Тре­тий непро­ход­ной

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Еле­на ПАВ­ЛЕН­КО, пре­зи­дент «Дик­си Групп»

Газо­про­вод «Се­вер­ный по­ток-2» — не пер­вая по­пыт­ка «Газ­про­ма» по­стро­ить аль­тер­на­ти­ву укра­ин­ской ГТС. По­ка что эко­но­ми­че­ские и без­опас­ност­ные ар­гу­мен­ты для Ев­ро­пей­ско­го Со­ю­за ра­бо­та­ют про­тив это­го про­ек­та. Бо­лее то­го, Укра­ине по си­лам оста­но­вить это стро­и­тель­ство. Для это­го укра­ин­ское пра­ви­тель­ство долж­но ре­а­ли­зо­вать чет­кий план даль­ней­ше­го ре­фор­ми­ро­ва­ния га­зо­во­го сек­то­ра, где по­сле 2019 г. ев­ро­пей­ские ком­па­нии смо­гут иметь де­ло с по­нят­ны­ми пра­ви­ла­ми игры, неза­ви­си­мым опе­ра­то­ром ГТС, вы­год­ны­ми та­ри­фа­ми на транс­пор­ти­ров­ку и точ­кой вхо­да на во­сточ­ной гра­ни­це Укра­и­ны.

«Се­вер­ный по­ток-2» — как ми­ни­мум тре­тий газо­про­вод, стро­и­тель­ство ко­то­ро­го Рос­сия про­дви­га­ет в до­воль­но неопре­де­лен­ных усло­ви­ях. Два преды­ду­щих бы­ли быст­ро на­ча­ты и так же быст­ро за­кон­че­ны в 2014-м. Пер­вым та­ким про­ек­том был «Ямал—ев­ро­па-2», ко­то­рый так­же объ­яв­лял­ся в об­ход Укра­и­ны и дол­жен был прой­ти по тер­ри­то­рии Бе­ла­ру­си и Поль­ши, но был пре­кра­щен на фоне рос­сий­ско-поль­ско­го скан­да­ла в 2014 г. То­гда, по­сле под­пи­са­ния в ап­ре­ле ме­мо­ран­ду­ма меж­ду «Газ­про­мом» и Europol Gaz, поль­ская сто­ро­на от­ка­за­лась от под­держ­ки это­го про­ек­та, а пре­зи­дент Поль­ши Б.ко­мо­ров­ский за­явил, что его стра­ну «разыг­ра­ли в ре­зуль­та­те ме­дий­ной ак­тив­но­сти пре­зи­ден­та Рос­сии».

Еще од­на по­пыт­ка — зна­ме­ни­тый «Юж­ный по­ток», так­же до­воль­но мощ­но под­дер­жан­ный ин­фор­ма­ци­он­но, но вне­зап­но, в кон­це 2014 г., объ­яв­лен­ный за­кры­тым. Как го­во­рят, ре­ше­ние еди­но­лич­но при­нял пре­зи­дент Рос­сии — то ли из-за от­ка­за Бол­га­рии со­гла­со­вы­вать про­ект «Се­вер­но­го по­то­ка», то ли из-за про­блем с вы­пол­не­ни­ем Тре­тье­го энер­ге­ти­че­ско­го па­ке­та.

Объ­яв­ле­ние пла­нов по стро­и­тель­ству «Се­вер­но­го по­то­ка-2» мо­жет вы­гля­деть как по­пыт­ка Рос­сии опе­реть­ся на бо­лее силь­ных иг­ро­ков–чле­нов ЕС, спо­соб­ных от­сто­ять экс­клю­зив­ные пра­ва для «Газ­про­ма» пе­ред Ев­ро­пей­ской ко­мис­си­ей.

Го­лос Гер­ма­нии сре­ди стран Ев­ро­со­ю­за зву­чит силь­но, тем бо­лее, что эта стра­на не про­тив стать еще од­ним ре­ги­о­наль­ным ха­бом для по­лу­че­ния газа из тре­тьих стран.

Од­на­ко, го­то­вы ли дру­гие стра­ны– чле­ны ЕС сде­лать од­но­го из силь­ней­ших иг­ро­ков в Со­ю­зе еще бо­лее силь­ным? Го­то­во ли ру­ко­вод­ство Гер­ма­нии удер­жать свои ин­те­ре­сы в жест­ких рам­ках ев­ро­пей­ско­го за­ко­но­да­тель­ства и учесть эко­но­ми­че­ские и без­опас­ност­ные рис­ки для стран Во­сточ­ной и Цен­траль­ной Ев­ро­пы? Бо­лее то­го, го­то­ва ли Гер­ма­ния к воз­мож­ным соб­ствен­ным рис­кам при ро­сте за­ви­си­мо­сти от рос­сий­ско­го газа?

