Се­па­ра­тизм аме­ри­кан­ских при­го­ро­дов как сти­мул для со­труд­ни­че­ства

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сандра КАЛАШНИКОВА,

ана­ли­тик Все­укра­ин­ской ас­со­ци­а­ции со­дей­ствия са­мо­ор­га­ни­за­ции на­се­ле­ния

Се­па­ра­тизм при­го­ро­дов (suburban separatism) — тер­мин, воз­ник­ший в аме­ри­кан­ских ака­де­ми­че­ских кру­гах и объ­яс­ня­ю­щий про­те­сты при­го­ро­дов про­тив при­со­еди­не­ния к круп­ным го­ро­дам.

Не­доб­ро­воль­ная му­ни­ци­паль­ная ин­кор­по­ра­ция — до­воль­но рас­про­стра­нен­ное яв­ле­ние в США. На­при­мер, за­ко­но­да­тель­ство шта­тов Ин­ди­а­ны, Ай­да­хо, Се­вер­ной Ка­ро­ли­ны, Тен­нес­си раз­ре­ша­ет та­кую «му­ни­ци­паль­ную кон­со­ли­да­цию». Го­род­ские со­ве­ты, фак­ти­че­ски, на­де­ле­ны аб­со­лют­ной вла­стью ан­нек­си­ро­вать со­пре­дель­ные тер­ри­то­рии. Об­ще­ствен­ные об­суж­де­ния за­ко­ном преду­смот­ре­ны, но не для кон­суль­та­ций, а ско­рее для то­го, что­бы по­ста­вить жи­те­лей пе­ред фак­том.

За­жи­точ­ные при­го­ро­ды — ла­ко­мый ку­сок для круп­ных го­ро­дов из­за цен­ной недви­жи­мо­сти, ко­то­рая об­ла­га­ет­ся на­ло­га­ми. На­лог на соб­ствен­ность со­став­ля­ет зна­чи­тель­ную часть по­ступ­ле­ний в мест­ные бюд­же­ты. В 2016 г. аме­ри­кан­цы за­пла­ти­ли в ло­каль­ные бюд­же­ты по­чти 541 млрд долл. на­ло­гов на соб­ствен­ность, уста­но­вив та­ким об­ра­зом но­вый ре­корд. Для при­го­ро­дов та­кое объ­еди­не­ние озна­ча­ет рост на­ло­гов и ухуд­ше­ние му­ни­ци­паль­ных сер­ви­сов.

По­это­му са­мые мя­теж­ные го­род­ки ак­тив­но ищут аль­тер­на­ти­ву по­гло­ще­нию круп­ным со­се­дом. Выход они на­хо­дят в: 1) при­ва­ти­за­ции — ко­гда часть услуг (ЖКХ, со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние) от­да­ет­ся на внеш­нее об­слу­жи­ва­ние част­ны­ми ком­па­ни­я­ми; 2) со­став­ле­нии кон­трак­тов — ко­гда услу­ги за­ка­зы­ва­ют­ся в дру­гих му­ни­ци­па­ли­те­тах, окру­гах, го­су­дар­ствен­ных учре­жде­ни­ях или окру­гах; 3) ме­жму­ни­ци­паль­ном со­труд­ни­че­стве.

Эти три ин­стру­мен­та поз­во­ля­ют ма­лым при­го­ро­дам, во-пер­вых, обес­пе­чить необ­хо­ди­мы­ми услу­га­ми жи­те­лей; во-вто­рых, эко­но­мить на со­дер­жа­нии соб­ствен­ных ком­му­наль­ных служб и учре­жде­ний; в-тре­тьих, со­хра­нить соб­ствен­ную иден­тич­ность.

«Го­род по кон­трак­ту»

Как де­ле­ги­ру­ют сер­ви­сы в го­ро­де Лей­к­вуд, штат Ка­ли­фор­ния.

Му­ни­ци­па­ли­тет Лей­к­ву­да пер­вым в шта­те Ка­ли­фор­ния раз­ра­бо­тал план, ко­то­рый поз­во­лил ему по­став­лять ка­че­ствен­ные услу­ги на­се­ле­нию без при­со­еди­не­ния к го­ро­ду Ло­сан­дже­ле­су, а так­же не тра­тить сред­ства на по­стро­е­ние соб­ствен­ной ком­му­наль­ной ин­фра­струк­ту­ры.

