Энер­го­ры­нок: 2+2 = ?

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Свет­ла­на ГОЛИКОВА, член Стра­те­ги­че­ско­го со­ве­та ОО «Ки­ев­ский ин­сти­тут энер­ге­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний», член Ко­а­ли­ции «Энер­ге­ти­че­ские ре­фор­мы»

За­кон Укра­и­ны «О рын­ке элек­три­че­ской энер­гии» всту­пил в си­лу 11 июня 2017 г. Но­вая мо­дель рын­ка элек­тро­энер­гии преду­смат­ри­ва­ет, что дву­сто­рон­ние до­го­во­ры, ры­нок «на сут­ки впе­ред», внут­ри­су­точ­ный ры­нок, а так­же ба­лан­си­ру­ю­щий ры­нок и ры­нок вспо­мо­га­тель­ных услуг — все вме­сте на­чи­на­ют дей­ство­вать с 1 июля 2019 г. Под­го­то­ви­тель­ный пе­ри­од со­став­ля­ет два го­да и 20 дней. Но и в за­коне, и в сро­ках его при­ме­не­ния нема­ло ню­ан­сов.

По­чти два го­да по­на­до­би­лись для то­го, что­бы раз­ра­бо­тать и при­нять но­вый За­кон Укра­и­ны «О рын­ке элек­три­че­ской энер­гии». И еще по­чти два ме­ся­ца при­шлось ждать его под­пи­са­ния пре­зи­ден­том.

Это вто­рая по­пыт­ка на за­ко­но­да­тель­ном уровне из­ме­нить усло­вия кар­тель­ной сдел­ки меж­ду про­из­во­ди­те­ля­ми и по­став­щи­ка­ми су­ще­ству­ю­ще­го рын­ка элек­тро­энер­гии.

Неко­то­рые, прав­да, мо­гут гру­стить по так на­зы­ва­е­мо­му пу­лу, т.е. опто­во­му рын­ку, в ко­то­ром все про­из­во­ди­те­ли про­да­ют элек­три­че­скую энер­гию еди­но­му опто­во­му по­ку­па­те­лю, а все по­став­щи­ки по­ку­па­ют ее по оди­на­ко­вой «усред­нен­ной» цене. На­пом­ню тем, кто лю­бит ссы­лать­ся на бри­тан­ский опыт со­зда­ния энер­го­рын­ка. Да, там (и не толь­ко в Ве­ли­ко­бри­та­нии) бы­ла пред­ло­же­на мо­дель со­гла­ше­ния меж­ду про­из­во­ди­те­ля­ми, по ко­то­ро­му они до­го­ва­ри­ва­лись, как и в ка­ком це­но­вом по­ряд­ке мо­гут про­да­вать элек­три­че­скую энер­гию и, что са­мое глав­ное, как в этот пул смо­гут зай­ти но­вые про­из­во­ди­те­ли.

Бри­тан­ский пул был рас­счи­тан боль­ше на при­вле­че­ние ин­ве­сти­ций в ге­не­ра­цию, чем на сни­же­ние цен для по­став­щи­ка.

По­пыт­ка бри­тан­ско­го ре­гу­ля­тор­но­го ор­га­на Ofgem огра­ни­чить рост цен для по­тре­би­те­лей при­ве­ла к ис­ка­же­нию це­но­вых сиг­на­лов для про­из­во­ди­те­лей и но­вых ин­ве­сто­ров, что со временем и по­бу­ди­ло из­ме­нить ры­ноч­ную мо­дель.

У бри­тан­цев, к сло­ву, в 2002 г. по­явил­ся со­сед, но­вый пул Nord Pool Spot AS — од­на из пер­вых ев­ро­пей­ских бирж элек­три­че­ской энер­гии, тех­ни­че­ские и тех­но­ло­ги­че­ские воз­мож­но­сти ко­то­рой до­ка­за­ли, что элек­три­че­ская энер­гия ста­ла то­ва­ром, ко­то­рый по сво­им свой­ствам мо­жет про­да­вать­ся и по­ку­пать­ся в од­ной стране, а фи­зи­че­ски по­став­лять­ся со­всем в дру­гой. А в 2010-м бри­тан­ский N2EX (ры­нок «на сут­ки впе­ред») уже объ­еди­нил­ся с Nord Pool Spot AS.

