Ра­бо­та «обо­рон­ки»: ча­сы с за­мед­лен­ным хо­дом

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ва­лен­тин БАДРАК,

Тен­ден­ции раз­ви­тия укра­ин­ских обо­рон­ных тех­но­ло­гий и пе­ре­во­ору­же­ния ар­мии де­мон­стри­ру­ют по­ра­зи­тель­ное от­сут­ствие кон­гру­энт­но­сти.

С од­ной сто­ро­ны, чис­ло но­вых раз­ра­бо­ток и са­мих обо­рон­ных пред­при­я­тий рас­тет как гри­бы; с дру­гой — в Во­ору­жен­ных си­лах и про­чих во­ен­ных фор­ми­ро­ва­ни­ях стра­ны но­вой тех­ни­ки — лишь еди­ни­цы. До стра­те­ги­че­ских ком­по­нен­тов пе­ре­во­ору­же­ния еще слиш­ком длин­ная ди­стан­ция, хо­тя вы­со­ко­ран­го­вые чи­нов­ни­ки и твер­дят, что имен­но с 2018 г. нач­нет­ся этап за­мет­но­го пе­ре­во­ору­же­ния на но­вые си­сте­мы. До­бав­ляя, что тут речь не толь­ко в де­фи­ци­те средств, но и в са­мом цик­ле при­ня­тия раз­ра­бот­ки на во­ору­же­ние и внед­ре­ния ее в се­рий­ное про­из­вод­ство.

В усло­ви­ях, ко­гда мо­биль­ность пе­ре­бро­сок рос­сий­ских войск (от­то­чен­ная ря­дом уче­ний) уже ста­ла ве­со­мым ко­зы­рем рос­сий­ской сто­ро­ны в по­тен­ци­аль­ных сце­на­ри­ях эс­ка­ла­ции во­ен­но­го кон­флик­та, а уро­вень но­вых во­ору­же­ний в рос­сий­ских вой­сках, со­сре­до­то­чен­ных вбли­зи укра­ин­ских гра­ниц, со­став­ля­ет 58—62%, это де­ла­ет Укра­и­ну уяз­ви­мой ми­ше­нью для вра­же­ско­го Крем­ля.

Мож­но ли из­ме­нить си­ту­а­цию, имея да­же упо­мя­ну­тые небла­го­при­ят­ные ис­ход­ные дан­ные? Как пред­став­ля­ет­ся ав­то­ру, од­но­знач­но да! Толь­ко из­ме­не­ние под­хо­дов го­су­дар­ства к со­зда­нию со­вре­мен­ной и гиб­кой си­сте­мы пе­ре­во­ору­же­ния спо­соб­но на по­ря­док уси­лить обо­рон­ный по­тен­ци­ал. Несмот­ря на недо­ста­ток ре­сур­сов, мно­го­чис­лен­ные от­ка­зы пре­сло­ву­тых за­пад­ных парт­не­ров в про­да­же Укра­ине ком­плек­ту­ю­щих для со­вре­мен­ных во­ору­же­ний и мно­гие дру­гие объ­ек­тив­ные пре­пят­ствия. Экс­пер­ты схо­дят­ся на мыс­ли, что имен­но про­бле­ма за­ко­сте­не­лой бю­ро­кра­тии оста­ет­ся глав­ным тор­мо­зом со­зда­ния в стране осна­щен­ной со­вре­мен­ны­ми во­ору­же­ни­я­ми ар­мии.

Что по­яви­лось в во­ен­ных за­кро­мах?

Не до­жи­да­ясь про­ве­де­ния еже­год­ной вы­став­ки «Зброя та без­пе­ка», част­ная обо­рон­ка бук­валь­но на­ка­нуне ре­ши­лась на са­мо­сто­я­тель­ную де­мон­стра­цию сво­их до­сти­же­ний. Пер­вый все­укра­ин­ский фо­рум обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти 28—29 сен­тяб­ря, про­ве­ден­ный сов­мест­но Ли­гой обо­рон­ных пред­при­я­тий Укра­и­ны и На­ци­о­наль­ным тех­ни­че­ским уни­вер­си­те­том Укра­и­ны «Ки­ев­ский по­ли­тех­ни­че­ский ин­сти­тут им. Иго­ря Си­кор­ско­го», со­брал бо­лее сот­ни част­ных пред­при­я­тий, на­уч­ных и ис­сле­до­ва­тель­ских учре­жде­ний и око­ло 70 ана­ли­ти­че­ских и про­филь­ных об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций.

