О бу­ду­щем укра­ин­ских го­ро­дов

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сандр СЕРГИЕНКО,

ди­рек­тор Ана­ли­ти­ко-ис­сле­до­ва­тель­ско­го цен­тра «Ин­сти­тут го­ро­да»

В 2008 г. че­ло­ве­че­ство пе­ре­еха­ло из се­ла в го­род — чис­лен­ность го­род­ско­го на­се­ле­ния в ми­ре пре­вы­си­ла чис­лен­ность сель­ско­го, и этот про­цесс на­рас­та­ет.

В ми­ро­вой пер­спек­ти­ве — круп­ные го­ро­да: в го­ро­дах-мил­ли­он­ни­ках на 2015 г. про­жи­вал каж­дый чет­вер­тый зем­ля­нин (22,884%). По про­гно­зам, на ко­нец ХХІ в. 85% на­се­ле­ния Зем­ли бу­дут го­ро­жа­на­ми, а до 2030 г. в ми­ре бу­дет на­счи­ты­вать­ся 41 го­род­ская аг­ло­ме­ра­ция с на­се­ле­ни­ем свы­ше 10 млн.

В раз­ви­тых стра­нах, объ­еди­нен­ных в Ор­га­ни­за­цию эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР, ан­гл. — Organization for Economic Co-operation and Development), про­из­во­дит­ся две тре­ти ми­ро­вых ма­те­ри­аль­ных цен­но­стей, и до­ля го­род­ско­го на­се­ле­ния со­став­ля­ет 70–80%. Та­ким об­ра­зом, го­ро­да про­ду­ци­ру­ют, раз­рас­та­ют­ся, пе­ре­рас­та­ют в аг­ло­ме­ра­ции, по­след­ние сли­ва­ют­ся с дру­ги­ми и об­ра­зу­ют т.н. ме­га­ре­ги­о­ны, ко­то­рые яв­ля­ют­ся драй­ве­ра­ми эко­но­ми­че­ско­го ро­ста.

По­пу­ляр­ный ныне в укра­ин­ском по­ли­ти­ку­ме мем «де­цен­тра­ли­за­ция» от­но­сит­ся лишь к тре­ти на­се­ле­ния Укра­и­ны — сель­ско­го, имен­но там про­ис­хо­дит ак­тив­ный про­цесс объ­еди­не­ния гро­мад. За­то во­круг го­ро­дов, осо­бен­но круп­ных, — ни­ка­ких сдви­гов. Там пол­ным хо­дом идут со­всем дру­гие про­цес­сы — фор­ми­ро­ва­ние аг­ло­ме­ра­ций, т.е. эко­но­ми­че­ское, со­ци­аль­ное, куль­тур­ное вза­и­мо­про­ник­но­ве­ние раз­ных по ста­ту­су гро­мад, ко­то­рые, тем не ме­нее, оста­ют­ся неза­ви­си­мы­ми са­мо­управ­ля­е­мы­ми еди­ни­ца­ми. Дру­гой сто­ро­ной этой неза­ви­си­мо­сти яв­ля­ет­ся об­ще­ствен­ный эго­изм, со­зда­ю­щий огром­ные проблемы со­сед­ним гро­ма­дам, о чем ZN.UA уже пи­са­ло. Для по­ни­ма­ния этих про­цес­сов сле­ду­ет на­чи­нать ab ovo.

По­че­му и как воз­ни­ка­ли и рос­ли го­ро­да?

Пер­вые го­ро­да воз­ник­ли 8 тыс. лет на­зад как ре­зуль­тат Нео­ли­ти­че­ской ре­во­лю­ции — раз­де­ле­ния рас­те­ние­вод­ства и ско­то­вод­ства. Рост про­из­во­ди­тель­но­сти сель­ско­го хо­зяй­ства, ко­гда в ре­зуль­та­те спе­ци­а­ли­за­ции про­из­вод­ство пи­ще­вых про­дук­тов пре­вы­си­ло по­рог, необ­хо­ди­мый для под­дер­жа­ния жиз­не­де­я­тель­но­сти про­из­во­ди­те­ля и его се­мьи, при­вел к воз­ник­но­ве­нию то­ва­ро­об­ме­на, а зна­чит — цен­тров тор­гов­ли, т.е. го­ро­дов, где на­се­ле­ние не за­ни­ма­лось сель­ско­хо­зяй­ствен­ным про­из­вод­ством.

Фак­то­ра­ми, ко­то­рые огра­ни­чи­ва­ли рост го­ро­дов, бы­ли на­ли­чие во­до­снаб­же­ния и (не смей­тесь!)… ка­на­ли­за­ции. Имен­но бла­го­да­ря ре­ше­нию про­блем с пи­тье­вой во­дой и от­во­дом фе­ка­лий и под­нял­ся Древ­ний Рим как ве­ли­че­ствен­ный го­род. Уро­вень ур­ба­ни­за­ции в Рим­ской им­пе­рии со­став­лял 10%, а в той ча­сти, на тер­ри­то­рии ко­то­рой рас­по­ло­же­на со­вре­мен­ная Ита­лия, — 30%. В сле­ду­ю­щие ве­ка го­ро­да раз­рас­та­лись по все­му ми­ру, но ни­где уро­вень ур­ба­ни­за­ции не был та­ким вы­со­ким, как в Древ­нем Ри­ме.

Во всем ми­ре из­ме­не­ния уров­ня ур­ба­ни­за­ции сов­па­да­ли с рас­цве­том или па­де­ни­ем той или иной куль­ту­ры. Взры­во­по­доб­ный ха­рак­тер ур­ба­ни­за­ци­он­ные про­цес­сы при­об­ре­ли с на­ча­лом Ин­ду­стри­аль­ной ре­во­лю­ции, стар­то­вав­шей в Ве­ли­ко­бри­та­нии.

