Цвет гос­под­держ­ки

Це­ле­вые сред­ства гос­про­грамм не до­хо­дят до оте­че­ствен­ных са­до­во­дов и хме­ле­во­дов

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ро­ман ЯКЕЛЬ (Тер­но­поль­щи­на)

В Укра­ине дав­но уко­ре­ни­лась стран­ная и со­вер­шен­но оши­боч­ная прак­ти­ка: чи­нов­ни­ки пи­шут по­дроб­ные и при­вле­ка­тель­ные го­су­дар­ствен­ные и мест­ные про­грам­мы под­держ­ки са­до­вод­ства, ви­но­гра­дар­ства и ягод­ни­че­ства, преду­смат­ри­вая щед­рое бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние. Ведь эта от­расль, для сво­е­го раз­ви­тия дей­ства­и­тель­но нуж­да­ю­ща­я­ся в зна­чи­тель­ных ка­пи­та­ло­вло­же­ни­ях. Од­на­ко ре­а­ли­зо­вы­ва­ют­ся эти про­грам­мы во­все не щед­ро — в луч­шем слу­чае, на треть­чет­верть от обе­щан­но­го. По­то­му труд­но най­ти бо­лее со­вер­шен­ный спо­соб дис­кре­ди­та­ции про­грес­сив­ных ини­ци­а­тив, чем их хро­ни­че­ское невы­пол­не­ние.

Ощи­пан­ная гос­про­грам­ма

Са­до­вод­ство в Укра­ине го­да­ми хро­ма­ет ми­ни­мум на од­ну но­гу.

В 2011–2012 гг. еще ед­ва ды­ша­ла го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма под­держ­ки са­до­вод­ства, ви­но­гра­дар­ства и хме­ле­вод­ства. То­гда на эти нуж­ды в гос­бюд­же­те бы­ло преду­смот­ре­но, со­от­вет­ствен­но, 556,7 млн и 1 млрд 75 млн грн. Сред­ства от по­лу­то­ра­про­цент­но­го сбо­ра на раз­ви­тие ви­но­гра­дар­ства, са­до­вод­ства и хме­ле­вод­ства по­сту­па­ли свое­вре­мен­но и в пол­ном объ­е­ме. Во­прос — ку­да они на­прав­ля­лись. В наи­бо­лее бла­го­по­луч­ном для са­до­во­дов 2012 г., по ин­фор­ма­ции Го­су­дар­ствен­ной каз­на­чей­ской служ­бы, по це­ле­во­му на­зна­че­нию бы­ло ис­поль­зо­ва­но ме­нее тре­ти этих средств — все­го лишь 309 млн грн из, на­пом­ню, од­но­го с лиш­ним мил­ли­ар­да.

Да и са­до­во­ды, вос­поль­зо­вав­ши­е­ся ука­зан­ной го­су­дар­ствен­ной по­мо­щью, вы­нуж­де­ны бы­ли прой­ти семь кру­гов ада про­ве­рок. На­при­мер, ру­ко­во­ди­тель фер­мер­ско­го хо­зяй­ства «Аван­то» из се­ла Ба­во­ров Тер­но­поль­ско­го рай­о­на Иван Мрич­ко, вы­ра­щи­ва­ю­щий 37-гек­тар­ный яб­ло­не­вый сад, в те го­ды по­лу­чил фи­нан­со­вую под­держ­ку в объ­е­ме 400 тыс. грн. Ка­кие толь­ко кон­тро­ли­ру­ю­щие ор­га­ны не про­ве­ря­ли их це­ле­вое ис­поль­зо­ва­ние — СБУ, ГСБЭП в рай­оне и об­ла­сти, на­ло­го­вая ми­ли­ция! Про­ве­ря­ли все до ко­пей­ки — не за­вы­ше­ны ли за­тра­ты на по­куп­ку са­жен­цев, да­же дре­вес­но­го ма­те­ри­а­ла для стол­би­ков, — и на­ру­ше­ний не об­на­ру­жи­ли. Од­на­ко нер­вы по­мо­та­ли при­лич­но. И этот фер­мер, как и мно­гие его кол­ле­ги, иметь де­ло с го­су­дар­ствен­ны­ми сред­ства­ми в даль­ней­шем не же­ла­ет. Боль­шин­ство аг­ра­ри­ев, ре­шив­шие за­ло­жить са­ды и уха­жи­вать за ни­ми, долж­ны бы­ли справ­лять­ся са­ми: ес­ли не хва­та­ло соб­ствен­ных обо­рот­ных средств — об­ра­ща­лись за кре­ди­та­ми в ком­мер­че­ские бан­ки.