Глав­ным кру­тя­щим мо­мен­том «сход­ки» стал факт пе­ре­хо­да от де­мон­стра­ции от­дель­ных об­раз­цов во­ору­же­ний к по­ка­зу це­лост­ных бо­е­вых си­стем, со­би­ра­е­мых по мо­дуль­но­му прин­ци­пу. Ко­гда, на­при­мер, на еди­ную ко­лес­ную ба­зу уста­нав­ли­ва­ют­ся ком­плек­сы борь­бы с бес­пи­лот­ны­ми авиа­ци­он­ны­ми ком­плек­са­ми (БАК), ком­плек­сы ра­дио­элек­трон­ной борь­бы (РЭБ), са­ми БАК или дру­гие во­ору­же­ния, ис­хо­дя из за­про­сов за­каз­чи­ка. По­хо­же, имен­но част­ный ОПК от­кро­ет счет про­ек­там во­ен­но-тех­ни­че­ско­го со­труд­ни­че­ства (ВТС) с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ства­ми в ин­те­ре­сах укра­ин­ской ар­мии. Речь, в част­но­сти, об ис­пы­тан­ном в се­ре­дине сен­тяб­ря укра­и­но-поль­ском раз­ве­ды­ва­тель­но-удар­ном ком­плек­се «Со­кол». В нем на ко­лес­ную ба­зу част­но­го НПО «Прак­ти­ка» уста­нов­лен бо­е­вой мо­дуль дру­го­го част­но­го обо­рон­но­го пред­при­я­тия ПАО «Че­за­ра» и БАК поль­ско­го част­но­го про­из­во­ди­те­ля WB Electronics SA. Ин­те­гра­то­ром ра­бот вы­сту­па­ет «Че­за­ра».

И это да­ле­ко не един­ствен­ное пред­ло­же­ние част­но­го ОПК. Ко­опе­ра­ция, рож­ден­ная внут­ри са­мой част­ной обо­рон­ки, се­го­дня пред­ла­га­ет до де­сят­ка сов­мест­ных про­ек­тов, в ко­то­рых ин­те­гри­ро­ва­ны ком­плек­сы про­ти­во­дей­ствия БАК и ком­плек­сы РЭБ ХК «Укр­спец­тех­ни­ка», сред­ства свя­зи пред­при­я­тий «До­ля и К» и «Те­ле­карт-при­бор», сред­ства Рхб-за­щи­ты «Спар­ринг-вист Цен­тра» и мно­гие дру­гие раз­ра­бот­ки. По хо­ду лю­бо­пыт­ный факт: из­де­лия «Спар­ринг­вист Цен­тра» се­го­дня по­ку­па­ет 81 стра­на ми­ра, толь­ко род­ное обо­рон­ное ве­дом­ство все еще не спе­шит с за­ка­за­ми…

Од­на­ко при об­зо­ре но­вых раз­ра­бо­ток нель­зя не об­ра­тить вни­ма­ния на один ве­со­мый ню­анс. А имен­но, все про­ек­ты, ко­то­рые «под­ни­ма­ет» част­ная обо­рон­ка, от­но­сят­ся к невы­со­кой ка­пи­та­ло­ем­ко­сти. И не по­то­му, что част­ни­ки неспо­соб­ны отыс­кать сред­ства на соз­да­ние ЗРК или удар­но­го БАК. Ско­рее, по при­чине от­сут­ствия ре­аль­ных ори­ен­ти­ров, вклю­чая тре­бо­ва­ния и на­ме­ре­ния за­каз­чи­ков по бу­ду­щим за­куп­кам, слиш­ком сла­бый уро­вень го­су­дар­ствен­но­част­но­го парт­нер­ства на фоне от­чет­ли­во­го неци­ви­ли­зо­ван­но­го лоб­биз­ма, ко­гда вме­сто кон­ку­рент­ной сре­ды пред­ла­га­ет­ся мут­ная во­да. При этом са­мо го­су­дар­ство яв­но не справ­ля­ет­ся с обес­пе­че­ни­ем ка­че­ствен­но­го пе­ре­во­ору­же­ния — к пуб­ли­ка­ци­ям ZN.UA о недо­по­став­лен­ных бро­не­транс­пор­те­рах и ми­но­ме­тах мож­но до­ба­вить от­сут­ствие пред­по­сы­лок на­пра­вить в ВСУ во­ору­же­ния, ко­то­рые пре­вра­тят ар­мию в ре­аль­ный ин­сти­тут сдер­жи­ва­ния (речь о воз­мож­ном разыг­ры­ва­нии Крем­лем мас­штаб­но­го сце­на­рия агрес­сии). Об этом мож­но су­дить да­же по при­ня­тым на во­ору­же­ние об­раз­цам тех­ни­ки в те­че­ние по­след­них двух лет. Наи­бо­лее ве­со­мы­ми из 33 об­раз­цов яв­ля­ют­ся лег­кий пе­ре­нос­ной ра­кет­ный ком­плекс «Кор­сар», спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ный бро­ни­ро­ван­ный ав­то­мо­биль «Ко­зак-2», мо­дер­ни­за­ция вер­то­ле­та до вер­сии МИ2МСБ, бро­ни­ро­ван­ные са­ни­тар­но­эва­ку­а­ци­он­ная и ре­монт­но-эва­ку­а­ци­он­ная ма­ши­ны, ма­лый бро­ни­ро­ван­ный ар­тил­ле­рий­ский ка­тер, 30-мм ав­то­ма­ти­че­ская пуш­ка. В этом спис­ке нет ра­кет, се­рьез­но мо­дер­ни­зи­ро­ван­ных средств ПВО, удар­ных БАК — что­бы они по­яви­лись, в го­су­дар­стве долж­ны по­ме­нять­ся пра­ви­ла иг­ры… А то, что у ар­мии нет но­вых тан­ков «Оп­лот» и по­сле трех лет вой­ны, а пол­то­ра де­сят­ка со­здан­ных раз­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми бро­не­ав­то­мо­би­лей не при­ве­ли к уни­фи­ка­ции та­кой ар­мей­ской ма­ши­ны, — сви­де­тель­ство раз­ба­лан­си­ро­ван­но­сти си­сте­мы. И хо­тя ис­точ­ни­ки в во­ен­ном ве­дом­стве твер­дят, что имен­но в 2018 г. у ВСУ по­явит­ся пер­вое ра­кет­ное ору­жие, де­ло пе­ре­во­ору­же­ния ар­мии до сих пор зи­ждет­ся на спо­ра­ди­че­ских уси­ли­ях эн­ту­зи­а­стов.