Во вре­мя пер­вой вол­ны ур­ба­ни­за­ции в раз­ви­тых стра­нах сфор­ми­ро­вал­ся со­вре­мен­ный гос­под­ству­ю­щий стиль жиз­ни. По со­сто­я­нию на 1950 г. уро­вень ур­ба­ни­за­ции в раз­ви­тых стра­нах пре­вы­шал 50%.

Осо­бен­но яр­ко ур­ба­ни­за­ци­он­ные про­цес­сы про­яви­лись в раз­ви­тии Лон­до­на. Сто­ли­ца ми­ро­вой им­пе­рии уже в 1800 г. име­ла на­се­ле­ние 1 млн, а до 1860 г. его чис­лен­ность воз­рос­ла до 3 млн. В 1836 г. на­ча­лось со­ору­же­ние пер­вых ли­ний же­лез­ной до­ро­ги, а че­рез 30 лет боль­шин­ство име­ю­щих­ся на се­го­дняш­ний день (!) же­лез­но­до­рож­ных пу­тей Боль­шо­го Лон­до­на уже бы­ли про­ло­же­ны. В 1836 г. на­ча­лось так­же стро­и­тель­ство пер­вых под­зем­ных же­лез­ных до­рог, ко­то­рые сей­час про­дол­жа­ют ра­бо­тать как мет­ро. Боль­шую часть транс­порт­ной се­ти го­ро­да спро­ек­ти­ро­ва­ли еще в ХІХ в. Это при­мер для со­вре­мен­ных быст­ро­рас­ту­щих го­ро­дов, как пра­виль­но фор­ми­ро­вать транс­порт­ную по­ли­ти­ку в поль­зу граж­дан го­ро­да.

Но­вые стро­и­тель­ные тех­но­ло­гии пол­но­стью из­ме­ни­ли си­лу­эт со­вре­мен­но­го го­ро­да: ес­ли в кон­це ХІХ в. са­мое вы­со­кое со­ору­же­ние ми­ра име­ло 150 м, то до 1930 г. вы­со­та офис­ных зда­ний до­стиг­ла 300 м. Это так­же яв­ля­ет­ся ре­зуль­та­том раз­ви­тия тех­но­ло­гий — изоб­ре­те­ни­ем без­опас­но­го лиф­та (ав­то­ма­ти­че­ских тор­мо­зов) аме­ри­кан­цем Эли­шей Оти­сом в се­ре­дине ХІХ в. Уве­ли­че­ние этаж­но­сти при­ве­ло к стре­ми­тель­но­му ро­сту плот­но­сти на­се­ле­ния, а зна­чит к вы­со­кой эко­но­ми­че­ской эф­фек­тив­но­сти го­род­ских цен­тров в усло­ви­ях вы­со­кой сто­и­мо­сти зем­ли. По неко­то­рым оцен­кам, сей­час в цен­тре Ман­х­эт­те­на в днев­ное вре­мя плот­ность на­се­ле­ния са­мая вы­со­кая в ми­ре — 380 тыс. чел. на 1 кв км.

Из ис­то­ри­че­ско­го экс­кур­са сле­ду­ет про­стой вы­вод: лю­бые до­сти­же­ния ци­ви­ли­за­ции и че­ло­ве­че­ско­го ге­ния ба­зи­ру­ют­ся на… обес­пе­че­нии пер­во­на­чаль­ных по­треб­но­стей че­ло­ве­ка — в во­де, ка­на­ли­за­ции, жи­лье, транс­пор­те, во всем том, что мы на­зы­ва­ем ком­му­наль­ны­ми удоб­ства­ми.

По­че­му го­ро­да не пе­ре­ста­ют рас­ти?

Пост­ин­ду­стри­аль­ная ур­ба­ни­за­ция име­ет в сво­ей ос­но­ве со­вер­шен­но дру­гие фак­то­ры, чем ин­ду­стри­аль­ная. Ес­ли в на­ча­ле Ин­ду­стри­аль­ной ре­во­лю­ции рост про­из­вод­ства тре­бо­вал со­от­вет­ству­ю­ще­го ро­ста ра­бо­чей си­лы, то ин­но­ва­ци­он­ные тех­но­ло­гии, на­прав­лен­ные на со­кра­ще­ние про­из­вод­ствен­ных за­трат, при­ве­ли к со­от­вет­ству­ю­ще­му со­кра­ще­нию за­ня­то­сти на про­из­вод­стве. В пе­ре­до­вых ин­ду­стри­аль­ных стра­нах наи­боль­шая чис­лен­ность пер­со­на­ла на про­из­вод­стве име­ла ме­сто в пер­вой по­ло­вине ХХ в. Ко­гда нуж­ды в пер­со­на­ле на про­из­вод­стве на­ча­ли со­кра­щать­ся, ра­бо­чая си­ла ста­ла пе­ре­те­кать в сфе­ру об­слу­жи­ва­ния и сфе­ры, ко­то­рые тре­бо­ва­ли вы­со­кой ква­ли­фи­ка­ции или уров­ня об­ра­зо­ва­ния.

