Ко­зыр­ные санк­ции и буб­но­вый ин­те­рес

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей ИЖАК

Но­вый за­кон о санк­ци­ях про­тив Рос­сии, под­пи­сан­ный До­наль­дом Трам­пом 2 ав­гу­ста, за­пре­тил ему без со­гла­сия Кон­грес­са пред­при­ни­мать ша­ги, ко­то­рые «су­ще­ствен­но из­ме­ня­ют внеш­нюю по­ли­ти­ку Со­еди­нен­ных Шта­тов в от­но­ше­нии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».

Эта по­ли­ти­ка те­перь де-фа­кто опре­де­ля­ет­ся этим са­мым за­ко­ном. Ны­неш­ний хо­зя­ин Бе­ло­го до­ма, ко­то­рый при­вык счи­тать се­бя «ко­зыр­ным», а Трамп пе­ре­во­дит­ся с ан­глий­ско­го как «ко­зырь», по­те­рял часть сво­их пол­но­мо­чий и ока­зал­ся втис­ну­тым в бо­лее уз­кие по­ли­ти­че­ские рам­ки. В то же вре­мя, ока­за­лись за­тро­ну­ты­ми «буб­но­вые» ин­те­ре­сы США, Ев­ро­пы и Рос­сии.

За­кон о санк­ци­ях про­тив недру­гов США (оп­по­нен­тов, непри­я­те­лей, про­тив­ни­ков — сло­во adversary мож­но пе­ре­ве­сти по-раз­но­му) при­ни­мал­ся два­жды. 15 июля Се­нат США 98 го­ло­са­ми про­тив двух при­нял за­кон о санк­ци­ях про­тив Рос­сии и Ира­на. С про­це­дур­ной точ­ки зре­ния его про­хож­де­ние бы­ло про­бле­ма­тич­ным, за­ко­ны та­ко­го ро­да долж­ны ини­ци­и­ро­вать­ся в Па­ла­те пред­ста­ви­те­лей. Но ста­ла оче­вид­ной ре­ши­мость аме­ри­кан­ских элит при­нять за­кон.

За вре­мя, про­шед­шее до по­втор­но­го при­ня­тия, уже в ниж­ней па­ла­те, за­кон пре­тер­пел из­ме­не­ния в двух ас­пек­тах. Во-пер­вых, КНДР на­пом­ни­ла, что она то­же недруг США, осу­ще­ствив за­пус­ки бал­ли­сти­че­ских ра­кет, ко­то­рые пре­тен­до­ва­ли на меж­кон­ти­нен­таль­ную даль­ность. Со­от­вет­ствен­но, но­вая вер­сия за­ко­на гео­гра­фи­че­ски рас­ши­ри­лась. Во­вто­рых, США и ев­ро­пей­ские со­юз­ни­ки про­ве­ли ин­тен­сив­ные пе­ре­го­во­ры для сгла­жи­ва­ния наи­бо­лее ост­рых уг­лов. Уча­стие са­мой Рос­сии в этих пе­ре­го­во­рах в сколь­ко-ни­будь офи­ци­аль­ной фор­ме бы­ло невоз­мож­ным. Но че­рез ев­ро­пей­ских и аме­ри­кан­ских лоб­би­стов ин­те­ре­сы мог­ли обо­зна­чать­ся. Во­прос мог так­же под­ни­мать­ся на встре­чах Д.трам­па и В.пу­ти­на на сам­ми­те «боль­шой два­дцат­ки» в Гам­бур­ге в на­ча­ле июля.

