Ми­гра­но­ми­ка ХХІ ве­ка

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ан­дрей ГАЙДУЦКИЙ, Фо­то Ва­си­лия Ар­тю­шен­ко

док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук

От­ток че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла из на­шей стра­ны при­об­ре­та­ет все бо­лее угро­жа­ю­щие мас­шта­бы: в по­ис­ках луч­шей жиз­ни за гра­ни­цу вы­еха­ли мил­ли­о­ны ум­ных или про­сто тру­до­лю­би­вых укра­ин­цев со свет­лы­ми го­ло­ва­ми, пред­при­им­чи­вы­ми моз­га­ми.

Для эко­но­ми­ки стра­ны их по­те­рю не вос­пол­нят ни­ка­кие де­неж­ные пе­ре­во­ды в Укра­и­ну. При удач­ном опы­те тру­до­устрой­ства и от­сут­ствии внят­ных аль­тер­на­тив на Ро­дине они ре­ша­ют осесть в при­ни­ма­ю­щей стране, по­лу­чая сна­ча­ла вре­мен­ный, а за­тем и по­сто­ян­ный вид на жи­тель­ство.

В бли­жай­шие го­ды вы­езд укра­ин­цев за гра­ни­цу мо­жет уско­рить­ся. Со­глас­но опуб­ли­ко­ван­ным на ухо­дя­щей неде­ле дан­ным со­цис­сле­до­ва­ний (груп­пы «Рей­тинг»), свы­ше тре­ти укра­ин­цев (35%) хо­те­ли бы на­все­гда по­ки­нуть Ро­ди­ну.

По­это­му есть рис­ки, что Укра­и­на пред­ста­нет пе­ред се­рьез­ней­шей угро­зой для бу­ду­ще­го раз­ви­тия сво­ей эко­но­ми­ки, по­сколь­ку ко­ли­че­ство ра­бо­то­спо­соб­но­го на­се­ле­ния бу­дет со­кра­щать­ся. Что де­лать Укра­ине в эпо­ху мас­штаб­но­го спро­са на укра­ин­цев в ми­ре? Ка­кая по­ли­ти­ка долж­на стать клю­че­вой для воз­об­нов­ле­ния ро­ста че­ло­ве­че­ско­го ка­пи­та­ла в Укра­ине? Вла­сти мо­гут в до­ста­точ­но быст­рые стро­ки за­пу­стить си­стем­ные и непро­стые, но вполне по­силь­ные для го­су­дар­ства контр­ме­ры, не тре­бу­ю­щие зна­чи­тель­ных фи­нан­со­вых за­трат.

Раз­ви­тие ми­ро­вой эко­но­ми­ки все­гда со­про­вож­да­лось ми­гра­ци­он­ны­ми про­цес­са­ми. При­мер­но до 1990 г. ми­гран­ты рав­но­мер­но рас­пре­де­ля­лись меж­ду раз­ви­ты­ми и раз­ви­ва­ю­щи­ми­ся стра­на­ми. Од­на­ко с ли­бе­ра­ли­за­ци­ей эко­но­ми­че­ских ре­жи­мов, со­кра­ще­ни­ем уров­ня рож­да­е­мо­сти, ста­ре­ни­ем на­се­ле­ния, уси­ле­ни­ем гло­ба­ли­за­ции ми­гра­ция уско­ри­лась и на­пра­ви­лась в ос­нов­ном в раз­ви­тые стра­ны. По дан­ным Все­мир­но­го бан­ка, в 2016 г. в 57 стра­нах с вы­со­ким до­хо­дом им­ми­гран­ты в сред­нем со­став­ля­ли 26% на­се­ле­ния, а в топ-10 стран ми­ра — 36%. В дру­гих груп­пах стран до­ля им­ми­гран­тов к на­се­ле­нию су­ще­ствен­но ни­же (см. рис. 1 на 6-й стр.).

Чи­та­тель мо­жет по­ду­мать: ну ко­неч­но же, ми­гран­ты из бед­ных стран едут в бо­га­тые, что­бы по­лу­чать по­со­бия, жи­лье, зар­пла­ты и т.п. Но это не так. Боль­шин­ство раз­ви­тых стран са­ми со­зда­ли мощ­ную си­сте­му при­вле­че­ния, от­бо­ра и удер­жа­ния ино­стран­ных ми­гран­тов. В этих стра­нах каж­дый год го­то­вят пла­ны по при­вле­че­нию мил­ли­о­нов но­вых им­ми­гран­тов (см. рис. 2 на 6-й стр.).

Бо­лее то­го, стра­ны раз­ра­бо­та­ли де­сят­ки про­грамм с це­лью при­вле­че­ния им­ми­гран­тов по уров­ням ква­ли­фи­ка­ции, ви­дам за­ня­то­сти, сек­то­рам эко­но­ми­ки и уров­ню их со­ци­аль­но­го ста­ту­са. Что­бы еже­год­но вы­пол­нять эти пла­ны и про­грам­мы, со­зда­ны спе­ци­аль­ные ми­ни­стер­ства, ре­кру­тин­го­вые и юри­ди­че­ские ком­па­нии, бла­го­тво­ри­тель­ные и кон­сал­тин­го­вые ор­га­ни­за­ции, раз­ра­бо­та­ны спе­ци­аль­ные бан­ков­ские услу­ги. Все для то­го, что­бы в этих стра­нах еже­год­но рос при­ток, в первую оче­редь, ино­стран­ной ра­бо­чей си­лы. Для то­го что­бы по­нять, за­чем стра­нам им­ми­гран­ты, крат­ко про­ана­ли­зи­ру­ем опыт США.