Од­на из глав­ных при­чин, по­че­му го­ро­да не пе­ре­ста­ли рас­ти в ХХ в., кро­ет­ся в со­блаз­нах и воз­мож­но­стях, ко­то­рые да­ет го­род. Фак­то­ров, ко­то­рые де­ла­ют го­род при­ят­ным и удоб­ным для его жи­те­лей, мно­го: раз­ви­тые си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­ния, из­вест­ные те­ат­ры и ре­сто­ра­ны, мас­штаб­ные рын­ки тру­да, лег­кий до­ступ к по­тре­би­тель­ским то­ва­рам и услу­гам, на­ко­нец, раз­ви­тая си­сте­ма ком­му­наль­ных удобств. Кро­ме то­го, бла­го­да­ря ро­сту уров­ня до­хо­дов зна­чи­тель­ное ко­ли­че­ство лю­дей по­лу­чи­ло воз­мож­ность сво­бод­но вы­би­рать ме­сто­жи­тель­ство, что не свя­за­но с эко­но­ми­че­ски­ми фак­то­ра­ми, и это зна­чи­тель­но по­вы­си­ло при­вле­ка­тель­ность го­ро­дов.

Од­на­ко клю­че­вым фак­то­ром, ко­то­рый ле­жит в ос­но­ве ур­ба­ни­за­ции во вто­рой по­ло­вине ХХ в., яв­ля­ет­ся т.н. аг­ло­ме­ра­ци­он­ный эф­фект. Он за­клю­ча­ет­ся в по­лу­че­нии эко­но­ми­че­ской вы­го­ды от со­сре­до­то­че­ния мно­гих лю­дей и биз­не­сов (по­рой не свя­зан­ных меж­ду со­бой) в непо­сред­ствен­ной бли­зо­сти. На­при­мер, нема­ло спе­ци­а­ли­стов, ра­бо­та­ю­щих в од­ной от­рас­ли, мно­го­крат­но по­вы­ша­ют уро­вень ин­но­ва­ций бла­го­да­ря еже­днев­но­му об­ме­ну иде­я­ми. Еще один по­ло­жи­тель­ный фак­тор — биз­не­сы опе­ри­ру­ют бо­лее эф­фек­тив­но имен­но в круп­ных го­ро­дах, и это при­су­ще не толь­ко ХХ в. Та­ким об­ра­зом, имен­но аг­ло­ме­ра­ци­он­ный эф­фект в боль­шин­стве слу­ча­ев пре­об­ла­да­ет над дру­ги­ми фак­то­ра­ми — на­ли­чие ре­сур­сов, транс­порт­ных свя­зей или го­род­ских со­блаз­нов.

Ур­ба­ни­за­ция вы­де­ли­ла ко­гор­ту раз­ви­тых стран в ХХ в., но еще силь­нее по­вли­я­ла на транс­фор­ма­цию раз­ви­ва­ю­щих­ся стран. Вот несколь­ко важ­ных фак­то­ров, ко­то­рые их от­ли­ча­ют.

Во-пер­вых, в на­ше вре­мя обо­га­ще­ние раз­ви­ва­ю­щих­ся стран про­ис­хо­дит бо­лее вы­со­ки­ми тем­па­ми. Раз­ви­тые стра­ны за 200 лет ур­ба­ни­за­ции обо­га­ти­лись при­бли­зи­тель­но на 50%, а сей­час стра­ны ча­сто бо­га­те­ют вдвое быст­рее.

Во-вто­рых, впе­чат­ля­ю­щие тем­пы ур­ба­ни­за­ции. Во вре­мя пер­вой вол­ны меж­ду 1750-м и 1950-м гг. чис­лен­ность на­се­ле­ния Зем­ли воз­рос­ла (по оцен­кам) на 1,727 млрд, из них го­род­ско­го на­се­ле­ния — лишь на 400 млн. За 50 лет меж­ду 1960-м и 2010-м гг. чис­лен­ность го­род­ско­го на­се­ле­ния уве­ли­чи­лась на 2,54 млрд.

В-тре­тьих, уров­ни ур­ба­ни­за­ции и до­хо­дов не свя­за­ны так силь­но меж­ду со­бой, как в преды­ду­щий пе­ри­од. Ес­ли раз­ви­тие не про­ис­хо­дит без ур­ба­ни­за­ции, то се­год­ня до­воль­но ча­сто ур­ба­ни­за­ция не со­про­вож­да­ет­ся эко­но­ми­че­ским ро­стом. Это ха­рак­тер­но лишь для неко­то­рых стран, за­то в боль­шин­стве стран Аф­ри­ки и Юж­ной Азии раз­рас­та­ние го­ро­дов про­ис­хо­дит без эко­но­ми­че­ско­го и куль­тур­но­го ро­ста.

Ур­ба­ни­за­ци­он­ные про­цес­сы нын­че охва­ти­ли весь мир, и что­бы от­де­лить го­род­ские аг­ло­ме­ра­ции от «ме­га­сел», ко­то­рые не ха­рак­те­ри­зу­ют­ся го­род­ским об­ра­зом жиз­ни, крайне важ­но по­ни­мать зна­че­ние по­ня­тий «аг­ло­ме­ра­ция» и «го­род».

Так что же та­кое го­род и го­род­ская аг­ло­ме­ра­ция?

Опре­де­ле­ние по­ня­тия «го­род», не­смот­ря на мно­го­чис­лен­ные по­пыт­ки его дать, сво­дит­ся, к со­жа­ле­нию, к опи­са­тель­ным ха­рак­те­ри­сти­кам, ко­то­рые в свою оче­редь нуж­да­ют­ся в разъ­яс­не­ни­ях и опре­де­ле­нии. Пе­ре­чень опре­де­ле­ний, пред­ло­жен­ных, в част­но­сти, в укра­ин­ском пра­во­ве­де­нии, пест­рит эпи­те­та­ми: боль­шой, слож­ный, зна­чи­тель­ный, осо­бен­ный и т.п., ко­то­рые и са­ми тре­бу­ют объ­яс­не­ний и уточ­не­ний. Боль­шой — по срав­не­нию с чем? Осо­бен­ный — в чем?