По­втор­ное при­ня­тие за­ко­на за­ня­ло неде­лю. 25 июля он был при­нят Па­ла­той пред­ста­ви­те­лей 419 го­ло­са­ми про­тив трех, 27 — одоб­рен Се­на­том в преж­ней про­пор­ции 98 про­тив двух, 2 ав­гу­ста — под­пи­сан Д.трам­пом. Пре­зи­дент США мог на­ло­жить ве­то, но не стал, по­сколь­ку оно бы­ло бы лег­ко пре­одо­ле­но в Кон­грес­се. Вме­сто это­го он со­про­во­дил под­пи­сан­ный за­кон дву­мя за­яв­ле­ни­я­ми. Оба они о том, что де­пу­та­ты и се­на­то­ры вторг­лись в сфе­ру пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та от­но­си­тель­но про­ве­де­ния внеш­ней по­ли­ти­ки. Пер­вое бы­ло боль­ше по­ли­ти­че­ским: Трамп — боль­шой биз­нес­мен и луч­ше Кон­грес­са зна­ет, как ве­сти пе­ре­го­во­ры. Вто­рое со­дер­жа­ло до­ста­точ­но глу­бо­кое юри­ди­че­ское обос­но­ва­ние. По­обе­щав мак­си­маль­но ис­поль­зо­вать вы­тор­го­ван­ный диа­па­зон сво­бо­ды дей­ствий для ни­ве­ли­ро­ва­ния нега­тив­ных по­след­ствий, Трамп со­гла­сил­ся с об­щей по­лез­но­стью но­во­го за­ко­на. Хо­тя рос­сий­ский фак­тор в ко­ле­ба­ни­ях Трам­па при­сут­ство­вал, глав­ны­ми бы­ли имен­но пол­но­мо­чия.

Рос­сии по­свя­щен вто­рой, наи­бо­лее об­шир­ный раз­дел за­ко­на о санк­ци­ях про­тив недру­гов США. Там со­дер­жит­ся до­воль­но пест­рый на­бор про­це­дур, цифр, ре­ко­мен­да­ций и оце­нок. Охва­тить его па­рой аб­за­цев тек­ста невоз­мож­но. Но в це­лом по­ли­ти­ка опре­де­ле­на вполне яс­но. Рос­сия по­ме­ще­на где-то меж­ду Ира­ном и КНДР. Те­перь это не толь­ко факт гео­гра­фии, но и де­кла­ра­ция аме­ри­кан­ско­го по­ли­ти­че­ско­го вос­при­я­тия. За­кон го­во­рит о при­чи­нах санк­ций: Рос­сия со­зна­тель­но на­ру­ша­ет су­ве­ре­ни­тет Укра­и­ны, Гру­зии и Мол­до­вы (не за­бы­ты ни Крым, ни Аб­ха­зия с Се­вер­ной Осе­ти­ей, ни Прид­не­стро­вье), под­ку­па­ет по­ли­ти­че­ские пар­тии и осу­ществ­ля­ет агрес­сив­ную дез­ин­фор­ма­цию в стра­нах Ев­ро­пы и Евра­зии, ор­га­ни­зу­ет ки­бе­р­ата­ки, пы­та­ет­ся вли­ять на про­цесс вы­бо­ров в США и дру­гих стра­нах, по­став­ля­ет во­ору­же­ния си­рий­ско­му ре­жи­му.

Есть в раз­де­ле о Рос­сии и еще один на­мек. В него вклю­чен под­раз­дел «Про­ти­во­дей­ствие тер­ро­риз­му и скры­то­му фи­нан­си­ро­ва­нию». Ни­ка­ких упо­ми­на­ний Рос­сии и кон­крет­ных эпи­зо­дов, толь­ко на­бор ме­то­дов про­ти­во­дей­ствия, вклю­чая вве­де­ние ми­ни­стра фи­нан­сов в со­став Со­ве­та на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти США. Но, тем не ме­нее, весь этот спи­сок мер из­ло­жен в раз­де­ле о Рос­сии, не об Иране и не о КНДР.

Цель санк­ци­он­ной по­ли­ти­ки в от­но­ше­нии Рос­сии обо­зна­че­на в пер­вом из упо­мя­ну­тых за­яв­ле­ний Д.тра­па в свя­зи с под­пи­са­ни­ем за­ко­на. Она, в об­щем, мно­го­крат­но на­зы­ва­лась, но сей­час еще раз под­твер­жде­на — «ви­деть Рос­сию, де­ла­ю­щей ша­ги по улуч­ше­нию от­но­ше­ний с Со­еди­нен­ны­ми Шта­та­ми». По­ли­ти­ка РФ долж­на из­ме­нить­ся по обо­зна­чен­ным в за­коне на­прав­ле­ни­ям, и дру­гих ва­ри­ан­тов улуч­ше­ния от­но­ше­ний нет.