Лей­к­вуд об­ра­тил­ся к име­ю­щим­ся по­став­щи­кам услуг по предо­став­ле­нию все­го спек­тра ком­му­наль­ных и со­ци­аль­ных услуг че­рез си­сте­му до­го­во­ров. Кон­трак­ты за­клю­ча­лись как с част­ны­ми по­став­щи­ка­ми, так и с де­пар­та­мен­та­ми со­сед­них об­щин. На 2014 г. кон­трак­ты со­став­ля­ют при­бли­зи­тель­но от 35% до 40% го­до­во­го бюд­же­та го­ро­да.

В 1954 г. му­ни­ци­па­ли­тет Лей­к­ву­да под­пи­сал со­гла­ше­ние с Де­пар­та­мен­том ше­ри­фа окру­га Лос-ан­дже­лес о предо­став­ле­нии по­ли­цей­ских услуг. Со­гла­ше­ние о со­труд­ни­че­стве с де­пар­та­мен­та­ми поз­во­ля­ло неболь­шой об­щине по­лу­чить ши­ро­кий спектр по­ли­цей­ских услуг, на ко­то­рый она не мог­ла рас­счи­ты­вать без кон­трак­та: спе­ци­аль­ные след­ствен­ные груп­пы, услу­ги SWAT (штур­мо­вой груп­пы со спе­ци­аль­ным во­ору­же­ни­ем), по­ли­цей­ская охра­на в шко­лах и боль­ни­цах и т.п.

Мно­гие дру­гие го­ро­да в шта­те пе­ре­смот­ре­ли свои мо­де­ли предо­став­ле­ния услуг на­се­ле­нию. К 2014 г. 88 го­ро­дов шта­та Ка­ли­фор­ния лик­ви­ди­ро­ва­ли соб­ствен­ные мест­ные ад­ми­ни­стра­ции служб по­ли­ции и за­клю­чи­ли со­гла­ше­ние с Де­пар­та­мен­том ше­ри­фа окру­га.

Де­пар­та­мент под­дер­жи­ва­ет по­сто­ян­ную ком­му­ни­ка­цию с об­щи­на­ми­за­каз­чи­ка­ми услуг. Про­во­дит еже­год­ные кон­суль­та­ции по во­про­сам ка­че­ства и сто­и­мо­сти по­ли­цей­ских услуг, оформ­ле­ния пат­руль­ных ма­шин, уни­фор­мы по­ли­цей­ских.

Кри­ти­ки на­зы­ва­ют при­го­ро­ды, ра­бо­та­ю­щие по прин­ци­пу кон­трак­ти­ро­ва­ния услуг, «фан­том­ны­ми го­ро­да­ми», или «ми­ни­маль­ны­ми го­ро­да­ми» из-за их «невоз­мож­но­сти» са­мо­сто­я­тель­но справ­лять­ся с соб­ствен­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми.

Но кон­трак­ты поз­во­ля­ют ма­лым об­щи­нам обес­пе­чи­вать на­се­ле­ние вы­со­ко­ка­че­ствен­ны­ми услу­га­ми, со­хра­няя не толь­ко соб­ствен­ную иден­тич­ность, но и кон­троль над раз­ви­ти­ем соб­ствен­но­го на­се­лен­но­го пунк­та.

«Вод­ное со­труд­ни­че­ство» вме­сто «вод­ных войн»

История Му­ни­ци­паль­но­го вод­но­го аль­ян­са «Кас­кад» в ре­ги­оне Пьюд­жет­саунд (штат Ва­шинг­тон).

«Кас­кад» — это му­ни­ци­паль­ная кор­по­ра­ция, объ­еди­ня­ю­щая семь му­ни­ци­па­ли­те­тов, два во­до­про­вод­ных и два ка­на­ли­за­ци­он­ных рай­о­на.

