Как Алек­сандр Лу­ка­шен­ко свою под­пись про­да­вал

Что по­лу­чи­ла Бе­ла­русь от под­пи­са­ния но­во­го Та­мо­жен­но­го ко­дек­са ЕАЭС

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей КОВАЛЬ

Евразий­ская ин­те­гра­ция бук­су­ет на фоне несо­гла­сия ря­да чле­нов Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ю­за (ЕАЭС) с по­пыт­ка­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции дик­то­вать парт­не­рам по объ­еди­не­нию (Бе­ла­ру­си, Ка­зах­ста­ну, Ар­ме­нии, Кыр­гыз­ста­ну) свои усло­вия. Да­же об­щие ре­ше­ния ли­де­ров пя­ти стран се­год­ня при­хо­дит­ся при­ни­мать с боль­шим тру­дом, по­сколь­ку в их ос­но­ве не со­гла­со­ва­ние об­щих ин­те­ре­сов го­су­дарств, а шан­таж Крем­ля и дав­ле­ние на бо­ле­вые точ­ки парт­не­ров.

Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь в чис­ле этих стран за­ни­ма­ет осо­бое ме­сто, так как 20 лет на­зад со­гла­си­лась на со­юз­ни­че­ские от­но­ше­ния с Моск­вой. О слож­но­стях от­но­ше­ний субъ­ек­тов в этом со­юз­ном го­су­дар­стве сказано мно­го, как и об их пред­ска­зу­е­мо­сти — по­теп­ле­ния сме­ня­ют­ся кри­зи­са­ми и кон­флик­та­ми, и так по кру­гу (по­дроб­нее см. ZN.UA №5 от 11 фев­ра­ля 2017 г. «Брат мой, враг мой»).

В на­ча­ле ап­ре­ля Алек­сандр Лу­ка­шен­ко и Вла­ди­мир Пу­тин, ка­за­лось, ре­ши­ли все во­про­сы, ко­то­рые с кон­ца 2016 г. пор­ти­ли от­но­ше­ни­ях двух брат­ских на­ро­дов. Ли­де­ры сня­ли про­бле­му про­сро­чен­ной де­би­тор­ской за­дол­жен­но­сти пе­ред «Газ­про­мом» в сум­ме 726,2 млн долл. за по­став­ки рос­сий­ско­го га­за в Бе­ла­русь в 2016–2017 гг. Москва и Минск до­го­во­ри­лись о том, что Бе­ла­русь смо­жет за­чис­лять в свой бюд­жет экс­порт­ные по­шли­ны за 6 млн т неф­ти в год из 24 млн т, ко­то­рые Рос­сия еже­год­но обя­за­лась по­став­лять Мин­ску до 2024-го. Об­щий эф­фект этих мер бе­ло­рус­ская сто­ро­на оце­ни­ва­ет в 2 млрд долл. в 2017–2019 гг. Так­же Москва сня­ла с Мин­ска обя­за­тель­ство по­став­лять на рос­сий­ский ры­нок око­ло 1 млн т бен­зи­на еже­год­но. Это поз­во­лит Мин­ску еще сэко­но­мить 150–180 млн долл.

Це­на на рос­сий­ский при­род­ный газ для Бе­ла­ру­си в те­ку­щем го­ду под­твер­жде­на на уровне 130 долл. за ты­ся­чу ку­бо­мет­ров. Ра­нее рос­сий­ский мо­но­по­лист угро­жал по­вы­сить це­ну до 141,1 долл. Алек­сандр Лу­ка­шен­ко же на­ста­и­вал, что це­на га­за долж­на быть ни­же 100 долл. (или да­же та­кой, как на внут­рен­нем рын­ке РФ), по­сколь­ку это ста­вит в нерав­ные усло­вия рос­сий­ских и бе­ло­рус­ских про­из­во­ди­те­лей. В сле­ду­ю­щем го­ду це­на со­ста­вит 129 долл., за­явил ви­це-пре­мьер Бе­ла­ру­си Вла­ди­мир Се­маш­ко. «Газ­пром» предо­ста­вит скид­ку в ви­де по­ни­жа­ю­ще­го ко­эф­фи­ци­ен­та к фор­му­ле це­ны на газ в 2018– 2019 гг., а так­же сто­ро­ны, ви­ди­мо, пе­рей­дут на рас­че­ты за нефть и газ в руб­лях.

