Кра­е­уголь­ный ка­мень пре­ткно­ве­ния

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Вла­ди­мир НУДЕЛЬМАН

На­по­ле­он лю­бил по­вто­рять: «Ар­хи­тек­то­ры и жен­щи­ны спо­соб­ны ра­зо­рить лю­бую стра­ну боль­ше, чем са­мая страш­ная вой­на».

Оста­вим в сто­роне пре­крас­ный пол, но при углуб­ля­ю­щей­ся кор­руп­ци­он­ной си­сте­ме ре­гу­ли­ро­ва­ния гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти, а так­же в си­ту­а­ции пол­но­го иг­но­ри­ро­ва­ния вла­стью прин­ци­па пла­ни­ро­ва­ния тер­ри­то­рий укра­ин­ский ар­хи­тек­тор — боль­шая опас­ность для стра­ны. В ко­то­рый раз, об­ра­щая вни­ма­ние на дан­ный факт, чув­ствую, что из­даю зву­ки то­го са­мо­го во­пи­ю­ще­го в пу­стыне. Но мне мож­но. По­то­му что опыт сви­де­тель­ству­ет: кап­ля все-та­ки то­чит ка­мень.

В этой свя­зи (чтоб уж со­всем на паль­цах), сто­ит вспом­нить ис­то­рию воз­вра­ще­ния Ле­ни­на в Рос­сию в ап­ре­ле 1917-го. То­гда вме­сте с во­ждем в оплом­би­ро­ван­ном ва­гоне еха­ли его бли­жай­шие со­рат­ни­ки. Ра­бо­тал толь­ко один туа­лет. Мужчины, есте­ствен­но, ощу­ща­ли опре­де­лен­ный дис­ком­форт. Ильич раз­ру­лил си­ту­а­цию: со­ста­вил по­дроб­ный гра­фик. Смеш­но, но ведь аб­со­лют­но не учи­ты­ва­лась, ко­гда воз­ник­нет есте­ствен­ная по­треб­ность по­се­тить туа­лет.

Так не от­ту­да ли, гос­по­да-то­ва­ри­щи, пошло и со­хра­ни­лось до­ныне пол­ное пре­не­бре­же­ние к че­ло­ве­ку? К сво­бо­де вы­бо­ра им сво­е­го по­ве­де­ния? Не от­ту­да ли иг­но­ри­ру­ю­щая на­ши пра­ва все­о­хва­ты­ва­ю­щая си­сте­ма ре­гла­мен­та­ций?

Ну и что, что от­ту­да? — спро­си­те вы, и бу­де­те пра­вы. Ведь с то­го мо­мен­та про­шел це­лый век. А в Укра­ине до сих пор функ­ци­о­ни­ру­ют мно­го­чис­лен­ные ин­сти­ту­ции, за­да­ча ко­то­рых — «обес­пе­чить кон­троль над со­блю­де­ни­ем за­ко­но­да­тель­ства при стро­и­тель­стве и при­е­ме в экс­плу­а­та­цию гра­до­стро­и­тель­ных объ­ек­тов». При этом «обес­пе­че­но» по­лу­ча­ет­ся все — и за­ко­но­да­тель­ство, и кон­троль, а глав­ное — при­ба­воч­ный до­ход чи­нов­ни­ков раз­но­го ран­га. Ко­неч­но, нуж­но учесть, что каж­дая но­вая власть очень ста­ра­ет­ся «из­ме­нить во­пи­ю­щую си­ту­а­цию», «ре­фор­ми­ро­вать си­сте­му» и «со­кра­тить по­бо­ры». Од­на­ко во­пре­ки всем за­ко­нам фи­зи­ки, этих учре­жде­ний, ре­гла­мен­та­ций и ин­струк­ций ста­но­вит­ся толь­ко боль­ше. Спрут непо­ко­ле­бим. Его, к несча­стью, (и здесь не до иро­нии) не смог­ли обез­гла­вить и две на­ши по­след­ние ре­во­лю­ции. Кто с ним стал­ки­вал­ся — тот се­год­ня не смот­рит те­ле­ви­зор.