По­про­бу­ем бег­ло про­ана­ли­зи­ро­вать обоб­щен­ные ре­ко­мен­да­ции экс­пер­тов и про­мыш­лен­ни­ков. Об­щий воз­глас част­ни­ков сво­дит­ся к то­му, что­бы все пред­при­я­тия ОПК, неза­ви­си­мо от фор­мы соб­ствен­но­сти, име­ли рав­ные пра­ва, и что­бы ре­ше­ния при­ни­ма­лись по ре­зуль­та­там здо­ро­вой кон­ку­рен­ции, а не в за­ви­си­мо­сти от уров­ня вли­я­тель­но­сти лоб­би­ста во вла­сти. Ведь да­же ко­гда го­су­дар­ство об­ра­ща­ет­ся к част­ни­кам, про­ис­хо­дит под­ме­на по­ня­тий: в ГОЗ за 2016 г. око­ло по­ло­ви­ны ра­бот дей­стви­тель­но вы­пол­ня­ли част­ные пред­при­я­тия, од­на­ко ис­пол­ни­те­ля­ми ге­не­раль­ных за­ка­зов (вы­пуск ко­неч­ной про­дук­ции) в по­дав­ля­ю­щем боль­шин­стве ока­зы­ва­лись го­су­дар­ствен­ные пред­при­я­тия.

Фор­ми­ро­ва­ние и ис­пол­не­ние го­со­бо­рон­за­ка­за

Спе­ци­а­ли­сты на­ста­и­ва­ют, что со­вер­шен­ство­ва­ние ме­ха­низ­ма фор­ми­ро­ва­ния и вы­пол­не­ния го­су­дар­ствен­но­го обо­рон­но­го за­ка­за (да­лее — ГОЗ) на­пря­мую свя­за­но с со­зда­ни­ем в го­су­дар­стве кон­ку­рент­ных усло­вий для обо­рон­ных пред­при­я­тий всех форм соб­ствен­но­сти, а так­же над­ле­жа­щей за­щи­ты ин­ве­сти­ций част­ных и ино­стран­ных ин­ве­сто­ров.