Так­же бла­го­да­ря до­го­во­рен­но­стям с Рос­си­ей, в кон­це ап­ре­ля Минск по­лу­чил 300 млн долл. кре­ди­та от Евразий­ско­го фон­да ста­би­ли­за­ции и раз­ви­тия (ЕФСР) на под­держ­ку ре­форм. Пол­го­да, по­ка длил­ся кон­фликт с Мин­ском, Москва бло­ки­ро­ва­ла фи­нан­со­вую под­пит­ку со­сед­ки из это­го ис­точ­ни­ка. До кон­ца июня в Бе­ла­ру­си рас­счи­ты­ва­ют по­лу­чить рос­сий­ский кре­дит в 700 млн долл., из ко­то­ро­го, по­ви­ди­мо­му, бу­дет по­га­шен долг пе­ред «Газ­про­мом». Так­же Бе­ла­русь смо­жет ре­струк­ту­ри­зи­ро­вать свою за­дол­жен­ность по пла­те­жам в ад­рес Евразий­ско­го фон­да ста­би­ли­за­ции и раз­ви­тия. Все­го же в ны­неш­нем го­ду Минск дол­жен вы­пла­тить по внеш­ним дол­гам око­ло 1 млрд долл. и мо­жет упо­вать толь­ко на по­мощь Моск­вы.

По­сле всех этих до­го­во­рен­но­стей и лич­ной встре­чи ли­де­ров РФ и Бе­ла­ру­си 3 ап­ре­ля в Стрельне под Санкт-пе­тер­бур­гом Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну уда­лось убе­дить бе­ло­рус­ско­го ли­де­ра по­ста­вить свою под­пись под До­го­во­ром о та­мо­жен­ном ко­дек­се ЕАЭС. Со­об­ща­ют, что до­го­вор был под­пи­сан 11 ап­ре­ля 2017 г.

Од­на­ко лишь че­рез несколь­ко дней по­сле то­го, как Алек­сандр Лу­ка­шен­ко под­пи­сал до­го­вор, ста­ло из­вест­но, что вступ­ле­ние в си­лу Та­мо­жен­но­го ко­дек­са за­тя­ги­ва­ет­ся. Вме­сто 1 июля 2017 г. в Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии его ре­ши­ли ак­ти­ви­ро­вать с 1 ян­ва­ря 2018-го, мо­ти­ви­ро­вав это необ­хо­ди­мо­стью син­хро­ни­зи­ро­вать про­це­ду­ры его ра­ти­фи­ка­ции и под­го­то­вить еще ряд до­пол­ни­тель­ных ак­тов. «Од­но­вре­мен­но с ко­дек­сом нач­нут дей­ство­вать пер­во­оче­ред­ные ре­ше­ния ко­мис­сии по 25 во­про­сам, от­не­сен­ным на над­на­ци­о­наль­ный уро­вень. Они ка­са­ют­ся ре­гу­ли­ро­ва­ния де­я­тель­но­сти упол­но­мо­чен­ных эко­но­ми­че­ских опе­ра­то­ров (на­деж­ные по­став­щи­ки смо­гут по­лу­чить до­пол­ни­тель­ные при­ви­ле­гии на гра­ни­це), пра­вил пе­ре­ме­ще­ния то­ва­ров фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми», — со­об­щи­ла Евразий­ская эко­но­ми­че­ская ко­мис­сия.