К че­му ве­ду? С тех пор, как элек­три­че­ская энер­гия ста­ла то­ва­ром, при­чем сто­про­цент­но лик­вид­ным то­ва­ром, спо­со­бы ее про­да­жи ме­ня­лись па­рал­лель­но с раз­ви­ти­ем тех­но­ло­гий не толь­ко в са­мой энер­ге­ти­ке, но и во­круг нее. Но не в Укра­ине. Опре­де­лив­шись в 1997 г. с тер­ми­но­ло­ги­ей, но на­зы­вая элек­три­че­скую энер­гию «то­вар­ной про­дук­ци­ей», за 20 лет су­ще­ство­ва­ния так на­зы­ва­е­мо­го пу­ла тор­го­вать, т.е. кон­ку­ри­ро­вать и со­рев­но­вать­ся за луч­шую це­ну или за луч­ший сер­вис его участ­ни­ки в боль­шин­стве сво­ем так и не на­учи­лись. Но вре­мя про­шло...

Как нам ор­га­ни­зо­вать энер­го­ры­нок

Как бу­дут ор­га­ни­зо­ва­ны по­куп­ка, про­да­жа, по­став­ки, пе­ре­да­ча или рас­пре­де­ле­ние элек­три­че­ской энер­гии, в де­та­лях зна­ют по­ка немно­гие спе­ци­а­ли­сты. Но в прин­ци­пе ничего слиш­ком слож­но­го в но­вой мо­де­ли энер­го­рын­ка нет.

Боль­шин­ство ев­ро­пей­ских стран ра­бо­та­ют имен­но по та­кой схе­ме (мо­де­ли): од­ну часть элек­три­че­ской энер­гии про­из­во­ди­те­ли про­да­ют непо­сред­ствен­но по­став­щи­кам на дол­го­сроч­ной ос­но­ве, вто­рую — на рын­ке «на сут­ки впе­ред», что очень на­по­ми­на­ет бир­же­вую тор­гов­лю, а для со­став­ле­ния ба­лан­са меж­ду за­яв­лен­ной элек­тро­энер­ги­ей (про­дан­ной или куп­лен­ной) и фак­ти­че­ским ее от­пус­ком или по­треб­ле­ни­ем до­ку­па­ют или про­да­ют из­лиш­ки на ба­лан­си­ру­ю­щем рын­ке.

Сей­час по­яв­ля­ют­ся «стра­шил­ки» о том, что де­ше­вую элек­тро­энер­гию, про­из­во­ди­мую на АЭС, ску­пят все оли­гар­хи, а на­се­ле­нию оста­нет­ся до­ро­гая (теп­ло­вая) элек­тро­энер­гия, ге­не­ри­ру­е­мая ТЭС. Ни­ко­гда не слы­ша­ла, что­бы тот, кто мо­жет про­дать немно­го до­ро­же, бу­дет про­да­вать де­шев­ле, или те, кто про­да­ет сей­час до­ро­го, про­дол­жат дер­жать це­ну, ес­ли на рын­ке бу­дет бо­лее де­ше­вый то­вар.