По со­сто­я­нию на се­го­дняш­ний день Гер­ма­ния по­лу­ча­ет газ от трех круп­ных по­став­щи­ков: Рос­сии, Но­р­ве­гии, Ни­дер­лан­дов (см. рис. 1). До­ля рос­сий­ско­го газа пре­вы­ша­ет 30%, что уже на гра­ни ба­зо­вых прин­ци­пов ди­вер­си­фи­ка­ции, ко­гда до­ля од­но­го по­став­щи­ка не долж­на пре­вы­шать этот по­ка­за­тель. В слу­чае стро­и­тель­ства «Се­вер­но­го по­то­ка-2» до­ля рос­сий­ско­го газа в струк­ту­ре по­треб­ле­ния Гер­ма­нии, по от­дель­ным рас­че­там ев­ро­пей­ских экс­пер­тов, мо­жет воз­рас­ти до 60%.

Нетруд­но пред­ста­вить, как Рос­сия мо­жет ис­поль­зо­вать та­кую за­ви­си­мость для про­дви­же­ния соб­ствен­ных ин­те­ре­сов. Для это­го до­ста­точ­но про­ана­ли­зи­ро­вать опыт Укра­и­ны. Да­же ес­ли, как утвер­жда­ют неофи­ци­аль­но немец­кие экс­пер­ты, в слу­чае пре­кра­ще­ния по­став­ки рос­сий­ско­го газа Гер­ма­ния смо­жет быст­ро пе­ре­ори­ен­ти­ро­вать­ся на дру­гие ис­точ­ни­ки, ни­кто не от­ме­нял прак­ти­ки по­ли­ти­че­ско­го вли­я­ния, «встра­и­ва­ния» в си­сте­му при­ня­тия ре­ше­ний стра­ны, в ко­то­рой стра­те­ги­че­ски за­ин­те­ре­со­ва­на Рос­сия.

Ес­ли пред­по­ло­жить, что газ «Се­вер­но­го по­то­ка-2» бу­дет по­сту­пать не для не­мец­ко­го по­треб­ле­ния, а для даль­ней­шей пе­ре­про­да­жи стра­нам ре­ги­о­на, то в этом сце­на­рии ЕС мо­жет не вы­иг­рать, а про­иг­рать — с точ­ки зре­ния как фи­нан­сов, так и без­опас­но­сти.

Во-пер­вых, для стран За­пад­ной Ев­ро­пы рос­сий­ский газ не очень-то и ну­жен — боль­шое ко­ли­че­ство тер­ми­на­лов сжи­жен­но­го газа и раз­ветв­лен­ная сеть га­зо­про­во­дов и ин­тер­кон­нек­то­ров да­ет воз­мож­ность при­ни­мать газ от раз­ных ми­ро­вых по­став­щи­ков и быст­ро рас­пре­де­лять его сре­ди стран–чле­нов ЕС. Ос­нов­ной «це­ле­вой ауди­то­ри­ей» до­пол­ни­тель­но­го рос­сий­ско­го газа мо­гут быть стра­ны Цен­траль­но-во­сточ­ной Ев­ро­пы, но пробле­ма в том, что они и так се­год­ня яв­ля­ют­ся кли­ен­та­ми «Газ­про­ма», по­это­му уве­ли­че­ние его до­ли в ба­лан­се толь­ко уси­лит угро­зы энер­ге­ти­че­ской без­опас­но­сти ре­ги­о­на и све­дет на нет по­ли­ти­ку ди­вер­си­фи­ка­ции ЕС в этом сег­мен­те. Бо­лее то­го, по рас­че­там экс­пер­тов вен­гер­ско­го ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра REKK, сце­на­рий по­ста­вок газа из «Се­вер­но­го по­то­ка-2» мо­жет озна­чать уве­ли­че­ние раз­ры­ва меж­ду це­на­ми на газ в За­пад­ной и Во­сточ­ной Ев­ро­пе до 2020 г., при­чем в на­шем ре­ги­оне сто­и­мость газа бу­дет вы­ше, а стра­нах ЕС на за­па­де — ни­же за счет раз­ви­тия по­ста­вок сжи­жен­но­го газа (рис. 2 на сай­те ZN.UA).