История со­зда­ния «Кас­ка­да» — это 15 лет борь­бы неболь­ших му­ни­ци­па­ли­те­тов око­ло Си­эт­ла за по­став­ки во­ды. По­сле 30 лет «вод­ных войн» в ре­ги­оне му­ни­ци­па­ли­те­ты объ­еди­ни­лись для ре­ше­ния про­бле­мы де­фи­ци­та во­ды.

В 1970-х жи­те­ли Си­эт­ла мас­со­во пе­ре­ез­жа­ли в во­сточ­ные при­го­ро­ды. Со­от­вет­ствен­но, в этих на­се­лен­ных пунк­тах воз­рос­ла по­треб­ность в вод­ных ре­сур­сах. Но един­ствен­ным по­став­щи­ком во­ды оста­вал­ся го­род Си­этл, с ко­то­рым бы­ли за­кон­трак­то­ва­ны по­став­ки на сле­ду­ю­щие 30 лет. Це­на на во­ду для при­го­ро­дов бы­ла вдвое вы­ше по срав­не­нию с та­ри­фа­ми для жи­те­лей Си­эт­ла. Бо­лее то­го, Си­этл обес­пе­чи­вал толь­ко те объ­е­мы во­ды, ко­то­рые преду­смот­ре­ны кон­трак­том. Этих объ­е­мов не хва­та­ло для воз­рас­та­ю­щей эко­но­ми­ки при­го­ро­дов. Они об­ра­ти­лись в Си­этл с прось­бой уве­ли­чить по­став­ки, но по­лу­чи­ли от­каз.

Гла­вы при­го­род­ных му­ни­ци­па­ли­те­тов ре­ши­ли сво­и­ми си­ла­ми ор­га­ни­зо­вать ди­вер­си­фи­ка­цию по­ста­вок во­ды. В 1991 г. мэ­ры го­ро­дов Бель­вю, Ис­са­куа, Кирк­ленд, Ред­монд со­зда­ли Ас­со­ци­а­цию при­го­род­ных со­ве­тов, ко­то­рая ини­ци­и­ро­ва­ла пе­ре­го­во­ры с Си­эт­лом и Вод­ным аль­ян­сом окру­га Кинг.

Ре­зуль­та­том про­дол­жи­тель­ных и слож­ных пе­ре­го­во­ров ста­ло создание Вод­но­го аль­ян­са «Кас­кад». Мис­сия «Кас­ка­да» за­клю­ча­лась в по­ис­ке аль­тер­на­тив­ных ис­точ­ни­ков по­став­ки во­ды, а так­же в даль­ней­шем обес­пе­че­нии ны­неш­них и бу­ду­щих по­треб­но­стей чле­нов Аль­ян­са чи­стой во­дой. Аль­янс объ­еди­нил при­го­ро­ды Си­эт­ла, сам Си­этл, Вод­ный аль­янс окру­га Кинг и част­ные ком­па­нии. Управ­ля­ет им со­вет ди­рек­то­ров, со­сто­я­щий из глав му­ни­ци­па­ли­те­тов и окру­го­ву­част­ни­ков.

Аль­ян­су уда­лось до­стичь зна­чи­тель­ных успе­хов. Кро­ме ре­а­ли­за­ции про­ек­та по ди­вер­си­фи­ка­ции ис­точ­ни­ков по­став­ки во­ды, Аль­янс до­бил­ся вос­ста­нов­ле­ния соб­ствен­ных вод­ных ис­точ­ни­ков и умень­ше­ния по­треб­ле­ния че­рез ра­ци­о­наль­ное ис­поль­зо­ва­ние вод­ных ре­сур­сов. Кро­ме то­го, Аль­янс до­бил­ся пе­ре­смот­ра кон­трак­тов с Си­эт­лом в ча­сти уве­ли­че­ния объ­е­мов по­став­ки.

На се­го­дняш­ний день «Кас­кад» сов­мест­но ре­а­ли­зу­ет про­грам­мы по эф­фек­тив­но­му и эко­ло­ги­че­ско­му ис­поль­зо­ва­нию вод­ных ре­сур­сов ре­ги­о­на. На парт­нер­ских на­ча­лах управ­ля­ет вод­ной ин­фра­струк­ту­рой, за­ни­ма­ет­ся стра­те­ги­че­ским пла­ни­ро­ва­ни­ем. Кор­по­ра­ция фи­нан­си­ру­ет­ся за счет ста­вок и сбо­ров от сво­их чле­нов на де­я­тель­ность фон­да.