Но это по­ка тео­рия, пред­ва­ри­тель­ные рас­че­ты и про­гно­зы. До на­сто­я­щей кон­ку­рен­ции в сег­мен­те про­из­вод­ства элек­три­че­ской энер­гии еще да­ле­ко. Ско­рее все­го, кон­ку­рен­ция по­явит­ся то­гда, ко­гда у участ­ни­ков рын­ка бу­дет воз­мож­ность так­же (не удив­ляй­тесь) по­ку­пать элек­тро­энер­гию непо­сред­ствен­но у ино­стран­но­го про­из­во­ди­те­ля. За гра­ни­цей на­ча­ли ры­ноч­ные пре­об­ра­зо­ва­ния в элек­три­че­ской энер­ге­ти­ке зна­чи­тель­но рань­ше, чем в Укра­ине, объ­еди­ни­ли рын­ки ев­ро­пей­ских стран и в ре­зуль­та­те кон­ку­рен­ции по­лу­чи­ли зна­чи­тель­ное сни­же­ние цен. А у по­тре­би­те­ля по­яви­лась воз­мож­ность вы­би­рать по­став­щи­ка не толь­ко по са­мой при­вле­ка­тель­ной цене, но и по ка­че­ству и па­ке­там по­став­ки.

Итак, на­пом­ню: За­кон Укра­и­ны «О рын­ке элек­три­че­ской энер­гии» всту­пил в си­лу 11 июня 2017 г. Но­вая мо­дель рын­ка элек­тро­энер­гии преду­смат­ри­ва­ет, что дву­сто­рон­ние до­го­во­ры, ры­нок «на сут­ки впе­ред» и внут­ри­су­точ­ный ры­нок, а так­же ба­лан­си­ру­ю­щий ры­нок и ры­нок вспо­мо­га­тель­ных услуг — все вме­сте на­чи­на­ют дей­ство­вать с 1 июля 2019 г. То есть под­го­то­ви­тель­ный пе­ри­од со­став­ля­ет два го­да и 20 дней.

Ре­гу­ля­то­ру (НКРЭКУ) к да­те на­ча­ла дей­ствия но­вой мо­де­ли рын­ка элек­три­че­ской энер­гии нуж­но обес­пе­чить от­сут­ствие пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния меж­ду раз­ны­ми ка­те­го­ри­я­ми по­тре­би­те­лей.

Хо­тя так на­зы­ва­е­мый пе­ре­ход­ный пе­ри­од, ко­гда не все участ­ни­ки рын­ка бу­дут ра­бо­тать по ры­ноч­ным усло­ви­ям (преж­де все­го это ка­са­ет­ся «зе­ле­ной» энер­ге­ти­ки), про­длит­ся на год боль­ше — до 1 июля 2020 г., а про­из­во­ди­те­ли из воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии (ВИЭ) в це­лом бу­дут по­лу­чать свой тариф до 2030 г. Но по­сте­пен­но к ним бу­дут предъ­яв­лять тре­бо­ва­ния ба­лан­си­ро­вать в рын­ке так же, как и к дру­гим.

Ес­ли вспом­нить, что на 2019 г. при­хо­дят­ся оче­ред­ные вы­бо­ры пре­зи­ден­та Укра­и­ны, а за­тем и пар­ла­мен­та, то ин­те­рес­но, ста­нет ли та­кое со­бы­тие, как от­кры­тие но­во­го рын­ка элек­тро­энер­гии, ве­со­мым вкла­дом в кор­зине до­сти­же­ний кан­ди­да­тов, или же все-та­ки по­пы­та­ют­ся от­сро­чить на­ча­ло но­вой энер­ге­ти­че­ской эры?

По­че­му так слож­но с энер­го­рын­ком

Не­дав­но при об­суж­де­нии про­блем но­во­го энер­го­рын­ка эк­с­ко­мис­си­о­нер (экс-пред­се­да­тель на­блю­да­тель­но­го со­ве­та НАК «Наф­то­газ Укра­и­ны» и экс­за­ме­сти­тель гла­вы МЭРТ), гла­ва офи­са На­ци­о­наль­но­го ин­ве­сти­ци­он­но­го со­ве­та при пре­зи­ден­те Укра­и­ны Юлия Ко­ва­лив ска­за­ла: «Энер­ге­ти­ка — это сек­тор круп­ных ком­па­ний, круп­ных иг­ро­ков и круп­ных де­нег».