Охот­ни­ки за го­ло­ва­ми

США — круп­ней­ший «охот­ник» за ми­гран­та­ми. Имея все­го 4% на­се­ле­ния и 6% пло­ща­ди пла­не­ты, стра­на при­влек­ла по­чти 20% всех ми­гран­тов в ми­ре (око­ло 50 млн чел.). Каж­дый год в США при­ез­жа­ют до мил­ли­о­на но­вых им­ми­гран­тов по раз­ным про­грам­мам дол­го­сроч­но­го пре­бы­ва­ния. В ХХI ст. им­ми­гран­ты для США — это не про­сто ра­бо­чая си­ла, это клю­че­вой драй­вер раз­ви­тия ее эко­но­ми­ки. Хо­тя им­ми­гран­ты со­став­ля­ют толь­ко 14% на­се­ле­ния США, они со­зда­ют уже по­чти 30% всех но­вых пред­при­я­тий в стране. Шан­сы, что им­ми­грант от­кро­ет свой биз­нес, в два ра­за вы­ше, чем это сде­ла­ет ко­рен­ной жи­тель. По дан­ным Inc. Magazine, уже око­ло 20% всех роз­нич­ных про­даж в США (а это бо­лее 1 трлн долл. в год) осу­ществ­ля­ют­ся ком­па­ни­я­ми, со­здан­ны­ми им­ми­гран­та­ми. Ис­сле­до­ва­ния до­ка­за­ли, что им­ми­гран­ты не за­би­ра­ют ра­бо­чие ме­ста, а на­обо­рот, со­зда­ют их — в США каж­дый де­ся­тый ра­бо­чий тру­дит­ся у пред­при­ни­ма­те­ля­им­ми­гран­та.

Им­ми­гран­ты по­мог­ли США стать ли­де­ром в циф­ро­вой эко­но­ми­ке. Так, по дан­ным Inc. Magazine, в Крем­ни­е­вой до­лине 52% всех ком­па­ний в 1995– 2005 гг. бы­ли со­зда­ны им­ми­гран­та­ми, 53% всех на­уч­ных со­труд­ни­ков и ин­же­не­ров в ре­ги­оне — так­же им­ми­гран­ты. За этот пе­ри­од до­ля стар­та­пов, со­здан­ных им­ми­гран­та­ми, вы­рос­ла на 50%, в то вре­мя как рож­ден­ны­ми в США — сни­зи­лась на 10%. В це­лом, по дан­ным жур­на­ла Fortune, 41% из 500 круп­ней­ших ком­па­ний США со­зда­ны им­ми­гран­та­ми или их детьми, в том чис­ле 45% в сфе­ре Iт-тех­но­ло­гий и 50% в сфе­ре ме­ди­ци­ны. Без уча­стия им­ми­гран­тов в США не по­яви­лись бы та­кие ком­па­нии, как Apple, Google, GE, IBM, Mcdonald’s, Tesla, Boeing, Disney, а свою роль в по­яв­ле­нии Paypal и What’s Up сыг­ра­ли укра­ин­цы в США. Опро­сы в тех­но­ло­ги­че­ских ком­па­ни­ях по­ка­зы­ва­ют, что не ме­нее 10% все­го пер­со­на­ла это ино­стран­цы, еще 40– 50% — пред­ста­ви­те­ли раз­ных диас­пор (то есть де­ти или вну­ки им­ми­гран­тов). Фак­ти­че­ски бла­го­да­ря им­ми­гран­там США смог­ли обо­гнать Япо­нию, тех­но­ло­ги­че­ско­го ли­де­ра ХХ ст., ко­то­рая из-за по­ли­ти­ки про­тек­ци­о­низ­ма до сих пор име­ет ме­нее 2% им­ми­гран­тов в струк­ту­ре на­се­ле­ния.

В Ос­ло на­зва­ли ла­у­ре­а­та Но­бе­лев­ской пре­мии ми­ра 2017 го­да

Но­бе­лев­ская пре­мия ми­ра 2017 г. при­суж­де­на Меж­ду­на­род­ной кам­па­нии по за­пре­ще­нию ядер­но­го ору­жия (ICAN).

Пре­стиж­ная на­гра­да при­суж­де­на за «при­вле­че­ние вни­ма­ния к ка­та­стро­фи­че­ским гу­ма­ни­тар­ным по­след­стви­ям лю­бо­го ис­поль­зо­ва­ния ядер­но­го ору­жия и ее уси­лия по за­пре­ту по­доб­но­го ору­жия».

Как го­во­рит­ся в за­яв­ле­нии нор­веж­ско­го Но­бе­лев­ско­го ко­ми­те­та, «мы жи­вем в ми­ре, в ко­то­ром риск ис­поль­зо­ва­ния ядер­но­го ору­жия го­раз­до вы­ше, чем ко­гда-ли­бо. Мно­гие го­су­дар­ства мо­дер­ни­зи­ру­ют свой ядер­ный по­тен­ци­ал, и су­ще­ству­ет ре­аль­ная угро­за то­го, что все боль­ше го­су­дарств по­пы­та­ют­ся по­лу­чить ядер­ное ору­жие, дей­ствуя по при­ме­ру Се­вер­ной Ко­реи. Ядер­ное ору­жие пред­став­ля­ет со­бой по­сто­ян­ную угро­зу для че­ло­ве­че­ства и всей жиз­ни на Зем­ле. С по­мо­щью обя­за­тель­ных меж­ду­на­род­ных за­пре­тов меж­ду­на­род­ное со­об­ще­ство ра­нее за­пре­ти­ло ис­поль­зо­ва­ние на­зем­ных мин, кас­сет­ных бо­е­при­па­сов, био­ло­ги­че­ско­го и хи­ми­че­ско­го ору­жия. Ядер­ное ору­жие еще бо­лее раз­ру­ши­тель­но, но еще не ста­ло объ­ек­том ана­ло­гич­но­го меж­ду­на­род­но­го пра­во­во­го за­пре­та».

