Ну по­чти ре­а­ли­стич­ный бюд­жет

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ро­ман ЯКЕЛЬ (Тер­но­поль)

Тер­но­поль­ская об­лра­да с де­мон­стра­тив­ной ско­ро­стью при­ня­ла об­ласт­ной бюд­жет на 2017 г., сде­лав это на сле­ду­ю­щий день по­сле при­ня­тия Вер­хов­ной Ра­дой гос­бюд­же­та. Что­бы не на­ру­шить тре­бо­ва­ния Бюд­жет­но­го ко­дек­са, к на­ча­лу но­во­го го­да мест­ные сме­ты утвер­ди­ли по­чти все рай­он­ные ра­ды и ра­ды го­ро­дов об­ласт­но­го зна­че­ния на Тер­но­поль­щине. Про­ект об­ласт­но­го бюд­же­та на 2017 г. его ав­то­ры на­зы­ва­ют как ни­ко­гда свое­вре­мен­ным и сба­лан­си­ро­ван­ным, с про­гно­зи­ру­е­мы­ми до­хо­да­ми и рас­хо­да­ми и без необ­хо­ди­мо­сти кар­ди­наль­но пе­ре­ра­бо­тать за две­три недо­спан­ные но­чи, как это прак­ти­ко­ва­лось в ми­нув­шие го­ды. Но на са­мом де­ле до бюд­жет­ной бла­го­да­ти путь еще до­лог.

Тер­но­поль­ская об­ласть глу­бо­ко до­та­ци­он­ная. И хо­тя в ре­зуль­та­те де­цен­тра­ли­за­ции гос­фи­нан­сов до­хо­ды мест­ных бюд­же­тов вы­рос­ли в несколь­ко раз (в 2017 г. их со­во­куп­ный объ­ем преду­смот­рен на уровне 10,5 млрд грн, что на 3,5 млрд боль­ше, чем в про­шлом го­ду), соб­ствен­ные до­хо­ды вы­гля­дят очень скром­но — 2,4 млрд грн. Об­ласт­ная каз­на яв­ля­ет­ся яр­кой ил­лю­стра­ци­ей этой дис­про­пор­ции. И ее до­та­ци­он­ность каж­дые несколь­ко лет усу­губ­ля­ет­ся.

Су­ди­те са­ми: в це­лом до­хо­дов тер­но­поль­ско­го об­ласт­но­го бюд­же­та в 2017 г. за­пла­ни­ро­ва­но по­лу­чить на уровне 5,5 млрд грн. Из этой сум­мы соб­ствен­ные до­хо­ды со­ста­вят лишь 402 млн грн, то есть ме­нее 10%. Осталь­ное — до­та­ции и суб­вен­ции из гос­бюд­же­та.

А льви­ная до­ля соб­ствен­ных до­хо­дов — это на­лог на до­хо­ды фи­зи­че­ских лиц (НДФЛ), 15% ко­то­ро­го с 2015-го за­чис­ля­ет­ся в об­ласт­ные бюд­же­ты. В этом го­ду пла­ни­ру­ет­ся со­брать в об­ласт­ную каз­ну 276 млн грн НДФЛ. И это толь­ко на 12% пре­вы­ша­ет по­ступ­ле­ния от это­го на­ло­га в об­ласт­ную каз­ну в про­шлом го­ду. По­че­му же та­кие скром­ные ожи­да­ния?

Де­пар­та­мент фи­нан­сов об­л­го­с­ад­ми­ни­стра­ции про­ана­ли­зи­ро­вал: в 2016 г. в об­ласт­ной бюд­жет по­сту­пи­ло 254 млн грн, или на 26% боль­ше, чем бы­ло за­пла­ни­ро­ва­но. И про­изо­шло это за счет ро­ста зар­плат (ко­то­рые в ян­ва­ре—но­яб­ре 2016-го со­ста­ви­ли в сред­нем 3599 грн, уве­ли­чив­шись по срав­не­нию с ана­ло­гич­ным про­шло­год­ним пе­ри­о­дом по­чти на 24%), а так­же вслед­ствие по­вы­ше­ния став­ки НДФЛ — с 15 до 18%. В 2017 г. в об­ла­сти по­яв­ля­ют­ся но­вые ре­зер­вы для ро­ста зар­плат. На два раз­ме­ра по­вы­ша­ют­ся та­риф­ные раз­ря­ды пе­да­го­гов и ме­ди­ков. Преду­смот­ре­но, что ре­аль­ная зар­пла­та пе­да­го­га уве­ли­чит­ся в сред­нем на 56%. Од­на­ко ни­ку­да не ис­чез­ли те­не­вые за­ра­бот­ки, осо­бен­но в част­ном сек­то­ре. Ведь в об­ла­сти ме­нее по­ло­ви­ны пред­при­я­тий и пред­при­ни­ма­те­лей офи­ци­аль­но пла­тят зарплату вы­ше 3000 грн, то есть не до­тя­ги­ва­ют ее уро­вень до ми­ни­маль­но уста­нов­лен­но­го. На­вер­ное, власть, про­гно­зи­руя незна­чи­тель­ный рост сумм НДФЛ, рас­счи­ты­ва­ла, что мно­гие ма­лые и сред­ние пред­при­я­тия ни за что не при­ми­рят­ся с дву­крат­ным по­вы­ше­ни­ем зар­плат на­ем­ным ра­бот­ни­кам и та­ки со­кра­тят ра­бот­ни­ков или пе­ре­ве­дут их на непол­ную за­ня­тость. А став­ка НДФЛ тем вре­ме­нем оста­но­ви­лась на 18%.

