Стоп-кран для фор­му­лы це­ны

Толь­ко ви­ди­мые пе­ре­пла­ты «Укр­за­ліз­ни­ці» на за­куп­ках топ­ли­ва за по­след­ний год со­ста­ви­ли 163 млн грн

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей КУЮН

«Укр­за­ліз­ни­ця» удер­жи­ва­ет ста­тус наи­бо­лее кор­руп­ци­он­ной гос­ком­па­нии. Скан­да­лы с за­куп­ка­ми ма­те­ри­аль­но­тех­ни­че­ских ре­сур­сов вспы­хи­ва­ют чуть ли не еже­днев­но. Из­ме­нить си­ту­а­цию по­ка не в со­сто­я­нии ни си­сте­ма ProZorro, ни сме­на ме­недж­мен­та. Все это на­по­ми­на­ет му­чи­тель­ное внед­ре­ние элек­трон­но­го де­кла­ри­ро­ва­ния до­хо­дов чи­нов­ни­ков, ко­то­рые пы­та­лись и пы­та­ют­ся «сбить» эту ре­фор­му.

Са­мой яр­кой ил­лю­стра­ци­ей «же­лез­но­до­рож­но­го» са­бо­та­жа яв­ля­ют­ся за­куп­ки ди­зель­но­го топ­ли­ва. Раз­го­во­ры о внед­ре­нии фор­муль­но­го или ав­то­ма­ти­че­ско­го под­хо­да к це­но­об­ра­зо­ва­нию ве­дут­ся тре­тий год, из ко­то­рых по­след­ний год — при ныне уже экс-гла­ве «Укр­за­ліз­ни­ці» Бал­чуне. Ре­фор­му са­бо­ти­ру­ет ме­недж­мент гос­ком­па­нии, ко­то­рый ли­шит­ся ры­ча­гов воз­дей­ствия на по­став­щи­ков, а зна­чит, кор­руп­ци­он­ных до­хо­дов. Толь­ко ви­ди­мые пе­ре­пла­ты УЗ на за­куп­ках топ­ли­ва за по­след­ний год со­ста­ви­ли 163 млн грн. Есть все пред­по­сыл­ки счи­тать, что не за­ра­бо­та­ет фор­му­ла и в этом го­ду.

Че­ло­ве­че­ский или кор­руп­ци­он­ный фак­тор. Имен­но для борь­бы с ним бы­ла со­зда­на си­сте­ма Prozorro. Она дей­стви­тель­но сузи­ла воз­мож­но­сти сго­во­ра по­став­щи­ков и функ­ци­о­не­ров го­су­дар­ствен­ных ком­па­ний, но не пре­сек­ла их пол­но­стью. Очень быст­ро бы­ли най­де­ны ла­зей­ки и сла­бые ме­ста, в ре­зуль­та­те че­го си­сте­ма го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок на­чи­на­ет сно­ва по­гру­жать­ся в ха­ос. Во вся­ком слу­чае, так про­ис­хо­дит с «Укр­за­ліз­ни­цею».

Ру­ки про­тив Prozorro

В 2016–2017 гг. за­куп­ки ди­зель­но­го топ­ли­ва «же­лез­кой» на­гляд­но по­ка­за­ли ра­бо­ту кор­руп­ци­он­но­го ме­ха­низ­ма в но­вых усло­ви­ях. ZN.UA по­дроб­но рас­ска­зы­ва­ло, как в фев­ра­ле 2016го ком­па­ния «Вог Аэ­ро Джет» вы­иг­ра­ла тен­дер на по­став­ку 100 тыс. т ди­зель­но­го топ­ли­ва, пред­ло­жив це­ны на 10% ни­же сред­не­ры­ноч­ных опто­вых цен. Од­на­ко бук­валь­но за несколь­ко дней по­сле под­пи­са­ния до­го­во­ра сто­и­мость бы­ла три­жды пе­ре­смот­ре­на и ста­ла вы­ше ры­ноч­ной (за­кон о гос­за­куп­ках поз­во­ля­ет пе­ре­смат­ри­вать це­ны в пре­де­лах 10% в слу­чае из­ме­не­ния конъ­юнк­ту­ры, но ко­ли­че­ство та­ких пе­ре­смот­ров за­ко­ном не огра­ни­че­но).

