#без­лес comeback,

Или По­че­му в пра­ви­тель­стве не мо­гут най­ти ком­про­мисс от­но­си­тель­но мо­ра­то­рия на экс­порт ле­са

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Игорь ГУЖВА,

экс­перт по меж­ду­на­род­ной тор­гов­ле, CMD Ukraine

Гон­ка в во­про­се от­ме­ны или со­хра­не­ния мо­ра­то­рия на экс­порт ле­са в 2016-м за­вер­ши­лась в поль­зу Укра­и­ны — мо­ра­то­рий со­хра­ни­ли. Од­на­ко на­ча­ло го­да под­но­сит нам но­вый ви­ток про­ти­во­сто­я­ния меж­ду вет­вя­ми вла­сти, вы­пус­кая всю мощь в воз­дух, вме­сто то­го, что­бы со­сре­до­то­чить­ся на ре­ше­нии дей­стви­тель­но важ­ных про­блем в этой от­рас­ли, в част­но­сти на том, что­бы из­бе­жать меж­ду­на­род­ных спо­ров, на­ве­сти по­ря­док внут­ри стра­ны, вы­са­дить но­вые ле­са и т.п.

По­зи­ция пра­ви­тель­ства по объ­ек­тив­ным при­чи­нам по­нят­на. Ведь вве­де­ние мо­ра­то­рия — во­прос, мяг­ко го­во­ря, неудоб­ный, к при­ме­ру, в ча­сти его ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния на та­можне, умень­ше­ния по­ступ­ле­ний ин­те­рес­ных пред­ло­же­ний от ино­стран­ных ком­па­ний, и глав­ное — в от­но­ше­ни­ях с внеш­ни­ми парт­не­ра­ми. С ни­ми нуж­но до­стичь вза­и­мо­по­ни­ма­ния, объ­яс­нить, по­че­му та­кое ре­ше­ние воз­ник­ло, до­ка­зать, что мы зна­ем и при­ни­ма­ем нор­мы меж­ду­на­род­но­го пра­ва и дей­ству­ем ис­клю­чи­тель­но в их рам­ках. А этих внеш­них парт­не­ров мно­го. В об­щем, вве­де­ние мо­ра­то­рия — во­прос непро­стой. На­мно­го про­ще от­дать все на от­куп «неви­ди­мой ру­ке» рын­ка.

На этом фоне при­ят­но уди­ви­ло за­яв­ле­ние пре­мьер-ми­ни­стра Вла­ди­ми­ра Грой­сма­на, что «Укра­и­на — не ле­со­пил­ка». И да­же весь­ма мо­ти­ви­ро­ван­ные юри­сты — лоб­би­сты в пра­ви­тель­ствен­ных по­го­нах — пре­кра­ти­ли са­бо­ти­ро­вать этот во­прос. Вряд ли ис­хо­дя из про­укра­ин­ских ин­те­ре­сов, — ско­рее все­го, ли­бо у за­каз­чи­ка день­ги за­кон­чи­лись, ли­бо по­ня­ли, что че­рез дей­ству­ю­щий пар­ла­мент этот во­прос не прой­дет.

В этом кон­тек­сте ис­крен­нее удив­ля­ет вы­ход на пе­ре­до­вую с ка­те­го­рич­ны­ми за­яв­ле­ни­я­ми о необ­хо­ди­мо­сти от­ме­нить мо­ра­то­рий ви­це-пре­мьер-ми­ни­стра по во­про­сам ев­ро­пей­ской ин­те­гра­ции Иван­ны Клим­пуш-цин­цад­зе. Что это — недо­ра­зу­ме­ние? Са­бо­таж по­зи­ции пре­мьер-ми­ни­стра? Об­слу­жи­ва­ние по­зи­ции пре­зи­ден­та, по­обе­щав­ше­го в Брюс­се­ле снять мо­ра­то­рий? По­след­нее за­яв­ле­ние Клим­пуш­цин­цад­зе — это пуб­лич­ное при­зна­ние как ми­ни­мум соб­ствен­ной неком­пе­тент­но­сти. Та­кая по­зи­ция долж­на быть пе­ре­смот­ре­на или стать по­во­дом к от­став­ке.