Иде­аль­но бы­ло бы со­здать еди­ный пра­ви­тель­ствен­ный ор­ган для фор­ми­ро­ва­ния го­су­дар­ствен­ной во­ен­но-тех­ни­че­ской по­ли­ти­ки и ко­ор­ди­на­ции ра­бо­ты всех пред­при­я­тий ОПК (тот пре­сло­ву­тый цен­траль­ный ор­ган ис­пол­ни­тель­ной вла­сти со спе­ци­аль­ным ста­ту­сом, де­ба­ты о ко­то­ром про­дол­жа­ют­ся с 2014 г). Этот ор­ган дол­жен бы так­же вы­пол­нять функ­цию фор­ми­ро­ва­ния об­щей по­треб­но­сти всех 12 за­каз­чи­ков, от­ве­чать за внед­ре­ние но­вых тех­но­ло­гий, соз­да­ние сов­мест­ных с ино­стран­ны­ми ком­па­ни­я­ми про­из­водств, уни­фи­ка­цию и сер­ти­фи­ка­цию ВВТ. Но ин­ту­и­ция под­ска­зы­ва­ет, что ес­ли пре­зи­дент не со­здал та­кой ор­ган в те­че­ние трех лет и не от­ка­зал­ся от сфор­ми­ро­ван­ной пред­ше­ствен­ни­ком си­сте­мы, то и в бу­ду­щем его не со­здаст — «руч­ное управ­ле­ние» слиш­ком до­ро­го серд­цу. И все-та­ки мож­но бы­ло бы до­бить­ся ком­про­мис­са — для де­таль­но­го диа­ло­га по все­му спек­тру за­дач и про­блем пе­ре­во­ору­же­ния со­здать в пра­ви­тель­стве ра­бо­чую груп­пу с уча­сти­ем част­ных ком­па­ний. Это во­про­сы от со­вер­шен­ство­ва­ния фор­ми­ро­ва­ния ГОЗ и предо­став­ле­ния гос­га­ран­тий до уча­стия част­но­го биз­не­са в про­цес­се кор­по­ра­ти­за­ции, ре­струк­ту­ри­за­ции и под­го­тов­ке к при­ва­ти­за­ции гос­пред­при­я­тий ОПК.

Ныне ру­ко­во­ди­те­ли и част­ных, и го­су­дар­ствен­ных пред­при­я­тий за­яв­ля­ют о необ­хо­ди­мо­сти ре­шить ба­зо­вую про­бле­му — це­но­об­ра­зо­ва­ние на про­дук­цию обо­рон­но­го на­зна­че­ния. По­сколь­ку се­го­дняш­няя ра­бо­та в рам­ках ГОЗ за чер­той рен­та­бель­но­сти и не поз­во­ля­ет ме­не­дже­рам пред­при­я­тия ду­мать о раз­ви­тии. В част­но­сти, вот уже год ОПК роп­щет от Ме­то­ди­че­ских ре­ко­мен­да­ций ми­ни­стра обо­ро­ны №2591/в/2 от 18.10. 2016 г., ис­кус­ствен­но под­ре­зав­ших по­тен­ци­ал ОПК от­ка­зом в фор­ми­ро­ва­нии пусть и неболь­ших, но при­бы­лей (речь идет о 5% на при­об­ре­та­е­мые ком­плек­ту­ю­щие и 30% — на про­из­вод­ство).

Не ре­ша­ет­ся в стране и про­бле­ма де­неж­ных воз­на­граж­де­ний при внед­ре­нии раз­ра­бо­ток, тех­но­ло­гий в се­рий­ное про­из­вод­ство пред­при­я­ти­ям-раз­ра­бот­чи­кам во­ору­же­ний (т.е. обыч­ная для ми­ро­вой прак­ти­ки вы­пла­та ро­я­л­ти). Ска­жем, ес­ли част­ная ком­па­ния «Ра­ди­о­никс», ве­ду­щее укра­ин­ское пред­при­я­тие в об­ла­сти раз­ра­бот­ки и про­из­вод­ства си­стем ра­дио­элек­трон­но­го про­ти­во­дей­ствия и мо­дер­ни­за­ции бо­е­вой авиа­тех­ни­ки, из вось­ми опыт­но-кон­струк­тор­ских ра­бот (ОКР) шесть ра­бот ве­дет за свои сред­ства, а к окон­ча­нию ОКР го­су­дар­ство уже опре­де­ля­ет гос­пред­при­я­тия, ку­да бу­дут пе­ре­да­ны ре­зуль­та­ты этих раз­ра­бо­ток, от­чис­ле­ний раз­ра­бот­чи­ку, ско­рее все­го, не бу­дет. Об этом же твер­дит ру­ко­вод­ство НПФ «Ад­рон», ко­то­рая во­об­ще спе­ци­а­ли­зи­ру­ет­ся на вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ских раз­ра­бот­ках, на­чи­ная от си­стем за­щи­ты вер­то­лет­ной тех­ни­ки от управ­ля­е­мых ра­кет за­кан­чи­вая управ­ля­е­мы­ми авиа­бом­ба­ми.