На днях НАБУ до­би­лось от­ме­ны од­но­го из тех до­п­со­гла­ше­ний о пе­ре­смот­ре це­ны. Как вы­яс­ни­лось, сум­мар­ную сто­и­мость кон­трак­та по­вы­си­ли на 92 млн грн.

Еще один пе­ре­смотр це­ны уве­ли­чил сум­му убыт­ков же­лез­но­до­рож­но­го пе­ре­воз­чи­ка до 115 млн грн. То­гда Центр обес­пе­че­ния про­из­вод­ства «Укр­за­ліз­ни­ці» (ЦОП) воз­глав­лял Да­ни­ил Ми­зин, ко­то­рый по сте­че­нию об­сто­я­тельств ре­ти­ро­вал­ся с долж­но­сти по­сле за­вер­ше­ния кон­трак­та с «Вог» ле­том 2016 г. Но де­ло его жи­вет: в рам­ках раз­би­ра­тельств с тем ле­ген­дар­ным тен­де­ром уже но­вый ме­недж­мент ЦОП во гла­ве с Ви­та­ли­ем Цви­гу­ном этой вес­ной пред­ста­вил в су­де справ­ку Дне­про­пет­ров­ско­го НДИ су­деб­ных экс­пер­тиз о по­вы­ше­нии (вни­ма­ние!) роз­нич­ных цен на 2 коп./л.

«Эти две ко­пей­ки за литр (то есть 22 грн за тон­ну) не объ­яс­ня­ют, по­че­му 29 мар­та по со­гла­ше­нию с «Вог» це­на под­ня­лась на 1500 грн/т», — пи­шет ин­тер­нет-из­да­ние «На­ші гро­ші».

Впер­вые апро­би­ро­ван­ная «Вог» тех­но­ло­гия успе­ха — ми­ни­маль­ная це­на на тен­де­ре с по­сле­ду­ю­щим пе­ре­смот­ром по нор­ме за­ко­на о 10% — ста­ла трен­дом, оста­ю­щим­ся в мо­де по сей день. Ра­зу­ме­ет­ся, без со­дей­ствия ме­недж­мен­та ЦОП рас­счи­ты­вать на успех не сто­ит. Это бы­ло хо­ро­шо про­де­мон­стри­ро­ва­но в кон­це 2016-го — на­ча­ле 2017 г.

Сна­ча­ла в но­яб­ре на арене впер­вые по­яви­лась «Трейд Ком­мо­ди­ти»: ЦОП по­вы­сил для нее це­ну на 9,9% на сле­ду­ю­щий же день по­сле под­пи­са­ния до­го­во­ра на по­став­ку 20 тыс. т. дизтоп­ли­ва (за­пом­ним эту опе­ра­тив­ность).

Са­мым дерз­ким и ци­нич­ным стал де­кабрь­ский тен­дер на за­куп­ку 65 тыс. т. «Вог» сно­ва при­ме­нил свою тех­но­ло­гию, пред­ло­жив клас­си­че­скую скид­ку в 10% от рын­ка. Но по та­кой цене по­став­щик не по­ста­вил ни тон­ны. Сра­зу по­сле но­во­го го­да «Вог» по­тре­бо­вал сна­ча­ла по­вы­сить кон­тракт­ную це­ну на раз­мер уве­ли­чен­но­го ак­ци­за и… еще на 10%. При этом ос­но­ва­ний для это­го по­вы­ше­ния не бы­ло ни­ка­ких — це­ны на рын­ке вы­рос­ли толь­ко за счет ак­ци­за. Но ЦОП это не сму­ти­ло. В ре­зуль­та­те «Вог» по­лу­чил ры­ноч­ную це­ну, «Укр­за­ліз­ни­ця» — топ­ли­во, прав­да, за это ей при­шлось пе­ре­пла­тить око­ло 100 млн грн по срав­не­нию с пер­во­на­чаль­ны­ми усло­ви­я­ми. По дан­но­му эпи­зо­ду НАБУ про­во­дит рас­сле­до­ва­ние.