Вол­кер и Сур­ков «све­рят ча­сы» в Бел­гра­де

Пред­сто­я­щие пе­ре­го­во­ры по­мощ­ни­ка пре­зи­ден­та РФ Вла­ди­сла­ва Сур­ко­ва и спец­пред­ста­ви­те­ля Го­сде­пар­та­мен­та США по во­про­сам Укра­и­ны Кур­та Вол­ке­ра, ко­то­рые со­сто­ят­ся 7 ок­тяб­ря в Бел­гра­де, не на­це­ле­ны на ка­кой­то кон­крет­ный ре­зуль­тат.

«В дан­ном слу­чае пе­ре­го­во­ры не на­це­ле­ны на ка­кой-то кон­крет­ный ре­зуль­тат, это про­цесс син­хро­ни­за­ции по­зи­ций, свер­ки ча­сов и об­ме­на ин­фор­ма­ци­ей, что на­зы­ва­ет­ся, из пер­вых рук», — ска­зал пресс­сек­ре­тарь пре­зи­ден­та Рос­сии Дмит­рий Пес­ков.

Он на­пом­нил, что «США не яв­ля­ют­ся участ­ни­ком нор­манд­ско­го фор­ма­та, они не яв­ля­ют­ся сто­ро­ной-га­ран­том мин­ских до­го­во­рен­но­стей».

«Тем не ме­нее, Ва­шинг­то­ну важ­но по­лу­чать ин­фор­ма­цию, так ска­зать, из пер­вых рук от стран, ко­то­рые при­ни­ма­ют уча­стие в нор­манд­ском фор­ма­те», — счи­та­ет офи­ци­аль­ный пред­ста­ви­тель Крем­ля.

Ра­нее ди­рек­тор по­ли­ти­че­ско­го де­пар­та­мен­та МИДА Укра­и­ны Алек­сей Ма­ке­ев со­об­щил, что укра­ин­ская сто­ро­на бы­ла за­бла­го­вре­мен­но про­ин­фор­ми­ро­ва­на о де­та­лях этой за­пла­ни­ро­ван­ной встре­чи в Бел­гра­де.

С из­бра­ни­ем пре­зи­ден­том США Д.трам­па (в т.ч. бла­го­да­ря ан­ти­ми­гра­ци­он­ным ло­зун­гам) аме­ри­кан­ский биз­нес и уче­ные силь­но обес­по­ко­е­ны воз­мож­но­стью сни­же­ния пла­нов по при­то­ку ми­гран­тов. Ведь это силь­но уда­рит по биз­не­су и эко­но­ми­ке стра­ны в це­лом. Биз­нес-шко­ла The Wharton School да­же под­счи­та­ла, что ес­ли Трамп та­ки смо­жет со­кра­тить го­до­вые пла­ны по при­то­ку им­ми­гран­тов в два ра­за, то уже че­рез де­сять лет тем­пы ро­ста ВВП США умень­шат­ся на 0,7%, то есть по­чти вдвое (в 2016 г. ВВП вы­рос на 2,6%).

Ка­на­да — вто­рой круп­ней­ший «вер­бов­щик» ми­гран­тов. При­чем ей при­хо­дит­ся бо­роть­ся еще и с США за их при­вле­че­ние. В кон­це 2016-го, осо­знав ухуд­ше­ние от­но­ше­ния ад­ми­ни­стра­ции Трам­па к им­ми­гран­там, Ка­на­да су­ще­ствен­но (на 15%) уве­ли­чи­ла на 2017 г. план по их при­то­ку — до 300 тыс. Она го­то­ва их пе­ре­ма­ни­вать да­же из США. В Ка­ли­фор­нии, где ра­бо­та­ет боль­ше все­го им­ми­гран­тов, вдоль ав­то­ба­нов ве­сят пла­ка­ты «H-1B Problems? Pivot to Canada» («Про­бле­мы с ви­зой H-1B? Пе­ре­би­рай­тесь в Ка­на­ду»). В Ка­на­де, воз­мож­но, са­мая от­ла­жен­ная си­стем фор­ми­ро­ва­ния еже­год­ных пла­нов по при­то­ку им­ми­гран­тов. Все за­ин­те­ре­со­ван­ные в ино­стран­цах (биз­нес, соц­служ­бы, му­ни­ци­па­ли­те­ты и т.д.) по­да­ют свои за­яв­ки в го­су­дар­ствен­ные тер­ри­то­ри­аль­ные окру­га, те — про­вин­ци­ям, а про­вин­ции — Ми­ни­стер­ству по де­лам им­ми­гран­тов, бе­жен­цев и граж­дан­ства, ко­то­рое фор­ми­ру­ет трех­лет­ний Vision Action Plan. В 2017 г., по­ми­мо 300 тыс. дол­го­сроч­ных им­ми­гран­тов, ми­ни­стер­ством так­же за­пла­ни­ро­ва­но при­влечь бо­лее 120 тыс. сту­ден­тов-ино­стран­цев (еже­год­но они вли­ва­ют в стра­ну бо­лее 11 млрд долл.) и око­ло 250 тыс. вре­мен­ных тру­до­вых ми­гран­тов.

Ев­ро­па. В от­ли­чие от Аме­ри­ки, во­про­сам ми­гра­ции в Ев­ро­пе не уде­ля­лось боль­шо­го вни­ма­ния вплоть до рас­ши­ре­ния ЕС в 2004 г. Лишь то­гда пер­вые «при­тя­га­тель­ные» про­грам­мы за­пу­сти­ли стра­ны Се­вер­ной Ев­ро­пы для вы­ход­цев из ЕС-10. Как ре­зуль­тат, в ЕС сло­жи­лась слож­ная си­ту­а­ция: в по­ло­вине стран чис­лен­ность на­се­ле­ния уже сни­жа­ет­ся, в боль­шин­стве осталь­ных это про­изой­дет по­сле 2030 г. Уро­вень рож­да­е­мо­сти крайне низ­кий: в сред­нем по ЕС — 1,58 ре­бен­ка на од­ну жен­щи­ну (при нор­ме есте­ствен­но­го вос­про­из­вод­ства на­се­ле­ния в 2,1–2,2 ре­бен­ка). Но во мно­гих стра­нах си­ту­а­ция еще ху­же: в Пор­ту­га­лии — 1,23; Гре­ции — 1,30; Поль­ше — 1,32, Гер­ма­нии — 1,50. Но по­ми­мо низ­кой рож­да­е­мо­сти, боль­шин­ство стран ЕС стра­да­ют еще от двух про­блем — от­то­ка тру­до­вых ре­сур­сов и ста­ре­ния на­се­ле­ния. Как ре­зуль­тат, во мно­гих сек­то­рах эко­но­ми­ки ощу­ща­ет­ся де­фи­цит ра­бо­чей си­лы.