В 2013–2014 гг. ука­зан­ная гос­про­грам­ма бы­ла уре­за­на до 100 млн грн в год. Сред­ства от упо­мя­ну­то­го по­лу­то­ра­про­цент­но­го «са­до­во-хме­ле­вод­че­ско­го» сбо­ра то­же плы­ли в гос­бюд­жет бур­ны­ми по­то­ка­ми, — их все­го на­со­би­ра­лось 2,1 млрд грн, но они бы­ли вти­ха­ря на­прав­ле­ны в об­щий фонд госказ­ны, то есть в об­щий ко­тел. Из от­че­тов Го­су­дар­ствен­ной каз­на­чей­ской служ­бы о вы­пол­не­нии гос­бюд­же­та вид­но, что рас­хо­ды по этой бюд­жет­ной про­грам­ме в 2013 и 2014 гг. со­став­ля­ли сум­мар­но все­го 139 млн грн. Од­ним сло­вом, це­ле­вые сред­ства у са­до­во­дов и хме­ле­во­дов го­су­дар­ствен­ные му­жи «за­им­ству­ют» в огром­ных мас­шта­бах.

Из-за вой­ны на Дон­бас­се и боль­шие го­су­дар­ствен­ные за­тра­ты на обо­ро­ну в 2015–2016 гг. го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма под­держ­ки са­до­вод­ства пе­ре­ста­ла дей­ство­вать. В этом го­ду вы­со­ко­по­став­лен­ные чи­нов­ни­ки то­же не рас­щед­ри­лись. В гос­бюд­же­те-2017 на про­грам­му под­держ­ки са­до­вод­ства, в част­но­сти, на за­клад­ку са­дов, ви­но­град­ни­ков и ягод­ни­ков и ухо­да за ни­ми, преду­смот­ре­но аж... 75 млн грн, что в мас­шта­бах го­су­дар­ства вы­гля­дит пла­чев­но. Тем вре­ме­нем, по ин­фор­ма­ции Ми­на­г­ро­по­ли­ти­ки, на май 2017 г. объ­ем кре­ди­тор­ской за­дол­жен­но­сти со сто­ро­ны го­су­дар­ства по этой про­грам­ме до­стиг 232 млн грн, то есть втрое боль­шей сум­мы. И хо­тя во мно­гих слу­ча­ях ад­ми­ни­стра­тив­ные су­ды ста­но­вят­ся на сто­ро­ну го­су­дар­ства, от­ка­зы­ва­ясь при­зна­вать его дол­ги пе­ред са­до­во­да­ми, сум­ма за­дол­жен­но­сти, под­твер­жден­ная ре­ше­ни­я­ми су­дов и обя­за­тель­ная к вы­пол­не­нию, по­чти урав­ня­лась с те­ми 75 млн грн. Го­су­дар­ство долж­но са­до­во­дам даль­ше неку­да! И те­перь неиз­вест­но, все ли 75 млн грн, преду­смот­рен­ные в гос­бюд­же­те-2017, пой­дут на по­га­ше­ние ста­рых дол­гов, или ча­стич­но бу­дут рас­пре­де­ле­ны для за­клад­ки мо­ло­дых са­дов и ухо­да за ни­ми.

Са­дов на Тер­но­поль­щине — ку­рам на смех

И ес­ли пра­ви­тель­ство да­ле­ко от то­го, что­бы оздо­ро­вить са­до­вод­ство, то о мест­ной вла­сти во мно­гих об­ла­стях и го­во­рить нече­го. По­ка­за­тель­на в этом плане Тер­но­поль­щи­на.

