Фе­де­ра­ли­за­ция по-кипр­ски

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей КОВАЛЬ

Спу­стя бо­лее чем 40 лет сто­ро­ны вплот­ную по­до­шли к ре­ше­нию са­мо­го за­тяж­но­го кон­флик­та в Ев­ро­пе.

Раз­де­лен­ный Кипр мо­жет пре­вра­тить­ся в фе­де­ра­цию, со­сто­я­щую из двух ча­стей — гре­че­скую и ту­рец­кую с об­щим пра­ви­тель­ством. Ки­при­о­ты, по обе сто­ро­ны раз­гра­ни­чи­тель­ной ли­нии, де­мон­стра­ци­я­ми под­дер­жа­ли мир­ные пе­ре­го­во­ры, ко­то­рые на ми­нув­шей неде­ле в штаб квар­ти­ре ООН в Же­не­ве про­ве­ли пре­зи­дент Кипр­ской рес­пуб­ли­ки Ни­кос Ана­ста­сиа­дис и ли­дер ту­рец­кой об­щи­ны ост­ро­ва Муста­фа Акын­джи, пред­став­ля­ю­щий непри­знан­ную ни­кем, кро­ме Ан­ка­ры, Ту­рец­кую Рес­пуб­ли­ку Се­вер­ный Кипр. На сто­ле пе­ре­го­вор­щи­ков ле­жа­ли кар­ты ост­ро­ва с но­вым на­чер­та­ни­ем ли­нии раз­ме­же­ва­ния меж­ду се­ве­ром и югом. А в пап­ках ди­пло­ма­тов — бу­ма­ги с иде­я­ми, как ре­шить про­бле­му ту­рец­кой ок­ку­па­ции се­вер­ной ча­сти ост­ро­ва; до­ку­мен­ты о том, как вос­ста­но­вить иму­ще­ствен­ные пра­ва 200 тыс. гре­ков и ту­рок, ко­то­рые вы­нуж­де­ны бы­ли стать бе­жен­ца­ми в ре­зуль­та­те вой­ны 1974 г., и о том, как га­ран­ти­ро­вать вы­пол­не­ние мир­но­го со­гла­ше­ния. Вла­сти Ни­ко­сии по­шли на пе­ре­го­во­ры, ко­то­рые в слу­чае успе­ха поз­во­лят объ­еди­нить стра­ну, а так­же да­дут воз­мож­ность жи­те­лям непри­знан­ной ту­рец­кой рес­пуб­ли­ки на се­ве­ре ост­ро­ва стать пол­но­прав­ны­ми граж­да­на­ми и поль­зо­вать­ся все­ми пра­ва­ми, преду­смот­рен­ны­ми для жи­те­лей стран Ев­ро­со­ю­за.

Иг­ра в кар­ты

Же­нев­ской встре­че пред­ше­ство­ва­ли пол­то­ра го­да на­пря­жен­ной ра­бо­ты ди­пло­ма­тов из ООН и Ев­ро­со­ю­за, а так­же пред­ста­ви­те­лей двух об­щин Ки­п­ра. В 2014 г. по­доб­ные мир­ные пе­ре­го­во­ры про­ва­ли­лись, по­сколь­ку их ре­зуль­та­ты не бы­ли под­дер­жа­ны на ре­фе­рен­ду­ме гре­че­ской об­щи­ной. 75% гре­ков-ки­при­о­тов про­го­ло­со­ва­ли «про­тив», то­гда как боль­шин­ство ту­рок-ки­при­о­тов под­дер­жа­ли мир­ные ини­ци­а­ти­вы. Из­бра­ние Акын­джи гла­вой сер­вер­но­го Ки­п­ра в 2015 г. со­зда­ло но­вые усло­вия для воз­об­нов­ле­ния диа­ло­га об объ­еди­не­нии ост­ро­ва.