Стра­нам ЕС еже­год­но тре­бу­ют­ся мил­ли­о­ны но­вых им­ми­гран­тов для под­дер­жа­ния раз­ви­тия сво­их эко­но­мик. Толь­ко Гер­ма­нии необ­хо­ди­мо бо­лее 500 тыс. но­вых им­ми­гран­тов в год. По­это­му с це­лью при­вле­че­ния и, глав­ное, удер­жа­ния им­ми­гран­тов стра­ны ЕС ак­ти­ви­зи­ро­ва­ли в от­но­ше­нии вре­мен­ных ми­гран­тов та­кие ме­ха­низ­мы, как вы­да­ча ви­да на жи­тель­ство (ВНЖ) и вы­да­ча граж­дан­ства. Для то­го что­бы по­нять, на­сколь­ко стра­ны ак­тив­ны (по срав­не­нию с Укра­и­ной) в при­вле­че­нии им­ми­гран­тов, по­смот­рим на рис. 3. В сред­нем по ЕС на 1000 жи­те­лей бы­ло вы­да­но 5 ВНЖ (все­го бо­лее 2,6 млн шт.) и 1,7 граж­данств (841 тыс. шт.). А ес­ли стра­ны хо­тят, что­бы их эко­но­ми­ки рос­ли быст­рее США и Ка­на­ды (или хо­тя бы не от­ста­ва­ли), нуж­но при­вле­кать еще боль­ше че­ло­ве­че­ских ре­сур­сов. Имен­но это и де­ла­ют в том чис­ле Шве­ция, Ир­лан­дия, Ве­ли­ко­бри­та­ния. И это про­ис­хо­дит во мно­гом за счет во­сточ­но­ев­ро­пей­ских стран.

В ЕС в по­ис­ках ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных тру­до­вых ре­сур­сов все боль­ше рас­тет спрос имен­но на укра­ин­цев (рис. 4). Ес­ли все­го за 2012– 2015 гг. сре­ди неграж­дан ЕС при­рост вы­дан­ных ВНЖ со­ста­вил 20%, или на 2,6 млн шт., то сре­ди укра­ин­цев — 3,2 ра­за, до 500 тыс. При­рост вы­дан­ных граж­данств за этот же срок со­ста­вил все­го 1%, но сре­ди укра­ин­цев — в 3 ра­за. И укра­ин­цы уже вхо­дят в топ-5 по­лу­ча­те­лей ВНЖ или граж­данств в 10 из 28 стран ЕС. За 2012–2015 гг. укра­ин­цы под­ня­лись на пер­вое ме­сто в ЕС по вы­дан­ным ВНЖ, а по граж­дан­ству пе­ре­ме­сти­лись с 21-го на 8-е ме­сто.

Клю­че­вой «спрос» на укра­ин­цев се­го­дня фор­ми­ру­ет Поль­ша. Эта стра­на все еще на­хо­дит­ся на по­след­нем ме­сте в спис­ке из 57 стран с вы­со­ким до­хо­дом, имея все­го 12,3 тыс. долл. ВВП на од­но­го жи­те­ля. По­ля­ки по­ни­ма­ют, что ес­ли они хо­тят рас­ти быст­рее и до­стичь хо­тя бы уров­ня Сло­ве­нии (35-е ме­сто с 21,3 тыс. долл. ВВП на од­но­го жи­те­ля), да и что­бы про­сто за­кре­пит­ся в се­ре­дине клу­ба раз­ви­тых го­су­дарств, их стране нуж­но при­вле­кать боль­ше тру­до­вых ре­сур­сов. Ка­за­лось бы, в 2015 г. Поль­ша уже вы­да­ла бо­лее 20% всех ВНЖ в ЕС (бо­лее 540 тыс. шт., или 14,3 шт. на 1000 жи­те­лей). Од­на­ко для биз­не­са это­го ма­ло. По дан­ным ре­кру­тин­го­вой ком­па­нии Work Service, до сих пор 25% ком­па­ний име­ют про­бле­мы с на­бо­ром со­труд­ни­ков, осо­бен­но ра­бо­чих спе­ци­аль­но­стей. Это свя­за­но как со ста­ре­ни­ем мест­но­го на­се­ле­ния, так и с вы­ез­дом бо­лее 2 млн по­ля­ков в дру­гие стра­ны ЕС.