Ме­ле­ют и по­ступ­ле­ния от на­ло­га на при­быль пред­при­я­тий част­но­го сек­то­ра. В об­ласт­ную каз­ну в этом го­ду пла­ни­ру­ют при­влечь на 1,1 млн грн мень­ше, чем в про­шлом, — сум­мар­но 18,3 млн. Не­до­бор свя­зан с тем, что один из круп­ней­ших пла­тель­щи­ков это­го на­ло­га — ООО «Ме­га­по­лис-укра­и­на» в про­шлом го­ду ушел из об­ла­сти, за­ре­ги­стри­ро­вав в Одес­се но­вое юри­ди­че­ское ли­цо. И сде­лал это, на­вер­ное, в том чис­ле и по­то­му, что в круп­ных ин­ду­стри­аль­ных об­ла­стях луч­шие усло­вия для ве­де­ния биз­не­са и вы­ше по­ку­па­тель­ная спо­соб­ность на­се­ле­ния. Вслед­ствие умень­ше­ния (то есть непе­ре­оформ­ле­ния) раз­ре­ше­ний на спе­ци­аль­ное во­до­поль­зо­ва­ние и до­го­во­ров арен­ды вод­ных объ­ек­тов (а свя­зан­ная с этим пред­при­ни­ма­тель­ская де­я­тель­ность рас­про­стра­не­на на Тер­но­поль­щине!) об­ласт­ной бюд­жет недо­по­лу­чит по­чти 1,2 млн грн рент­ной пла­ты за спе­ци­аль­ное ис­поль­зо­ва­ние при­род­ных ре­сур­сов. Дру­гие ис­точ­ни­ки по­ступ­ле­ний, ко­то­рые бы до­стой­но ком­пен­си­ро­ва­ли по­те­ри, в Тер­но­поль­ской об­ла­сти по­ка не об­на­ру­же­ны.

Ка­за­лось бы, наи­бо­лее за­трат­ные бюд­жет­ные от­рас­ли — об­ра­зо­ва­ние и ме­ди­ци­на — за­щи­ще­ны со­от­вет­ству­ю­щи­ми суб­вен­ци­я­ми. С при­ня­ти­ем из­ме­не­ний в Бюд­жет­ный ко­декс (за­ко­но­про­ект №5131) сред­ства об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции бу­дут на­прав­ле­ны ис­клю­чи­тель­но на зарплату пе­да­го­ги­че­ским ра­бот­ни­кам — 97,2 млн грн. На по­лу­че­ние уче­ни­ка­ми ПТУ пол­но­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния из гос­бюд­же­та так­же вы­де­лят об­ра­зо­ва­тель­ную суб­вен­цию в раз­ме­ре по­чти 50 млн грн. Но про­бле­ма в том, что с про­шло­го го­да 17 учре­жде­ний проф­тех­об­ра­зо­ва­ния пе­ре­да­ны на фи­нан­си­ро­ва­ние из об­ласт­но­го бюд­же­та. Средств об­ласт­ной каз­ны для их со­дер­жа­ния яв­но не хва­та­ло. За счет ча­сти средств ста­би­ли­за­ци­он­ной до­та­ции су­ще­ство­ва­ние ПТУ до­тя­ну­ли до 2017 г. От­ныне на об­ласт­ной бюд­жет лег­ло еще и со­дер­жа­ние Кре­ме­нец­ко­го про­фес­си­о­наль­но­го ли­цея, ко­то­рый го­род об­ласт­но­го зна­че­ния Кре­ме­нец не смог фи­нан­си­ро­вать. Об­ласт­ной бюд­жет, так ска­зать, раз­гру­зи­ли, за­ло­жив для со­дер­жа­ния 18 учре­жде­ний проф­тех­об­ра­зо­ва­ния на 2017 г. по­чти 24 млн грн, что вдвое мень­ше, чем в про­шлом го­ду. За­то преду­смот­ре­на до­пол­ни­тель­ная до­та­ция из гос­бюд­же­та — 54 млн. И фи­нан­со­вый ор­ган об­л­го­с­ад­ми­ни­стра­ции за­ве­рил, что этих средств пол­но­стью хва­тит до кон­ца 2017-го, ведь об­щий объ­ем рас­хо­дов на проф­тех­об­ра­зо­ва­ние воз­рас­та­ет по­чти на 35 млн грн. Но ру­ко­вод­ство пред­ста­ви­тель­ско­го ор­га­на — об­ласт­ной ра­ды — име­ет су­ще­ствен­ные уточ­не­ния от­но­си­тель­но ожи­да­е­мой до­ста­точ­но­сти средств. За­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля об­лра­ды Лю­бо­мир Кру­па уве­рен, что пре­бы­ва­ние этих 18 ПТУ в го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти свя­зы­ва­ет ру­ки об­ласт­ной вла­сти. «По­сле при­ня­тия их в соб­ствен­ность тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад об­ла­сти на этой ба­зе мож­но бы­ло бы со­здать 3–4 со­вре­мен­ных цен­тра про­фес­си­о­наль­но­го об­ра­зо­ва­ния, — го­во­рит чи­нов­ник. — А те­перь за счет со­кра­ще­ния шта­та ра­бот­ни­ков проф­тех­об­ра­зо­ва­ния в те­че­ние трех лет по 10% еже­год­но мож­но бу­дет вы­пла­чи­вать хо­тя бы над­бав­ки за пре­стиж­ность пе­да­го­ги­че­ской ра­бо­ты — до 20% к долж­ност­но­му окла­ду...». Но на 2017 г. эти над­бав­ки в об­ласт­ном бюд­же­те преду­смот­ре­ны лишь в раз­ме­ре 16%.