Но есть еще несколь­ко ты­сяч лю­дей и ком­па­ний, про­из­во­дя­щих (и по­треб­ля­ю­щих) элек­три­че­скую энер­гию, не бу­дучи «круп­ны­ми иг­ро­ка­ми». А еще — несколь­ко мил­ли­о­нов по­тре­би­те­лей элек­тро­энер­гии, ра­ди ко­то­рых все это и долж­но бы­ло про­ис­хо­дить. По­это­му энер­го­ры­нок в бу­ду­щем дол­жен быть та­ким, что­бы огра­ни­чить вли­я­ние круп­ных и поз­во­лить раз­ви­вать­ся сред­ним и ма­лым его участ­ни­кам (иг­ро­кам). Но обо всем по по­ряд­ку. Из 223 стан­дарт­ных стра­ниц тек­ста За­ко­на «О рын­ке элек­три­че­ской энер­гии» 43 при­хо­дят­ся на за­клю­чи­тель­ные и пе­ре­ход­ные по­ло­же­ния. Это прак­ти­че­ский план то­го, что нуж­но сде­лать, и озна­ча­ет, что до­сти­же­нию це­ли пред­ше­ству­ет до­ста­точ­но слож­ная по объ­е­му и про­фес­си­о­наль­ным зна­ни­ям ра­бо­та в до­воль­но огра­ни­чен­ное вре­мя.

За­ко­но­да­тель­ная со­став­ля­ю­щая

Раз­де­лим эту ра­бо­ту на две большие груп­пы. Пер­вая — за­ко­но­да­тель­ная. Необ­хо­ди­мо бу­дет раз­ра­бо­тать, со­гла­со­вать и при­нять несколь­ко де­сят­ков нор­ма­тив­но­пра­во­вых ак­тов, в со­от­вет­ствии с ко­то­ры­ми и бу­дут про­во­дить­ся ра­бо­та и ре­гу­ли­ро­ва­ние всех сег­мен­тов но­во­го рын­ка элек­тро­энер­ге­ти­ки. Сре­ди ос­нов­ных — пра­ви­ла рын­ка, пра­ви­ла рын­ка «на сут­ки впе­ред», се­те­вые и ком­мер­че­ские ко­дек­сы, ли­цен­зи­он­ные усло­вия, ти­по­вые до­го­во­ры, пра­ви­ла мо­ни­то­рин­га и т.п.

Чле­ны Ко­ор­ди­на­ци­он­ной груп­пы, вто­рой год ра­бо­та­ю­щей под ру­ко­вод­ством НКРЭКУ, от­ме­ча­ют, что эти до­ку­мен­ты про­ра­бо­та­ны при­бли­зи­тель­но на 50%. На­де­юсь, что на прак­ти­ке это не озна­ча­ет, что под­го­тов­ле­на толь­ко по­ло­ви­на тек­ста каж­до­го из до­ку­мен­тов.

С уволь­не­ни­ем чле­на НКРЭКУ Вла­ди­ми­ра Ев­до­ки­мо­ва, воз­глав­ляв­ше­го эту Ко­ор­ди­на­ци­он­ную груп­пу, уси­лил­ся риск за­мед­ле­ния тем­пов ра­бо­ты. Хо­тя там тру­дят­ся опыт­ные укра­ин­ские спе­ци­а­ли­сты вме­сте с на­ши­ми ев­ро­пей­ски­ми кол­ле­га­ми, но их, к со­жа­ле­нию, очень ма­ло. У ре­гу­ля­то­ра есть толь­ко де­вять ме­ся­цев для при­ня­тия ос­нов­ных правил и ко­дек­сов и еще до­пол­ни­тель­ные три — для за­вер­ше­ния. На прак­ти­ке это озна­ча­ет, что об­суж­де­ние про­ек­тов долж­но на­чать­ся уже сей­час, по­сколь­ку они объ­ем­ные, а со­дер­жа­ние их до­воль­но боль­шое и слож­ное.