Швей­ца­рия бы­ла из­бра­на ме­стом про­ве­де­ния фи­наль­ной фа­зы пе­ре­го­во­ров, что­бы со­здать бо­лее ком­форт­ную ат­мо­сфе­ру и огра­дить ли­де­ров гре­че­ской и ту­рец­кой об­щин Ки­п­ра от по­ли­ти­че­ских стра­стей, со­про­вож­дав­ших пе­ре­го­во­ры. Фор­маль­но глав­ны­ми те­ма­ми пе­ре­го­во­ров бы­ли за­яв­ле­ны про­бле­ма иму­ще­ствен­ных прав пе­ре­ме­щен­ных лиц, га­ран­тий без­опас­но­сти, а так­же спо­со­бов ор­га­ни­за­ции управ­ле­ния в слу­чае объ­еди­не­ния ост­ро­ва на фе­де­ра­тив­ной ос­но­ве.

Од­на­ко с ми­нув­ше­го по­не­дель­ни­ка и до ве­че­ра в сре­ду глав­ным ока­зал­ся во­прос опре­де­ле­ния тер­ри­то­рий вдоль ли­нии раз­гра­ни­че­ния, ко­то­рые бу­дут пе­ре­да­ны из ту­рец­кой в гре­че­скую часть ост­ро­ва и на­о­бо­рот. По су­ти, речь шла о судь­бе несколь­ких по­се­ле­ний, остав­лен­ных жи­те­ля­ми, так как они ока­за­лись в бу­фер­ной зоне — т.н. «зе­ле­ной ли­нии», ко­то­рая уже несколь­ко де­сят­ков лет кон­тро­ли­ру­ет­ся кон­тин­ген­том ми­ро­твор­цев ООН. Клю­че­вым спор­ным во­про­сом яв­ля­ет­ся гра­ни­ца в рай­оне го­ро­да Мор­фу (Гю­зе­льюрт — в ту­рец­ком ва­ри­ан­те), ко­то­рый гре­че­ская сто­ро­на тре­бу­ет пол­но­стью вер­нуть под свой кон­троль в слу­чае со­зда­ния фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ства.

Ра­нее имен­но во­прос о гра­ни­це не поз­во­лял сто­ро­нам най­ти ре­ше­ния по всем дру­гим во­про­сам. В но­яб­ре про­шло­го го­да сто­ро­ны ре­ши­ли, что каж­дая из них пред­ста­вит ку­ра­то­ру пе­ре­го­во­ров — Эспе­ну Бар­ту Эй­де — спе­ци­аль­но­му со­вет­ни­ку ген­се­ка ООН по Ки­пру, свою кар­ту. Гре­че­ский ва­ри­ант преду­смат­ри­ва­ет, что ту­рец­кая часть ост­ро­ва со­ста­вит 28,2% от об­щей тер­ри­то­рии, на ту­рец­кой же кар­те ли­ния про­ве­де­на так, что тур­ки по­лу­чат 29,2% от об­щей тер­ри­то­рии.

11 ян­ва­ря ве­че­ром Акын­джи и Ана­ста­сиа­дис за­пер­лись на несколь­ко ча­сов в от­дель­ной ком­на­те, каж­дый со сво­им кар­то­гра­фом, что­бы на­чер­тить фи­наль­ный ва­ри­ант карт, учи­ты­вая раз­лич­ные па­ра­мет­ры и кри­те­рии. За­тем обе кар­ты бы­ли пе­ре­да­ны Эй­де, и в даль­ней­шем уже спе­ци­а­ли­сты ООН долж­ны раз­ра­бо­тать еди­ный ва­ри­ант, ко­то­рый поз­во­лит раз­ре­шить спор­ные мо­мен­ты по тер­ри­то­ри­аль­но­му раз­де­лу ост­ро­ва. От­дель­но со­об­ща­ет­ся, что гре­че­ская де­ле­га­ция, по­ми­мо сво­ей кар­ты, предо­ста­ви­ла пред­ста­ви­те­лю ООН пись­мен­ные воз­ра­же­ния и за­ме­ча­ния по по­во­ду гра­ни­цы, на­чер­тан­ной в ту­рец­ком ва­ри­ан­те. В свою оче­редь, тур­ки не сде­ла­ли по­доб­ных воз­ра­же­ний. По сло­вам Эспе­на Бар­та Эй­де, кар­ты, со­став­лен­ные в Же­не­ве, не бу­дут опуб­ли­ко­ва­ны, что­бы не да­вать воз­мож­но­сти про­тив­ни­кам мир­но­го со­гла­ше­ния кри­ти­ко­вать до­стиг­ну­тый ком­про­мисс.