Эф­фек­тив­ность мо­ра­то­рия

По по­во­ду эф­фек­тив­но­сти этой ме­ры воз­ни­ка­ет очень мно­го во­про­сов, воз­ра­же­ний и ком­мен­та­ри­ев. Ар­бит­ром мо­жет вы­сту­пить офи­ци­аль­ная ста­ти­сти­ка.

Так, по дан­ным Гос­ста­та, экс­порт про­дук­ции по то­вар­ной группе 4403 «Ле­со­ма­те­ри­а­лы необ­ра­бо­тан­ные» (кро­ме сос­ны) в те­че­ние ян­ва­ря—ок­тяб­ря 2016 г. умень­шил­ся на 31,5% в на­ту­раль­ном вы­ра­же­нии и на 39,6% — в сто­и­мост­ном к ана­ло­гич­но­му пе­ри­о­ду преды­ду­ще­го го­да.

Меж­ду тем на про­тя­же­нии ян­ва­ря—но­яб­ря 2016 г. от­но­си­тель­но ана­ло­гич­но­го пе­ри­о­да преды­ду­ще­го го­да про­из­вод­ство рас­пи­лен­ной дре­ве­си­ны воз­рос­ло на 13,3%, шпо­на — на 60,4%, ме­бе­ли — на 15,4%. При этом на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния пред­при­я­тий де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей про­мыш­лен­но­сти за пер­вые 9 ме­ся­цев 2016 г. воз­рос­ли на 17% в дол­ла­ро­вом вы­ра­же­нии, а ин­ве­сти­ции в де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щее обо­ру­до­ва­ние за этот пе­ри­од уве­ли­чи­лись втрое.

Тем вре­ме­нем сле­ду­ет под­черк­нуть, что пол­ные офи­ци­аль­ные ста­ти­сти­че­ские дан­ные бу­дут до­ступ­ны в фев­ра­ле. Но по­ло­жи­тель­ный эф­фект мо­ра­то­рия уже оче­ви­ден. По­ка­за­те­ли эф­фек­тив­но­сти мо­гут вы­звать дис­кус­сию. И нуж­но от­ме­тить несколь­ко важ­ных де­та­лей. Во-пер­вых, мо­ра­то­рий в пол­ной ме­ре всту­пил в си­лу лишь в 2017-м. Во-вто­рых, в те­че­ние 2016-го он со­про­вож­дал­ся очень мощ­ны­ми ак­ци­я­ми непод­кон­троль­ной вы­руб­ки и экс­пор­та необ­ра­бо­тан­ных ле­со­ма­те­ри­а­лов. В-тре­тьих, внут­рен­ний ры­нок дол­жен пе­ре­за­гру­зить­ся: несмот­ря на то, что мощ­но­сти оте­че­ствен­но­го про­из­во­ди­те­ля за­дей­ство­ва­ны на уровне 15—20%, для по­вы­ше­ния объ­е­мов пе­ре­ра­бот­ки (в част­но­сти вы­пус­ка го­то­вой про­дук­ции) ну­жен неко­то­рый пе­ре­ход­ный пе­ри­од. В-чет­вер­тых, круп­ный ин­ве­стор так­же дол­жен ощу­тить ста­биль­ность рын­ка для ре­аль­но­го вхож­де­ния в Украину с вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ским обо­ру­до­ва­ни­ем.

Не мо­ра­то­ри­ем еди­ным

Кро­ме это­го, сле­ду­ет еще раз под­черк­нуть, что мо­ра­то­рий — не па­на­цея. Это лишь пер­вый пе­ре­лом­ный шаг в на­прав­ле­нии раз­ви­тия де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей от­рас­ли, на ко­то­ром нель­зя оста­нав­ли­вать­ся. Сре­ди пер­во­оче­ред­ных и неот­лож­ных мер хо­тел бы от­ме­тить та­кие.