К груп­пе за­ко­но­да­тель­ных во­про­сов мож­но от­не­сти и не­об­хо­ди­мость за­ко­но­да­тель­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния су­ще­ству­ю­щих дол­гов в рын­ке. По­чти де­сять лет осу­ществ­ля­лись ре­струк­ту­ри­за­ция и спи­са­ние дол­гов в энер­го­рын­ке по так на­зы­ва­е­мо­му за­ко­ну №2711, но этот ме­ха­низм уже не ра­бо­та­ет, и его в той или иной фор­ме на­до раз­ра­ба­ты­вать и утвер­ждать на уровне за­ко­на. По­это­му пра­ви­тель­ство до 11 сен­тяб­ря с.г. долж­но раз­ра­бо­тать и вне­сти на рас­смот­ре­ние Вер­хов­ной Ра­ды за­ко­но­про­ект об осо­бен­но­стях по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти за элек­три­че­скую энер­гию, об­ра­зо­вав­шей­ся на опто­вом рын­ке элек­тро­энер­гии, а че­рез год — за­ко­но­про­ект о вне­се­нии из­ме­не­ний в На­ло­го­вый ко­декс Укра­и­ны об обес­пе­че­нии функ­ци­о­ни­ро­ва­ния но­во­го рын­ка элек­три­че­ской энер­гии.

С дру­гой сто­ро­ны, ре­гу­ля­тор к да­те на­ча­ла дей­ствия но­во­го рын­ка элек­тро­энер­гии обя­зан обес­пе­чить от­сут­ствие пе­ре­крест­но­го суб­си­ди­ро­ва­ния меж­ду раз­ны­ми ка­те­го­ри­я­ми по­тре­би­те­лей, вклю­чая на­се­ле­ние. Эта циф­ра мо­жет до­сти­гать 30 млрд грн в год, по­сколь­ку, по мне­нию ре­гу­ля­то­ра, та­ри­фы для бы­то­вых по­тре­би­те­лей до сих пор по­кры­ва­ют око­ло 60% их ре­аль­ной сто­и­мо­сти. На прак­ти­ке это мо­жет озна­чать как умень­ше­ние цен на топ­ли­во и, со­от­вет­ствен­но, на про­из­вод­ство, так и, на­обо­рот, уве­ли­че­ние та­ри­фа для бы­то­вых по­тре­би­те­лей.

Ор­га­ни­за­ци­он­но­тех­ни­че­ские про­бле­мы

Вто­рая груп­па — ор­га­ни­за­ци­он­но­тех­ни­че­ская. Наи­бо­лее мас­штаб­ной долж­на быть ре­ор­га­ни­за­ция об­л­энер­го. На их ба­зе долж­ны быть со­зда­ны опе­ра­то­ры си­сте­мы рас­пре­де­ле­ния и по­став­щи­ки элек­три­че­ской энер­гии. За­кон да­ет на это 18 ме­ся­цев, но уже че­рез семь ме­ся­цев, т.е. в ян­ва­ре 2018 г. НКРЭКУ долж­на по­лу­чить ин­фор­ма­цию о про­ве­де­нии ме­ро­при­я­тий по от­де­ле­нию опе­ра­то­ров си­сте­мы рас­пре­де­ле­ния (в вер­ти­каль­но ин­те­гри­ро­ван­ных ком­па­ни­ях), количество при­со­еди­нен­ных по­тре­би­те­лей к си­сте­ме рас­пре­де­ле­ния ко­то­ро­го пре­вы­ша­ет 100 тыс., а но­во­об­ра­зо­ван­ные по­став­щи­ки долж­ны по­лу­чить со­от­вет­ству­ю­щую ли­цен­зию до июня сле­ду­ю­ще­го го­да.