За­ме­тим, что, от­ка­зы­ва­ясь под­пи­сы­вать Та­мо­жен­ный ко­декс, бе­ло­рус­ский пре­зи­дент Алек­сандр Лу­ка­шен­ко не вы­ска­зы­вал ни­ка­ких воз­ра­же­ний по су­ти до­ку­мен­та, ко­то­рый, как из­вест­но, был со­гла­со­ван пре­мье­ра­ми стран ЕАЭС еще 16 но­яб­ря про­шло­го го­да и под­пи­сан гла­ва­ми стран — чле­нов ЕАЭС (кро­ме Лу­ка­шен­ко) в де­каб­ре. Оче­вид­но, что Минск про­сто ис­поль­зо­вал его для сво­их тор­гов с Рос­си­ей по неф­ти, га­зу и дол­гам. Хо­тя еще в ап­ре­ле с.г. бе­ло­рус­ский ли­дер жест­ко кри­ти­ко­вал ЕАЭС за неэф­фек­тив­ность и без­де­я­тель­ность. В хо­де за­се­да­ния Выс­ше­го евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го со­ве­та он го­во­рил о том, что не­об­хо­ди­мо вве­сти мо­ра­то­рий на при­ня­тие но­вых пра­во­вых ак­тов, но­ся­щих дис­кри­ми­на­ци­он­ный ха­рак­тер по от­но­ше­нию к парт­не­рам по со­ю­зу. В част­но­сти, он от­ме­тил, что парт­не­ры по ЕАЭС не об­ра­ща­ют вни­ма­ния на бе­ло­рус­скую ини­ци­а­ти­ву вы­ра­бо­тать ме­ха­низм раз­ре­ше­ния про­ти­во­ре­чий, ко­гда один из участ­ни­ков со­ю­за при­ни­ма­ет од­но­сто­рон­ние ме­ры по за­щи­те рын­ка в от­но­ше­нии тре­тьих го­су­дарств. Это был про­зрач­ный на­мек на од­но­сто­рон­ние дей­ствия Рос­сии в от­но­ше­нии бло­ки­ро­ва­ния тор­гов­ли с Укра­и­ной, ко­то­рые не ста­ли под­дер­жи­вать ни Бе­ла­русь, ни Ка­зах­стан. Имен­но сла­бость рос­сий­ской эко­но­ми­ки се­год­ня вли­я­ет на сни­же­ние эф­фек­тив­но­сти ЕАЭС, а вре­дит со­ю­зу то, что Рос­сия пы­та­ет­ся вы­брать­ся из сво­их про­блем в оди­ноч­ку, счи­та­ет А.лу­ка­шен­ко.

Об этом сви­де­тель­ству­ет и тот факт, что рос­сий­ская та­мож­ня в од­но­сто­рон­нем по­ряд­ке от­ка­за­лась при­ни­мать сер­ти­фи­ка­ты стран ЕАЭС при ав­то­ма­ти­че­ской ре­ги­стра­ции та­мо­жен­ных де­кла­ра­ций. Эта про­бле­ма впер­вые да­ла о се­бе знать на бе­ло­рус­ско-рос­сий­ской гра­ни­це в фев­ра­ле с.г., ко­гда гру­зы (в ос­нов­ном элек­тро­ни­ка), со­от­вет­ствие ко­то­рых тре­бо­ва­ни­ям еди­ных тех­ни­че­ских ре­гла­мен­тов, под­твер­жден­ных сер­ти­фи­ка­та­ми че­ты­рех стран ЕАЭС (Бе­ла­ру­си, Ка­зах­ста­на, Ар­ме­нии, Кыр­гыз­ста­на), от­прав­ля­лись Фе­де­раль­ной та­мо­жен­ной служ­бой РФ (ФТС) «на дру­гую фор­му та­мо­жен­но­го оформ­ле­ния». Та­кая фор­ма вклю­ча­ет в се­бя про­хож­де­ние до­пол­ни­тель­ных про­це­дур и по­лу­че­ние до­пол­ни­тель­ных до­ку­мен­тов. В част­но­сти, речь идет об устав­ных до­ку­мен­тах юри­ди­че­ско­го ли­ца-за­яви­те­ля, до­го­во­ре с ор­га­ном по сер­ти­фи­ка­ции, до­ку­мен­тах на ввоз об­раз­цов для про­хож­де­ния ис­пы­та­ний, про­то­ко­лах ис­пы­та­ний, до­ку­мен­тах по опла­те за вы­дан­ный сер­ти­фи­кат, пол­ном та­мо­жен­ном до­смот­ре. Од­на­ко ряд этих до­ку­мен­тов но­сят кон­фи­ден­ци­аль­ный ха­рак­тер и не долж­ны предо­став­лять­ся и оце­ни­вать­ся в ФТС.