«Кас­кад» — один из са­мых яр­ких при­ме­ров эф­фек­тив­но­сти ме­жму­ни­ци­паль­но­го со­труд­ни­че­ства в США, чей опыт ре­ко­мен­ду­ют ис­поль­зо­вать в дру­гих шта­тах. Он об­слу­жи­ва­ет око­ло 2,3 млн чел., про­жи­ва­ю­щих на бо­лее 1200 кв миль. А это око­ло 60 го­ро­дов, вод­ных рай­о­нов, один боль­шой ме­га­по­лис, три пор­та и кла­стер пред­при­я­тий, у ко­то­рых есть меж­ду­на­род­ные штаб-квар­ти­ры или боль­шие опе­ра­ции в рай­оне Си­эт­ла, вклю­чи­тель­но с Weyerhaeuser, Starbucks, Amazon, Microsoft и Boeing.

В 2016 г. вы­шла в свет кни­га, ко­то­рая опи­сы­ва­ет ис­то­рию успе­ха ме­жму­ни­ци­паль­но­го Аль­ян­са «Кас­кад».

Ме­жму­ни­ци­паль­ное со­труд­ни­че­ство в Укра­ине: сла­бое, но пер­спек­тив­ное

В 2014 г. был при­нят За­кон Укра­и­ны «О со­труд­ни­че­стве тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад». За­кон по­ло­жи­тель­ный и пе­ре­до­вой, он предо­став­ля­ет гро­ма­дам ши­ро­кие воз­мож­но­сти для со­труд­ни­че­ства.

В част­но­сти, преду­смат­ри­ва­ет для гро­мад и ме­ха­низм де­ле­ги­ро­ва­ния пол­но­мо­чий друг дру­гу для вы­пол­не­ния за­дач, и ре­а­ли­за­цию сов­мест­ных про­ек­тов, и сов­мест­ное со­дер­жа­ние и об­ра­зо­ва­ние пред­при­я­тий или ор­га­на управ­ле­ния для ис­пол­не­ния соб­ствен­ных пол­но­мо­чий.

Цен­ность ме­жму­ни­ци­паль­но­го со­труд­ни­че­ства за­клю­ча­ет­ся не толь­ко в воз­мож­но­сти му­ни­ци­па­ли­те­тов ак­ку­му­ли­ро­вать ре­сур­сы для на­ве­де­ния по­ряд­ка в гро­ма­дах, осо­бен­но в сель­ских мест­но­стях, где со­дер­жа­ние ком­му­наль­ных пред­при­я­тий — неподъ­ем­ная за­да­ча для бюд­же­тов.

Со­труд­ни­че­ство мо­жет стать пер­вой сту­пень­кой к объ­еди­не­нию тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад. Объ­еди­не­ние — про­цесс слож­ный, мно­гие гро­ма­ды вы­жи­да­ют и на­блю­да­ют за опы­том пер­во­про­ход­цев. А со­труд­ни­че­ство поз­во­лит пре­одо­леть вза­им­ное недо­ве­рие гро­мад, на­ра­бо­тать вза­и­мо­вы­год­ные фор­ма­ты со­труд­ни­че­ства, кон­струк­тив­ные под­хо­ды к об­ще­му ре­ше­нию мест­ных про­блем.

Ак­ту­аль­но со­труд­ни­че­ство и для укра­ин­ских при­го­ро­дов. Их судь­ба в кон­тек­сте ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ной ре­фор­мы — во­прос дис­кус­си­он­ный. При­го­род­ные гро­ма­ды мас­со­во про­те­сту­ют про­тив при­со­еди­не­ния к го­ро­дам об­ласт­но­го зна­че­ния. На­при­мер, при об­суж­де­нии Пер­спек­тив­но­го пла­на фор­ми­ро­ва­ния тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад Одес­ской об­ла­сти ока­за­лось, что ни один из при­го­ро­дов не ви­дит се­бя ча­стью Одес­сы.