Так­же тре­бу­ют до­пол­ни­тель­ных объ­яс­не­ний или со­по­став­ле­ний та­кие сло­вес­ные кон­струк­ции, как «го­мео­ста­ти­че­ские свой­ства», «при­род­ное про­стран­ство, вклю­ча­ю­щее ру­ко­твор­ные про­стран­ства», «бо­лее или ме­нее зна­чи­тель­ный», «бо­лее или ме­нее огра­ни­чен­ная», «опре­де­лен­ное про­стран­ство» (ка­кое?), «от­дель­ная ор­га­ни­за­ция» (от­дель­ная от ко­го или че­го?).

Неко­то­рые опре­де­ле­ния на­столь­ко огра­ни­че­ны, что при­об­ре­та­ют ко­ми­че­ские кон­но­та­ции, на­при­мер: «Го­род — это опре­де­лен­ная го­род­ской вла­стью тер­ри­то­рия, ко­то­рой управ­ля­ет власть из кон­крет­но­го цен­тра» или «По­ня­тие го­ро­да яв­ля­ет­ся услов­ным и озна­ча­ет на­се­лен­ный пункт, от­не­сен­ный, со­глас­но за­ко­но­да­тель­ству дан­но­го го­су­дар­ства, к ка­те­го­рии го­ро­дов».

Эти опре­де­ле­ния пря­мо про­ти­во­ре­чат со­вре­мен­но­му по­ни­ма­нию го­ро­да как ис­то­ри­че­ски за­ко­но­мер­но­го об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рое су­ще­ству­ет неза­ви­си­мо от по­ли­ти­че­ской или ис­то­ри­че­ской фор­мы го­су­дар­ства. Се­год­ня в ур­ба­ни­сти­че­ских кру­гах сфор­ми­ро­ва­ны несколь­ко при­зна­ков, ко­то­рые яв­ля­ют­ся фун­да­мен­таль­ны­ми для опре­де­ле­ния го­ро­да.

Пер­вое — это осо­зна­ние го­род­ским со­об­ще­ством и го­ро­жа­на­ми сво­ей при­над­леж­но­сти к сво­е­му го­ро­ду, т.е. су­ще­ство­ва­ние сфор­ми­ро­ван­ной, хо­тя и от­кры­той для при­со­еди­не­ния, го­род­ской гро­ма­ды. Дру­ги­ми сло­ва­ми, пер­вый при­знак го­ро­да — Гро­ма­да, об­ра­зо­ван­ная Граж­да­на­ми го­ро­да.

Вто­рое — это прин­ци­пи­аль­но от­лич­ная от сель­ской си­сте­ма ор­га­ни­за­ции это­го со­об­ще­ства. Ес­ли в сель­ской гос­под­ству­ет вер­хо­вен­ство ста­рей­шин и го­ри­зон­таль­ная род­ствен­ность, то в го­ро­де пре­ва­ли­ру­ет от­де­лен­ность да­же от бли­жай­ших со­се­дей и вер­ти­каль­ная схе­ма ор­га­ни­за­ции со­об­ще­ства неза­ви­си­мо от то­го, вы­бор­ный ли это му­ни­ци­па­ли­тет или на­след­ствен­ная кня­же­ская власть. Фи­гу­раль­но го­во­ря, в се­ле все зна­ют друг дру­га, а в го­ро­де ни­кто ни­ко­го не зна­ет, од­на­ко при этом счи­та­ет каж­до­го чле­ном об­щей го­род­ской се­мьи.

Тре­тье — это очер­чен­ная и по­сто­ян­ная тер­ри­то­рия и ма­те­ри­аль­ная ин­фра­струк­ту­ра го­род­ско­го со­об­ще­ства: до­ма, ули­цы, учре­жде­ния, па­мят­ни­ки, ин­же­нер­ные се­ти и т.п. На­при­мер, про­то­го­ро­да Три­поль­ской куль­ту­ры не бы­ли по­сто­ян­ны­ми, че­рез опре­де­лен­ный про­ме­жу­ток вре­ме­ни, по­сле ис­то­ще­ния окру­жа­ю­щей тер­ри­то­рии и, ве­ро­ят­но, пре­дель­но­го за­гряз­не­ния ее про­дук­та­ми жиз­не­де­я­тель­но­сти, они пе­ре­ме­ща­лись на но­вое ме­сто. За­то го­род ор­га­ни­зу­ет жиз­нен­ные цик­лы так, что го­род­ское со­об­ще­ство мо­жет оста­вать­ся на по­сто­ян­ном ме­сте неогра­ни­чен­ное вре­мя — по­нят­но, при от­сут­ствии внеш­них при­род­ных или со­ци­аль­ных ка­та­клиз­мов.

Чет­вер­тый кра­е­уголь­ный ка­мень, ко­то­рый очер­тил­ся толь­ко в по­след­нее вре­мя, — это «встро­ен­ность» в си­сте­му дру­гих по­доб­ных го­род­ских со­об­ществ, т.е. су­ще­ство­ва­ние эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных, на­уч­ных, куль­тур­ных свя­зей с дру­ги­ми го­ро­да­ми, а не толь­ко с окру­жа­ю­щи­ми сель­ски­ми со­об­ще­ства­ми и тер­ри­то­ри­я­ми.