Есть в рас­че­тах REKK еще од­на непри­ят­ная для ЕС но­вость: в слу­чае стро­и­тель­ства «Се­вер­но­го по­то­ка-2», по оцен­кам ана­ли­ти­ков, Ев­ро­со­ю­зу при­дет­ся вло­жить в раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры ре­ги­о­на до­пол­ни­тель­но 1 млрд ев­ро, при этом эти ин­ве­сти­ции не обя­за­тель­но по­на­до­би­лись бы в слу­чае, ес­ли бы «Се­вер­ный по­ток-2» не стро­ил­ся.

Од­на из при­чин сла­бой энер­ге­ти­че­ской без­опас­но­сти стран на­ше­го ре­ги­о­на — пло­хая раз­ветв­лен­ность га­зо­про­во­дов и слож­ность пе­ре­рас­пре­де­ле­ния газа меж­ду стра­на­ми в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти, несо­гла­со­ван­ная ло­ги­сти­ка, от­сут­ствие ин­тер­кон­нек­то­ров и мно­гое дру­гое (рис. 3).

Ес­ли ЕС все же со­гла­сит­ся на об­нов­лен­ный ре­гла­мент по без­опас­но­сти по­ста­вок газа, что по­тре­бу­ет боль­шей со­ли­дар­но­сти меж­ду чле­на­ми и помощи в слу­чае пре­ры­ва­ния по­ста­вок газа, для прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции та­кой це­ли по­на­до­бят­ся день­ги на но­вые ин­тер­кон­нек­то­ры. При этом их пла­ни­ро­ва­ние долж­но учи­ты­вать по­став­ку и пе­ре­рас­пре­де­ле­ние газа из дру­гих — тре­тьих — ис­точ­ни­ков снаб­же­ния газа, а не но­вых рос­сий­ских тру­бо­про­во­дов. Воз­мож­но, ак­тив­ность и темп, с ко­то­рым «Газ­пром» про­дви­га­ет се­год­ня свой но­вый про­ект, свя­за­ны и с по­пыт­кой гар­мо­ни­зи­ро­вать стро­и­тель­ство сво­их но­вых пу­тей с раз­ви­ти­ем внут­рен­ней га­зо­вой се­ти в ре­ги­оне под ин­те­ре­сы и по­треб­но­сти рос­сий­ско­го по­став­щи­ка.

От­дель­но сто­ит во­прос кон­ку­рент­но­сти транс­пор­ти­ров­ки газа по тер­ри­то­рии Укра­и­ны и че­рез но­вый «Се­вер­ный по­ток-2». Ар­гу­мен­ты рос­сий­ской ком­па­нии, про­дви­га­е­мые ею се­год­ня на За­па­де, — это то, что та­ри­фы на транс­пор­ти­ров­ку мор­ским пу­тем бу­дут ни­же, чем та­ри­фы укра­ин­ской ГТС. В са­мом де­ле, се­год­ня укра­ин­ские та­ри­фы на транс­пор­ти­ров­ку газа, опре­де­лен­ные по но­вой ме­то­до­ло­гии, яв­ля­ют­ся вы­со­ки­ми по срав­не­нию с дру­ги­ми стра­на­ми ЕС. Ди­рек­тор по раз­ви­тию биз­не­са НАК «Наф­то­газ Укра­и­ны» Юрий Вит­рен­ко в од­ном из ин­тер­вью ZN.UA в 2016 г. под­черк­нул, что это — необ­хо­ди­мый шаг, дабы по­том иметь воз­мож­ность кон­ку­ри­ро­вать с об­ход­ны­ми га­зо­про­во­да­ми: «Ес­ли уско­рен­ную амор­ти­за­цию на­чис­лять сей­час, как это­го тре­бу­ют стан­дар­ты, то с 2020 г. мы ожи­да­ем сни­же­ния та­ри­фа на транс­пор­ти­ров­ку газа бо­лее чем в де­вять раз, по­сколь­ку тран­зит­ные ак­ти­вы бу­дут пол­но­стью амор­ти­зи­ро­ва­ны». Ес­ли это про­изой­дет, то укра­ин­ская ГТС бу­дет бо­лее вы­год­ной, чем ис­поль­зо­ва­ние но­вых об­ход­ных га­зо­про­во­дов.