1. Не­мед­лен­но при­нять за­ре­ги­стри­ро­ван­ный в ВРУ за­ко­но­про­ект об уси­ле­нии уго­лов­ной и ад­ми­ни­стра­тив­ной от­вет­ствен­но­сти за не­за­кон­ное об­ра­ще­ние с ле­сом, а так­же об уста­нов­ле­нии внут­рен­не­го по­треб­ле­ния ле­со­ма­те­ри­а­лов. Это чрез­вы­чай­но важ­но с точ­ки зре­ния при­ве­де­ния во­про­сов вве­де­ния мо­ра­то­рия в со­от­вет­ствие с нор­ма­ми меж­ду­на­род­но­го пра­ва. Так, Ге­не­раль­ным со­гла­ше­ни­ем ВТО по та­ри­фам и тор­гов­ле, в част­но­сти пунк­том (g) Ста­тьи ХХ «Об­щие ис­клю­че­ния», преду­смат­ри­ва­ет­ся воз­мож­ность вве­де­ния стра­на­ми — чле­на­ми ВТО вре­мен­ных огра­ни­чи­тель­ных мер для со­хран­но­сти ис­чер­пы­ва­ю­щих­ся при­род­ных ре­сур­сов, при усло­вии, что та­кие ме­ры при­ме­ня­ют­ся вме­сте с огра­ни­че­ни­ем внут­рен­не­го про­из­вод­ства или по­треб­ле­ния. Хо­тя это в пре­об­ла­да­ю­щей сте­пе­ни ком­пе­тен­ция пра­ви­тель­ства, но, учи­ты­вая его без­де­я­тель­ность и от­кро­вен­ный са­бо­таж, ко­ми­тет ВРУ по во­про­сам про­мыш­лен­ной по­ли­ти­ки и пред­при­ни­ма­тель­ства под­го­то­вил и за­ре­ги­стри­ро­вал за­ко­но­про­ект, ко­то­рым уста­нав­ли­ва­ет­ся огра­ни­че­ние на внут­рен­нее по­треб­ле­ние ле­со­ма­те­ри­а­лов в раз­ме­ре 20 млн ку­бо­мет­ров в год на пе­ри­од дей­ствия мо­ра­то­рия. Та­ким об­ра­зом, во­прос вве­де­ния Украиной мо­ра­то­рия на экс­порт ле­са при­ве­ден в со­от­вет­ствие с нор­ма­ми ВТО.

2. Раз­ра­бо­тать и при­нять за­кон о рын­ке ле­са для га­ран­ти­ро­ван­но­го и эф­фек­тив­но­го обес­пе­че­ния оте­че­ствен­ных де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щих пред­при­я­тий сы­рьем и обес­пе­че­ния эф­фек­тив­но­го, неис­то­ща­ю­ще­го ис­поль­зо­ва­ния ле­са.