Итак, мож­но дать сле­ду­ю­щее опре­де­ле­ние по­ня­тия «го­род»:

«Го­род — это от­кры­тое со­об­ще­ство, име­ю­щее че­ты­ре фун­да­мен­таль­ных при­зна­ка: 1) осо­зна­ние чле­на­ми со­об­ще­ства сво­ей при­над­леж­но­стей к нему; 2) вер­ти­каль­ная схе­ма со­ци­аль­ной ор­га­ни­за­ции это­го со­об­ще­ства; 3) по­сто­ян­ная тер­ри­то­рия и ма­те­ри­аль­ная ин­фра­струк­ту­ра го­род­ско­го со­об­ще­ства; 4) встро­ен­ность в си­сте­му дру­гих го­род­ских со­об­ществ».

На этой ос­но­ве мож­но даль­ше рас­смат­ри­вать пре­об­ра­зо­ва­ние го­ро­дов и окру­жа­ю­щих со­об­ществ в го­род­ские аг­ло­ме­ра­ции, но пе­ред этим от­ме­тим, что про­цес­сы ур­ба­ни­за­ции про­ис­хо­дят раз­ны­ми тем­па­ми в раз­ных стра­нах и го­ро­дах ми­ра. Па­рал­лель­но с эф­фек­том «рас­пол­за­ния» го­ро­дов (т.е. об­ра­зо­ва­ния кот­те­дж­ных го­род­ков и пе­ре­то­ка на­се­ле­ния го­ро­дов в окру­жа­ю­щие по­се­ле­ния) про­ис­хо­дит про­цесс кон­цен­тра­ции на­се­ле­ния в го­ро­дах-цен­трах — со­кра­ще­ние транс­порт­ных и дру­гих ком­му­ни­ка­ци­он­ных рас­хо­дов де­ла­ет цен­траль­ную зо­ну аг­ло­ме­ра­ции бо­лее при­вле­ка­тель­ной для про­жи­ва­ния. Та­ким об­ра­зом, сверхваж­но по­ни­мать ме­ха­низ­мы функ­ци­о­ни­ро­ва­ния и эф­фек­тив­ность внут­ри­го­род­ских кон­так­тов, где и как они со­зда­ют клю­че­вые свя­зи меж­ду ур­ба­ни­за­ци­ей и ро­стом эко­но­ми­ки го­ро­да. Все это необ­хо­ди­мо для то­го, что­бы осо­знать эф­фек­тив­ность «аг­ло­ме­ра­ци­он­ной эко­но­ми­ки», что имен­но ве­дет к важ­ным из­ме­не­ни­ям, т.е. ка­ким об­ра­зом и где име­ет ме­сто рост.

В стра­нах ОЭСР опре­де­ле­ние аг­ло­ме­ра­ции, или ур­ба­ни­зи­ро­ван­но­го аре­а­ла, ба­зи­ру­ет­ся на двух при­зна­ках — вы­со­кой плот­но­сти на­се­ле­ния и на­ли­чии еже­днев­ной ма­ят­ни­ко­вой ми­гра­ции тру­до­вых ре­сур­сов. Ис­хо­дя из этих под­хо­дов, там при­ня­то сле­ду­ю­щее опре­де­ле­ние: «Аг­ло­ме­ра­ция (ур­ба­ни­зи­ро­ван­ный аре­ал) — это гу­сто­за­се­лен­ная го­род­ская серд­це­ви­на и окру­жа­ю­щая тер­ри­то­рия, име­ю­щая ры­нок тру­да, силь­но ин­те­гри­ро­ван­ный с ней».

Од­на­ко та­кое опре­де­ле­ние весь­ма огра­ни­че­но, по­сколь­ку учи­ты­ва­ет вклю­че­ние в аг­ло­ме­ра­ци­он­ный центр толь­ко тру­до­вых ре­сур­сов окру­жа­ю­щих тер­ри­то­рий и не учи­ты­ва­ет дру­гих, — со­ци­аль­ных, куль­тур­ных, ре­кре­а­ци­он­ных — ре­сур­сов пе­ри­фе­рии, ко­то­рые ак­тив­но ис­поль­зу­ет центр аг­ло­ме­ра­ции. С дру­гой сто­ро­ны, на­се­ле­ние пе­ри­фе­рии по­лу­ча­ет от­кры­тый и удоб­ный до­ступ к пре­иму­ще­ствам го­ро­да-цен­тра и ак­тив­но ис­поль­зу­ет воз­мож­но­сти, предо­став­ля­е­мые ему этим со­сед­ством. Сле­до­ва­тель­но, нуж­но дать бо­лее ши­ро­кое опре­де­ле­ние:

«Аг­ло­ме­ра­ция — это ур­ба­ни­зи­ро­ван­ный аре­ал, ко­то­рый со­сто­ит из го­ро­да-яд­ра или несколь­ких го­ро­дов-ядер и окру­жа­ю­щих по­се­ле­ний вме­сте с при­го­род­ной зо­ной, ко­то­рые ак­тив­но и вза­им­но ис­поль­зу­ют эко­но­ми­че­ские, со­ци­аль­ные, куль­тур­ные, ре­кре­а­ци­он­ные и дру­гие ре­сур­сы друг дру­га».

Как ос­нов­ная еди­ни­ца, из ко­то­рых со­сто­ит аг­ло­ме­ра­ция, бе­рет­ся на­се­лен­ный пункт с са­мо­управ­ле­ни­ем. В Укра­ине это — го­род, по­се­лок, се­ло; в со­вре­мен­ных ре­а­ли­ях это мо­жет быть объ­еди­не­ние несколь­ких сел — сель­ра­да — или несколь­ких на­се­лен­ных пунк­тов в ста­ту­се объ­еди­нен­ной тер­ри­то­ри­аль­ной гро­ма­ды. Ев­ро­пей­ский эк­ви­ва­лент для раз­ви­тых стран — му­ни­ци­па­ли­тет, ко­то­рый так­же мо­жет объ­еди­нять несколь­ко ком­мун или гро­мад.