По­это­му биз­нес Поль­ши фак­ти­че­ски ве­дет мо­но­тон­ную лоб­бист­скую кам­па­нию по упро­ще­нию про­це­ду­ры тру­до­устрой­ства ино­стран­цев (чи­тай­те — укра­ин­цев). За 2015–2017 гг. про­лоб­би­ро­ван ряд важ­ных ре­ше­ний. Во-пер­вых, Поль­ша ста­ла един­ствен­ной стра­ной ЕС, в ко­то­рую раз­ре­ше­но въе­хать на ра­бо­ту без ра­бо­чей ви­зы (толь­ко при на­ли­чии био­мет­ри­че­ско­го пас­пор­та) и за­нять­ся оформ­ле­ние до­ку­мен­тов пря­мо по ме­сту бу­ду­ще­го тру­до­устрой­ства. Во-вто­рых, на ос­но­ва­нии так на­зы­ва­е­мо­го освяд­чен­ня (раз­ре­ше­ния на ра­бо­ту) ми­грант мо­жет остать­ся на пе­ри­од свы­ше 90 дней, то есть ле­галь­но на­ру­шить срок без­ви­зо­во­го пре­бы­ва­ния в стране. Глав­ное — во­вре­мя по­дать необ­хо­ди­мые до­ку­мен­ты для про­дле­ния вы­ше­упо­мя­ну­то­го сро­ка. В-тре­тьих, вла­дель­цы «кар­ты по­ля­ка» (а это уже бо­лее 80 тыс. укра­ин­цев) по­лу­ча­ют ВНЖ сра­зу же по­сле пе­ре­ез­да в Поль­шу, а че­рез год — пас­порт граж­да­ни­на ЕС и де­неж­ную по­мощь. В-чет­вер­тых, с 1 ян­ва­ря 2018 г. ино­стран­цы смо­гут офор­мить на ме­сте но­вый до­ку­мент «раз­ре­ше­ние на се­зон­ную ра­бо­ту» сро­ком до вось­ми ме­ся­цев (еще од­на воз­мож­ность ле­галь­но на­ру­шить 90-днев­ный без­ви­зо­вый срок). И этот до­ку­мент бу­дет вы­да­вать­ся быст­рее, чем «освяд­чен­ня». В-пя­тых, так­же с 2018 г. си­сте­ма тру­до­устрой­ства ино­стран­цев на­чи­на­ет но­сить уве­до­ми­тель­ный ха­рак­тер. То есть ра­бо­то­да­те­лю не нуж­но бу­дет ме­ся­ца­ми ждать, по­ка Го­су­прав­ле­ние де­ла­ми во­е­вод­ства со­гла­су­ет их тру­до­устрой­ство, он мо­жет на­нять ино­стран­ца в день по­да­чи до­ку­мен­тов в во­е­вод­ство.

Бла­го­да­ря та­ким ак­тив­ным ме­рам, по дан­ным Financial Times, Поль­ше уда­лось за счет укра­ин­цев воз­об­но­вить рост тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния в воз­расте от 15 до 70 лет. За 2009–2016 гг. оно уве­ли­чи­лось по­чти на мил­ли­он (до 30,6 млн чел.). А в Укра­ине за это вре­мя, на­обо­рот, сни­зи­лось на 6 млн, до 28,9 млн чел. (по дан­ным Гос­ста­та).

Поль­ша, в от­ли­чие от ЕС в це­лом, уде­ля­ет ис­клю­чи­тель­ное вни­ма­ние имен­но при­то­ку тру­до­вых им­ми­гран­тов. В сред­нем по ЕС це­ле­вая струк­ту­ра ми­гран­тов в 2015 г. вы­гля­де­ла сле­ду­ю­щим об­ра­зом: ра­бо­та — 27% ми­гран­тов, уче­ба — 20, вос­со­еди­не­ние се­мей — 29, дру­гие це­ли — 24%. В то же вре­мя в Поль­ше на ра­бо­ту при­ез­жа­ет 70% ми­гран­тов, учить­ся — 7, для вос­со­еди­не­ния се­мей — 0,2, с дру­ги­ми це­ля­ми — 24%. По­это­му неуди­ви­тель­но, что эко­но­ми­ка Поль­ши то­же рас­тет быст­рее: за 2012–2016 гг. сред­не­го­до­вой при­рост ее ВВП со­ста­вил 2,56%, а в стра­нах ОЭСР — 1,80 и в ЕС-28 — 1,12%. В 2017 г. ожи­да­ет­ся уско­ре­ние ро­ста ВВП Поль­ши до 3,5% (в Укра­ине — все­го на 2%). Та­ким об­ра­зом, по­ка что Поль­ша до­би­ва­ет­ся сво­е­го — она при­вле­ка­ет боль­ше им­ми­гран­тов, чем кон­ку­рен­ты, и рас­тет быст­рее кон­ку­рен­тов. Как ни стран­но, но в зна­чи­тель­ной ме­ре это про­ис­хо­дит за счет Укра­и­ны.

Лю­ди — это ка­пи­тал

Что­бы при­влечь им­ми­гран­тов, в первую оче­редь, пред­при­им­чи­вых, с фи­нан­со­вы­ми ре­сур­са­ми, стра­ны идут на до­пол­ни­тель­ные хит­ро­сти. Ес­ли у вас пред­при­ни­ма­тель­ский дух, есть ин­ве­сти­ции (сбе­ре­же­ния), го­тов­ность со­зда­вать стар­та­пы или ку­пить недви­жи­мость, вла­сти стра­ны сде­ла­ют все, что­бы по­явил­ся по­вод вы­дать вам ВНЖ или граж­дан­ство в крат­чай­шие сро­ки. Для это­го бы­ли раз­ра­бо­та­ны не­сколь­ко про­грамм, та­ких, как стар­тап-ви­зы, пред­при­ни­ма­тель­ские или ин­ве­сти­ци­он­ные ви­зы и т.п. Ин­ве­сти­руя в сред­нем от 70 тыс. до 2 млн долл. (за­ви­си­мо от про­грам­мы), им­ми­грант и его се­мья име­ют пра­во сра­зу по­лу­чить ВНЖ сро­ком до пя­ти лет. В ЕС та­кие про­грам­мы уже ра­бо­та­ют во Фран­ции, Ир­лан­дии, Ита­лии, Ни­дер­лан­дах, Ис­па­нии, Ве­ли­ко­бри­та­нии, Да­нии и на Ки­п­ре.