Про­бле­мы без­опас­но­сти и га­ран­тии для ми­ра на Ки­п­ре

По су­ти, об­мен кар­та­ми — это и был глав­ный итог же­нев­ских пе­ре­го­во­ров по Ки­пру. Ра­нее имен­но с ним сто­ро­ны пы­та­лись увя­зать все про­чие во­про­сы мир­ных пе­ре­го­во­ров. Так, еще в сре­ду утром ту­рец­кая сто­ро­на на­ме­ка­ла, что пе­ре­да­ча ее кар­ты мо­жет и не со­сто­ять­ся, ес­ли на пе­ре­го­во­рах гре­ки не пой­дут на уступ­ки по во­про­су бу­ду­ще­го фе­де­раль­но­го устрой­ства Ки­п­ра. Клю­че­вым для ту­рец­кой сто­ро­ны яв­ля­ет­ся во­прос ор­га­ни­за­ции сов­мест­но­го управ­ле­ния ост­ро­вом на ос­но­ве ро­та­ции пре­зи­ден­тов, ко­то­рые бы пред­став­ля­ли каж­дую из двух эт­ни­че­ских групп. Гре­ки по­ка от­ри­ца­тель­но от­но­сят­ся к этой идее.

Кро­ме то­го, не ре­ше­ны все про­бле­мы вос­ста­нов­ле­ния прав при­мер­но 200 тыс. гре­ков-ки­при­о­тов, по­те­ряв­ших свое иму­ще­ство по­сле вой­ны 1974 г., бег­ства или на­силь­ствен­но­го вы­се­ле­ния из Се­вер­но­го Ки­п­ра. Тео­ре­ти­че­ски они смо­гут вер­нуть­ся в свои до­ма по­сле под­пи­са­ния мир­но­го со­гла­ше­ния, од­на­ко сей­час во­прос их пра­во­вой за­щи­ты и ста­ту­са не уре­гу­ли­ро­ван. Тур­ки в прин­ци­пе не про­тив, что­бы в слу­чае объ­еди­не­ния ост­ро­ва гре­ки воз­вра­ща­лись и се­ли­лись в его се­вер­ной ча­сти, но на вос­ста­нов­ле­ние пол­но­цен­ной ин­фра­струк­ту­ры и стро­и­тель­ство но­во­го жи­лья по­тре­бу­ет­ся бо­лее 10 млрд ев­ро ин­ве­сти­ций. В то же вре­мя тур­ки не со­глас­ны на ре­сти­ту­цию и не же­ла­ют, что­бы пе­ре­се­ле­ние гре­ков на се­вер при­ве­ло к вы­се­ле­нию ту­рок из за­ня­тых ими квар­тир, до 1974 г. при­над­ле­жа­щих гре­кам.

Гре­ки смо­гут по­лу­чить пра­ва в се­вер­ной ча­сти ост­ро­ва лишь в том слу­чае, ес­ли для жи­те­лей ту­рец­кой ча­сти бу­дут предо­став­ле­ны все граж­дан­ские пра­ва Ки­п­ра, т.е. и та­кие, как для граж­дан Ев­ро­со­ю­за. Нуж­но учесть, что эти пра­ва так­же бу­дут предо­став­ле­ны тем вы­ход­цам из ма­те­ри­ко­вой Тур­ции, ко­то­рые пе­ре­се­ли­лись на Кипр по­сле 1974го, в го­ды ок­ку­па­ции его се­вер­ной ча­сти ту­рец­ки­ми вой­ска­ми. Тур­ки в це­лом вы­сту­па­ют за то, что­бы кон­сти­ту­ция, ко­то­рая бу­дет при­ня­та для но­во­го фе­де­раль­но­го го­су­дар­ства, преду­смат­ри­ва­ла рав­ные пра­ва для гре­ков и ту­рок. В сре­де гре­че­ских по­ли­ти­ков, од­на­ко, есть мне­ние, что тур­ки-ки­при­о­ты мо­гут рас­счи­ты­вать лишь на пра­ва, преду­смот­рен­ные для на­ци­о­наль­ных мень­шинств. Все эти во­про­сы внут­рен­не­го ха­рак­те­ра обе кипр­ские об­щи­ны так­же долж­ны бу­дут ре­шать в хо­де ре­фе­рен­ду­ма. На­пом­ним, что уже неод­но­крат­но ре­фе­рен­дум сво­дил на нет все уси­лия пе­ре­го­вор­щи­ков. Но по­сле ны­неш­них пе­ре­го­во­ров в Швей­ца­рии и Акын­джи, и Ана­ста­сиа­дис вы­ра­жа­ли боль­ше уве­рен­но­сти, что смо­гут убе­дить сво­их со­граж­дан в том, что они на пра­виль­ном пу­ти к при­ми­ре­нию.