Ос­нов­ное со­дер­жа­ние за­ко­на — ко­ди­фи­ка­ция уже вве­ден­ных санк­ций с их углуб­ле­ни­ем и рас­ши­ре­ни­ем. В 2014 г. пре­зи­дент США из­дал ад­ми­ни­стра­тив­ные ука­зы №13660, 13661 и 13685, вво­див­шие пер­со­наль­ные санк­ции про­тив рос­си­ян, при­част­ных к ан­нек­сии Кры­ма и войне в Дон­бас­се, а так­же №13662, уста­нав­ли­ва­ю­щий сек­то­раль­ные санк­ции про­тив ря­да рос­сий­ских пред­при­я­тий и бан­ков. В кон­це 2014 г. всту­пил в си­лу за­кон о под­держ­ке сво­бо­ды в Укра­ине, на­де­ля­ю­щий аме­ри­кан­ско­го пре­зи­ден­та пол­но­мо­чи­я­ми в от­но­ше­нии даль­ней­ших пер­со­наль­ных и сек­то­раль­ных санк­ций, од­на­ко не обя­зы­ва­ю­щий его это де­лать.

Но­вый за­кон по­вы­сил ста­тус по­ло­же­ний, со­дер­жа­щих­ся в этих до­ку­мен­тах, и сде­лал их обя­зы­ва­ю­щи­ми. Санк­ци­он­ные ука­зы пре­зи­ден­та США те­перь не мо­гут быть от­ме­не­ны по его соб­ствен­но­му ре­ше­нию. Бо­лее то­го, уза­ко­не­ны ди­рек­ти­вы Офи­са по кон­тро­лю над ино­стран­ны­ми ак­ти­ва­ми (Office of Foreign Assets Control, OFAC) Ми­ни­стер­ства фи­нан­сов США.

Здесь нуж­но по­ни­мать, что имен­но ди­рек­ти­вы OFAC яв­ля­ют­ся глав­ным ин­стру­мен­том эко­но­ми­че­ских санк­ций США. Эта ма­ло­из­вест­ная вви­ду за­сек­ре­чен­но­сти струк­ту­ра (из­вест­но толь­ко, что она су­ще­ству­ет, вхо­дит в управ­ле­ние фи­нан­со­вой раз­вед­ки и об­ла­да­ет боль­ши­ми пол­но­мо­чи­я­ми) име­ет боль­шой по­служ­ной спи­сок, бе­ру­щий на­ча­ло с ко­рей­ской вой­ны. Санк­ции про­тив КНДР дей­ству­ют уже 64 го­да, Ку­бы — 54 го­да, Ира­на — 30 лет. Санк­ции ак­тив­но при­ме­ня­лись про­тив ре­жи­мов Сад­да­ма Ху­сей­на в Ира­ке и Му­ам­ма­ра Кад­да­фи в Ли­вии, и эти ре­жи­мы па­ли. Сре­ди но­вых санк­ци­он­ных про­грамм — Бе­ла­русь и Рос­сия. Без ли­цен­зии OFAC невоз­мож­ны ни­ка­кие фи­нан­со­вые тран­сак­ции меж­ду США и ли­ца­ми, ор­га­ни­за­ци­я­ми и пред­при­я­ти­я­ми из дей­ству­ю­ще­го санк­ци­он­но­го спис­ка, на­счи­ты­ва­ю­ще­го в на­сто­я­щее вре­мя 291 рос­сий­ский субъ­ект (вклю­чая 278 в рам­ках сек­то­раль­ных санк­ций). Спи­сок яв­ля­ет­ся от­кры­тым.