Рос­сий­ские та­мо­жен­ни­ки яв­но пре­вы­си­ли свои пол­но­мо­чия и ком­пе­тент­ность, ведь ни­кто из них не мо­жет оце­ни­вать про­то­ко­лы сер­ти­фи­ка­ци­он­ных ис­пы­та­ний. Все это бы­ло сде­ла­но лишь для то­го, что­бы им­пор­те­ры по­лу­ча­ли сер­ти­фи­ка­ты ЕАЭС в рос­сий­ских струк­ту­рах, ко­то­рые опе­ра­тив­но на­пра­ви­ли сво­их пред­ста­ви­те­лей на гра­ни­цу с Бе­ла­русью. Рос­сий­ская сто­ро­на за­яв­ля­ла, что про­бле­ма чи­сто тех­ни­че­ская: нет еди­ной ба­зы, ко­то­рая бы поз­во­ля­ла ав­то­ма­ти­че­ски про­ве­рить под­лин­ность сер­ти­фи­ка­тов, вы­дан­ных в стра­нах ЕАЭС. А но­вое про­грамм­ное обес­пе­че­ние для та­мож­ни бы­ло раз­ра­бо­та­но с уче­том рос­сий­ских стан­дар­тов. Од­на­ко бе­ло­рус­ская сто­ро­на жест­ко по­ста­ви­ла этот во­прос пе­ред Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­си­ей. В Мин­ске от­ме­ти­ли, что мно­гие ком­па­нии пред­по­чи­та­ют по­лу­чать сер­ти­фи­ка­ты ЕАЭС имен­но в Бе­ла­ру­си, по­то­му что эта про­це­ду­ра там ка­че­ствен­нее и де­шев­ле. К сло­ву, в Рос­сии в 2016 г. по неко­то­рым то­ва­рам да­же не бы­ло ак­кре­ди­то­ван­ных ла­бо­ра­то­рий. Це­ны на услу­ги по сер­ти­фи­ка­ции в РФ не ре­гу­ли­ру­ют­ся, це­на за один сер­ти­фи­кат мо­жет до­сти­гать 25000 руб­лей, а сро­ки оформ­ле­ния — до по­лу­то­ра месяцев. Бо­лее то­го, ка­че­ство вы­дан­ных рос­сий­ских сер­ти­фи­ка­тов по­ста­ви­ли под со­мне­ние в Мин­ске. Их вы­пи­сы­ва­ли «на ко­ле­нях под лю­бой за­каз», за­яви­ли в Гос­стан­дар­те Бе­ла­ру­си.

В ре­зуль­та­те сов­мест­ных уси­лий Бе­ла­ру­си и Ар­ме­нии Со­вет Евразий­ской эко­но­ми­че­ской ко­мис­сии 17 мая 2017 г. при­нял ре­ше­ние о том, что ФТС РФ и дру­гие та­мо­жен­ные ор­га­ны стран — чле­нов ЕАЭС обес­пе­чи­ва­ют при­ем «еди­ных до­ку­мен­тов об оцен­ке со­от­вет­ствия, ко­то­рые вы­да­ны в лю­бых го­су­дар­ствах ЕАЭС, и вы­пуск в обра­ще­ние на тер­ри­то­рию со­ю­за то­ва­ров тре­тьих стран с та­ки­ми до­ку­мен­та­ми». Это тре­бо­ва­ние до­го­во­ра о ЕАЭС, под­черк­ну­ли в ЕЭК.