До кон­ца го­да Ка­би­нет ми­ни­стров дол­жен осу­ще­ствить еще ряд ор­га­ни­за­ци­он­ных ме­ро­при­я­тий:

— про­ве­сти ре­ор­га­ни­за­цию ГП «Энер­го­ры­нок» пу­тем вы­де­ле­ния из его со­ста­ва струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний (фи­ли­а­лов) «Опе­ра­тор рын­ка» и «Га­ран­ти­ро­ван­ный по­ку­па­тель» и по­том за пол­то­ра го­да со­здать на их ба­зе пред­при­я­тия, ко­то­рые бу­дут вы­пол­нять со­от­вет­ству­ю­щие функ­ции. При этом «Га­ран­ти­ро­ван­ный по­ку­па­тель» ста­но­вит­ся пра­во­пре­ем­ни­ком ГП «Энер­го­ры­нок» по до­го­во­рам куп­ли-про­да­жи элек­тро­энер­гии по «зе­ле­но­му» та­ри­фу, и имен­но он бу­дет по­ку­пать всю элек­три­че­скую энер­гию от «зе­ле­ных» про­из­во­ди­те­лей, ко­то­рые объ­еди­ня­ют­ся в ба­лан­си­ру­ю­щие груп­пы, и бу­дет воз­ме­щать им до 2030 г. пол­ную сто­и­мость «зе­ле­но­го» та­ри­фа. День­ги на воз­ме­ще­ние бу­дут за­кла­ды­вать­ся ре­гу­ля­то­ром в тариф си­стем­но­го опе­ра­то­ра;

— осу­ще­ствить кор­по­ра­ти­за­цию НЭК «Укр­энер­го» с уче­том тре­бо­ва­ний за­ко­на об от­де­ле­нии опе­ра­то­ра си­сте­мы пе­ре­да­чи и не позд­нее мар­та 2018 г. про­ве­сти его сер­ти­фи­ка­цию.

Так­же на пра­ви­тель­ство воз­ла­га­ет­ся за­да­ча по ре­ор­га­ни­за­ции Го­су­дар­ствен­ной ин­спек­ции по экс­плу­а­та­ции элек­три­че­ских стан­ций и се­тей и Го­су­дар­ствен­ной ин­спек­ции по энер­ге­ти­че­ско­му над­зо­ру за ре­жи­ма­ми по­треб­ле­ния элек­три­че­ской и теп­ло­вой энер­гии, и че­рез год у них бу­дет ста­тус цен­траль­но­го ор­га­на ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, осу­ществ­ля­ю­ще­го го­су­дар­ствен­ный над­зор (кон­троль) в сфе­ре элек­тро­энер­ге­ти­ки.

Ста­вят­ся за­да­чи и пе­ред Фон­дом го­си­му­ще­ства Укра­и­ны, как про­во­дить ре­ор­га­ни­за­цию тех об­л­энер­го, в ко­то­рых до­ля го­су­дар­ства пре­вы­ша­ет 50%, и как про­да­вать ин­ве­сто­ру, что­бы не на­ру­шать тре­бо­ва­ния за­ко­на.

Опре­де­ля­ют­ся так­же кри­те­рии, со­глас­но ко­то­рым вла­дель­цы ТЭЦ смо­гут по­лу­чить неко­то­рые пре­фе­рен­ции от­но­си­тель­но цен (та­ри­фов) в слу­чае про­ве­де­ния мо­дер­ни­за­ции.

До­воль­но де­таль­но вы­пи­са­ны усло­вия де­я­тель­но­сти про­из­во­ди­те­лей элек­тро­энер­гии по ВИЭ, но это те­ма от­дель­ной ста­тьи.

А важ­ней­шим ор­га­ни­за­ци­он­ным во­про­сом яв­ля­ет­ся со­зда­ние Ко­ор­ди­на­ци­он­но­го цен­тра как кон­суль­та­тив­но-со­ве­ща­тель­но­го ор­га­на при Ка­би­не­те ми­ни­стров Укра­и­ны, а так­же ква­ли­фи­ка­ци­он­ный уро­вень тех, кто там бу­дет ра­бо­тать. Хо­тя нуж­ны не толь­ко спе­ци­аль­ность, но и нема­лый драйв, вдох­но­ве­ние в во­пло­ще­нии бо­лее чем ам­би­ци­оз­ных пла­нов ре­фор­ма­то­ров. На­де­юсь, что та­ких лю­дей смо­гут най­ти, хо­тя бы и с по­мо­щью ев­ро­пей­ских кол­лег.