Клю­че­вую роль в ян­вар­ской афе­ре сыг­ра­ло гос­пред­при­я­тие «Держ­зов­ні­шін­форм» (ДЗІ). Эта «лав­ка» из ор­би­ты Минэко­но­мраз­ви­тия вы­да­ет справ­ки об уровне ры­ноч­ных цен. Ха­рак­тер­но, что ни­кто не на­де­лял ДЗІ ста­ту­сом офи­ци­аль­но­го ис­точ­ни­ка це­но­вой ин­фор­ма­ции. Од­на­ко в ЦОПЕ ори­ен­ти­ру­ют­ся ис­клю­чи­тель­но на ДЗІ, хо­тя в про­фес­си­о­наль­ной сре­де участ­ни­ков рын­ка эту ин­фор­ма­цию ни­кто не ис­поль­зу­ет, да и не пуб­ли­ку­ет ДЗІ свои «ко­ти­ров­ки».

Эта гос­кон­то­ра и ра­нее фи­гу­ри­ро­ва­ла в скан­да­лах, свя­зан­ных с неадек­ват­но­стью вы­да­ва­е­мых це­но­вых ори­ен­ти­ров, на ос­но­ва­нии ко­то­рых го­су­дар­ствен­ные ком­па­нии и ве­дом­ства, на­при­мер, Ми­но­бо­ро­ны, вы­нуж­де­ны пе­ре­пла­чи­вать за топ­ли­во и про­чие то­ва­ры. Но в ян­ва­ре «Держ­зов­ні­шін­форм» по­го­рел ос­но­ва­тель­но: в один день гос­фир­ма вы­да­ла две це­но­вые справ­ки, це­ны в ко­то­рых раз­ни­лись на 10%.

Лю­бой по­ку­па­тель «вы­би­ва­ет» из по­став­щи­ка наи­мень­шую це­ну, но толь­ко не ЦОП «же­лез­ки»: сфаль­си­фи­ци­ро­ван­ных спра­вок хва­ти­ло, что­бы Ви­та­лий Цви­гун хо­да­тай­ство­вал пе­ред тен­дер­ным ко­ми­те­том о необ­хо­ди­мо­сти по­вы­ше­ния цен по тре­бо­ва­нию «Вог» на 100 млн грн. Ко­ми­тет хо­да­тай­ство под­дер­жал. Спу­стя несколь­ко дней свой пост неза­мет­но оста­ви­ла его гла­ва Ири­на Гор­де­е­ва.

Еще один эпич­ный тен­дер, по­ка­зав­ший ущерб­ность за­ку­пок в УЗ, со­сто­ял­ся в фев­ра­ле. Ре­корд­ный объ­ем — 125 тыс. т — вы­иг­ра­ла фир­ма «Трейд Ком­мо­ди­ти» (ТК), ко­то­рую че­рез биз­не­сме­на Ан­дрея Ада­мов­ско­го свя­зы­ва­ют с вер­хуш­кой фрак­ции БПП. Пред­ло­жив са­мую низ­кую це­ну, в мар­те и ап­ре­ле по­став­щик по­ра­бо­тал в лег­кий ми­нус (око­ло 10 млн грн) от­но­си­тель­но ры­ноч­ных цен, от­гру­зив чуть ме­нее 50 тыс. т. Но в мае ми­ро­вые це­ны на­ча­ли па­дать, а в июне опт уже был ни­же кон­тракт­ной це­ны «Трейд Ком­мо­ди­ти» по­чти на 10% — 20700 грн/т про­тив 22278.

