Ес­ли эко­но­ми­че­ская ста­биль­ность в Европе бу­дет опи­рать­ся толь­ко на Гер­ма­нию, то ра­но или позд­но на­сту­пит кол­лапс ев­ро», — про­гно­зи­ру­ет Ла­ну, до­бав­ляя, что Фран­ции необ­хо­ди­мо на де­ле до­ка­зать свою пре­тен­зию на зва­ние эко­но­ми­че­ско­го стол­па Ев­ро­со­ю­за, ка­ким се­год­ня яв­ля­ет­ся Гер­ма­ния.

«Ко­гда мы, на­при­мер, посмот­рим на по­ка­за­тель со­от­но­ше­ния госдол­га к ВВП, то Фран­ция по сво­ей эко­но­ми­че­ской мо­де­ли ско­рее бу­дет на­по­ми­нать Ита­лию, чем Гер­ма­нию, — счи­та­ет эко­но­мист Се­бастьян Мал­ла­би из Council for Foreign Affairs. — Еще 15 лет на­зад фран­цуз­ская и не­мец­кая эко­но­ми­ки бы­ли со­по­ста­ви­мы по раз­ме­ру и зна­чи­мо­сти для ЕС. С тех пор Гер­ма­ния про­шла путь мно­го­чис­лен­ных и успеш­ных мик­ро­ре­форм. А Фран­ция так и оста­лась сто­ять на ме­сте».

Что сде­ла­ли нем­цы

Срав­не­ния немец­кой и фран­цуз­ской эко­но­мик 15-лет­ней дав­но­сти, ко­гда они яко­бы бы­ли оди­на­ко­во силь­ны­ми, не долж­ны вы­зы­вать у Фран­ции но­сталь­гию по бы­ло­му ве­ли­чию. Ес­ли на то вре­мя фран­цуз­ская эко­но­ми­ка и бы­ла успеш­ной, то Гер­ма­ния, на­обо­рот, пе­ре­жи­ва­ла глу­бо­кий кри­зис. К кон­цу 90-х без­ра­бо­ти­ца в Гер­ма­нии пре­вы­ша­ла 10%, а гос­бюд­жет пре­бы­вал в хро­ни­че­ском де­фи­ци­те. Спе­ку­ля­ции с немец­кой мар­кой и фи­нан­со­вое бре­мя объ­еди­не­ния двух Гер­ма­ний толь­ко усу­губ­ля­ли си­ту­а­цию. Не­мец­кую эко­но­ми­ку на­зы­ва­ли «ев­ро­пей­ским боль­ным», и ле­чить ее бы­ло неко­му, кро­ме са­мих нем­цев, ко­неч­но.

«Са­мо­ле­че­ние» Гер­ма­нии на­ча­лось с се­рии неболь­ших ре­форм на рын­ке тру­да, ко­то­рые бы­ли на­прав­ле­ны на уве­ли­че­ние про­из­во­ди­тель­но­сти, со­кра­ще­ние удель­ных из­дер­жек тру­да и кон­троль ро­ста зар­плат. В пе­ри­од с 1999 по 2007 гг. удель­ные тру­до­вые из­держ­ки — от­но­ше­ние ро­ста зар­плат в ва­лют­ном вы­ра­же­нии к ро­сту про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да — со­кра­ти­лись на 16%. Ины­ми сло­ва­ми, нем­цы ста­ли ра­бо­тать бо­лее эф­фек­тив­но, не по­лу­чая за это до­пол­ни­тель­но­го воз­на­граж­де­ния: рост зар­плат огра­ни­чи­вал­ся 1% в год, в то вре­мя как в дру­гих раз­ви­тых го­су­дар­ствах зар­пла­ты уве­ли­чи­ва­ли в сред­нем на 3,5% в год.