Сек­то­раль­ные санк­ции, ко­то­рые рань­ше вклю­ча­ли бан­ки, пред­при­я­тия обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти и струк­ту­ры без­опас­но­сти Рос­сии, та­кие как ГРУ и ФСБ, уси­ле­ны и рас­про­стра­не­ны на энер­ге­ти­ку, до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­па­е­мых и рос­сий­ские же­лез­ные до­ро­ги. Мак­си­маль­ный срок кре­ди­то­ва­ния рос­сий­ских бан­ков со­кра­щен с 30 до 14 дней, энер­ге­ти­че­ских пред­при­я­тий — с 90 до 60 дней, услож­ни­лись усло­вия кре­ди­то­ва­ния. Для неф­те­до­бы­чи уста­нов­лен бо­лее жест­кий кри­те­рий при­над­леж­но­сти пред­при­я­тий к рос­сий­ско­му го­су­дар­ству, яв­ля­ю­щий­ся так­же кри­те­ри­ем вве­де­ния санк­ций. Прак­ти­ка OFAC со­сто­я­ла в том, что­бы от­но­сить к го­су­дар­ствен­ным пред­при­я­тия с 50-про­цент­ной го­су­дар­ствен­ной до­лей. Для неф­те­до­бы­чи за­ко­ном уста­нов­лен по­рог 33%. Смяг­ча­ю­щим об­сто­я­тель­ством яв­ля­ет­ся то, что под санк­ции по­па­да­ют толь­ко про­ек­ты неф­те­до­бы­чи на арк­ти­че­ском шель­фе, глу­бо­ко­вод­ных и слан­це­вых ме­сто­рож­де­ни­ях. С дру­гой сто­ро­ны, эти санк­ции не огра­ни­чи­ва­ют­ся рос­сий­ской тер­ри­то­ри­ей. Вве­де­ны за­пре­ты на ин­ве­сти­ции в экс­порт­ные тру­бо­про­вод­ные про­ек­ты Рос­сии с пря­мым упо­ми­на­ни­ем га­зо­про­во­да «Се­вер­ный по­ток-2». Прав­да, санк­ции в этой сфе­ре мо­гут вво­дить­ся толь­ко по­сле кон­суль­та­ций с ев­ро­пей­ца­ми.

Важ­ной фор­мой уси­ле­ния санк­ций яв­ля­ет­ся из­ме­не­ние фор­му­ли­ро­вок о пол­но­мо­чи­ях пре­зи­ден­та, в ос­нов­ном в за­коне о под­держ­ке сво­бо­ды в Укра­ине, но не толь­ко. Во мно­гих по­ло­же­ни­ях фра­зы «пре­зи­дент упол­но­мо­чен» и «пре­зи­дент мо­жет» за­ме­не­ны на «пре­зи­дент дол­жен».

Вво­дят­ся но­вые санк­ции, ли­бо сни­жа­ют­ся по­ро­ги при­ме­не­ния ста­рых в свя­зи с ки­бе­р­ата­ка­ми со сто­ро­ны Рос­сии и на­ру­ше­ни­ем ею прав че­ло­ве­ка. По­ми­мо лиц и субъ­ек­тов, непо­сред­ствен­но при­част­ных к этим на­ру­ше­ни­ям, санк­ции вво­дят­ся про­тив тех, кто аф­фи­ли­ро­ван с рос­сий­ским обо­рон­ным сек­то­ром и спец­служ­ба­ми, а так­же про­тив по­став­щи­ков во­ору­же­ний для Си­рии. В рам­ках этих мер до ми­ни­му­ма огра­ни­че­но аме­ри­кан­ское уча­стие в при­ва­ти­за­ции рос­сий­ских пред­при­я­тий. Раз­ре­шен­ный по­рог с точ­ки зре­ния ин­ве­сти­ций прак­ти­че­ски ну­ле­вой — 10 млн долл. в те­че­ние го­да.

Нов­ше­ством яв­ля­ют­ся экс­тер­ри­то­ри­аль­ные (вто­рич­ные) санк­ции. Они мо­гут быть при­ме­не­ны к ино­стран­ным субъ­ек­там (не обя­за­тель­но рос­сий­ским), яв­ля­ю­щим­ся при­чи­ной на­ру­ше­ния санк­ци­он­но­го ре­жи­ма со сто­ро­ны США. Санк­ции воз­мож­ны про­тив тех из них, кто под­дер­жи­ва­ет рос­сий­ские экс­порт­ные тру­бо­про­вод­ные про­ек­ты или дей­ству­ет от име­ни рос­сий­ско­го обо­рон­но­го сек­то­ра и спец­служб. За­кон преду­смат­ри­ва­ет це­лое ме­ню воз­мож­ных вто­рич­ных санк­ций — за­прет экс­порт­но-им­порт­ных опе­ра­ций, от­каз в ли­цен­зи­ях, за­прет фи­нан­со­вых за­им­ство­ва­ний, пре­пят­ство­ва­ние за­им­ство­ва­ни­ям со сто­ро­ны меж­ду­на­род­ных фи­нан­со­вых учре­жде­ний, огра­ни­че­ния для фи­нан­со­вых учре­жде­ний под санк­ци­я­ми, за­прет за­ку­пок, кон­вер­та­ции ва­лю­ты, бан­ков­ских тран­зак­ций, по­куп­ки соб­ствен­но­сти, ин­ве­сти­ций, за­пре­ты для ме­не­дже­ров и выс­ших ме­не­дже­ров санк­ци­он­ных субъ­ек­тов.