Ка­за­лось бы, по­ра го­во­рить с по­став­щи­ком о сни­же­нии це­ны, тем бо­лее вспом­ним чу­де­са опе­ра­тив­но­сти, с ко­то­рой ЦОП под­нял це­ну для «Трейд Ком­мо­ди­ти» в но­яб­ре 2016 г. По под­сче­там «Кон­сал­тин­го­вой груп­пы А-95», ес­ли бы ЦОП на­сто­ял на сни­же­нии цен в пе­ри­од ми­ни­маль­ных июнь­ских цен, мог бы сэко­но­мить для «Укр­за­ліз­ни­ці» бо­лее 110 млн грн.

«Мы шесть раз об­ра­ща­лись к «Трейд Ком­мо­ди­ти» и по­лу­чи­ли от­ве­ты, что по­став­щик не име­ет воз­мож­но­сти сни­зить це­ну», — на­пи­сал в се­ти Facebook Ви­та­лий Цви­гун. Рве­ние, с ко­то­рым ЦОП в свое вре­мя по­вы­шал це­ны для по­став­щи­ков, на эта­пе их сни­же­ния ку­да­то по­де­ва­лось… По­че­му? Воз­мож­но, по­то­му, что в мае—июле на 80 тыс. т «Трейд Ком­мо­ди­ти» за­ра­бо­тал 73 млн грн «сверх­при­бы­ли»? (см. рис. 1)

«Ты бу­дешь на­ка­зан»

Мо­жет сло­жить­ся мне­ние, что «Укр­за­ліз­ни­ця» и ЦОП очень кли­ен­то­ори­ен­ти­ро­ван­ные ор­га­ни­за­ции. Это не со­всем так. То­го, кто сле­по уве­ро­вал в си­лу Prozorro и про­чие ре­фор­мы, ждет… на­ка­за­ние.

Пер­вый по­ка­за­тель­ный слу­чай про­изо­шел с ООО «ТД «Со­кар Укра­и­на», ко­то­рое впер­вые вы­иг­ра­ло лот на по­став­ку 14 тыс. т ди­зель­но­го топ­ли­ва в ав­гу­сте 2016 г., обой­дя то­гдаш­не­го фа­во­ри­та «Укр­за­ліз­ни­ці» «Вог». По сло­вам ис­точ­ни­ков в азер­бай­джан­ской ком­па­нии, то­гда про­тив нее ста­ли ра­бо­тать не толь­ко кон­ку­рен­ты, но и сам ме­недж­мент УЗ.

До­го­вор за­клю­ча­ет­ся до кон­ца го­да, но ЦОП по­тре­бо­вал немед­лен­но вы­гру­зить все 14 тыс. т — нема­лый объ­ем, ко­то­рый «на ко­ле­сах» и в за­па­сах ни­кто не дер­жит. «Со­ка­ру» при­шлось мо­би­ли­зо­вать все свои воз­мож­но­сти, что­бы не ока­зать­ся под санк­ци­я­ми. Ко­гда топ­ли­во «при­е­ха­ло», вы­яс­ни­лось, что для его пе­ре­воз­ки у «Укр­за­ліз­ни­ці»… нет ва­го­нов.

Са­мой же по­ка­за­тель­ной пор­ки удо­сто­ил­ся по­став­щик из груп­пы ОККО, ко­то­рый имел неосто­рож­ность вы­иг­рать тен­дер на 10 тыс. т в на­ча­ле де­каб­ря 2016 г.

Вы­ше от­ме­ча­лось, что ЦОП про­ин­дек­си­ро­вал воз­рос­ший ак­циз «Во­гу», а ОККО в том же от­ка­зал. Ко­гда по­став­щик за­про­те­сто­вал и от­ка­зал­ся по­став­лять топ­ли­во в убы­ток, «же­лез­но­до­рож­ни­ки» вы­ста­ви­ли штраф­ные санк­ции на 25 млн грн. ОККОВЦЫ по­шли в суд и за­ста­ви­ли ЦОП про­ин­дек­си­ро­вать ак­циз, но струк­ту­ра Ви­та­лия Цви­гу­на от­ка­за­лась за­ку­пать это топ­ли­во по 21672 грн/т, хо­тя в июне-июле вы­ку­пи­ло у «Трейд Ком­мо­ди­ти» 50 тыс. т по 22278 грн/т (см. рис. 2 на сай­те ZN.UA).