Не­мец­ким ра­бо­чим по­мо­га­ли проф­со­ю­зы, пред­ста­ви­те­ли ко­то­рых бы­ли до­пу­ще­ны в прав­ле­ния круп­ней­ших кор­по­ра­ций и непо­сред­ствен­но мог­ли про­ник­нуть­ся зна­чи­мо­стью дол­го­сроч­ных кор­по­ра­тив­ных стра­те­гий, а не ид­ти на по­во­ду сию­ми­нут­ных вы­год. Ком­па­нии, в свою оче­редь, пред­ла­га­ли аль­тер­на­тив­ные ро­сту зар­плат бо­ну­сы для ра­бо­чих, как, на­при­мер, бес­плат­ное по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции или гиб­кий гра­фик ра­бо­ты.

Так­же еще в кон­це 90-х в Гер­ма­нии, не без со­гла­сия проф­со­ю­зов, бы­ло при­ня­то ре­ше­ние от­ка­зать­ся от прак­ти­ки еди­но­го раз­ме­ра за­ра­бот­ной пла­ты для той или иной от­рас­ли про­мыш­лен­но­сти. Вме­сто это­го бы­ла взя­та на во­ору­же­ние так на­зы­ва­е­мая сек­то­раль­ная схе­ма — раз­мер зар­пла­ты стал за­ви­сеть от осо­бен­но­стей каж­до­го от­дель­но­го ре­ги­о­на, ком­па­нии и т. д. В ре­зуль­та­те сло­жи­лась си­ту­а­ция, ко­гда пла­та за труд вы­со­ко­ква­ли- фи­ци­ро­ван­ных ра­бо­чих ста­биль­но уве­ли­чи­ва­лась, а сто­и­мость низ­ко­опла­чи­ва­е­мо­го тру­да, на­обо­рот, сни­жа­лась. Ком­па­ни­ям пе­ре­ход на сек­то­раль­ную схе­му сэко­но­мил мил­ли­ар­ды ев­ро за счет сни­же­ния из­дер­жек на ра­бо­чую си­лу и уде­шев­ле­ния сто­и­мо­сти услуг.

С на­ча­ла ну­ле­вых ад­ми­ни­стра­ция канц­ле­ра Шре­де­ра на­ча­ла ак­тив­ную борь­бу с без­ра­бо­ти­цей. В 2002 г. для этих це­лей бы­ла со­зда­на спе­ци­аль­ная ко­мис­сия, в со­став ко­то­рой во­шли как ру­ко­во­ди­те­ли ком­па­ний, так и проф­со­юз­ные ли­де­ры, а воз­гла­вил ее Пе­тер Харц, ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор Volkswagen. Раз­ра­бо­тан­ный ко­мис­си­ей па­кет пред­ло­же­ний стал ча­стью ре­фор­мы «По­вест­ка 2010», внед­ряв­шей­ся в че­ты­ре эта­па. На по­след­нем эта­пе (ян­варь 2005 г.) бы­ла про­из­ве­де­на «чист­ка» без­ра­бот­ных: для тех, кто дол­го не на­хо­дил ра­бо­ту, по­со­бия по без­ра­бо­ти­це бы­ли со­кра­ще­ны до фик­си­ро­ван­ной став­ки вне за­ви­си­мо­сти от уров­ня их за­ра­бот­ка на по­след­нем ме­сте ра­бо­ты.