Рос­сия бы­ла вы­нуж­де­на при­знать, что по­ка са­ма не го­то­ва к пе­ре­хо­ду на но­вые пра­ви­ла ра­бо­ты в рам­ках ЕАЭС. Рос­сий­ская та­мож­ня не ком­мен­ти­ру­ет ре­ше­ния ЕЭК и не го­во­рит о том, как со­би­ра­ет­ся ис­пра­вить со­здав­ше­е­ся по­ло­же­ние. ФТС лишь на­ста­и­ва­ет, что про­вер­ка сер­ти­фи­ка­тов бы­ла вы­бо­роч­ной, и остро­та про­бле­мы яв­но за­вы­ше­на в Мин­ске. В Рос­сии го­во­рят о необ­хо­ди­мо­сти со­зда­ния ин­те­гри­ро­ван­но­го еди­но­го ре­ест­ра вы­дан­ных сер­ти­фи­ка­тов и за­ре­ги­стри­ро­ван­ных де­кла­ра­ций Та­мо­жен­но­го со­ю­за в элек­трон­ном ви­де. Но ко­гда он мо­жет быть со­здан, ни­кто в ЕАЭС не зна­ет.

Москва ра­нее объ­яс­ня­ла свои дей­ствия тем, что Ка­зах­стан с 2015 г., по­сле вступ­ле­ния в ВТО, на­чал сни­жать ввоз­ные по­шли­ны на мно­гие то­ва­ры тре­тьих стран, сред­няя став­ка та­мо­жен­но­го та­ри­фа там со­кра­ти­лась до 6,5% по срав­не­нию с 10,4% в ЕАЭС. Но бе­ло­рус­ские вла­сти усмат­ри­ва­ют в дей­стви­ях Моск­вы по­пыт­ку за­крыть свой ры­нок для бе­ло­рус­ских то­ва­ров, ко­то­рые в усло­ви­ях дей­ствия вза­им­ных санк­ций Рос­сии и ЕС ак­тив­но за­во­е­вы­ва­ют рос­сий­ский ры­нок. Речь идет, преж­де все­го, о бе­ло­рус­ской мо­лоч­ной и мяс­ной про­дук­ции.

Кро­ме то­го, Рос­сия не раз об­ви­ня­ла Бе­ла­русь и в том, что та за по­след­ние го­ды пре­вра­ти­лась круп­ней­шую пе­ре­ва­лоч­ную ба­зу для то­ва­ров из ев­ро­пей­ских стран, ко­то­рые на­хо­дят­ся под санк­ци­я­ми в Рос­сии. Но Минск от­вер­га­ет эти об­ви­не­ния. Как за­явил Алек­сандр Лу­ка­шен­ко, он сам лич­но на встре­че с Вла­ди­ми­ром Пу­ти­ным в ап­ре­ле до­ка­зал, что тор­гов­лю «санк­ци­он­кой» че­рез Бе­ла­русь ве­дут рос­сий­ские биз­не­сме­ны — «рос­сий­ские бан­ди­ты с боль­шой до­ро­ги», как на­звал их Лу­ка­шен­ко.