Вот, к при­ме­ру, про­стой слу­чай из но­вей­шей ис­то­рии Ки­е­ва. Об­ру­шил­ся кар­низ над вхо­дом в Поч­тамт на Кре­ща­ти­ке. Спе­ци­аль­ная ко­мис­сия уста­но­ви­ла: в рас­тво­ре вме­сто це­мен­та — пе­сок. А ведь мы зна­ем, сколь­ко та­ких рас­тво­ров на­ме­ша­но за эти го­ды по стране. Сколь­ко кар­ни­зов воз­ве­де­но, до­рог по­стро­е­но… И стро­ит­ся до сих пор. При этом мест­ные «ал­хи­ми­ки» про­шли ж ка­ким-то чу­дес­ным об­ра­зом все раз­ре­ши­тель­ные ин­стан­ции, вы­пол­ни­ли все ин­струк­ции и со­зда­ли этот пе­соч­ный сто­лич­ный кар­низ. И вряд ли в мо­мент ро­ко­во­го об­ва­ла клер­ку из раз­ре­ши­тель­ной ин­стан­ции ста­ло стыд­но. Впро­чем, как не за­лил­ся крас­кой и его босс, и босс бос­са…

При ста­жи­ров­ке в Лин­кольн­ском ин­сти­ту­те зе­мель­ной по­ли­ти­ки я мно­го об­щал­ся с аме­ри­кан­ски­ми кол­ле­га­ми. У них дав­но не стро­ят зам­ков из пес­ка. Ра­бо­та­ет иной ме­ха­низм. Точ­нее, лю­ди, хо­ро­шо по­ду­ма­ли и раз­ра­бо­та­ли си­сте­му, ми­ни­ми­зи­ру­ю­щую кор­руп­ци­он­ную со­став­ля­ю­щую. Так, пе­ред на­ча­лом стро­и­тель­ства за­каз­чик страху­ет все рис­ки в бан­ке: и ка­че­ство стро­и­тель­ных ма­те­ри­а­лов, и ка­че­ство стро­и­тель­ных ра­бот (их со­от­вет­ствие про­ек­ту), и сро­ки стро­и­тель­ства, и охра­ну тру­да, и все осталь­ное. Бан­ку не дашь взят­ку. Он рис­ку­ет соб­ствен­ны­ми ка­пи­та­ла­ми.

От­сю­да вы­вод: служ­бу Го­су­дар­ствен­но­го ар­хи­тек­тур­но-стро­и­тель­но­го кон­тро­ля сле­ду­ет лик­ви­ди­ро­вать. Упразд­нить сле­ду­ет и дру­гой кор­руп­цио­ген­ный ор­ган — Гос­гео­ка­дастр. Он так­же пре­тен­ду­ет на роль кон­тро­ли­ру­ю­щей ин­сти­ту­ции при стро­и­тель­стве и вво­де в экс­плу­а­та­цию гра­до­стро­и­тель­ных объ­ек­тов, иг­но­ри­руя при этом ра­бо­ты по пла­ни­ров­ке тер­ри­то­рии.

Кон­кре­ти­зи­рую. Мно­гие го­ро­да дав­но и спра­вед­ли­во жа­лу­ют­ся на то, что су­ще­ству­ю­щая мно­го­сту­пен­ча­тая си­сте­ма по­лу­че­ния раз­ре­ше­ний на воз­ве­де­ние зда­ний по­вы­шен­ной этаж­но­сти не толь­ко не ис­клю­ча­ет воз­мож­но­сти кор­руп­ции на ни­зо­вом уровне, но и раз­мы­ва­ет от­вет­ствен­ность, не поз­во­ля­ет уста­но­вить, кто же кон­крет­но от­ве­ча­ет за вы­да­чу та­ко­го раз­ре­ше­ния. На­ка­зать ко­го­ли­бо невоз­мож­но.