Нам то­го же и по­боль­ше

Пре­зи­дент Ма­крон ре­шил не брез­го­вать не­мец­ким опы­том и внед­рить, хо­тя бы от­ча­сти, то, что уда­лось во­пло­тить в жизнь Гер­ма­нии. В первую оче­редь Фран­ция пе­ре­хо­дит на сек­то­раль­ную схе­му тру­до­вых до­го­во­ров. Фран­цуз­ские проф­со­ю­зы со­гла­си­лись от­ка­зать­ся от уни­фи­ци­ро­ван­ных для каж­дой от­дель­ной ин­ду­стрии усло­вий тру­да и предо­ста­вить воз­мож­ность ра­бот­ни­ку ве­сти пе­ре­го­во­ры по зар­пла­те непо­сред­ствен­но с ра­бо­то­да­те­лем и мест­ны­ми проф­со­юз­ны­ми ячей­ка­ми, ес­ли в услу­гах по­след­них бу­дет необ­хо­ди­мость. Те­перь от­дель­но взя­тый фран­цуз­ский ра­бо­чий на ав­то­сбо­роч­ном за­во­де, рас­по­ло­жен­ном в од­ной ча­сти стра­ны, бу­дет по­лу­чать зар­пла­ту, от­лич­ную от той, ко­то­рую по­лу­чит ра­бо­чий на дру­гом ав­то­сбо­роч­ном за­во­де в дру­гой ча­сти стра­ны. До се­го­дняш­не­го мо­мен­та этим ра­бо­чим пла­ти­ли оди­на­ко­во.

«Ма­крон хо­чет сло­мать ста­рую си­сте­му, и есть шан­сы, что ему это удаст­ся», — на­де­ет­ся Аг­нес Бе­на­си-Ке­ре, эко­но­мист из по­лу­не­за­ви­си­мо­го ис­сле­до­ва­тель­ско­го цен­тра Council on Economic Analysis, го­то­вя­ще­го ре­гу­ляр­ные эко­но­ми­че­ские от­че­ты для фран­цуз­ских пре­мьер-ми­ни­стров. Под ста­рой си­сте­мой под­ра­зу­ме­ва­ет­ся все проф­со­юз­ное дви­же­ние Фран­ции, дол­гое вре­мя тор­мо­зив­шее ре­фор­мы. У

За­пус­кая во­до­во­рот «те­куч­ки кад­ров», фран­цуз­ское пра­ви­тель­ство на­де­ет­ся во­влечь в про­цесс «мар­ги­наль­ную» ра­бо­чую си­лу, оста­ю­щу­ю­ся на за­двор­ках на­ци­о­наль­но­го рын­ка тру­да

проф­со­ю­зов за­би­ра­ют воз­мож­ность уста­нав­ли­вать пра­ви­ла на об­ще­на­ци­о­наль­ном уровне. Ма­кро­ну при­шлось в те­че­ние несколь­ких ме­ся­цев про­ве­сти бо­лее 100 встреч с проф­со­юз­ны­ми ли­де­ра­ми, что­бы убе­дить их сдать свои по­зи­ции. У фран­цуз­ско­го пре­зи­ден­та был от­лич­ный ар­гу­мент, ко­то­рый он по­за­им­ство­вал из немец­кой прак­ти­ки: ес­ли в 90-х в стагни­ру­ю­щей Гер­ма­нии 35% всех ра­бо­та­ю­щих со­сто­я­ли в проф­со­ю­зах, то в 2013 г. — в про­цве­та­ю­щей Гер­ма­нии толь­ко 13% ра­бот­ни­ков име­ли проф­со­юз­ный би­лет. Не­мец­кие ра­бо­чие и проф­со­ю­зы пе­ре­шли на но­вый уро­вень со­труд­ни­че­ства, что те­перь пы­та­ет­ся сде­лать и Фран­ция с неодоб­ри­тель­но­го со­гла­сия ар­ха­ич­ных и мо­гу­ще­ствен­ных проф­со­ю­зов.

В тео­рии пе­ре­ход на сек­то­раль­ную схе­му дол­жен по­мочь Фран­ции спра­вить­ся с це­лым ря­дом про­блем, часть из ко­то­рых яв­ля­ют­ся су­гу­бо на­ци­о­наль­ны­ми, часть — ха­рак­тер­ны­ми для все­го ев­ро­пей­ско­го рын­ка тру­да. Но­вая прак­ти­ка за­клю­че­ния тру­до­вых до­го­во­ров с уче­том ло­каль­ных осо­бен­но­стей поз­во­лит ком­па­ни­ям по­вы­сить кон­ку­рен­то­спо­соб­ность за счет со­кра­ще­ния тру­до­вых из­дер­жек. Им так­же бо­лее не при­дет­ся вы­пла­чи­вать до­ро­гие уволь­ни­тель­ные по­со­бия, на­вя­зан­ные на­ци­о­наль­ны­ми проф­со­ю­за­ми. Это упро­стит прак­ти­ку уволь­не­ния и най­ма со­труд­ни­ков, что, в свою оче­редь, долж­но при­ба­вить гиб­ко­сти все­му рын­ку тру­да.