Да­ле­ко иду­щи­ми мо­гут быть по­след­ствия спе­ци­аль­ных от­че­тов, под­го­тов­ка ко­то­рых обя­за­тель­на по но­во­му за­ко­ну. Че­рез 180 дней по­сле при­ня­тия за­ко­на ми­нистр фи­нан­сов в со­труд­ни­че­стве с ди­рек­то­ром на­ци­о­наль­ной раз­вед­ки и гос­сек­ре­та­рем США дол­жен пред­ста­вить Кон­грес­су от­чет о де­я­тель­но­сти выс­ших рос­сий­ских по­ли­ти­ков, оли­гар­хов и свя­зан­ных с рос­сий­ским го­су­дар­ством субъ­ек­тов (parastatal entities), вклю­чая сте­пень бли­зо­сти к Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну, ис­точ­ни­ки до­хо­дов их и их се­мей, роль в рос­сий­ской эко­но­ми­ке, струк­ту­ру управ­ле­ния ак­ти­ва­ми, свя­зи вне Рос­сии. В этом же от­че­те дол­жен со­дер­жать­ся ана­лиз уяз­ви­мо­сти к рос­сий­ско­му вли­я­нию клю­че­вых сек­то­ров аме­ри­кан­ской эко­но­ми­ки, воз­мож­ный эф­фект вве­де­ния вто­рич­ных санк­ций на рос­сий­ских оли­гар­хов, го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии и parastatal entities для рос­сий­ской эко­но­ми­ки, а так­же эко­но­ми­ки США и их со­юз­ни­ков. В том же ав­тор­стве и в те же сро­ки дол­жен быть под­го­тов­лен еще один от­чет — о воз­мож­ном эф­фек­те рас­ши­ре­ния санк­ций на цен­ные бу­ма­ги рос­сий­ско­го су­ве­рен­но­го дол­га и их де­ри­ва­ти­вы.

Не позд­нее чем че­рез год по­сле при­ня­тия за­ко­на, и за­тем каж­дый год до 2021 г., ми­нистр фи­нан­сов дол­жен пред­став­лять Кон­грес­су от­чет о скры­тых фи­нан­со­вых по­то­ках, свя­зан­ных с Рос­си­ей. В те­че­ние 90 дней и за­тем еже­год­но пре­зи­дент дол­жен пред­став­лять от­чет о де­я­тель­но­сти СМИ, кон­тро­ли­ру­е­мых рос­сий­ским пра­ви­тель­ством, и еще один от­чет — о рос­сий­ском вли­я­нии на вы­бо­ры в Ев­ро­пе и Евра­зии. Кро­ме то­го, преду­смот­ре­но со­зда­ние фон­да про­ти­во­дей­ствия рос­сий­ско­му вли­я­нию с фи­нан­си­ро­ва­ни­ем в 250 млн долл. в 2018-м и 2019-м бюд­жет­ных гг.

Все упо­мя­ну­тые от­че­ты долж­ны быть от­кры­ты­ми, но мо­гут иметь сек­рет­ные при­ло­же­ния. Мож­но ожи­дать, что чте­ние этих от­че­тов ста­нет как ми­ни­мум бо­лее увле­ка­тель­ным за­ня­ти­ем, чем чте­ние рос­сий­ско­го Forbes и РБК, в том чис­ле для лиц, при­ни­ма­ю­щих ре­ше­ния от­но­си­тель­но санк­ций в от­но­ше­нии Рос­сии.