По­это­му пред­став­ля­ет­ся це­ле­со­об­раз­ным так­же пе­рей­ти на за­явоч­ный прин­цип, при ко­то­ром кон­крет­ный ар­хи­тек­тор бе­рет на се­бя всю от­вет­ствен­ность. Га­ран­ти­ру­ет со­блю­де­ние тре­бо­ва­ний со­от­вет­ству­ю­щих за­ко­но­да­тель­ных ак­тов и го­су­дар­ствен­ных стро­и­тель­ных норм в ком­плек­се. Он так­же обя­зу­ет­ся воз­ме­стить ущерб, ко­то­рый мо­жет быть на­не­сен его дей­стви­я­ми. Для обес­пе­че­ния это­го ар­хи­тек­тор бу­дет стра­хо­вать свои рис­ки в стра­хо­вых ком­па­ни­ях. В экс­перт­ной сре­де уже го­то­вы за­ко­но­про­ек­ты на этот счет.

Эти ша­ги я рас­це­ни­ваю как гло­баль­ную так­ти­че­скую ос­но­ву, ко­то­рая поз­во­лит не толь­ко ми­ни­ми­зи­ро­вать кор­руп­цию, но и вый­ти на по­ста­нов­ку глав­ной стра­те­ги­че­ской це­ли — тер­ри­то­ри­аль­но­го пла­ни­ро­ва­ния го­ро­дов, по прин­ци­пу че­ло­ве­ко­цен­трич­но­сти. Укра­ин­ские го­ро­да, на­чи­ная с мно­го­мил­ли­он­ной сто­ли­цы и за­кан­чи­вая Гу­ляй-по­лем, в пер­спек­ти­ве мо­гут стать мощ­ной эко­но­ми­че­ской ос­но­вой го­су­дар­ства. А в слу­чае син­хро­ни­за­ции это­го про­цес­са с на­ча­той ре­фор­мой мест­но­го са­мо­управ­ле­ния — за­ло­гом то­го, что нам удаст­ся сба­лан­си­ро­вать эко­но­ми­че­скую, со­ци­аль­ную и по­ли­ти­че­скую жизнь в мас­шта­бе всех ре­ги­о­нов стра­ны. А не толь­ко Ки­е­ва и дру­гих ме­га­по­ли­сов. Как, впро­чем, то­го и тре­бу­ет Лейп­циг­ская хар­тия «Го­ро­да Европы на пу­ти устой­чи­во­го раз­ви­тия».

Бла­го­да­ря та­кой стра­те­гии, обес­пе­чен­ной пре­ем­ствен­но­стью во вла­сти, мы смо­жем:

— обес­пе­чить устой­чи­вое раз­ви­тие го­ро­дов и си­стем рас­се­ле­ния;

— спо­соб­ство­вать эко­но­ми­че­ско­му ро­сту го­ро­дов;

— га­ран­ти­ро­вать про­стран­ствен­но­вре­мен­ную рав­но­до­ступ­ность всех граж­дан в цен­тры по предо­став­ле­нию им пуб­лич­ных услуг;

— про­ве­сти ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ную ре­фор­му (вклю­чая обос­но­ва­ние со­ста­ва и гра­ниц объ­еди­нен­ных тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад и укруп­нен­ных рай­о­нов);

— вы­явить наи­бо­лее при­быль­ные для ин­ве­сто­ров и от­ве­ча­ю­щие ин­те­ре­сам об­щин ло­ка­ли­за­ции ин­ве­сти­ций;

— со­здать от­кры­тую плат­фор­му для на­ла­жи­ва­ния со­ли­дар­ных дей­ствий вла­сти, биз­не­са и ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства по раз­ви­тию стра­ны, ее ре­ги­о­нов и на­се­лен­ных пунк­тов.