Ма­ло то­го, фи­ли­ал г-на Цви­гу­на по­дал апел­ля­цию на су­деб­ное ре­ше­ние, хо­тя и про­иг­рал ее. За это вре­мя це­ны на рын­ке сно­ва под­ня­лись вы­ше 22000 грн/т, и, вполне ве­ро­ят­но, по­став­щик по­тре­бу­ет по­вы­ше­ния це­ны до ры­ноч­но­го уров­ня. Это зна­чит, что «вос­пи­та­тель­ный» про­цесс не окон­чен.

ЦОП про­тив фор­му­лы

Раз и на­все­гда лик­ви­ди­ро­вать кор­руп­цию при за­куп­ках ди­зель­но­го топ­ли­ва мог­ло бы внед­ре­ние фор­муль­но­го прин­ци­па це­но­об­ра­зо­ва­ния. Це­на опре­де­ля­ет­ся ав­то­ма­ти­че­ски, не нуж­ны справ­ки ДЗІ, фак­тор цви­гу­нов и про­чих был бы ней­тра­ли­зо­ван.

На сло­вах «же­лез­но­до­рож­ни­ки» под­дер­жи­ва­ют эту идею, но на де­ле все об­сто­ит ина­че. Фор­му­лу, ко­то­рую «на­ма­лю­ет» за 15 ми­нут лю­бой трей­дер, внед­ря­ют уже три го­да…

Со­бы­тия ны­неш­не­го го­да на­гляд­но по­ка­зы­ва­ют со­про­тив­ле­ние си­сте­мы. Пер­вый тен­дер по фор­му­ле уже быв­ший гла­ва «Укр­за­ліз­ни­ці» Вой­цех Бал­чун анон­си­ро­вал в на­ча­ле 2017 г. Ос­нов­ные прин­ци­пы бы­ли про­го­во­ре­ны с по­став­щи­ка­ми. По неиз­вест­ным при­чи­нам, к ме­га­тен­де­ру на 125 тыс. т, по­кры­ва­ю­ще­му бо­лее тре­ти го­до­вой по­треб­но­сти пе­ре­воз­чи­ка, по­че­му­то в за­яв­лен­ный срок не успе­ли. Кон­курс объ­яви­ли в ап­ре­ле. Но вы­яс­ни­лось, что оче­вид­ные про­ти­во­ре­чия в тен­дер­ной до­ку­мен­та­ции ЦОП не устра­нил, в свя­зи с чем они бы­ли об­жа­ло­ва­ны по­став­щи­ка­ми в АМКУ. А ко­гда АМКУ про­гно­зи­ро­ва­но обя­зал ЦОП вне­сти эти из­ме­не­ния, вы­яс­ни­лось, что их по­че­му-то опять не внес­ли. По­это­му трей­де­ры бы­ли вы­нуж­де­ны вновь об­ра­щать­ся в АМКУ, что­бы обя­зать вне­сти эти из­ме­не­ния.

«Во­семь­де­сят дней про­дол­жа­ет­ся за­куп­ка ди­зель­но­го топ­ли­ва. А по­том бу­дет: «по­ез­да не ез­дят», «ди­зе­ля оста­лось на три дня», «АМКУ бло­ки­ру­ет за­куп­ки», — на­пи­са­ла в Facebook член кол­ле­гии АМКУ Агия За­гре­бель­ская.

К то­му все и идет. В ав­гу­сте, ко­гда «фор­му­лу» та­ки утряс­ли и объ­яви­ли при­ем за­явок, участ­ни­ки тен­де­ра по­да­ли че­ты­ре жа­ло­бы в АМКУ и тем са­мым вновь за­бло­ки­ро­ва­ли тен­дер.

«Го­то­вит­ся оче­ред­ной до­го­вор­ной спек­такль, мы не хо­тим быть в нем де­ко­ра­ци­я­ми», — объ­яс­ня­ет свою по­зи­цию один из трей­де­ров, по­же­лав­ший остать­ся нена­зван­ным.