Же­ла­е­мая гиб­кость раз­вя­жет ру­ки ма­ло­му и сред­не­му биз­не­су (ком­па­нии с ра­бот­ни­ка­ми до 50 че­ло­век со­став­ля­ют ос­нов­ную часть фран­цуз­ских пред­при­я­тий), ко­то­рый по­лу­чит воз­мож­ность бо­лее ак­тив­но на­ни­мать и уволь­нять ра­бо­чих. За­пус­кая во­до­во­рот «те­куч­ки кад­ров», фран­цуз­ское пра­ви­тель­ство на­де­ет­ся во­влечь в этот про­цесс «мар­ги­наль­ную» ра­бо­чую си­лу, оста­ю­щу­ю­ся на за­двор­ках на­ци­о­наль­но­го рын­ка тру­да. В первую оче­редь речь идет о так на­зы­ва­е­мых дол­го­сроч­ных без­ра­бот­ных, ко­то­рые со­став- ля­ют 4,8% от всех нера­бо­та­ю­щих во Фран­ции. Чис­ло та­ких лю­дей пре­вы­ша­ет ана­ло­гич­ную ка­те­го­рию без­ра­бот­ных в дру­гих раз­ви­тых ев­ро­пей­ских стра­нах.

Без­ра­бот­ная мо­ло­дежь

Но глав­ная за­да­ча, ко­то­рую долж­на ре­шить прак­ти­ка упро­щен­но­го най­ма/уволь­не­ния, — это со­зда­ние усло­вий для тру­до­устрой­ства мо­ло­де­жи. Боль­шин­ству стран Ев­ро­со­ю­за на­чи­ная с кон­ца ну­ле­вых уда­лось в той или иной ме­ре про­ве­сти ре­фор­мы или со­здать спе­ци­аль­ные воз­мож­но­сти для мо­ло­дых лю­дей, де­ла­ю­щих пер­вые ша­ги на рын­ке тру­да. Фран­ция дол­гое вре­мя иг­но­ри­ро­ва­ла про­бле­му, бро­сив мо­ло­дежь, пы­та­ю­щу­ю­ся обес­пе­чить се­бе сред­ства к су­ще­ство­ва­нию, на про­из­вол судь­бы. Ре­зуль­тат та­ко­го пре­не­бре­жи­тель­но­го от­но­ше­ния — один из са­мых вы­со­ких по­ка­за­те­лей без­ра­бо­ти­цы в Европе сре­ди лю­дей в воз­расте от 17 до 24 лет. Офи­ци­аль­ный уро­вень без­ра­бо­ти­цы во Фран­ции со­став­ля­ет 10%, но без­ра­бо­ти­ца сре­ди мо­ло­де­жи — 20%, а в неко­то­рых фран­цуз­ских ре­ги­о­нах пре­вы­ша­ет 40%.