Кипр, кста­ти, в 2016 г. по про­грам­мам, свя­зан­ны­ми с по­лу­че­ни­ем ВНЖ и граж­дан­ства, при­влек око­ло 4 млрд ев­ро, а это бо­лее 20% ВВП стра­ны. И по дан­ным The Guardian, укра­ин­цы на Ки­п­ре в ли­де­рах сре­ди ми­гран­тов. И не толь­ко там — как пра­ви­ло, на­ши со­оте­че­ствен­ни­ки вхо­дят в топ-5 по ко­ли­че­ству вы­дан­ных виз имен­но та­ких ти­пов в боль­шин­стве стран ЕС.

В 2014 г. Эсто­ния за­пу­сти­ла од­ну из са­мых ин­но­ва­ци­он­ных про­грамм под на­зва­ни­ем E-residence (элек­трон­ное ре­зи­дент­ство). Она поз­во­ля­ет ино­стран­цу по­лу­чить на­ци­о­наль­ную Id-кар­ту с чи­пом и элек­трон­ной под­пи­сью. Что да­ет пра­во от­кры­вать сче­та в эс­тон­ских бан­ках (в ско­ром вре­ме­ни, без пер­во­го по­се­ще­ния бан­ка), ре­ги­стри­ро­вать ком­па­нии и управ­лять ими. Вла­дель­цы E-residence пла­тят 0% на­ло­га на при­быль. К 2025 г. вла­сти пла­ни­ру­ют при­влечь 10 млн (!) та­ких е-ре­зи­ден­тов. И это при на­се­ле­нии стра­ны в 1,3 млн чел. На се­го­дняш­ний день уже вы­да­но свы­ше 10 тыс. E-residence граж­да­нам бо­лее 130 стран. Укра­ин­цы уже в топ-3 (бо­лее 10% от всех е-ре­зи­ден­тов), а в це­лом 57% всех ВНЖ в Эсто­нии по­лу­чи­ли укра­ин­цы. Это еще один при­мер мас­штаб­ной про­грам­мы по сти­му­ли­ро­ва­нию при­то­ка тру­до­вых ре­сур­сов и их ка­пи­та­лов.

Укра­и­на: пе­ре­на­пра­вить по­то­ки

Се­го­дня мно­го го­во­рит­ся о ре­фор­мах. Вла­сти пы­та­ют­ся про­ве­сти аг­рар­ную, циф­ро­вую, энер­го­эф­фек­тив­ную, об­ра­зо­ва­тель­ную и де­сят­ки дру­гих ре­форм. Од­на­ко во­прос: кто это все бу­дет де­лать? Кто бу­дет по­тре­би­те­лем этих ре­форм? Кто бу­дет за­пус­кать пред­при­я­тия, со­здан­ные в их ре­зуль­та­те? Как мо­жет рас­ти ко­ли­че­ство пред­при­ни­ма­те­лей, ес­ли ко­ли­че­ство эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния па­да­ет? На на­ча­ло 2017 г., по дан­ным Гос­ста­та, из 42,7 млн жи­те­лей Укра­и­ны мы име­ем толь­ко 28,9 млн в воз­расте 15–70 лет. Од­на­ко из них по­чти 40% (10,9 млн чел) эко­но­ми­че­ски неак­тив­ны по раз­ным при­чи­нам. То есть оста­ет­ся толь­ко 17,9 млн (но и из этой циф­ры нуж­но ис­клю­чить не­сколь­ко мил­ли­о­нов укра­ин­цев, ра­бо­та­ю­щих за гра­ни­цей). Мень­ше лю­дей, зна­чит, мень­ше пред­при­ни­ма­те­лей, а зна­чит, мень­ше на­ло­гов и сбо­ров в бюд­же­ты всех уровне. На­вер­ное, ху­же си­ту­а­цию труд­но се­бе пред­ста­вить лю­бо­му ми­ни­стру фи­нан­сов или ру­ко­во­ди­те­лю на­ло­го­вой служ­бы.

Важ­но по­нять, что не пред­при­я­тия со­зда­ют ра­бо­чие ме­ста, не ро­бо­ты де­ла­ют то­ва­ры и услу­ги, по боль­шо­му сче­ту, не они со­зда­ют ВВП. Че­ло­век со­зда­ет пред­при­я­тие, на­ни­ма­ет пер­со­нал, по­ку­па­ет ро­бо­тов. Че­ло­век при­ни­ма­ет ре­ше­ние за­пу­стить биз­нес, ко­то­рый бу­дет со­зда­вать (про­из­во­дить) до­бав­лен­ную сто­и­мость, име­ну­е­мую в ста­тот­чет­но­сти «ВВП». Чем боль­ше эко­но­ми­че­ски ак­тив­ных лю­дей, тем вы­ше шан­сы на по­яв­ле­ние но­вых пред­при­я­тий, ин­ве­сти­ций, рост ВВП, по­ступ­ле­ний пла­те­жей и сбо­ров в бюд­же­ты.

При этом нуж­но учи­ты­вать, что раз­ви­тый мир се­го­дня очень да­ле­ко ушел в раз­ви­тии, и что­бы Укра­ине быст­ро стать кон­ку­рен­то­спо­соб­ной, необ­хо­ди­мо за­пус­кать и мас­шта­би­ро­вать тех­но­ло­гии бли­жай­ше­го бу­ду­ще­го. Пред­ставь­те, Укра­и­на за­хо­те­ла стать ли­де­ром в од­ной из тех сфер, ко­то­рые Все­мир­ный эко­но­ми­че­ский фо­рум 2016 г. опре­де­лил те­ми, что из­ме­нят мир: на­но­тех­но­ло­гии, Zn­ак­ку­му­ля­то­ры, блок­чейн, гра­фен, ав­то­ном­ный транс­порт, ор­га­ни­че­ские мик­ро­чи­пы, пе­ров­ски­ты, ис­кус­ствен­ный ин­тел­лект, опто­ге­не­ти­ка, управ­ле­ние ме­та­бо­лиз­мом. Ско­рее все­го, спе­ци­а­ли­стов в боль­шин­стве этих сфер в Укра­ине нет. Ес­ли их не при­вле­кать из-за гра­ни­цы, а взра­щи­вать сво­и­ми си­ла­ми, на это уй­дет мно­го лет, а это риск еще од­но­го де­ся­ти­ле­тия низ­ких тем­пов ро­ста стра­ны.