Сгла­жен­ные уг­лы

В свя­зи с под­го­тов­кой в США но­во­го санк­ци­он­но­го за­ко­на в Ев­ро­пе зву­ча­ли недо­воль­ные го­ло­са, в том чис­ле со сто­ро­ны ми­ни­стра эко­но­ми­ки Гер­ма­нии и пре­зи­ден­та Ев­ро­ко­мис­сии. Не­до­воль­ство вы­зва­ли санк­ции про­тив рос­сий­ских экс­порт­ных тру­бо­про­вод­ных про­ек­тов в со­че­та­нии с экс­тер­ри­то­ри­аль­ны­ми ме­ра­ми. Под их уда­ром мо­гут ока­зать­ся ев­ро­пей­ские энер­ге­ти­че­ские ком­па­нии Wintershall и Uniper (Гер­ма­ния), Royal Dutch Shell (Ве­ли­ко­бри­та­ния—ни­дер­лан­ды), OMV (Ав­стрия), Engie (Фран­ция). Сто­ит за­ме­тить, что как ми­ни­мум три из них, по­ми­мо во­вле­чен­но­сти в рос­сий­ские про­ек­ты, по­став­ля­ют газ на укра­ин­ский ры­нок, дей­ствуя в этом от­но­ше­нии про­тив рос­сий­ских ин­те­ре­сов.

И все же, ев­ро­пей­ские де­мар­ши ма­ло­ве­ро­ят­ны. Острую ре­ак­цию вы­зва­ли по­ло­же­ния проб­но­го за­ко­на, про­го­ло­со­ван­но­го в аме­ри­кан­ском Се­на­те в июне. В под­пи­сан­ном за­коне мно­гие ост­рые уг­лы бы­ли сгла­же­ны, в том чис­ле в хо­де пе­ре­го­во­ров с ев­ро­пей­ца­ми.

В от­но­ше­нии рос­сий­ских экс­порт­ных тру­бо­про­во­дов по­яви­лась нор­ма обя­за­тель­ных кон­суль­та­ций с ев­ро­пей­ца­ми при вве­де­нии санк­ций. Фра­зео­ло­гия пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та сме­ни­лась с «дол­жен» на «мо­жет». США, без­услов­но, и даль­ше за­ин­те­ре­со­ва­ны в вы­дав­ли­ва­нии Рос­сии с ев­ро­пей­ско­го га­зо­во­го рын­ка и рас­ши­ре­нии соб­ствен­ных по­ста­вок. Но они, ве­ро­ят­но, не бу­дут пред­при­ни­мать фор­си­ро­ван­ных дей­ствий. Прав­да, и ев­ро­пей­цы те­перь при пе­ре­го­во­рах с Рос­си­ей по га­зу вы­нуж­де­ны бу­дут кон­суль­ти­ро­вать­ся со США в обя­за­тель­ном по­ряд­ке.

Из пер­во­на­чаль­ной вер­сии но­вых сек­то­раль­ных санк­ций про­тив Рос­сии ис­чез­ли мор­ские пе­ре­воз­ки. Мак­си­маль­ные сро­ки кре­ди­то­ва­ния рос­сий­ских энер­ге­ти­че­ских ком­па­ний умень­ши­лись не столь силь­но, как пла­ни­ро­ва­лось — с 90 до 60 дней (пер­во­на­чаль­ный ва­ри­ант — до 14 дней). Кри­те­рий го­су­дар­ствен­ной при­над­леж­но­сти неф­тя­ных ком­па­ний сни­зил­ся с 50% го­су­дар­ствен­ной до­ли до 33%. Но пер­во­на­чаль­ная идея бы­ла счи­тать го­су­дар­ствен­ны­ми ком­па­нии с лю­бой до­лей го­су­дар­ствен­но­го уча­стия. Идея не по­лу­чи­ла под­держ­ки, по­сколь­ку под санк­ци­я­ми мог­ли ока­зать­ся неко­то­рые аме­ри­кан­ские до­чер­ние ком­па­нии, ра­бо­та­ю­щие в Рос­сии и Ев­ро­пе. До­пол­ни­тель­ным смяг­ча­ю­щим об­сто­я­тель­ством ста­ло вве­де­ние нор­мы за­пре­та толь­ко на но­вые про­ек­ты глу­бо­ко­вод­ной, арк­ти­че­ской и слан­це­вой неф­те­до­бы­чи.

Во­об­ще, это об­щий прин­цип санк­ций — они пре­иму­ще­ствен­но не ре­тро­спек­тив­ны. Су­ще­ствен­ным ста­ло уве­ли­че­ние пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да для вве­де­ния но­вых санк­ций с 60 дней по­сле вступ­ле­ния в си­лу за­ко­на до 90 дней.