То же ка­са­ет­ся и под­го­тов­ки се­рий­ных про­из­водств, где го­су­дар­ство по­про­сту не ви­дит част­ни­ков. Хо­тя вы­де­ле­ния на эту часть го­срас­хо­дов вы­рос­ли с 30 млн грн в 2015 г. до 785 млн грн в 2017 г. Мож­но при­ве­сти при­мер, ко­гда в т.г. пред­при­я­тие по этой при­чине по­сле вы­пол­не­ния ОКР от­ка­за­лось от се­рий­но­го про­из­вод­ства крайне важ­но­го для Воз­душ­ных сил ВСУ из­де­лия. Кто от это­го вы­иг­рал? Уж точ­но не ар­мия.

Но част­но­му ОПК нуж­ны не толь­ко ре­сур­сы и про­зрач­ность ре­ше­ний. Во вре­мя вой­ны не­об­хо­ди­мы опе­ра­тив­ность и про­фес­си­о­наль­ность в ра­бо­те, в том же во­про­се по­ста­нов­ки об­раз­цов на во­ору­же­ние. Вот ти­пич­ный для все­го част­но­го ОПК при­мер: бро­не­ав­то­мо­биль «Ко­зак-2» про­шел весь ком­плекс ис­пы­та­ний по 32 ме­то­ди­кам за че­ты­ре ме­ся­ца, а еще во­семь ме­ся­цев про­шло от окон­ча­ния ис­пы­та­ний до при­ка­за ми­ни­стра обо­ро­ны. Это вряд ли нор­маль­ные тем­пы для де-фа­кто во­ен­но­го вре­ме­ни.

Но ед­ва ли не еще боль­ше обо­рон­ные пред­при­я­тия обес­ку­ра­же­ны дра­ко­нов­ской де­я­тель­но­стью во­ен­ных пред­ста­ви­тельств, ко­то­рые поль­зу­ют­ся древ­ней нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зой, ис­пол­няя со­мни­тель­ные функ­ции. Уси­лия во­ен­ной при­ем­ки кон­цен­три­ру­ют­ся не на кон­тро­ле ка­че­ства во­ору­же­ний, а на кон­тро­ле сто­и­мо­сти об­раз­ца. То, что из функ­ций во­ен­ной при­ем­ки сле­ду­ет ис­клю­чить со­гла­со­ва­ние рас­чет­но-каль­ку­ля­ци­он­ных ма­те­ри­а­лов (РКМ), при­знал во вре­мя Фору­ма и сек­ре­тарь Сов­беза Алек­сандр Тур­чи­нов. До­ба­вив, прав­да, что РКМ долж­ны при­ме­нять­ся в от­но­ше­нии пред­при­я­тий ОПК, ко­то­рые яв­ля­ют­ся мо­но­по­ли­ста­ми. В са­мом де­ле, раз­ве не яв­ля­ет­ся РКМ ана­хро­низ­мом, ес­ли ни од­но оте­че­ствен­ное пред­при­я­тие не пред­став­ля­ет их при по­став­ках во­ору­же­ний на экс­порт? И раз­ве не яв­ля­ет­ся при­зна­ком огра­ни­че­ния по­тен­ци­а­ла кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти оте­че­ствен­ной обо­рон­ной про­мыш­лен­но­сти тот факт, что при за­куп­ке ино­стран­ных во­ору­же­ний ни­кто от по­став­щи­ка не тре­бу­ет этот пре­сло­ву­тый РКМ? Да и для ин­ве­сто­ра РКМ — под­лин­ная пу­гал­ка. По­сле осо­зна­ния, что ему в Укра­ине в рам­ках ГОЗ да­дут за­ра­бо­тать толь­ко 7,5% (осо­бен­но­сти це­но­об­ра­зо­ва­ния), а при про­да­же за­ста­вят со­гла­со­вать сто­и­мость про­дук­ции у дру­го­го пред­при­я­тия (ГК «Ук­ро­бо­рон­пром») и за­тем пред­ло­жат от­дать еще в сред­нем 15% ко­мис­си­он­ных, он бе­жит от Укра­и­ны без огляд­ки.

Есть необ­хо­ди­мость из­ме­нить от­но­ше­ние и к им­пор­ту. В част­но­сти, це­ле­со­об­раз­но пе­ре­дать функ­цию за­куп­ки непо­сред­ствен­но за­каз­чи­ку, по­сколь­ку зна­чи­тель­ные ре­сур­сы те­ря­ют­ся в ре­зуль­та­те от­чис­ле­ния ко­мис­си­он­ных спе­ци­аль­но­му экс­пор­те­ру, упол­но­мо­чен­но­му для за­клю­че­ния и ис­пол­не­ния та­ких кон­трак­тов.