Вслед­ствие из­ме­не­ний в Бюд­жет­ный ко­декс, пред­ше­ство­вав­ших при­ня­тию гос­бюд­же­та, в 2017 г. ком­му­наль­ные услу­ги и энер­го­но­си­те­ли в учеб­ных за­ве­де­ни­ях и учре­жде­ни­ях здра­во­охра­не­ния бу­дут фи­нан­си­ро­вать­ся из мест­ных бюд­же­тов. Об­ра­зо­ва­нию для это­го преду­смот­ре­ны ча­стич­но сред­ства до­пол­ни­тель­ной до­та­ции — 68,8 млн грн, ме­ди­цине — 47,4 млн. Но от­сю­да вы­ле­за­ет хит­рый жук. При рас­че­тах по­треб­но­сти учте­ны про­шло­год­ние объ­е­мы по­треб­ле­ния энер­го­но­си­те­лей, из­ме­не­ние та­ри­фов и неболь­шой ко­эф­фи­ци­ент ро­ста — 1,1. А как быть, ес­ли та­ри­фы су­ще­ствен­но вы­рас­тут? Опыт двух ми­нув­ших лет по­ка­зы­ва­ет, что та­ри­фы на элек­тро­энер­гию и газ име­ют свой­ство уве­ли­чи­вать­ся не ме­нее чем на 25–30%.

По за­мыс­лу чле­нов пра­ви­тель­ства, пе­ре­кла­ды­ва­ние рас­хо­дов на опла­ту энер­го­но­си­те­лей на мест­ные бюд­же­ты долж­но бы­ло бы сти­му­ли­ро­вать мест­ные ор­га­ны вла­сти внед­рять энер­го­эф­фек­тив­ные ме­ры. Нель­зя ска­зать, что мест­ные чи­нов­ни­ки си­дят, со­всем сло­жив ру­ки. На­при­мер, бюд­жет­ные учре­жде­ния об­ла­сти по срав­не­нию с 2014 г. со­кра­ти­ли по­треб­ле­ние при­род­но­го га­за на 18%. На мо­мент на­пи­са­ния ста­тьи в бюд­жет­ной сфе­ре об­ла­сти ре­а­ли­зо­вы­ва­лось по­чти 160 энер­го­эф­фек­тив­ных и энер­го­сбе­ре­га­ю­щих про­ек­тов на сум­му 99 млн грн (свы­ше 80 млн — за счет раз­лич­ных суб­вен­ций из гос­бюд­же­та). Спе­ци­а­ли­сты-энер­ге­ти­ки под­счи­та­ли, что ре­а­ли­за­ция этих про­ек­тов поз­во­лит за­ме­стить в ото­пи­тель­ный се­зон аль­тер­на­тив­ны­ми ви­да­ми топ­ли­ва 7,4 млн ку­бо­мет­ров при­род­но­го га­за (то есть 24% го­лу­бо­го топ­ли­ва, по­треб­ля­е­мо­го бюд­жет­ной сфе­рой об­ла­сти) на сум­му бо­лее 56 млн грн.

Од­на­ко рас­хо­ды на энер­го­но­си­те­ли при ны­неш­них та­ри­фах сви­де­тель­ству­ют, что нуж­но эко­но­мить, по край­ней ме­ре, столь­ко же средств.

С при­ня­ти­ем об­ласт­но­го бюд­же­та-2017 об­ласть про­дви­ну­лась на несколь­ко ша­гов впе­ред в упо­ря­до­чи­ва­нии бюд­жет­ных рас­хо­дов. Но на­звать бюд­жет пол­но­стью ре­а­ли­стич­ным яв­но не хва­та­ет ос­но­ва­ний.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.