Шку­ра неуби­то­го мед­ве­дя

Вла­ди­мир Пу­тин на­звал но­вые санк­ции «хам­ством», ко­гда они толь­ко го­то­ви­лись. Мо­мент под­пи­са­ния за­ко­на он встре­тил лов­лей щук в пред­го­рьях Ал­тая, а че­рез несколь­ко дней по­сле при­ня­тия за­ко­на от­пра­вил­ся с пер­вым ви­зи­том в от­торг­ну­тую у Гру­зии Аб­ха­зию, де­мон­стри­руя без­раз­ли­чие к санк­ци­ям и неиз­мен­ность рос­сий­ской по­ли­ти­ки. Ком­мен­ти­ро­вал при­ня­тие за­ко­на пой­ман­ный ин­фор­ма­ци­он­ны­ми кил­ле­ра­ми на но­ше­нии тру­сов Calvin Klein пре­мьер Дмит­рий Мед­ве­дев. На­пи­сан­ный им в Facebook ан­глий­ский текст, про­зрач­но на­ме­ка­ю­щий на по­ли­ти­че­ский ко­нец До­наль­ду Трам­пу, уни­зи­тель­но про­иг­рав­ше­му Кон­грес­су свои пол­но­мо­чия, как бы на­ме­ка­ет, что «ве­ли­ко­му Пу­ти­ну» боль­ше нече­го об­суж­дать с «лу­зе­ром Трам­пом». На роль пе­ре­го­вор­щи­ка сой­дет кто-ни­будь по­про­ще.

По­ка что из оче­вид­ных пер­вых ре­зуль­та­тов вве­де­ние санк­ций — рез­кое сни­же­ние уров­ня ди­пло­ма­ти­че­ско­го пред­ста­ви­тель­ства США в Рос­сии. Кремль ре­шил ре­а­ли­зо­вать ста­рую угро­зу от­ве­та на вы­сыл­ку рос­сий­ских ди­пло­ма­тов из США в кон­це про­шло­го го­да. В свя­зи с этим за­вис во­прос вза­им­но­го на­зна­че­ния но­вых по­слов — аме­ри­кан­ско­го в Москве и рос­сий­ско­го в Ва­шинг­тоне.

Нель­зя ска­зать, что Рос­сию не бес­по­ко­ит уси­ле­ние санк­ци­он­но­го ре­жи­ма, но она не вос­при­ни­ма­ет угро­зу как смер­тель­ную. Рос­сий­ские экс­пер­ты склон­ны счи­тать, что рос­сий­скую эко­но­ми­ку мо­жет убить толь­ко энер­ге­ти­че­ское эм­бар­го За­па­да, а оно невоз­мож­но в близ­кой пер­спек­ти­ве. Да­же но­вые неф­тя­ные санк­ции ка­са­ют­ся про­ек­тов и без то­го за­мо­ро­жен­ных вви­ду низ­ких цен на нефть.

Тем не ме­нее, эф­фект санк­ций при­зна­ет­ся. Сто­и­мость кре­ди­тов еще бо­лее воз­рас­тет, тех­но­ло­ги­че­ское от­ста­ва­ние клю­че­вых от­рас­лей уско­рит­ся. Ес­ли бу­дут вве­де­ны санк­ции про­тив рос­сий­ских цен­ных бу­маг, они спо­соб­ны су­ще­ствен­но де­ста­би­ли­зи­ро­вать фи­нан­со­вую си­ту­а­цию, так­же как вве­де­ние ад­рес­ных санк­ций про­тив ве­ду­щих по­ли­ти­ков, оли­гар­хов и parastatal entities. У них есть еще несколь­ко ме­ся­цев, что­бы под­го­то­вить­ся к пуб­ли­ка­ции от­че­тов, ко­то­рые мо­гут ка­та­ли­зи­ро­вать но­вые огра­ни­че­ния. Но это бу­дут слож­ные ме­ся­цы.

Оче­ред­ная бом­ба мо­жет взо­рвать­ся как раз к на­ча­лу ак­тив­ной фа­зы пре­зи­дент­ских вы­бо­ров. Вряд ли этот взрыв бу­дет смер­тель­ным, но мно­гие в Рос­сии мо­гут вздрог­нуть — от­дель­ные важ­ные лю­ди, эли­ты и да­же слои элек­то­ра­та.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.