Тра­ди­ци­он­но де­ле­ние тер­ри­то­рий на го­род­ские и сель­ские осу­ществ­ля­ет­ся по по­ка­за­те­лям плот­но­сти на­се­ле­ния. Од­на­ко про­сто­та та­ко­го кри­те­рия при при­ме­не­нии слу­жит при­чи­ной мно­го­чис­лен­ных труд­но­стей при изу­че­нии ур­ба­ни­зи­ро­ван­ных об­ра­зо­ва­ний и срав­ни­тель­ном ана­ли­зе эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и эко­ло­ги­че­ских ас­пек­тов.

В Ев­ро­пе есть му­ни­ци­па­ли­те­ты, ко­то­рые по пло­ща­ди на­мно­го боль­ше дру­гих, по­сколь­ку вклю­ча­ют в се­бя гор­ные мас­си­вы, ле­са, вод­ные по­верх­но­сти, мас­си­вы ку­стар­ни­ков и т.п. В Укра­ине зем­ля вне гра­ниц на­се­лен­ных пунк­тов во­об­ще не от­но­сит­ся к ве­де­нию мест­ных рад. Боль­шие пло­ща­ди — глав­ная при­чи­на, по­че­му на­блю­да­ет­ся незна­чи­тель­ная плот­ность на­се­ле­ния в боль­ших аг­ло­ме­ра­ци­ях. В Ев­ро­пе на­счи­ты­ва­ет­ся 250 му­ни­ци­па­ли­те­тов чис­лен­но­стью свы­ше 20 тыс. на­се­ле­ния при плот­но­сти 150 чел. на 1 кв км, что в де­сят­ки раз мень­ше, чем в го­ро­дах-цен­трах.

С дру­гой сто­ро­ны, при ори­ен­та­ции на плот­ность на­се­ле­ния очень лег­ко по­те­рять смысл по­ня­тия «го­род-центр», по­сколь­ку в нем мо­гут про­явить­ся все при­зна­ки сель­ско­го об­ра­за жиз­ни. Пробле­ма непри­год­но­сти кри­те­рия плот­но­сти на­се­ле­ния да­ет о се­бе знать так­же при срав­не­нии боль­ших аг­ло­ме­ра­ций, что яр­ко про­яв­ля­ет­ся в со­по­став­ле­нии, на­при­мер, Ри­ма и Па­ри­жа. Рим­ская аг­ло­ме­ра­ция име­ет боль­шие раз­ме­ры при от­но­си­тель­но незна­чи­тель­ной пло­ща­ди ее цен­траль­но­го яд­ра. Па­риж, на­обо­рот, в ад­ми­ни­стра­тив­ных гра­ни­цах име­ет очень незна­чи­тель­ную пло­щадь при огром­ном раз­ме­ре са­мой цен­траль­ной ур­ба­ни­зи­ро­ван­ной зо­ны.

В Ев­ро­пе раз­ра­бо­та­на ме­то­ди­ка, поз­во­ля­ю­щая кор­рект­но уста­но­вить цен­траль­ную и пе­ри­фе­рий­ную зо­ны аг­ло­ме­ра­ции — по по­то­кам ра­бо­чей си­лы внут­ри тер­ри­то­рии: два ур­ба­ни­зи­ро­ван­ных по­се­ле­ния счи­та­ют­ся вза­и­мо­ин­те­гри­ро­ван­ны­ми, ес­ли ми­ни­мум 15% на­се­ле­ния од­но­го из них за­дей­ство­ва­ны в ма­ят­ни­ко­вой ми­гра­ции. Это поз­во­ля­ет кор­рек­ти­ро­вать на­ли­чие про­бе­лов (дис­крет­но­сти) в плот­но­сти на­се­ле­ния в пре­де­лах од­ной аг­ло­ме­ра­ции.

Боль­шин­ство аг­ло­ме­ра­ций со­сто­ят из боль­шо­го го­ро­да-цен­тра и суб­цен­тров или го­ро­дов-спут­ни­ков, ко­то­рые ха­рак­те­ри­зу­ют­ся вы­со­кой плот­но­стью на­се­ле­ния и вы­со­кой сте­пе­нью ин­те­гри­ро­ван­но­сти с го­ро­дом­цен­тром. На­при­мер, для Лон­до­на с его удли­нен­ны­ми свя­зя­ми с суб­цен­тра­ми это ста­ло со­во­куп­ным ре­зуль­та­том усо­вер­шен­ство­ва­ния ин­фра­струк­ту­ры и ро­ста про­стран­ствен­ной со­став­ной ча­сти ре­ор­га­ни­за­ции про­из­вод­ствен­ной де­я­тель­но­сти — офи­сы фирм рас­по­ло­же­ны пре­иму­ще­ствен­но в цен­тре, а про­из­вод­ствен­ные мощ­но­сти — на пе­ри­фе­рии, ко­то­рая хо­ро­шо свя­за­на с цен­тром.

Ста­ти­сти­ка сви­де­тель­ству­ет, что пло­щадь ур­ба­ни­зи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, под ко­то­рой мож­но очень услов­но по­ни­мать пло­щадь го­ро­дов, прак­ти­че­ски не ме­ня­лась на про­тя­же­нии 1990–2010 гг., при этом чис­лен­ность го­род­ско­го на­се­ле­ния за этот пе­ри­од воз­рос­ла, по дан­ным ООН, с 2,259 млрд до 3,552 млрд чел.