Так, хо­тя Укра­и­на и име­ет офи­ци­аль­ный ста­тус стра­ны с ры­ноч­ной эко­но­ми­кой, ры­нок ле­са од­но­знач­но не под­па­да­ет под эту ка­те­го­рию. Сей­час оте­че­ствен­ный про­из­во­ди­тель, да­же несмот­ря на дей­ствие мо­ра­то­рия, не име­ет до­сту­па к сы­рью. При­чи­на — со­зда­ние в струк­ту­ре ле­со­поль­зо­ва­те­лей ин­те­гри­ро­ван­ных пред­при­я­тий, ко­то­рые са­мо­сто­я­тель­но обес­пе­чи­ва­ют пе­ре­ра­бот­ку ле­со­ма­те­ри­а­лов. Ка­за­лось бы, что здесь пло­хо­го? От­вет: го­су­дар­ство да­ле­ко не все­гда мо­жет быть эф­фек­тив­ным вла­дель­цем и хо­зя­и­ном. Пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щие пред­при­я­тия в струк­ту­ре лес­хо­зов по­лу­ча­ют ле­со­ма­те­ри­а­лы по цене, ко­то­рая ни­же да­же их се­бе­сто­и­мо­сти, ми­ни­маль­но об­ра­ба­ты­ва­ют (как пра­ви­ло, рас­пи­ли­ва­ют) и са­мо­сто­я­тель­но экс­пор­ти­ру­ют эти еще да­же не по­лу­фаб­ри­ка­ты. При­чем до­бав­лен­ная сто­и­мость и ра­бо­чие ме­ста при этом не со­зда­ют­ся, го­су­дар­ствен­ные бюд­же­ты не на­пол­ня­ют­ся, лес бес­кон­троль­но вы­ру­ба­ет­ся, а от­вет­ствен­но­сти — нуль. Со­от­вет­ствен­но, за­ко­ном о рын­ке ле­са не­об­хо­ди­мо опре­де­лить, что ко­неч­ной функ­ци­ей по­сто­ян­ных ле­со­поль­зо­ва­те­лей яв­ля­ет­ся за­го­тов­ка; при­чем она долж­на быть про­зрач­ной и про­гно­зи­ру­е­мой. Кро­ме то­го, за­кон дол­жен опре­де­лять чет­кие пра­ви­ла ре­а­ли­за­ции дре­ве­си­ны, в част­но­сти тре­бо­ва­ния к по­ку­па­те­лям, обя­за­тель­ства то­вар­ных бирж, от­вет­ствен­ность ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти, це­но­об­ра­зо­ва­ние и т.п.

3. При­нять за­кон об от­мене ввоз­ных по­шлин на де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щее обо­ру­до­ва­ние. Про­ект за­ко­на (№2618) за­ре­ги­стри­ро­ван в ВРУ еще в ап­ре­ле 2015 г. Он пред­по­ла­га­ет вре­мен­ное, сро­ком на 36 ме­ся­цев, осво­бож­де­ние от взыс­ка­ния ввоз­ной по­шли­ны и на­ло­го­об­ло­же­ния НДС при им­пор­те де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­ще­го обо­ру­до­ва­ния в Украину. Прин­ци­пи­аль­но важ­но: от­ме­на ввоз­ных по­шлин на обо­ру­до­ва­ние бу­дет иметь по­ло­жи­тель­ный эф­фект не толь­ко для де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щих пред­при­я­тий Укра­и­ны, но и для про­из­во­ди­те­лей это­го обо­ру­до­ва­ния, при­чем да­же в боль­шей сте­пе­ни. Это так­же сле­ду­ет учи­ты­вать, осо­бен­но во вре­мя пе­ре­го­во­ров с офи­ци­аль­ным Брюс­се­лем. Это — свое­об­раз­ная ком­пен­са­ци­он­ная ме­ра, ко­то­рая обес­пе­чит по­ло­жи­тель­ный эф­фект с обе­их сто­рон.

4. Самое глав­ное — пре­кра­тить по­ли­ти­че­ские ба­та­лии, ко­то­рые крайне от­ри­ца­тель­но ска­зы­ва­ют­ся на и так неустой­чи­вой ин­ве­сти­ци­он­ной при­вле­ка­тель­но­сти Укра­и­ны.

5. Обес­пе­чить ин­фор­ми­ро­ва­ние ино­стран­ных парт­не­ров. Мир го­тов вос­при­ни­мать. Нуж­но толь­ко ра­бо­тать.

Лес­ные пер­спек­ти­вы

Меж­ду тем скеп­ти­кам мо­ра­то­рия пред­ла­гаю рас­смот­реть об­нов­лен­ные ре­зуль­та­ты ис­сле­до­ва­ния, про­ве­ден­но­го Го­су­дар­ствен­ным на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ским ин­сти­ту­том ин­фор­ма­ти­за­ции и мо­де­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­ки.