В этой свя­зи боль­шое недо­уме­ние вы­зы­ва­ет то, что в со­ста­ве за­ко­но­да­тель­ных ак­тов, ко­то­рые дол­жен знать пре­тен­дент на долж­ность ру­ко­во­ди­те­ля той же об­ласт­ной и рай­он­ной го­с­ад­ми­ни­стра­ции, от­сут­ству­ют за­ко­ны, ре­гу­ли­ру­ю­щие де­я­тель­ность по пла­ни­ров­ке тер­ри­то­рии. Ведь без зна­ния это­го пред­ме­та невоз­мож­но ре­ше­ние ак­ту­аль­ней­ших за­дач: ло­ка­ли­за­ции ки­е­во­цен­трич­но­сти; по­вы­ше­ния ро­ли ре­ги­о­наль­ных элит; ан­тио­ли­гар­хи­че­ской кон­со­ли­да­ции ре­ги­о­наль­ных элит для де­мо­кра­ти­че­ско­го об­нов­ле­ния стра­ны.

По­это­му за­слу­жи­ва­ет сроч­но­го об­суж­де­ния во­прос о со­зда­нии спе­ци­аль­но­го пра­ви­тель­ствен­но­го ко­ми­те­та (по при­ме­ру Гер­ма­нии, Япо­нии, дру­гих раз­ви­тых стран ми­ра) для кон­со­ли­да­ции де­я­тель­но­сти ми­ни­стерств, дру­гих ЦОВ по обес­пе­че­нию ос­нов ре­гу­ли­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ски, со­ци­аль­но, эко­ло­ги­че­ски сба­лан­си­ро­ван­но­го ис­поль­зо­ва­ния тер­ри­то­рии стра­ны, ин­те­гри­ро­ван­но­го раз­ви­тия го­ро­дов и си­стем рас­се­ле­ния. Этот пра­ви­тель­ствен­ный ко­ми­тет дол­жен при­нять на се­бя и за­да­чи, свя­зан­ные с ре­фор­мой мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. По­сколь­ку на се­го­дняш­ний день ма­ло кто по­ни­ма­ет, что гра­ни­цы и со­став тер­ри­то­ри­аль­ных гро­мад долж­ны ос­но­вы­вать­ся на ре­ше­ни­ях ра­бот по пла­ни­ров­ке тер­ри­то­рий. Гра­до­стро­и­тель­ная до­ку­мен­та­ция — один из ин­стру­мен­тов ре­ше­ния клю­че­вых про­блем ре­фор­мы мест­но­го са­мо­управ­ле­ния.

В ка­че­стве при­ме­ра. Се­год­ня да­ле­ко не все объ­еди­нен­ные гро­ма­ды зна­ют, на что ис­поль­зо­вать воз­рос­ший фи­нан­со­вый ре­сурс. Раз­ра­ба­ты­ва­е­мые для них стра­те­гии смо­гут сыг­рать по­ло­жи­тель­ную роль толь­ко то­гда, ко­гда бу­дут опи­рать­ся на си­сте­му кон­ку­рент­ных пре­иму­ществ и огра­ни­че­ний, со­дер­жа­щих­ся в гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции. По­это­му необ­хо­ди­мо за счет Фон­да ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия фор­си­ро­вать раз­ра­бот­ку схем пла­ни­ров­ки тер­ри­то­рий объ­еди­нен­ных гро­мад. Глав­ны­ми вра­га­ми ре­фор­мы яв­ля­ют­ся рай­он­ные со­ве­ты и го­с­ад­ми­ни­стра­ции, те­ря­ю­щие свои ад­ми­ни­стра­тив­ные и, глав­ное, — фи­нан­со­вые пол­но­мо­чия. По­это­му они стре­мят­ся со­здать един­ствен­ную объ­еди­нен­ную гро­ма­ду на всей тер­ри­то­рию рай­о­на. Это­го нель­зя до­пус­кать.