По сло­вам бе­ло­рус­ско­го ли­де­ра, его стра­на хо­те­ла бы оста­вать­ся во­ро­та­ми для Рос­сии на За­пад. Но оче­вид­но, что по­ка Мин­ску не со­всем уда­ет­ся иг­рать роль та­ко­го по­сред­ни­ка в си­лу его боль­шой за­ви­си­мо­сти от Моск­вы. В этих усло­ви­ях по­пыт­ки Алек­сандра Лу­ка­шен­ко ве­сти соб­ствен­ную иг­ру с Ев­ро­пой и од­но­вре­мен­но от­ста­и­вать на­ци­о­наль­ные ин­те­ре­сы в от­но­ше­ни­ях с РФ не на­хо­дят под­держ­ки на За­па­де, в ЕС. Там продолжают рас­смат­ри­вать Минск как вер­но­го парт­не­ра РФ, и это об­сто­я­тель­ство ско­рее пу­га­ет за­пад­ных со­се­дей Бе­ла­ру­си, чем де­ла­ет их бо­лее пред­рас­по­ло­жен­ны­ми к диа­ло­гу с Мин­ском. По­сле де­ся­ти­днев­но­го ви­зи­та в Ки­ев мис­сия МВФ во гла­ве с Ро­ном ван Ро­де­ном об­на­ро­до­ва­ла офи­ци­аль­ное за­яв­ле­ние о ре­зуль­та­тах оцен­ки со­сто­я­ния укра­ин­ской эко­но­ми­ки и фи­нан­сов и о про­дви­же­нии ре­форм в рам­ках про­грам­мы рас­ши­рен­но­го кре­ди­то­ва­ния. За­яв­ле­ние тра­ди­ци­он­но бы­ло вы­дер­жан­но в ди­пло­ма­тич­но­обод­ря­ю­щих то­нах.

Од­на­ко на са­мом де­ле меж­ду строк в каждой фра­зе скво­зит обес­по­ко­ен­ность спе­ци­а­ли­стов Фон­да по по­во­ду мед­лен­но­го тем­па про­дви­же­ния ре­форм по­чти по всем на­прав­ле­ни­ям про­грам­мы. В част­но­сти, хо­тя в за­яв­ле­нии го­во­рит­ся о про­дол­же­нии воз­об­нов­ле­ния эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, но кон­ста­ти­ру­ют­ся очень мед­лен­ные его тем­пы — про­гноз­ная оцен­ка ро­ста ре­аль­но­го ВВП со­став­ля­ет все­го око­ло 2% в 2017 г. На­пом­ним, что ВВП Укра­и­ны со­кра­тил­ся на про­тя­же­нии 2014–2015 гг. на 17%, и си­ту­а­ция, в част­но­сти с дол­гом Укра­и­ны, тре­бу­ет зна­чи­тель­но бо­лее вы­со­ко­го ро­ста. Так­же МВФ под­твер­дил, что фис­каль­ная по­ли­ти­ка укра­ин­ско­го пра­ви­тель­ства и мо­не­тар­ная по­ли­ти­ка НБУ на ны­неш­нем эта­пе про­во­дят­ся со­глас­но па­ра­мет­рам про­грам­мы для до­сти­же­ния це­лей на ко­нец 2017-го по ин­фля­ции и де­фи­ци­ту бюд­же­та. Ин­фля­ция долж­на до­стичь од­но­знач­ных уров­ней, а меж­ду­на­род­ные ре­зер­вы НБУ уже пе­ре­сек­ли чер­ту в 17,6 млрд долл. США.

Но на­ря­ду с та­ки­ми уме­рен­но-оп­ти­ми­стич­ны­ми оцен­ка­ми МВФ од­но­знач­но кон­ста­ти­ру­ет, что, несмот­ря на неко­то­рый про­гресс в ре­фор­мах и ста­би­ли­за­цию со­сто­я­ния эко­но­ми­ки сей­час, кар­ди­наль­ное уско­ре­ние струк­тур­ных ре­форм яв­ля­ет­ся ре­ша­ю­щим для до­сти­же­ния боль­ше­го и ста­биль­но­го ро­ста эко­но­ми­ки в сред­не­сроч­ном пе­ри­о­де.

Ос­нов­ные струк­тур­ные ма­я­ки по вы­пол­не­нию ре­форм, со­гла­со­ван­ные с Фон­дом в по­след­нем Ме­мо­ран­ду­ме, уже про­сро­че­ны или их срок ис­те­ка­ет имен­но сей­час.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.