Так­же нуж­но учи­ты­вать, что по­дав­ля­ю­щее боль­шин­ство по­ли­ти­че­ских сил, пред­став­лен­ных в пар­ла­мен­те Рес­пуб­ли­ки Кипр, на­стро­е­ны про­тив со­гла­ше­ния с тур­ка­ми. В свою оче­редь, ту­рец­кие по­ли­ти­ки Се­вер­но­го Ки­п­ра на­хо­дят­ся под фак­ти­че­ским кон­тро­лем ту­рец­ко­го пра­ви­тель­ства в Ан­ка­ре и со­гла­со­вы­ва­ют свои дей­ствия на пе­ре­го­во­рах с ним. При­ни­мая во вни­ма­ние ны­неш­ние слож­ные от­но­ше­ния Ан­ка­ры и Брюс­се­ля, во­прос мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния на Ки­п­ре мо­жет быть ослож­нен внеш­ни­ми фак­то­ра­ми, по­зи­ци­ей стран, вы­сту­па­ю­щих га­ран­та­ми кипр­ской без­опас­но­сти (по­ми­мо Тур­ции и Гре­ции в их чис­ло так­же вхо­дит Ве­ли­ко­бри­та­ния, у ко­то­рой на Ки­п­ре (в его гре­че­ской ча­сти) име­ют­ся две во­ен­ные ба­зы, за­ни­ма­ю­щие 3% тер­ри­то­рии ост­ро­ва).

Так­же не сто­ит ис­клю­чать и по­пы­ток Рос­сии тор­пе­ди­ро­вать пе­ре­го­во­ры о бу­ду­щем Ки­п­ра или вли­ять на гре­ков-ки­при­о­тов. В пред­по­ла­га­е­мой фе­де­ра­ции Кремль, оче­вид­но, утра­тит зна­чи­тель­ную часть сво­е­го вли­я­ния на вла­сти Ни­ко­сии. В гре­че­ской ча­сти со­сре­до­то­че­ны зна­чи­тель­ные рос­сий­ские эко­но­ми­че­ские ин­те­ре­сы, а объ­еди­нен­ный Кипр, ве­ро­ят­но, уже не бу­дет для рус­ских «на­ло­го­вым ра­ем». Во­ен­ное со­труд­ни­че­ство Рос­сии с вла­стя­ми гре­че­ской Рес­пуб­ли­ки Кипр, а так­же стрем­ле­ние рос­сий­ских фирм участ­во­вать в раз­ра­бот­ке энер­ге­ти­че­ских ре­сур­сов на шель­фе ост­ро­ва так­же бу­дут по­став­ле­ны под со­мне­ние. Тур­ция, США, Еги­пет и Из­ра­иль смо­гут бо­лее ак­тив­но про­ти­во­дей­ство­вать Рос­сии и на­пра­вить тран­зит­ные энер­ге­ти­че­ские по­то­ки че­рез се­вер­ную часть ост­ро­ва.

Кипр не яв­ля­ет­ся чле­ном НАТО имен­но из-за нега­тив­но­го от­но­ше­ния к аль­ян­су в гре­че­ской ча­сти ост­ро­ва. При объ­еди­не­нии эта си­ту­а­ция мо­жет из­ме­нить­ся, по­сколь­ку тур­ки-ки­при­о­ты на­стро­е­ны к НАТО бо­лее бла­го­склон­но, так как Тур­ция и ее вой­ска на Ки­п­ре все эти го­ды га­ран­ти­ро­ва­ли без­опас­ность непри­знан­ной ту­рец­кой рес­пуб­ли­ки. Тур­ция и США, оче­вид­но, за­ин­те­ре­со­ва­ны, что­бы в ре­зуль­та­те раз­ре­ше­ния кипр­ско­го кон­флик­та улуч­ши­лись от­но­ше­ния меж­ду Тур­ци­ей и Гре­ци­ей (дву­мя чле­на­ми НАТО). Это, в свою оче­редь, улуч­шит от­но­ше­ния меж­ду Тур­ци­ей и ЕС, а так­же в це­лом меж­ду НАТО и Ев­ро­со­ю­зом.