Дол­го­сроч­ное уско­ре­ние раз­ви­тия Укра­и­ны воз­мож­но толь­ко за счет быст­ро­го ро­ста эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния, то есть толь­ко за счет им­ми­гран­тов. По­это­му клю­че­вой стра­те­ги­ей для стре­ми­тель­но­го ро­ста эко­но­ми­ки долж­на стать ак­тив­ная им­ми­гра­ци­он­ная по­ли­ти­ка, на­прав­лен­ная на се­лек­тив­ный при­ток тру­до­вых ре­сур­сов и их ка­пи­та­лов. Это при­дет­ся де­лать, по­то­му что это де­ла­ет ЕС-15: что­бы не от­ста­вать от Аме­ри­ки, им нуж­но «бе­жать быст­рее» Аме­ри­ки, уве­ли­чи­вая им­ми­гра­цию в 2–3 ра­за. Что­бы «бе­жать еще быст­рее», как это де­ла­ет Поль­ша, уве­ли­чи­вая им­ми­гра­цию по­чти в три ра­за по срав­не­нию с ЕС-28. Аб­со­лют­ные циф­ры Ев­ро­ста­та о при­вле­чен­ных ми­гран­тах в ЕС (пу­тем вы­да­чи но­вых ВНЖ) в 2015 г. шо­ки­ру­ют: каж­дая стра­на из ЕС-15 при­влек­ла в сред­нем 126 тыс. чел., а Поль­ша — 541 тыс. Укра­и­на же в 2015-м вы­да­ла все­го око­ло 20 тыс. ВНЖ, то есть в шесть раз мень­ше, чем ЕС-15, и по­чти в 30 раз мень­ше, чем Поль­ша.

Укра­ине, что­бы раз­ви­вать эко­но­ми­ку бо­лее вы­со­ки­ми тем­па­ми, нуж­но при­вле­кать ми­ни­мум 15 чел. на 1000 жи­те­лей, а это око­ло 640 тыс. чел. в год. Привле­кая мень­ше, мы по­сто­ян­но бу­дем иметь от­ри­ца­тель­ное саль­до эко­но­ми­че­ски ак­тив­но­го на­се­ле­ния стра­ны.

Мо­ти­ва­ция, от­бор и удер­жа­ние — клю­че­вые так­ти­ки в стра­те­гии при­вле­че­ния им­ми­гран­тов. Раз­ви­тым стра­нам при­шлось раз­ра­бо­тать слож­ную си­сте­му кон­тро­ля от­бо­ра необ­хо­ди­мых тру­до­вых ре­сур­сов из бо­лее бед­ных стран, и на это тре­бо­ва­лись зна­чи­тель­ные фи­нан­со­вые сред­ства для обес­пе­че­ния на­ци­о­наль­ной и эко­но­ми­че­ской без­опас­но­сти.

Укра­и­на, в от­ли­чие от боль­шин­ства стран ми­ра, име­ет зна­чи­тель­ное ко­ли­че­ство сво­их эми­гран­тов и диас­по­ру. Укра­и­на вхо­дит в топ-10 стран ми­ра по мас­шта­бам диас­по­ры (рис. 5). Укра­ин­ское со­об­ще­ство про­жи­ва­ет и ра­бо­та­ет в боль­шом ко­ли­че­стве раз­ви­тых стра­нах и еже­год­но за­ра­ба­ты­ва­ет зна­чи­тель­ные сред­ства. Но по объ­е­мам де­неж­ных пе­ре­во­дов Укра­и­на не по­па­да­ет да­же в топ-20 стран ми­ра. Дру­гие стра­ны с по­хо­жим ко­ли­че­ством диас­по­ры по­лу­ча­ют от нее в 3–5 раз боль­ше де­неж­ных пе­ре­во­дов.

Имея ко­лос­саль­ный тру­до­вой и фи­нан­со­вый ре­сурс с «укра­ин­ски­ми кор­ня­ми» за гра­ни­цей, Укра­и­на мог­ла бы в крат­чай­шие сро­ки и с неболь­ши­ми фи­нан­со­вы­ми за­тра­та­ми за­пу­стить но­вую им­ми­гра­ци­он­ную по­ли­ти­ку, на­прав­лен­ную на воз­вра­ще­ние ее эми­гран­тов и их средств (сбе­ре­же­ний, ин­ве­сти­ций). Луч­шие так­ти­ки по воз­вра­ще­нию сво­их ми­гран­тов бы­ли опи­са­ны на при­ме­ре Ир­лан­дии. Бла­го­да­ря мо­ти­ва­ци­он­ным про­грам­мам по воз­вра­ту ир­ланд­ской диас­по­ры на ро­ди­ну, Ир­лан­дии уда­лось уди­ви­тель­ным об­ра­зом пе­ре­ло­мить сни­же­ние ко­ли­че­ства на­се­ле­ния в на­ча­ле 1990-х. А с их воз­вра­ще­ни­ем в стра­ну при­шли зна­чи­тель­ные объ­е­мы сбе­ре­же­ний и ин­ве­сти­ций, в первую оче­редь, из ком­па­ний, ру­ко­во­ди­те­ля­ми ко­то­рых бы­ли вы­ход­цы из Ир­лан­дии. По­доб­ным об­ра­зом Ки­тай, Мек­си­ка, Ин­дия по­лу­ча­ют зна­чи­тель­ные объ­е­мы от сво­их ми­гран­тов уже не толь­ко в фор­ме де­неж­ных пе­ре­во­дов, но и в пря­мых ин­ве­сти­ци­ях в эко­но­ми­ку. В са­мой Укра­ине для на­ча­ла важ­но пред­при­нять ряд ор­га­ни­за­ци­он­ных ша­гов, ко­то­рые бы уси­ли­ли мо­ти­ва­цию и уско­ри­ли при­вле­че­ние им­ми­гран­тов в стра­ну.