По­это­му рас­смат­ри­ва­ет­ся воз­мож­ность фор­ми­ро­ва­ния го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций, в ко­то­рых вза­и­мо­дей­ствие го­ро­дов и близ­ле­жа­щих на­се­лен­ных пунк­тов бу­дет про­ис­хо­дить на на­ча­лах со­труд­ни­че­ства. Со­от­вет­ству­ю­щий про­ект за­ко­на рас­смат­ри­ва­ет­ся в про­филь­ном ко­ми­те­те Вер­хов­ной Ра­ды.

Ка­кая кар­ти­на с ме­жму­ни­ци­паль­ным со­труд­ни­че­ством вы­ри­со­вы­ва­ет­ся на се­го­дняш­ний день.

На 25 мая 2017 г. Мин­ре­ги­о­ном за­ре­ги­стри­ро­ва­ны толь­ко 83 ме­жму­ни­ци­паль­ных со­гла­ше­ния. Боль­шин­ство их за­клю­ча­ют сель­ские на­се­лен­ные пунк­ты для сов­мест­но­го ре­мон­та до­рог, школ, дет­ских са­дов, клу­бов, ути­ли­за­ции твер­дых бы­то­вых от­хо­дов. Боль­ше все­го со­труд­ни­ча­ют в Пол­тав­ской, Ива­но-фран­ков­ской, Во­лын­ской об­ла­стях.

Гро­ма­ды, ко­то­рые по­шли на со­труд­ни­че­ство, де­мон­стри­ру­ют пер­вые ис­то­рии успе­ха.

Го­род Туль­чин, на­при­мер, и две со­сед­ние гро­ма­ды — с. Су­во­ров­ское и с. Ки­на­шев, со­труд­ни­чая, сов­мест­но ре­ша­ют про­бле­му с твер­ды­ми бы­то­вы­ми от­хо­да­ми. В этом их ак­тив­но под­дер­жи­ва­ет швей­цар­ско-укра­ин­ский про­ект «Под­держ­ка де­цен­тра­ли­за­ции в Укра­ине» (DESPRO).

В Пол­тав­ской об­ла­сти гро­ма­ды со­труд­ни­ча­ют в сфе­ре по­жар­ной охра­ны, эко­ло­ги­че­ско­го об­ра­ще­ния с твер­ды­ми бы­то­вы­ми от­хо­да­ми, со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния. Здесь, сле­ду­ет от­ме­тить, сти­му­ли­ру­ет со­труд­ни­че­ство Пол­тав­ская об­ласт­ная ра­да, ко­то­рая вы­де­ля­ет гро­ма­дам сред­ства под про­ек­ты на усло­ви­ях со­труд­ни­че­ства. Кро­ме то­го, гро­ма­ды по­лу­ча­ют под­держ­ку от Не­мец­ко­го об­ще­ства по меж­ду­на­род­но­му со­труд­ни­че­ству (GIZ).

Ис­то­рии ме­жму­ни­ци­паль­но­го со­труд­ни­че­ства в Укра­ине при­ят­но впе­чат­ля­ют, но, к со­жа­ле­нию, их ма­ло. И это ос­нов­ная пробле­ма.

Уси­лий за­ру­беж­ных парт­не­ров и еди­нич­ных ини­ци­а­тив об­ласт­ных рад оче­вид­но недо­ста­точ­но для мощ­но­го за­пус­ка ин­стру­мен­та со­труд­ни­че­ства в гро­ма­дах.

Му­ни­ци­па­ли­те­там необ­хо­ди­мо боль­ше ин­фор­ма­ции, боль­ше го­су­дар­ствен­ных и ре­ги­о­наль­ных про­грамм, боль­ше ини­ци­а­тив, боль­ше вни­ма­ния и по­ни­ма­ния имен­но со сто­ро­ны го­су­дар­ства.

По­это­му об­ласт­ным го­су­дар­ствен­ным ад­ми­ни­стра­ци­ям сле­ду­ет ак­ти­ви­зи­ро­вать свою ра­бо­ту на на­прав­ле­нии раз­ви­тия ме­жму­ни­ци­паль­но­го со­труд­ни­че­ства в сво­их ре­ги­о­нах, осо­бен­но там, где бук­су­ет объ­еди­не­ние.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.