По­нят­но, что се­го­дняш­ние чи­нов­ни­ки не об­ла­да­ют до­ста­точ­ным ба­га­жом зна­ний. Де­пу­та­ты всех уров­ней, ра­бот­ни­ки ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти и мест­но­го са­мо­управ­ле­ния долж­ны осо­знать осо­бую зна­чи­мость гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти для сво­ей опе­ра­тив­ной и стра­те­ги­че­ской ра­бо­ты. Эти зна­ния мо­гут по­мочь им и в при­об­ре­те­нии элек­то­раль­ной под­держ­ки при под­го­тов­ке к вы­бо­рам в 2019 го­ду. По­это­му необ­хо­ди­мо в учеб­ные пла­ны фа­куль­те­тов гу­ма­ни­тар­но­го про­фи­ля ву­зов, Ака­де­мии го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния при Пре­зи­ден­те Укра­и­ны, стар­шей шко­лы, кур­сов по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции пред­ста­ви­те­лей за­ко­но­да­тель­ной и ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния сле­ду­ет вве­сти спе­ци­аль­ную про­филь­ную дис­ци­пли­ну.

Уже се­год­ня необ­хо­ди­мо экс­трен­ное ко­рен­ное об­нов­ле­ние со­дер­жа­ния и по­вы­ше­ние ка­че­ства ра­бот по пла­ни­ров­ке тер­ри­то­рии на на­ци­о­наль­ном, ре­ги­о­наль­ном и мест­ном уров­нях. Нуж­да­ет­ся в кор­рек­ти­ров­ке про­ект го­су­дар­ствен­ных стро­и­тель­ных норм «Пла­ни­ров­ка и за­строй­ка тер­ри­то­рии». Преж­де все­го это от­но­сит­ся к раз­де­лу «Со­ци­аль­ная ин­фра­струк­ту­ра». Ав­тор уче­ния о но­осфе­ре Вер­над­ский за­яв­лял, что вид Homo Sapiens — от­нюдь не вер­ши­на эво­лю­ции, и че­ло­век бу­ду­ще­го бу­дет су­ще­ствен­но от­ли­чать­ся от со­вре­мен­но­го. Преж­де все­го по сво­им мо­раль­ным, ум­ствен­ным, ду­хов­ным ка­че­ствам. Оче­вид­но, что ни­кто не мо­жет пред­ска­зать да­ту по­яв­ле­ния но­во­го че­ло­ве­ка. Осо­бен­но в кон­тек­сте неопре­де­лен­но­сти бу­ду­ще­го. Но­вый че­ло­век не мо­жет по­явить­ся од­но­мо­мент­но. Про­цесс по­сте­пе­нен.

Но страш­но по­ду­мать, что че­ло­ве­ку бу­ду­ще­го уго­то­ва­на судь­ба жить в сре­де, сфор­ми­ро­ван­ной по не ме­ня­ю­щим­ся во вре­ме­ни нор­ма­ти­вам вче­раш­не­го дня.

В ито­ге, учи­ты­вая осо­бую зна­чи­мость гра­до­стро­и­тель­ной де­я­тель­но­сти для ре­ше­ния стра­те­ги­че­ских за­дач раз­ви­тия стра­ны, сле­ду­ет при­знать, что су­ще­ству­ю­щая уста­рев­шая си­сте­ма ее нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния — один из клю­че­вых фак­то­ров, бло­ки­ру­ю­щих раз­ви­тие стра­ны.

Со­хра­не­ние этой си­сте­мы — угро­за для бу­ду­ще­го. Про­ве­ден­ный ана­лиз сви­де­тель­ству­ет, что она в корне по­роч­на и не мо­жет быть усо­вер­шен­ство­ва­на, ибо спо­соб­ству­ет си­стем­но­му от­ста­ва­нию стра­ны. В рам­ках неот­лож­ных за­дач ре­фор­ми­ро­ва­ния Укра­и­ны необ­хо­ди­мо за­но­во сфор­му­ли­ро­вать всю си­сте­му нор­ма­тив­но-пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния ар­хи­тек­тур­ной и тер­ри­то­ри­аль­но­пла­ни­ро­воч­ной де­я­тель­но­сти.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.