Бо­лее то­го, ес­ли газ из «Се­вер­но­го по­то­ка-2» бу­дет по­став­лять­ся в га­зо­вый хаб в Ба­ум­гар­тене (в пе­ре­го­во­рах с ав­стрий­ской сто­ро­ной в 2016 г. «Газ­пром» обе­щал уси­лить «Се­вер­ным по­то­ком-2» имен­но этот хаб), то, со­глас­но рас­че­там рос­сий­ско­го экс­пер­та Ми­ха­и­ла Кор­чем­ки­на, це­на транс­пор­ти­ров­ки рос­сий­ско­го газа по но­во­му га­зо­про­во­ду бу­дет на­мно­го вы­ше укра­ин­ско­го марш­ру­та (рис .4). Но — при усло­вии вы­пол­не­ния в 2020 г. пла­нов, озву­чен­ных «Наф­то­га­зом» о сни­же­нии це­ны транс­пор­ти­ров­ки газа по тер­ри­то­рии Укра­и­ны хо­тя бы до уров­ня цен транс­пор­ти­ров­ки че­рез «Се­вер­ный по­ток-2».

Од­на­ко «Газ­пром» не ждет 2020 г. и уже сей­час ис­поль­зу­ет вы­со­кую сто­и­мость транс­пор­ти­ров­ки че­рез Укра­и­ну как еще один ар­гу­мент для уско­ре­ния стро­и­тель­ства «Се­вер­но­го по­то­ка-2».

О планах Укра­и­ны рез­ко сни­зить та­ри­фы «Газ­пром», ра­зу­ме­ет­ся, умол­чи­ва­ет. Ес­ли они не бу­дут до­ве­де­ны ев­ро­пей­ской сто­роне се­год­ня, то ин­фор­ма­ци­он­ная кам­па­ния Рос­сии мо­жет при­не­сти опре­де­лен­ный ре­зуль­тат — до 2020 г. ра­бо­ты по стро­и­тель­ству «Се­вер­но­го по­то­ка-2» про­дви­нут­ся так да­ле­ко, что кон­сор­ци­ум уже не смо­жет от­ка­зать­ся от него. По­это­му важ­но, что­бы укра­ин­ская сто­ро­на об­на­ро­до­ва­ла, до­нес­ла и до­ка­за­ла ло­ги­ку сво­их ре­ше­ний Ев­ро­ко­мис­сии, на­ци­о­наль­ным пра­ви­тель­ствам и ев­ро­пей­ским ком­па­ни­ям. Бо­лее то­го, озву­чен­ный план дол­жен вы­пол­нять­ся по­сле­до­ва­тель­но и без сры­вов, что ста­ло бы наи­луч­шим спо­со­бом уси­лить вза­им­ное до­ве­рие и ар­гу­мен­том про­тив рос­сий­ских за­яв­ле­ний о нена­деж­но­сти парт­нер­ства.

Ре­зуль­та­ты Сток­гольм­ско­го ар­бит­ра­жа меж­ду НАК «Наф­то­газ Укра­и­ны» и «Газ­про­мом» так­же мо­гут до­ба­вить неопре­де­лен­ность пла­нам стро­и­тель­ства «Се­вер­но­го по­то­ка-2». Во-пер­вых, ес­ли «Газ­пром» на­де­ял­ся на 47,1 млрд долл., ко­то­рые мо­гут быть ему упла­че­ны и, на­при­мер, на­прав­ле­ны на стро­и­тель­ство об­ход­но­го га­зо­про­во­да (на­вер­ня­ка, Рос­сия не за­бы­ла бы ис­поль­зо­вать это в соб­ствен­ных ин­фор­ма­ци­он­ных кам­па­ни­ях), то как ми­ни­мум 34,5 млрд долл. из этой сум­мы мож­но убрать из-за от­ме­ны прин­ци­па «бе­ри или пла­ти» (со­глас­но рас­про­стра­нен­ной ин­фор­ма­ции, хо­тя окон­ча­тель­ное объ­яс­не­ние ре­ше­ния еще впе­ре­ди).

Во-вто­рых, пра­во на ре­экс­порт рос­сий­ско­го газа мо­жет озна­чать, что ес­ли це­на на рос­сий­ский газ на во­сточ­ной гра­ни­це Укра­и­ны плюс транс­пор­ти­ров­ка бу­дет вы­год­ной для ев­ро­пей­ских ком­па­ний, то они нач­нут рас­смат­ри­вать ва­ри­ан­ты, ак­тив­нее за­хо­дить на укра­ин­ский га­зо­вый ры­нок и ис­поль­зо­вать имен­но наш марш­рут для по­куп­ки рос­сий­ско­го газа.