От­не­се­ние опре­де­лен­ных тер­ри­то­рий к ка­те­го­рии «го­род­ская аг­ло­ме­ра­ция» при со­вре­мен­ных под­хо­дах тре­бу­ет кро­пот­ли­во­го изу­че­ния не про­сто по­ка­за­те­лей чис­лен­но­сти и плот­но­сти на­се­ле­ния, а дан­ных о пло­ща­ди, сте­пе­ни ур­ба­ни­за­ции и ма­ят­ни­ко­вых ми­гра­ци­ях.

Аг­ло­ме­ра­ции в Укра­ине

Укра­ин­ская ур­ба­ни­сти­ка оста­ет­ся на при­ми­тив­ном уровне де­мо­гра­фи­че­ских и эко­но­ми­ко-гео­гра­фи­че­ских по­зи­ций со­вет­ско­го пе­ри­о­да. Опре­де­ле­ние по­ня­тия «аг­ло­ме­ра­ция» сво­дит­ся к уста­нов­ле­нию чис­лен­но­сти и плот­но­сти на­се­ле­ния. Уро­вень ур­ба­ни­за­ции уста­нав­ли­ва­ет­ся по до­ле го­род­ско­го и сель­ско­го на­се­ле­ния, од­на­ко от­не­се­ние на­се­лен­ных пунк­тов к ка­те­го­рии го­ро­дов и по­сел­ков в Укра­ине са­мо по се­бе яв­ля­ет­ся очень услов­ным и ни­ко­им об­ра­зом не свя­за­но с уста­нов­ле­ни­ем го­род­ско­го об­ра­за жиз­ни и на­ли­чи­ем эко­но­ми­че­ски и куль­тур­но свя­зан­ных тер­ри­то­рий и гро­мад. При та­ком под­хо­де укра­ин­ские ис­сле­до­ва­те­ли на­счи­ты­ва­ют свы­ше 50 «аг­ло­ме­ра­ций», из ко­то­рых вы­де­ля­ют 23 «круп­ней­шие». При этом о свя­зях внут­ри аг­ло­ме­ра­ций, ма­ят­ни­ко­вых ми­гра­ци­ях, ин­кор­по­ра­ции по­се­ле­ний-спут­ни­ков в эко­но­ми­че­скую и со­ци­аль­но-куль­тур­ную жизнь го­ро­да-цен­тра речь да­же не идет.

Меж­ду тем си­ту­а­ция обост­ря­ет­ся с каж­дым го­дом, осо­бен­но в сто­лич­ной аг­ло­ме­ра­ции. По оцен­кам раз­ра­бот­чи­ков Ген­пла­на-2025, в ше­сти круп­ней­ших го­ро­дах во­круг сто­ли­цы и де­ся­ти бли­жай­ших рай­о­нах Ки­ев­ской об­ла­сти жи­лищ­ный фонд уве­ли­чит­ся в 2,6 ра­за — с 30,4 до 78,5 млн кв м. Это озна­ча­ет, что про­пор­ци­о­наль­но воз­рас­тет и чис­лен­ность на­се­ле­ния при­го­род­ной зо­ны — с ны­неш­них 980 тыс. до 2,5 млн.

При­ни­мая во вни­ма­ние, что уже 10 лет на­зад на­се­ле­ние сто­ли­цы пре­вы­ша­ло 4 млн чел. и про­дол­жа­ет рас­ти, при­бли­жа­ясь к 5 млн, мож­но про­гно­зи­ро­вать, что до 2025 г. окон­ча­тель­но сфор­ми­ру­ет­ся Ки­ев­ская аг­ло­ме­ра­ция чис­лен­но­стью ми­ни­мум 7,5 млн чел. Ес­ли се­год­ня не скон­цен­три­ро­вать вни­ма­ние на раз­ви­тии ин­фра­струк­ту­ры жиз­не­обес­пе­че­ния, а тем­пы жи­лищ­но­го стро­и­тель­ства со­хра­нят­ся, то бук­валь­но за 7–8 лет мы по­лу­чим ка­та­стро­фи­че­ский раз­рыв меж­ду со­сто­я­тель­но­стью ин­же­нер­ной, ком­му­наль­ной, транс­порт­ной, об­ра­зо­ва­тель­ной и дру­гих си­стем и по­треб­но­стя­ми жи­те­лей жи­лых мас­си­вов и по­се­ле­ний-спут­ни­ков, что гро­зит неиз­беж­ным кол­лап­сом во мно­гих сфе­рах.

Офор­мить «граж­дан­ский» брак

Призна­ние фак­та су­ще­ство­ва­ния аг­ло­ме­ра­ций в ми­ре за­фик­си­ро­ва­но в Декла­ра­ции о го­ро­дах и дру­гих на­се­лен­ных пунк­тах в но­вом ты­ся­че­ле­тии, при­ня­той Ге­не­раль­ной ас­сам­бле­ей ООН 9 июня 2001 г. Пункт 40 это­го до­ку­мен­та гла­сит:

«При­зы­ва­ем ор­га­ны вла­сти в боль­ших го­род­ских аг­ло­ме­ра­ци­ях раз­ра­ба­ты­вать ме­ха­низ­мы и со­от­вет­ству­ю­щим об­ра­зом сти­му­ли­ро­вать ра­бо­ту пра­во­вых, фи­нан­со­вых, ад­ми­ни­стра­тив­ных, пла­ни­ро­воч­ных и ко­ор­ди­на­ци­он­ных ме­ха­низ­мов для ор­га­ни­за­ции бо­лее спра­вед­ли­вой, сла­жен­ной и функ­ци­о­наль­ной жиз­ни в го­ро­дах».