Во-пер­вых, соз­да­ние Ми­ни­стер­ства по де­лам ми­гран­тов и диас­по­ры, глав­ная за­да­ча ко­то­ро­го — раз­ви­тие мо­ти­ва­ци­он­ных про­грамм по воз­вра­ще­нию укра­ин­ских ми­гран­тов на Ро­ди­ну, уже с но­вы­ми зна­ни­я­ми, тех­но­ло­ги­я­ми, свя­зя­ми и ка­пи­та­лом. Та­кие про­филь­ные ве­дом­ства ра­бо­та­ют уже в 26 стра­нах ми­ра (из пост­со­вет­ских стран — в Ар­ме­нии и Гру­зии). В це­лом в 56 стра­нах ми­ра функ­ци­о­ни­ру­ют бо­лее 400 цен­траль­ных ор­га­нов вла­сти, ку­ри­ру­ю­щих раз­ви­тие от­но­ше­ний со сво­и­ми ми­гран­та­ми. И у боль­шин­ства этих стран ко­ли­че­ствен­но диас­по­ры в 2–10 раз мень­ше, чем укра­ин­ская.

Во-вто­рых, внед­ре­ние по­ли­ти­ки сти­му­ли­ро­ва­ния де­неж­ных пе­ре­во­дов в Укра­и­ну. В бо­лее чем 30 стра­нах ми­ра ре­гу­ля­то­ры и бан­ки уде­ля­ют осо­бое вни­ма­ние ми­гран­там и их до­мо­хо­зяй­ствам. На­при­мер, в Ин­дии все фе­де­раль­ные бан­ки име­ют спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные услу­ги для ми­гран­тов. Ре­зуль­тат — на 1 ян­ва­ря 2017 г. на сче­тах ин­дий­ских ми­гран­тов в Ин­дии на­коп­ле­но бо­лее 70 млрд долл. США (око­ло 15% всех сроч­ных средств). На Фи­лип­пи­нах все про­грам­мы для ми­гран­тов ини­ци­и­ру­ет Цен­тро­банк — эта те­ма в пя­тер­ке при­о­ри­тет­ных (на од­ном уровне с фи­нан­со­вой гра­мот­но­стью и борь­бой с от­мы­ва­ни­ем средств, по­лу­чен­ных пре­ступ­ным пу­тем). Ре­зуль­тат — объ­е­мы зо­ло­то­ва­лют­ных ре­зер­вов в 2017 г. пре­вы­ша­ют 80 млрд долл. США. Об уни­каль­ном опы­те Фи­лип­пин по мас­штаб­но­му при­вле­че­нию де­неж­ных пе­ре­во­дов на ро­ди­ну уже бы­ло ска­за­но вы­ше.

В-тре­тьих, еще од­ним важ­ным ша­гом яв­ля­ет­ся раз­ра­бот­ка и ре­а­ли­за­ция сре­ди ми­гран­тов фи­нан­со­во­бан­ков­ских ин­стру­мен­тов, сред­ства от про­да­жи ко­то­рых бу­дут на­прав­ле­ны на раз­ви­тие ин­фра­струк­ту­ры Укра­и­ны. Уже бо­лее 20 стран пред­ла­га­ют не­сколь­ко ти­пов ин­стру­мен­тов (об­ли­га­ции для диас­по­ры, де­по­зит­ные сер­ти­фи­ка­ты и т.п.) для сво­их ми­гран­тов. На­при­мер, Из­ра­иль уже 65 лет еже­год­но раз­ме­ща­ет та­кие об­ли­га­ции сре­ди ев­рей­ской диас­по­ры. Ре­зуль­тат — при­вле­че­но по­чти 40 млрд долл. США, на ко­то­рые по­стро­ен меж­ду­на­род­ный аэро­порт, не­сколь­ко пор­тов, ав­то­ба­нов и боль­ниц. Еги­пет в 2014 г. при­влек 8,5 млрд долл. США (в эк­ви­ва­лен­те) на стро­и­тель­ство вто­рой ли­нии Су­эц­ко­го ка­на­ла. По­чти 20% этих средств — от ми­гран­тов и по­лу­ча­те­лей пе­ре­во­дов.

У Укра­и­ны есть ре­аль­ная воз­мож­ность, ис­поль­зуя луч­ший меж­ду­на­род­ный опыт, су­ще­ствен­но улуч­шить при­ток им­ми­гран­тов в Укра­и­ну, в первую оче­редь, за счет сти­му­ли­ро­ва­ния пе­ре­во­дов по офи­ци­аль­ным ка­на­лам. Ре­а­ли­за­ция пред­ло­жен­ных ор­га­ни­за­ци­он­ных и эко­но­ми­че­ских мер поз­во­лит в ко­рот­кий срок уста­но­вить кон­такт с укра­ин­ски­ми ми­гран­та­ми, сти­му­ли­ро­вать их воз­вра­ще­ние пу­тем раз­ви­тия их пред­при­ни­ма­тель­ства на Ро­дине. Кро­ме то­го, пу­тем внед­ре­ния мо­ти­ва­ци­он­ных про­грамм и про­ек­тов Укра­и­на смо­жет ре­гу­ли­ро­вать и кон­тро­ли­ро­вать так на­зы­ва­е­мую утеч­ку моз­гов (brain drain) и пре­вра­щать ее в цир­ку­ля­цию моз­гов (brain circulation) и мак­си­маль­но ис­поль­зо­вать зна­ния диас­по­ры (brain gain).

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.