В дей­стви­тель­но­сти это да­ле­ко не все ме­ро­при­я­тия, ко­то­рые на­до бу­дет осу­ще­ствить для за­пус­ка ра­бо­ты но­во­го энер­ге­ти­че­ско­го рын­ка. А он, к сло­ву, с тех­ни­че­ской и ор­га­ни­за­ци­он­ной то­чек зре­ния зна­чи­тель­но слож­нее, чем ры­нок га­за, и по­тре­би­те­лей элек­тро­энер­гии на­мно­го боль­ше. Так, что­бы ры­нок на­чал фи­зи­че­ски ра­бо­тать, НЭК «Укр­энер­го» и ГП «Энер­го­ры­нок» долж­ны ор­га­ни­зо­вать за­куп­ки и вве­де­ние в экс­плу­а­та­цию про­грамм­но­го и тех­ни­че­ско­го обес­пе­че­ния, то­ва­ров и услуг, необ­хо­ди­мых для ра­бо­ты рын­ка «на сут­ки впе­ред», внут­ри­су­точ­но­го и ба­лан­си­ру­ю­ще­го рын­ков, вы­пол­не­ния функ­ций опе­ра­то­ра си­сте­мы пе­ре­да­чи, ад­ми­ни­стра­то­ра рас­че­тов, ад­ми­ни­стра­то­ра ком­мер­че­ско­го уче­та, га­ран­ти­ро­ван­но­го по­ку­па­те­ля. И все это за пол­то­ра го­да. Я уже не го­во­рю, что на­до на­учить но­вой ра­бо­те несколь­ко со­тен спе­ци­а­ли­стов, а по­том еще про­ве­рить ра­бо­ту си­сте­мы в те­сто­вом ре­жи­ме.

И в за­вер­ше­ние о сле­ду­ю­щем.

О рис­ках, с ко­то­ры­ми свя­за­но внед­ре­ние но­вой мо­де­ли

По мо­е­му мне­нию, один из ос­нов­ных рис­ков — это то, что ра­бо­та Объ­еди­нен­ной энер­го­си­сте­мы Укра­и­ны за по­след­ние три го­да хро­ни­че­ски ока­зы­ва­ет­ся под дей­стви­ем «чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния». Для дол­го­сроч­но­го ком­мер­че­ско­го и тех­но­ло­ги­че­ско­го пла­ни­ро­ва­ния необ­хо­ди­ма ее ста­биль­ная ра­бо­та, для еже­днев­ных тор­гов — на­ли­чие топ­ли­ва, до­ста­точ­ность ге­не­ри­ру­ю­щих мощ­но­стей и на­деж­ность се­тей, невме­ша­тель­ство со сто­ро­ны го­су­дар­ства в це­но­об­ра­зо­ва­ние.