Не слу­чай­но пре­зи­дент Ма­крон из­брал Ав­стрию пер­вым пунк­том на­зна­че­ния сво­е­го во­сточ­но­ев­ро­пей­ско­го турне, за­вер­шив­шем­ся в кон­це ав­гу­ста. Ав­стрий­ское пра­ви­тель­ство на­чи­ная с 2015 г. про­ве­ло ряд успеш­ных ре­форм, на­це­лен­ных на во­вле­че­ние мо­ло­де­жи в ры­нок тру­да. Осо­бое вни­ма­ние уде­ля­лось предо­став­ле­нию воз­мож­но­стей тру­до­устрой­ства для мо­ло­дых лю­дей, толь­ко что окон­чив­ших шко­лу, и да­же для тех, кто ре­шил бро­сить стар­шие клас­сы и по­пы­тать сча­стья во взрос­лой жиз­ни. Та­ких в Ав­стрии око­ло 15 тыс., т. е. 6,7% от об­ще­го ко­ли­че­ства под­рост­ков 15–17 лет. Суть «мо­ло­деж­ных» ре­форм до­ста­точ­но про­ста — со­зда­ние раз­но­го ро­да тре­нин­го­вых про­грамм, да­ю­щих мо­ло­дым лю­дям про­фес­си­о­наль­ные на­вы­ки в той или иной об­ла­сти. Но речь идет не толь­ко об обу­че­нии: вче­раш­ний школь­ник, про­шед­ший по­доб­ную тре­нин­го­вую про­грам­му, га­ран­ти­ро­ван­но по­лу­чал ра­бо­ту, рас­по­ло­жен­ную в ра­ди­у­се 20 км от сво­ей шко­лы/до­ма. В ито­ге неза­дей­ство­ван­ная на рын­ке тру­да ав­стрий­ская мо­ло­дежь со­став­ля­ет все­го 7,3%. Нор­мой для стран Ев­ро­со­ю­за счи­та­ет­ся 9,5%, это це­ле­вой по­ка­за­тель, ко­то­ро­го, со­глас­но об­ще­ев­ро­пей­ским ди­рек­ти­вам, стра­ны — чле­ны ЕС долж­ны до­стичь к 2020 г.

Про­бле­ма с мо­ло­де­жью име­ет еще од­но из­ме­ре­ние, ха­рак­тер­ное для все­го ев­ро­пей­ско­го рын­ка тру­да. Имен­но мо­ло­дые лю­ди плюс су­ще­ствен­ное ко­ли­че­ство по­жи­лых, ко­му за 65, со­став­ля­ют ос­но­ву так на­зы­ва­е­мых са­мо­за­ня­тых ев­ро­пей­ских ра­бо­чих. В са­мо­за­ня­то­сти нет ни­ка­кой ана­фе­мы, но Ев­ро­пу тре­во­жит их ко­ли­че­ство: 14% (33 млн че­ло­век) от всех ра­бо­та­ю­щих в стра­нах ЕС. Как по­ка­зы­ва­ют ре­зуль­та­ты ис­сле­до­ва­ний, про­ве­ден­ных за по­след­ние несколь­ко лет в боль­шин­стве ев­ро­пей­ских стран, су­ще­ству­ет прямая за­ви­си­мость меж­ду уров­нем без­ра­бо­ти­цы и ко­ли­че­ством са­мо­за­ня­тых. В Да­нии, на­при­мер, в эту ка­те­го­рию вхо­дит все­го 4% ра­бо­чей си­лы при по­ка­за­те­ле без­ра­бо­ти­цы в 5,7%. В Ис­па­нии же фри­лан­се­ров бо­лее 25%, а без­ра­бо­ти­ца со­став­ля­ет 17,8%. Как раз вы­со­кий уро­вень без­ра­бо­ти­цы и тол­ка­ет лю­дей на фри­ланс, так как всех без­ра­бот­ных го­су­дар­ство не мо­жет обес­пе­чить вы­со­ки­ми по­со­би­я­ми. По­это­му мо­ло­дые лю­ди, ста­ри­ки, ма­те­ри с ма­ло­лет­ни­ми детьми и низ­ко­опла­чи­ва­е­мые ра­бот­ни­ки ищут раз­но­го ро­да под­ра­бот­ки, что­бы обес­пе­чить се­бе необ­хо­ди­мый для про­жи­ва­ния ми­ни­мум.

Про­бле­ма слиш­ком ком­плекс­ная, что­бы ре­шить ее на об­ще­ев­ро­пей­ском уровне од­ним ма­хом. По­это­му каж­дая стра­на в от­дель­но­сти

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.