Прин­ци­пи­аль­ное от­ли­чие го­ро­дов и аг­ло­ме­ра­ций (огром­ная пробле­ма!) име­ем в со­ста­ве по­след­них несколь­ких са­мо­управ­ля­е­мых гро­мад, ко­то­рые яв­ля­ют­ся са­мо­сто­я­тель­ны­ми хо­зя­е­ва­ми на сво­ей тер­ри­то­рии. Это как в «Кай­да­шевій сім’ї»: при­ми­рить под од­ной кры­шей раз­ные се­мьи невоз­мож­но, да и да­же по со­сед­ству очень тя­же­ло, хо­тя де­ти од­но­го хо­зя­и­на едят гру­ши с де­ре­ва дру­го­го.

В укра­ин­ском за­ко­но­да­тель­стве до­воль­но адек­ват­ное опре­де­ле­ние по­ня­тия «го­род­ская аг­ло­ме­ра­ция» бы­ло вве­де­но по­ста­нов­ле­ни­ем КМ Укра­и­ны №521 от 17.03.2000 г. как «ком­пакт­ное тер­ри­то­ри­аль­ное раз­ме­ще­ние го­род­ских на­се­лен­ных пунк­тов, объ­еди­нен­ных ин­тен­сив­ны­ми хо­зяй­ствен­ны­ми, тру­до­вы­ми и куль­тур­но-бы­то­вы­ми свя­зя­ми». Од­на­ко на се­го­дняш­ний день оно упразд­не­но, и со­зда­ет­ся впе­чат­ле­ние, что ни пра­ви­тель­ство, ни Вер­хов­ная Ра­да об аг­ло­ме­ра­ции и слы­шать не хо­тят.

Кро­ме то­го, в та­ком опре­де­ле­нии не учте­ны при­го­род­ные тер­ри­то­рии, ко­то­рые есте­ствен­ным об­ра­зом вхо­дят в го­род­скую аг­ло­ме­ра­цию. Од­на­ко пробле­ма за­клю­ча­ет­ся в дру­гом — в от­сут­ствии за­ко­но­да­тель­но­го обес­пе­че­ния управ­ле­ния аг­ло­ме­ра­ци­я­ми в Укра­ине, что так­же свя­за­но с ре­фор­ми­ро­ва­ни­ем го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния на уровне рай­о­нов и об­ла­стей, ко­то­рые, кста­ти, сей­час рас­по­ря­жа­ют­ся зем­лей за пре­де­ла­ми на­се­лен­ных пунк­тов. По­пыт­ки всем из­вест­ных по­пу­ли­стов в Вер­хов­ной Ра­де пе­ре­дать это пра­во мест­ным ра­дам озна­ча­ет толь­ко од­но — за­брать «пра­во де­ри­ба­на» го­су­дар­ствен­ных зе­мель у го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов рай­о­нов и об­ла­стей и пе­ре­дать его мест­ным ра­дам. По­нят­но, что там бы­ло да­ле­ко не иде­аль­но, но та­кая пе­ре­да­ча вне­сет пол­ный ха­ос в сфе­ру ис­поль­зо­ва­ния зе­мель, по­то­му что се­год­ня, при от­сут­ствии го­су­дар­ствен­но­го кон­тро­ля за­кон­но­сти ре­ше­ний мест­ных рад — ведь ин­сти­тут го­су­дар­ствен­ных упол­но­мо­чен­ных (пре­фек­тов) так и не со­здан, — зем­ли стра­те­ги­че­ско­го зна­че­ния (обо­ро­ны, транс­пор­та и т.п.) мгно­вен­но бу­дут роз­да­ны всем же­ла­ю­щим, у ко­го есть день­ги или до­ступ к сель­ско­му го­ло­ве.

Боль­ше все­го здесь по­стра­да­ет на­се­ле­ние го­ро­дов, вхо­дя­щих в со­став аг­ло­ме­ра­ций, по­сколь­ку по­след­ние бу­дут про­сто «за­ду­ше­ны в ко­лы­бе­ли», т.е. в сво­их ны­неш­них гра­ни­цах — без воз­мож­но­сти ко­ор­ди­ни­ро­вать про­стран­ствен­ное раз­ви­тие с окру­жа­ю­щи­ми гро­ма­да­ми.

Ес­ли ру­ко­во­ди­те­ли стра­ны дей­стви­тель­но хо­тят про­дол­жать ре­фор­ми­ро­ва­ние мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и тер­ри­то­ри­аль­ной ор­га­ни­за­ции вла­сти в Укра­ине со­глас­но утвер­жден­ной в 2014 г. Кон­цеп­ции (рас­по­ря­же­ние КМУ № 333-р от 1.04.2014 г.), то са­мое вре­мя пе­ре­не­сти ак­цен­ты с фор­ми­ро­ва­ния объ­еди­нен­ных тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад (про­цесс по­шел, и вряд ли его мож­но оста­но­вить) на во­прос нор­ми­ро­ва­ния вза­и­мо­дей­ствия вхо­дя­щих в аг­ло­ме­ра­ции тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад, ко­то­рые уже об­ра­зо­ва­лись есте­ствен­ным об­ра­зом или на­хо­дят­ся на ста­дии фор­ми­ро­ва­ния. То, что уже су­ще­ству­ет де-фа­кто, нуж­но офор­мить де-юре, ина­че де­ти от та­ко­го «граж­дан­ско­го» бра­ка риску­ют вы­рас­ти непу­те­вы­ми.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.