1. Внед­ре­ние в Укра­ине мо­ра­то­рия на экс­порт необ­ра­бо­тан­ных ле­со­ма­те­ри­а­лов в со­че­та­нии с од­но­вре­мен­ным при­ня­ти­ем мер по раз­ви­тию оте­че­ствен­ной де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей и ме­бель­ной про­мыш­лен­но­сти при­ве­дет к: — умень­ше­нию про­мыш­лен­ной вы­руб­ки ле­сов в Укра­ине на 44,3%; — уде­шев­ле­нию оте­че­ствен­но­го ле­со­сы­рья на внут­рен­нем рын­ке на 8%; — ро­сту объ­е­мов про­из­вод­ства укра­ин­ской про­дук­ции де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей и ме­бель­ной про­мыш­лен­но­сти на 9,8%, а экс­пор­та — на 14,4%; — воз­рас­та­нию объ­е­мов на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний в го­су­дар­ствен­ный и мест­ный бюд­же­ты — на 10 млн долл. США; — уве­ли­че­нию ВВП Укра­и­ны на 100,7 млн долл. США; — эф­фек­тив­но­му пе­ре­рас­пре­де­ле­нию до­хо­дов в эко­но­ми­ке Укра­и­ны в поль­зу де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей и ме­бель­ной про­мыш­лен­но­сти объ­е­мом 45,3 млн долл. США.

2. По­шли­на на экс­порт в раз­ме­ре 50 ев­ро/ку­бо­метр бу­дет иметь ана­ло­гич­ный мо­ра­то­рию эко­но­ми­че­ский эф­фект. Од­на­ко воз­мож­ность вве­сти экс­порт­ные по­шли­ны прак­ти­че­ски ли­ше­на ка­ких-ли­бо юри­ди­че­ских ос­но­ва­ний, со­от­вет­ствен­но это обу­сло­вит но­вые пре­це­ден­ты тор­го­вых спо­ров и воз­мож­ные ме­ры в от­вет со сто­ро­ны дру­гих чле­нов ВТО.

3. От­сут­ствие огра­ни­чи­тель­ных мер на экс­порт необ­ра­бо­тан­ных ле­со­ма­те­ри­а­лов обес­пе­чит та­кие по­ка­за­те­ли: — уве­ли­че­ние экс­пор­та необ­ра­бо­тан­ных ле­со­ма­те­ри­а­лов на 15%; — рост объ­е­мов вы­руб­ки ле­сов на 6,6%; — по­вы­ше­ние внут­рен­них цен на ле­со­ма­те­ри­а­лы на 3,5%; — умень­ше­ние объ­е­мов про­из­вод­ства укра­ин­ской про­дук­ции де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей и ме­бель­ной про­мыш­лен­но­сти на 4,6%; — сни­же­ние объ­е­мов экс­пор­та го­то­вой про­дук­ции на 8,7%; — со­кра­ще­ние объ­е­мов на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний в го­су­дар­ствен­ный и мест­ный бюд­же­ты на 3,3 млн долл. США; — умень­ше­ние ВВП Укра­и­ны на 34,3 млн долл. США; — рост за­ня­то­сти неква­ли­фи­ци­ро­ван­ной ра­бо­чей си­лы в ле­со­за­го­то­ви­тель­ной от­рас­ли и сни­же­ние за­ня­то­сти ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бот­ни­ков в де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щей и ме­бель­ной про­мыш­лен­но­сти; — ухуд­ше­ние усло­вий внеш­ней тор­гов­ли, что при­ве­дет к пе­ре­рас­пре­де­ле­нию до­хо­дов не в поль­зу эко­но­ми­ки Укра­и­ны (со­во­куп­ные по­те­ри — 12,9 млн долл.).

На­по­сле­док: проблемы де­ре­во­об­ра­ба­ты­ва­ю­щих пред­при­я­тий име­ют су­гу­бо клас­си­че­ские при­зна­ки, преж­де все­го до­ступ­ность сы­рья. Ис­хо­дя из это­го, огра­ни­чи­тель­ные ме­ры на экс­порт необ­ра­бо­тан­ной дре­ве­си­ны уста­нов­ле­ны в бо­лее 30 стра­нах ми­ра, сре­ди ко­то­рых и США, и Ка­на­да. Так по­че­му же Укра­и­на долж­на быть ис­клю­че­ни­ем?

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.