К ча­сти усо­вер­шен­ство­ва­ния фор­ми­ро­ва­ния ГОЗ мож­но от­не­сти и пред­ло­же­ние со­здать го­су­дар­ствен­но-част­ную си­сте­му ана­ли­ти­че­ско­го со­про­вож­де­ния пе­ре­во­ору­же­ния. С це­лью до­сти­же­ния тех­но­ло­ги­че­ско­го пре­вос­ход­ства оте­че­ствен­ных ВС и ка­че­ствен­но­го от­бо­ра и сти­му­ли­ро­ва­ния раз­ви­тия наи­бо­лее пер­спек­тив­ных обо­рон­ных тех­но­ло­гий. А имен­но, воз­мож­но и це­ле­со­об­раз­но со­здать про­то­тип Управ­ле­ния пер­спек­тив­ных ис­сле­до­ва­тель­ских про­ек­тов Ми­ни­стер­ства обо­ро­ны США (DARPA) с уча­сти­ем в ра­бо­те пред­ста­ви­те­лей объ­еди­не­ния част­но­го ОПК. На ко­то­рый воз­ло­жить за­да­чу опре­де­ле­ния наи­бо­лее пер­спек­тив­ных раз­ра­бо­ток в сфе­ре без­опас­но­сти и обо­ро­ны го­су­дар­ства и обес­пе­че­ния на­уч­но-ана­ли­ти­че­ским обос­но­ва­ни­ем всем во­про­сам ОПК, вклю­чая за­да­чи сер­ти­фи­ка­ции и пе­ре­хо­да на стан­дар­ты НАТО.

Кто имел де­ло со стан­дар­та­ми, по­ни­ма­ет: мгно­вен­но­го пе­ре­хо­да на стан­дар­ты НАТО не бу­дет. Его не бу­дет во­об­ще, ес­ли не из­ме­нить на­ци­о­наль­ные под­хо­ды к обес­пе­че­нию ка­че­ства обо­рон­ной про­дук­ции. Сре­ди про­че­го нуж­на сеть ис­пы­та­тель­ных ла­бо­ра­то­рий для сер­ти­фи­ка­ции во­ору­же­ний и во­ен­ной тех­ни­ки на­ци­о­наль­но­го про­из­вод­ства по стан­дар­там НАТО. И тут, как и при со­зда­нии укра­ин­ско­го про­то­ти­па DARPA, роль част­ных пред­при­я­тий и объ­еди­не­ний труд­но пе­ре­оце­нить.

Толь­ко так мож­но обес­пе­чить про­ве­де­ние про­зрач­ных кон­кур­сов про­ек­тов, тех­но­ло­гий и раз­ра­бо­ток.

Рав­ные пра­ва пред­при­я­тий на ми­ро­вом рын­ке ору­жия

Ре­ше­ние это­го во­про­са наз­ре­ло по мно­гим при­чи­нам. От по­ни­ма­ния, что Укра­и­на по­сле «ги­брид­но­го» на­па­де­ния Крем­ля жи­вет в дру­гом из­ме­ре­нии (соз­да­ние «Укр­спе­ц­экс­пор­та» на­пря­мую свя­за­но с Бу­да­пешт­ским ме­мо­ран­ду­мом 1994 г., ко­гда бы­ло вы­год­но стре­но­жить и жест­ко кон­тро­ли­ро­вать Укра­и­ну на ми­ро­вом рын­ке). До осо­зна­ния, что но­вая стра­ни­ца ВТС даст воз­мож­но­сти част­ным пред­при­я­ти­ям не толь­ко по­лу­чать ва­лю­ту, но и со­зда­вать сов­мест­ные про­из­вод­ства, ор­га­ни­зо­вы­вать впуск тех­но­ло­гий. Соз­да­ние в го­су­дар­стве кон­ку­рент­ных усло­вий для пред­при­я­тий всех форм соб­ствен­но­сти в об­ла­сти ВТС обес­пе­чит над­ле­жа­щую за­щи­ту ин­ве­сти­ций част­ных и ино­стран­ных ин­ве­сто­ров — имен­но это се­го­дня сдер­жи­ва­ет ин­ве­сто­ров. Ска­жем, в про­ек­те со­зда­ния в Укра­ине бо­е­при­пас­но­го про­из­вод­ства же­ла­ли участ­во­вать не ме­нее пя­ти ино­стран­ных ком­па­ний, но их ин­те­рес тут же ис­па­рял­ся по­сле осо­зна­ния, что за­ка­зы од­ной толь­ко Укра­и­ны не сде­ла­ют пред­при­я­тие рен­та­бель­ным, а про­да­вать тре­тьим го­су­дар­ствам мож­но лишь с уче­том до­го­во­рен­но­стей со спе­ц­экс­пор­те­ра­ми. Не го­во­ря уже о необ­хо­ди­мо­сти со­гла­со­вы­вать сто­и­мость про­дук­ции с «Ук­ро­бо­рон­про­мом». И го­во­ри­ли по­тен­ци­аль­ные ин­ве­сто­ры о весь­ма ре­аль­ных вли­ва­ни­ях. Ска­жем, по сло­вам глав­но­го кон­струк­то­ра Stiletto Systems Ltd—ukraine Алек­сандра Ка­ла­че­ва, ком­па­ния пред­ла­га­ла биз­нес-план для со­зда­ния толь­ко двух про­из­вод­ствен­ных ли­ний бо­е­при­пас­но­го про­из­вод­ства на 52 млн долл., од­на­ко же­ла­ла по­лу­чить воз­мож­ность бес­пре­пят­ствен­но­го экс­пор­та в тре­тьи стра­ны. По­че­му-то в Ка­зах­стане эту ком­па­нию при­ня­ли бла­го­склон­но, в Укра­ине при­жить­ся она не мо­жет… Это то­же ти­пич­ный при­мер, а не от­дель­ная ис­то­рия.