В этой агар­ной об­ла­сти са­дов и ягод­ни­ков — ма­ло. На Тер­но­поль­щине ше­стой год под­ряд дей­ству­ет про­грам­ма рас­ши­ре­ния пло­ща­дей на­саж­де­ний и на­ра­щи­ва­ния объ­е­мов про­из­вод­ства пло­дов и ягод, ко­то­рая долж­на за­вер­шить­ся в 2025 г. Она преду­смат­ри­ва­ет, что все ка­те­го­рии хо­зяйств долж­ны еже­год­но вы­са­жи­вать 343 гек­та­ра (!) пло­до­вых на­саж­де­ний, пре­иму­ще­ствен­но — са­дов. Но средств для вы­пол­не­ния этой про­грам­мы мест­ным бюд­же­там не вы­де­ля­ют. По­то­му — ку­рам на смех! — на се­го­дняш­ний день сель­хоз­пред­при­я­тия об­ла­сти от­ве­ли под са­ды все­го-на­все­го 1,2 тыс. га, и еще бо­лее 3 тыс. га фрук­то­вы­ми де­ре­вья­ми за­са­ди­ло на­се­ле­ние. Ско­рее все­го, эта про­грам­ма не вый­дет за пре­де­лы фан­та­сти­ки.

Вме­сте с тем мощ­ные сель­хоз­пред­при­я­тия уже смог­ли ре­кон­стру­и­ро­вать или да­же по­стро­ить соб­ствен­ные фрук­то­хра­ни­ли­ща. На­при­мер, в про­шлом го­ду хра­ни­ли­ще на 2 тыс. тонн пло­дов бы­ло по­стро­е­но в ПАП «Ар­ка­дия» (Гу­ся­тин­ский рай­он). Об­ще­ство «Укра­и­на» (Подво­ло­чис­кий рай­он) от­кры­ло бо­лее мощ­ное пло­до­хра­ни­ли­ще — на 4 тыс. тонн. Фер­мер­ское хо­зяй­ство «Гадз» близ го­ро­да Бу­чач по­стро­и­ло хра­ни­ли­ще на 5 тыс. тонн, вве­ло в экс­плу­а­та­цию ли­нию по сор­ти­ров­ке и фа­сов­ке яб­лок, ре­кон­стру­и­ро­ва­ло склад вме­сти­мо­стью 2 тыс. тонн и уста­но­ви­ло со­вре­мен­ное хо­ло­диль­ное обо­ру­до­ва­ние. Ре­кон­стру­и­ро­ва­ли соб­ствен­ные пло­до­хра­ни­ли­ща и сель­хоз­пред­при­я­тия по­мень­ше, в част­но­сти про­из­вод­ствен­ный ко­опе­ра­тив «ОЛСЕС», ПАП «Во­да­ва», фер­мер­ское хо­зяй­ство «Пер­спек­ти­ва».

Од­на­ко пло­ща­ди са­дов и ягод­ни­ков на Тер­но­поль­щине очень неза­вид­ны. В со­сед­них об­ла­стях они в ра­зы боль­ше. На­при­мер, в Чер­но­виц­кой об­ла­сти пло­до­я­год­ные на­саж­де­ния за­ни­ма­ют по­чти 30 тыс. га, в Хмель­ниц­кой — 52 тыс. По­это­му и неуди­ви­тель­но, что про­из­вод­ство со­ков на Тер­но­поль­щине — про­сто ми­зер­ное. В про­шлом го­ду их про­из­ве­де­но все­го 10,4 тыс. тонн, и это про­из­вод­ство со­кра­ща­ет­ся (ми­нус 19% в 2015-м).