Прав­да, для это­го нуж­но, что­бы точ­ка по­куп­ки рос­сий­ско­го газа бы­ла на во­сточ­ной, а не за­пад­ной гра­ни­це Укра­и­ны. Что, в свою оче­редь, ста­вит пе­ред укра­ин­ским пра­ви­тель­ством но­вую слож­ную за­да­чу — уско­ре­ние пла­нов по ре­фор­ми­ро­ва­нию НАК «Наф­то­газ Укра­и­ны» и прак­ти­че­ское вы­де­ле­ние и за­дей­ство­ва­ние но­во­го опе­ра­то­ра по транс­пор­ти­ров­ке газа со­глас­но всем пра­ви­лам ЕС.

Ин­те­гра­ция га­зо­вых рын­ков Укра­и­ны и ЕС не смо­жет ре­а­ли­зо­вать­ся си­ла­ми од­ной Укра­и­ны, нуж­на тес­ная ко­ор­ди­на­ция и вза­им­ная под­держ­ка ру­ко­вод­ства обе­их сто­рон. Ве­ро­ят­но, для пе­ре­не­се­ния точ­ки вхо­да на во­сточ­ную гра­ни­цу Укра­и­ны по­на­до­бит­ся до­ку­мен­таль­ное под­твер­жде­ние это­го фак­та и в кон­трак­тах меж­ду но­вым опе­ра­то­ром и «Газ­про­мом», и меж­ду «Газ­про­мом» и те­ми ев­ро­пей­ски­ми ком­па­ни­я­ми, ко­то­рые сей­час по­лу­ча­ют рос­сий­ский газ на за­пад­ной гра­ни­це Укра­и­ны. Это слож­ная за­да­ча, но вряд ли кто-то за нее возь­мет­ся, ес­ли укра­ин­ское пра­ви­тель­ство не ини­ци­и­ру­ет этот про­цесс и не при­вле­чет к диа­ло­гу ев­ро­пей­ские струк­ту­ры.

Ев­ро­пей­ская бю­ро­кра­тия то­же слож­на и мед­лен­на, и что­бы во­пло­тить ам­би­ци­оз­ный план ре­фор­мы для Укра­и­ны, дис­кус­сию и пе­ре­го­во­ры нуж­но ак­тив­но про­дол­жать. При этом ба­зо­вые эта­пы из­ме­не­ний в газовом сек­то­ре Укра­и­ны долж­ны по­ни­мать не толь­ко в ко­ри­до­рах Ев­ро­пей­ской ко­мис­сии, но и в сре­де ев­ро­пей­ско­го биз­не­са, экс­пер­тов и масс-ме­диа, ведь пуб­лич­ная сфе­ра мо­жет сде­лать вза­им­ные обе­ща­ния и до­го­во­рен­но­сти вы­пол­ни­мы­ми. Бо­лее то­го — укра­ин­ско­му пра­ви­тель­ству нуж­но уже сей­час опре­де­лить­ся с тем «чем­пи­о­ном», ко­то­рый бу­дет ко­ор­ди­ни­ро­вать ре­а­ли­за­цию пла­на как внут­ри стра­ны, так и во вза­и­мо­дей­ствии с ЕС.

Как и в преды­ду­щих двух слу­ча­ях, строя «Се­вер­ный по­ток-2», Рос­сия на­ста­и­ва­ет, что это ис­клю­чи­тель­но ком­мер­че­ский про­ект. В пуб­лич­ных дис­кус­си­ях с от­дель­ны­ми немец­ки­ми ком­па­ни­я­ми по­след­ние то­же на­ста­и­ва­ют, что к тру­бо­про­во­ду есть толь­ко биз­нес-ин­те­рес.

Вме­сте с тем ни­где нель­зя най­ти опро­вер­же­ние рис­ков, воз­ник­ших с дру­ги­ми тру­бо­про­во­да­ми. На­при­мер, с «Юж­ным по­то­ком», ко­гда та­кой же биз­нес-про­ект был оста­нов­лен од­ним ре­ше­ни­ем од­но­го по­ли­ти­ка. Бо­лее то­го — но­вые воз­мож­ные санк­ции, при­ня­тые не­дав­но се­на­том США, мо­гут еще боль­ше услож­нить ре­а­ли­за­цию, что по­ста­вит но­вые во­про­сы пе­ред ин­ве­сто­ра­ми «Се­вер­но­го по­то­ка-2».

Так что на са­мом де­ле у Укра­и­ны есть мно­го ар­гу­мен­тов, по­че­му укра­ин­ский путь транс­пор­ти­ров­ки газа дол­жен со­хра­нять­ся, но са­мым су­ще­ствен­ный ар­гу­мен­том все же яв­ля­ют­ся на­ши внут­рен­ние ре­фор­мы и ско­рость их во­пло­ще­ния.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.