Кста­ти, ап­пе­ти­ты спе­ц­экс­пор­те­ров уже дав­но не огра­ни­чи­ва­ют­ся 10%. Ме­сяц то­му ока­зал­ся непод­пи­сан­ным вы­год­ный кон­тракт по по­став­ке бо­е­вых ма­шин в од­но из го­су­дарств Юго-во­сточ­ной Азии — за­пра­ши­ва­е­мые 15% ко­мис­си­он­ных сде­ла­ли сдел­ку невы­год­ной для участ­ни­ков. Но есть и сног­сши­ба­тель­ные слу­чаи. Ру­ко­во­ди­тель упо­мя­ну­то­го ООО «Ра­ди­о­никс» Ста­ни­слав За­вья­лов го­во­рит о кон­трак­те с 37% ко­мис­си­он­ных для од­но­го из оте­че­ствен­ных спе­ц­экс­пор­те­ров, до­бав­ляя, что «это при­го­вор рен­та­бель­но­сти про­ек­та». Ра­туя за воз­мож­ность са­мо­сто­я­тель­ной ра­бо­ты на рын­ке, он так­же от­ме­ча­ет в ка­че­стве нега­тив­но­го опы­та су­ще­ствен­ные за­держ­ки с вы­пла­та­ми пред­при­я­ти­ям от внеш­не­эко­но­ми­че­ских сде­лок со сто­ро­ны спе­ц­экс­пор­те­ров, в слу­чае с ООО «Ра­ди­о­никс» есть при­мер 8-ме­сяч­ной за­держ­ки.

От­пу­стить за­кру­чен­ные гай­ки ВТС на са­мом де­ле го­су­дар­ству крайне вы­год­но. По под­сче­там ЦИАКР, объ­е­мы экс­пор­та укра­ин­ских во­ору­же­ний на ми­ро­вом рын­ке мо­гут вы­рас­ти с ны­неш­них 770 млн долл. до 2—3 млрд долл. (хо­тя в «Ук­ро­бо­рон­про­ме» го­во­рят, что в Укра­ине нет ко­неч­ной про­дук­ции для та­ких по­ста­вок, воз­ра­зим — гиб­кий част­ный сек­тор пло­дит их необы­чай­но быст­ро, рас­ши­ряя как внут­рен­нюю ко­опе­ра­цию, так и ре­зуль­та­ты меж­ду­на­род­ных про­ек­тов). Но это и те обо­рот­ные ре­сур­сы, ко­то­рые пред­при­я­тия су­ме­ют ис­поль­зо­вать в рам­ках вы­пол­не­ния ГОЗ. И Укра­и­на не бу­дет те­рять от вы­но­са про­из­вод­ства за гра­ни­цу: мне из­вест­ны как ми­ни­мум че­ты­ре пред­при­я­тия, ко­то­рые осо­знан­но раз­ви­ва­ют про­из­вод­ства в ино­стран­ных го­су­дар­ствах из-за то­го, что из Укра­и­ны не мо­гут ве­сти адек­ват­ную внеш­не­эко­но­ми­че­скую де­я­тель­ность. При­чем речь идет о та­ких на­прав­ле­ни­ях, как ра­дио­ло­ка­ци­он­ные сред­ства об­на­ру­же­ния, сред­ства борь­бы с БАК, ра­дио­тех­ни­че­ская раз­вед­ка… По­ка не бу­дет из­ме­не­ний, из стра­ны бу­дут усколь­зать кри­ти­че­ские тех­но­ло­гии и при­бы­ли от их ре­а­ли­за­ции.