Еще один из фак­то­ров рис­ка — от­сут­ствие кон­ку­рен­ции сре­ди про­из­во­ди­те­лей. Ре­шить эту про­бле­му мог бы Ев­ро­пей­ский энер­ге­ти­че­ский ры­нок, где це­ны про­из­во­ди­те­лей уже ни­же, чем в Укра­ине, но для это­го на­до стать его пол­но­цен­ным чле­ном с тех­ни­че­ской точ­ки зре­ния. И хо­тя НЭК «Укр­энер­го» до­воль­но успеш­но ра­бо­та­ет с ENTSO-E, ев­ро­пей­ским се­те­вым опе­ра­то­ром, но до пол­ной син­хро­ни­за­ции необ­хо­ди­мы еще 5–7 лет. Бо­лее то­го, син­хро­ни­за­ция с се­тя­ми стран — чле­нов ENTSO-E пред­по­ла­га­ет не толь­ко от­со­еди­не­ние от рос­сий­ской энер­го­си­сте­мы, но и са­мо­сто­я­тель­ную ра­бо­ту на про­тя­же­нии го­да. И толь­ко то­гда мож­но рас­счи­ты­вать на мно­го­сто­рон­нюю тор­гов­лю не толь­ко с укра­ин­ски­ми про­из­во­ди­те­ля­ми элек­три­че­ской энер­гии. А это мо­жет про­изой­ти на три или да­же пять лет поз­же, чем за­пла­ни­ро­ван­ная да­та на­ча­ла ра­бо­ты но­во­го рын­ка.

Рис­ки ре­фор­мы уси­ли­ва­ют­ся и в свя­зи с со­кра­ще­ни­ем сре­ди чле­нов НКРЭКУ. Кро­ме двух уво­лен­ных в мае, сле­ду­ю­щая ро­та­ция со­сто­ит­ся в но­яб­ре, хо­тя уже се­го­дня ре­гу­ля­тор ра­бо­та­ет в со­ста­ве кри­ти­че­ско­го ко­ли­че­ства чле­нов ко­мис­сии — че­ты­рех, а для из­бра­ния но­вых до сих пор еще не опре­де­лен со­став но­ми­на­ци­он­ной ко­мис­сии, ко­то­рая на­ча­ла бы про­цесс по­ис­ка и из­бра­ния но­вых кан­ди­да­тов.

И хо­тя мож­но бы­ло бы пе­ре­чис­лить еще несколь­ко важ­ных предо­сте­ре­же­ний, в за­вер­ше­ние остав­лю толь­ко то, что ка­са­ет­ся по­тре­би­те­лей и за­щи­ты их прав. Два за­ко­на — «О рын­ке элек­три­че­ской энер­гии» и «О На­ци­о­наль­ной ко­мис­сии, осу­ществ­ля­ю­щей го­су­дар­ствен­ное ре­гу­ли­ро­ва­ние в сфе­рах энер­ге­ти­ки и ком­му­наль­ных услуг» — преду­смат­ри­ва­ют, что спо­ры меж­ду бы­то­вы­ми, ма­лы­ми биз­нес-по­тре­би­те­ля­ми и по­став­щи­ка­ми, рас­пре­де­ли­тель­ны­ми ком­па­ни­я­ми мо­гут ре­шать­ся энер­ге­ти­че­ским ом­буд­сме­ном, про­ект за­ко­на о ко­то­ром дол­жен был бы уже на­хо­дить­ся на рас­смот­ре­нии в Ка­би­не­те ми­ни­стров. К со­жа­ле­нию, эта те­ма по­ка не ста­ла ши­ро­ко об­суж­да­е­мой, и неже­ла­тель­но, что­бы пра­виль­ную идею не по­хо­ро­ни­ли из­за бю­ро­кра­тиз­ма или по­пу­лист­ско­го под­хо­да.

Энер­ге­ти­че­ский эк­за­мен для Укра­и­ны бу­дет не из са­мых лег­ких. Хо­тя у нас на са­мом де­ле лег­ких и кра­си­вых ре­форм уже не оста­лось. Впе­ре­ди толь­ко тя­же­лый труд, по­ли­ти­че­ская по­ря­доч­ность и про­фес­си­о­наль­ные под­хо­ды. И огром­ная ин­фор­ма­ци­он­но-об­ра­зо­ва­тель­ная ра­бо­та сре­ди тех, кто при­дет на сме­ну чле­нам кар­те­лей и по­стро­ит соб­ствен­но энер­ге­ти­че­скую неза­ви­си­мость Укра­и­ны, для ко­то­рой и безвиз не ну­жен. Хо­тя по­че­му не ну­жен? Пусть бу­дет!

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.