Несмот­ря на взы­ва­ния аг­ра­ри­ев со­хра­нить тра­ди­ци­он­ную го­су­дар­ствен­ную под­держ­ку сель­ско­го хо­зяй­ства, несмот­ря на ак­ции про­те­ста пе­ред Вер­хов­ной Ра­дой и пе­ре­кры­тие ав­то­трасс, пра­ви­тель­ство с 2017 г. от­ме­ни­ло спе­ци­аль­ный ре­жим упла­ты НДС для сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей. Для них на­ча­ла дей­ство­вать об­щая си­сте­ма на­ло­го­об­ло­же­ния. Ди­рек­тор де­пар­та­мен­та аг­ро­про­мыш­лен­но­го раз­ви­тия Тер­но­поль­ской об­л­го­с­ад­ми­ни­стра­ции Ви­та­лий Луй уве­ря­ет ав­то­ра этих строк: «Пра­ви­тель­ство ре­ши­ло под­дер­жать аг­ра­ри­ев иным спо­со­бом. Упла­чен­ные ими сум­мы НДС бу­дут ча­стич­но ком­пен­си­ро­ва­ны тем сель­хоз­про­из­во­ди­те­лям, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся важ­ны­ми, ни­ше­вы­ми от­рас­ля­ми — вы­ра­щи­ва­ни­ем са­хар­ной свек­лы, са­до­вод­ством, жи­вот­но­вод­ством (в том чис­ле пти­це­вод­ством, со­дер­жа­ни­ем круп­но­го ро­га­то­го ско­та, сви­ней). То есть сель­хоз­про­из­во­ди­те­ли пла­тят НДС в бюд­жет, и в те­че­ние опре­де­лен­но­го вре­ме­ни им в ав­то­ма­ти­че­ском ре­жи­ме бу­дет воз­ме­щать­ся этот на­лог».

Со­гла­сим­ся: для сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей, ко­то­рые вы­ра­щи­ва­ют ово­щи и фрук­ты, пра­ви­тель­ство в по­ста­нов­ле­нии №83 от 8 фев­ра­ля с.г. все же преду­смот­ре­ло воз­ме­ще­ние НДС. Од­на­ко ком­пен­са­цию они по­лу­чат не рань­ше осе­ни, то есть по­сле ре­а­ли­за­ции про­дук­ции. Да и сам ко­эф­фи­ци­ент ре­а­ли­зо­ван­ных фрук­тов (при рас­че­те воз­ме­ще­ния НДС) во всей хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти сель­хоз­пред­при­я­тия пре­вра­тит бюд­жет­ную до­та­цию за са­до­вую про­дук­цию в ко­пей­ки. А сель­хоз­про­из­во­ди­те­лям, ко­то­рые ре­ши­ли за­ни­мать­ся этим де­лом, нуж­но за­ку­пать все необ­хо­ди­мое в те­че­ние все­го го­да — и са­жен­цы, и тех­ни­ку, и хо­ло­диль­ни­ки с га­зо­вой ре­гу­ли­ру­е­мой сре­дой, и ящи­ки для хра­не­ния пло­дов и т.п. Да и взвесь­те: боль­шие за­тра­ты ча­сто до­пол­ня­ют по­те­ри, как на­при­мер, в этом го­ду, ко­гда в се­ре­дине ап­ре­ля по­чти на всей тер­ри­то­рии Укра­и­ны вне­зап­но уда­ри­ли мо­ро­зы и цвет фрук­то­вых де­ре­вьев вы­мерз.

Са­до­вод­ство и ягод­ни­че­ство нуж­да­ют­ся в ощу­ти­мой го­су­дар­ствен­ной под­держ­ке хо­тя бы на ран­них эта­пах — по­сад­ки пло­до­я­год­ных рас­те­ний и ухо­да за ни­ми. Ина­че Укра­и­на с пло­до­род­ны­ми зем­ля­ми и бла­го­при­ят­ны­ми кли­ма­ти­че­ски­ми усло­ви­я­ми име­ет все шан­сы и в даль­ней­шем пле­стись в хво­сте раз­ви­тых са­до­вод­че­ских го­су­дарств. Удив­ля­ешь­ся: в Из­ра­и­ле, в пу­стын­ных оа­зи­сах, са­до­во­ды со­би­ра­ют щед­рые уро­жаи — 150– 160 тонн с гек­та­ра, а мы еле вы­тя­ги­ва­ем 45–60 тонн. По­жа­луй­ста, да­вай­те об­ра­тим­ся за опы­том к бли­жай­шим со­се­дям. В Поль­ше, на­при­мер, дол­гое вре­мя дей­ство­ва­ли раз­ные го­су­дар­ствен­ные про­грам­мы под­держ­ки этой от­рас­ли. И это го­су­дар­ство за по­след­ние три го­да по объ­е­мам экс­пор­та яб­лок опе­ре­ди­ло да­же Ки­тай, став круп­ней­шим в ми­ре по­став­щи­ком фрук­тов на внеш­ние рын­ки! А укра­ин­цы чем ху­же?

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.