Тем не ме­нее, идея про­мыш­лен­ни­ков — не в от­ка­зе от услуг «Укр­спе­ц­экс­пор­та» и со­здан­ной мар­ке­тин­го­вой си­сте­мы. А в том, что­бы иметь пра­во вы­бо­ра: ес­ли вы­год­ные усло­вия предо­став­ля­ет спе­ц­экс­пор­тер, они при­ни­ма­ют­ся, ес­ли пред­при­я­тие са­мо на­хо­дит по­ку­па­те­ля, об­хо­дит­ся без по­сред­ни­ка. Не сто­ит ду­мать, что так воз­ник­нут рис­ки несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных по­ста­вок или утра­ты ка­че­ства. Ни­кто не вы­сту­па­ет за от­ме­ну вер­хо­вен­ства Ко­мис­сии по во­про­сам ВТС и экс­порт­но­го кон­тро­ля при СНБОУ в при­ня­тии по­ли­ти­че­ских ре­ше­ний. Ни­кто не вы­сту­па­ет про­тив кон­тро­ля го­су­дар­ства со сто­ро­ны Го­су­дар­ствен­ной служ­бы экс­порт­но­го кон­тро­ля. За­то при этом ГК «Ук­ро­бо­рон­пром» из­ба­вит­ся от несвой­ствен­ных для хо­зяй­ствен­ной струк­ту­ры ре­гу­ля­тор­ных функ­ций. А с во­про­сом ка­че­ства все­гда пре­вос­ход­но справ­лял­ся сам ино­стран­ный за­каз­чик.

Со­вер­шен­ство­ва­ние за­ко­но­да­тель­ной ба­зы

Об этом го­во­ри­лось мно­го и тщет­но. Но все-та­ки по­вто­рим­ся.

Вне­се­ния из­ме­не­ний тре­бу­ет За­кон Укра­и­ны «О го­су­дар­ствен­ном обо­рон­ном за­ка­зе». А для со­зда­ния адек­ват­ных усло­вий раз­ви­тия ОПК тре­бу­ет при­ня­тия еще ря­да за­ко­нов. В част­но­сти, за­ко­нов «О со­зда­нии и про­из­вод­стве бо­е­при­па­сов, во­ору­же­ния, во­ен­ной и спе­ци­аль­ной тех­ни­ки», «О во­ен­но­тех­ни­че­ском со­труд­ни­че­стве Укра­и­ны с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ства­ми», «О го­су­дар­ствен­но-част­ном парт­нер­стве» (по­след­няя вер­сия про­ек­та име­ет на­зва­ние «О га­ран­ти­ро­ва­нии прав ин­ве­сто­ров и при­вле­че­ния част­ных ин­ве­сти­ций на усло­ви­ях при­ме­не­ния ме­ха­низ­ма го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства в обо­рон­но-про­мыш­лен­ном ком­плек­се»), «Об оф­сет­ных сдел­ках».

Ныне оф­сет­ные со­гла­ше­ния ис­клю­чи­ли из усло­вий за­клю­че­ния кон­трак­тов до за­вер­ше­ния АТО в Укра­ине, од­на­ко за­ко­но­да­тель­но­го обес­пе­че­ния это­го во­про­са тре­бу­ет и необ­хо­ди­мость до­сти­же­ния со­от­вет­ствия с Ди­рек­ти­вой Ев­ро­пей­ско­го Со­ю­за 2009 г. Учи­ты­вая, что ми­ро­вые объ­е­мы оф­сет­ных сде­лок в 2016 г. со­ста­ви­ли 430 млрд долл.

И по­след­нее. Част­ный сег­мент ОПК да­же по сво­ей струк­ту­ре не схож с го­су­дар­ствен­ным. К при­ме­ру, на ГП «Ан­то­нов» до недав­не­го вре­ме­ни ра­бо­та­ло 13 тыс. со­труд­ни­ков, и это ни­как не спа­са­ло оте­че­ствен­ное са­мо­ле­то­стро­е­ние от де­гра­да­ции. На упо­мя­ну­тых вы­ше пред­при­я­ти­ях от двух де­сят­ков до трех со­тен со­труд­ни­ков, из ко­то­рых доб­рых три чет­вер­ти — ин­же­не­ры и кон­струк­то­ры. Удель­ный вес со­вре­мен­ной на­у­ки и кон­цен­тра­ция вы­со­ких тех­но­ло­гий в этом сег­мен­те при­бли­жа­ют­ся к за­пад­ным мер­кам. Это то, что мо­жет сде­лать стра­ну вы­со­ко­тех­но­ло­ги­че­ской дер­жа­вой, а не по­став­щи­ком сы­рья и про­дук­ции аг­рар­но­го сек­то­ра. И то, что мо­жет стать ло­ко­мо­ти­вом всей на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки.

Фо­то flickr.com

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.