12 ян­ва­ря 2017 г. в Же­не­ве на­ча­лась вто­рая фа­за кипр­ских пе­ре­го­во­ров в фор­ма­те меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции. В ней, кро­ме ли­де­ров двух кипр­ских об­щин, уже участ­во­ва­ли пред­ста­ви­те­ли трех стран га­ран­тов — Гре­ции, Тур­ции и Ве­ли­ко­бри­та­нии на уровне ми­ни­стров ино­стран­ных дел. В Же­не­ву так­же при­ле­те­ли но­вый ге­не­раль­ный сек­ре­тарь ООН Ан­то­ниу Гу­тер­риш, а так­же гла­ва Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии Жан-клод Юн­кер и вер­хов­ный пред­ста­ви­тель Ев­ро­пей­ско­го Со­ю­за по ино­стран­ным де­лам и по­ли­ти­ке без­опас­но­сти Фе­де­ри­ка Мо­ге­ри­ни.

Уча­стие та­ких вы­со­ко­по­став­лен­ных лиц долж­но бы­ло уси­лить дис­кус­сию по во­про­сам без­опас­но­сти для Ки­п­ра. Сле­ду­ет от­ме­тить, что гре­че­ские по­ли­ти­ки (как в Ни­ко­сии, так и Афи­нах) из­на­чаль­но вы­сту­па­ли про­тив по­доб­но­го фор­ма­та пе­ре­го­во­ров, по­сколь­ку по­ла­га­ли, что он несколь­ко огра­ни­чи­ва­ет су­ве­ре­ни­тет Рес­пуб­ли­ки Кипр как са­мо­сто­я­тель­но­го ев­ро­пей­ско­го го­су­дар­ства, ста­вит его в за­ви­си­мость от внеш­не­го вли­я­ния. Это был яв­ный на­мек на Тур­цию, ко­то­рая, на­про­тив, вы­сту­па­ет за то, что она долж­на и в даль­ней­шем иг­рать роль га­ран­та без­опас­но­сти для Ки­п­ра в про­цес­се его фе­де­ра­ли­за­ции и объ­еди­не­ния. С та­ким мне­ни­ем со­глас­ны и пред­ста­ви­те­ли ту­рец­кой об­щи­ны Ки­п­ра. Ныне Тур­ция дер­жит на се­ве­ре Ки­п­ра око­ло 35 тыс. сво­их сол­дат, ко­то­рые, по мне­нию гре­ков-ки­при­о­тов, яв­ля­ют­ся ок­ку­пан­та­ми и долж­ны быть вы­ве­де­ны с ост­ро­ва. Про­цесс пе­ре­го­во­ров об их вы­во­де бу­дет слож­ным, по­сколь­ку тур­ки-ки­при­о­ты вы­сту­па­ют за со­хра­не­ние огра­ни­чен­но­го ту­рец­ко­го во­ен­но­го при­сут­ствия на се­ве­ре, но уже в рам­ках со­гла­со­ван­ных с ЕС и НАТО па­ра­мет­ров. Гре­ки по­ка не со­глас­ны на по­доб­ный ва­ри­ант.

Та­ким об­ра­зом, в Же­не­ве бы­ли сде­ла­ны оче­ред­ные, но весь­ма об­на­де­жи­ва­ю­щие ша­ги по пу­ти объ­еди­не­ния Ки­п­ра и ре­ше­нию ста­ро­го меж­ду­на­род­но­го кон­флик­та. В этом про­цес­се пе­ре­пле­лись про­ти­во­ре­чия и ин­те­ре­сы стран Ев­ро­пы и Тур­ции, ре­ши­мость пред­ста­ви­те­лей гре­че­ской и ту­рец­кой об­щин ост­ро­ва до­стичь объ­еди­не­ния, от­ры­лось ок­но воз­мож­но­стей для вы­стра­и­ва­ния но­вых от­но­ше­ний меж­ду стра­на­ми, дол­го враж­до­вав­ши­ми меж­ду со­бой.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.