У раз­ра­бо­тан­ной фор­му­лы дей­стви­тель­но есть несколь­ко недо­ра­бо­ток, ко­то­рые со­хра­ня­ют воз­мож­но­сти ме­недж­мен­та ЦОП ока­зы­вать кор­руп­ци­он­ное дав­ле­ние на по­став­щи­ков. На­при­мер, рас­чет це­ны про­из­во­дит­ся ав­то­ма­ти­че­ски, но нет та­ко­го же по­нят­но­го и чет­ко­го гра­фи­ка по­ста­вок.

«Ес­ли ты не до­го­ва­ри­ва­ешь­ся с ЦОП, те­бе бу­дут да­вать нере­аль­ные раз­на­ряд­ки, что­бы в ито­ге рас­торг­нуть до­го­вор. По­треб­ле­ние топ­ли­ва на же­лез­ной до­ро­ге рав­но­мер­ное и про­гно­зи­ру­е­мое, по­че­му за­ра­нее не сде­лать всем по­нят­ный чет­кий гра­фик от­гру­зок?» — ин­те­ре­су­ет­ся круп­ный по­став­щик топ­ли­ва.

«Фор­муль­ный» тен­дер про­ти­во­ре­чит ин­те­ре­сам ме­недж­мен­та ЦОПА, и этим объ­яс­ня­ют­ся во­ло­ки­та и са­бо­таж с внед­ре­ни­ем но­во­го под­хо­да. По­хо­же, в этом го­ду его мы сно­ва не уви­дим. Фор­муль­ный тен­дер за­бло­ки­ро­ван, и ЦОП под пред­ло­гом нехват­ки топ­ли­ва мо­жет объ­явить «клас­си­че­ский» кон­курс, тех­но­ло­гия ко­то­ро­го с «Вог», «Трейд Ком­мо­ди­ти» и ДЗІ от­ра­бо­та­на до со­вер­шен­ства. Учи­ты­вая, что необ­хо­ди­мые 90 тыс. т во мно­гом за­кры­ва­ют по­треб­но­сти «Укр­за­ліз­ни­ці» на этот год, фор­му­ла в луч­шем слу­чае пе­ре­но­сит­ся на год сле­ду­ю­щий.

По­вы­ша­ет ве­ро­ят­ность опи­сан­но­го сце­на­рия уход Бал­чу­на и на­сту­па­ю­щий пе­ри­од «без­вла­стия». Это за­мо­ро­зит ны­неш­ний по­ря­док ве­щей и лю­дей в «Укр­за­ліз­ни­ці».

Для ре­фор­мы же на­до нем­но­го — за­ста­вить ры­нок по­ве­рить в необ­ра­ти­мость ре­фор­мы си­сте­мы за­ку­пок, что невоз­мож­но с ны­неш­ним кад­ро­вым со­ста­вом ЦОП.

Но­вая аб­со­лют­но про­зрач­ная фор­му­ла до­ра­ба­ты­ва­ет­ся в те­че­ние двух ча­сов за круг­лым сто­лом с по­став­щи­ка­ми и спе­ца­ми «Укр­за­ліз­ни­ці». Как для ста­ро­го, так и для но­во­го ме­недж­мен­та го­су­дар­ствен­ной же­лез­но­до­рож­ной ком­па­нии ре­фор­ма за­куп­ки топ­ли­ва мо­жет стать са­мой быст­рой по­бе­дой.

По дан­ным Бал­чу­на, чи­стая при­быль «Укр­за­ліз­ни­ці» за пер­вое по­лу­го­дие 2017-го со­ста­ви­ла 122,5 млн грн. А толь­ко на за­куп­ках у «Вог Аэ­ро Джет» и «Трейд Ком­мо­ди­ти» в этом го­ду «же­лез­ка» пе­ре­пла­ти­ла ми­ни­мум 163 млн грн.

Толь­ко за счет ди­зе­ля фи­нан­со­вый ре­зуль­тат мож­но бы­ло бы удво­ить! Стран­но, по­че­му ни­кто в «Укр­за­ліз­ни­ці» это­го не за­ме­ча­ет?

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.