Quo vadis, Укра­и­на?

Вре­мя мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния для Дон­бас­са

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей ТА­РУ­ТА,

на­род­ный де­пу­тат Укра­и­ны, экс-гу­бер­на­тор До­нец­кой об­ла­сти

По­след­няя Ге­не­раль­ная Ас­сам­блея ООН, при­ня­тие ря­да за­ко­но­да­тель­ных ак­тов о ре­ин­те­гра­ции Дон­бас­са, ви­зит Кур­та Вол­ке­ра в Укра­и­ну — эти недав­ние со­бы­тия за­ста­ви­ли по­но­во­му взгля­нуть на пер­спек­ти­вы мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния в Дон­бас­се, под но­вым уг­лом осве­ти­ли судь­бу Мин­ских со­гла­ше­ний.

Ста­ло оче­вид­ным, что роль Мин­ских со­гла­ше­ний — ско­рее пре­кра­ще­ние ог­ня, а не уре­гу­ли­ро­ва­ние. Пе­ре­го­во­ры в мин­ском и нор­манд­ском фор­ма­тах за по­след­ние 3,5 го­да, к со­жа­ле­нию, не смог­ли ре­шить ос­нов­ную про­бле­му — уста­нов­ле­ние в Дон­бас­се проч­но­го ми­ра для по­сле­ду­ю­щей успеш­ной ре­ин­те­гра­ции ныне ок­ку­пи­ро­ван­ных рай­о­нов.

Вс­плы­ла на по­верх­ность и двой­ствен­ность по­зи­ции ны­неш­ней укра­ин­ской вла­сти. С од­ной сто­ро­ны, де­кла­ра­ции, ко­то­рые де­ла­ют­ся в рас­че­те как на из­би­ра­те­ля, так и на за­пад­ных парт­не­ров: «мы при­ня­ли за­кон о ре­ин­те­гра­ции», «мы го­то­вы к вво­ду ми­ро­твор­цев ООН». С дру­гой — от­сут­ствие ка­ких-ли­бо ре­аль­ных ша­гов по до­сти­же­нию ми­ра, для на­ча­ла — хо­тя бы ре­а­ли­стич­но­го и ре­а­ли­зу­е­мо­го по­этап­но­го пла­на мир­но­го пе­ре­хо­да Дон­бас­са под укра­ин­ский кон­троль.

Главный вы­вод из по­след­них со­бы­тий и де­кла­ра­ций — Укра­ине не хва­та­ет ком­плекс­но­го под­хо­да для на­сто­я­ще­го уре­гу­ли­ро­ва­ния, т.к. этот кри­зис име­ет мно­го важ­ных со­став­ля­ю­щих, субъ­ек­тов и фак­то­ров вли­я­ния.

Как де­пу­тат, из­бран­ный в Ма­ри­у­по­ле, и че­ло­век, мно­гие го­ды от­дав­ший раз­ви­тию Дон­бас­са, чув­ствую лич­ную от­вет­ствен­ность за со­дей­ствие про­цес­су ско­рей­ше­го уста­нов­ле­ния ми­ра в Дон­бас­се и его со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­му вос­ста­нов­ле­нию. С на­ча­ла 2014 г. я со­зна­тель­но по­свя­тил се­бя имен­но этой за­да­че и ра­бо­таю с ней на мно­гих уров­нях — меж­ду­на­род­ном, за­ко­но­твор­че­ском и ре­ги­о­наль­ном. За эти го­ды я глу­бо­ко осо­знал неспо­соб­ность или неже­ла­ние се­го­дняш­них вла­стей ре­шить этот во­прос и считаю свое­вре­мен­ным пред­ло­жить соб­ствен­ное ви­де­ние.

Моя ко­ман­да раз­ра­бо­та­ла план мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния «Три ос­но­вы», ба­зи­ру­ю­щий­ся на ос­нов­ных эле­мен­тах — Ле­ги­тим­ность-без­опас­ность-до­ве­рие — как неотъ­ем­ле­мой три­а­де устой­чи­во­го уре­гу­ли­ро­ва­ния. Ле­ги­тим­ность — не­об­хо­ди­мость на­ли­чия ле­ги­тим­но­го парт­не­ра на вре­мен­но непод­кон­троль­ных тер­ри­то­ри­ях. Без­опас­ность — без пре­кра­ще­ния ог­ня не удаст­ся про­дви­нуть­ся в лю­бом дру­гом эле­мен­те уре­гу­ли­ро­ва­ния. До­ве­рие — меж­ду Ки­е­вом и жи­те­ля­ми ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий (в т.ч. за­пуск про­цес­сов диа­ло­га и при­ми­ре­ния) меж­ду Ва­шинг­то­ном/ Брюс­се­лем и Моск­вой и в ко­неч­ном ито­ге — меж­ду Ки­е­вом и Моск­вой. В ныне ок­ку­пи­ро­ван­ных рай­о­нах про­бле­ма до­ве­рия (точ­нее недо­ве­рия к Ки­е­ву) ре­ша­ет­ся че­рез за­пуск меж­ду­на­род­ной вре­мен­ной ад­ми­ни­стра­ции (МВА) и пе­ре­да­чу ей на пер­вом эта­пе кон­тро­ля над все­ми со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ски­ми во­про­са­ми, вклю­чая за­пуск про­цес­са воз­вра­та вре­мен­ных пе­ре­се­лен­цев. В этом кон­тек­сте считаю по­лез­ным учесть опыт Вре­мен­ной ад­ми­ни­стра­ции Ор­га­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных На­ций для Хо­рва­тии (UNTAES), уста­нов­лен­ной Со­ве­том Без­опас­но­сти ООН ре­зо­лю­ци­ей 1037(1996). Бла­го­да­ря ра­бо­те этой мис­сии бы­ла обес­пе­че­на пол­ная де­ми­ли­та­ри­за­ция ре­ги­о­на — в те­че­ние од­но­го ме­ся­ца все тя­же­лое во­ору­же­ние бы­ло вы­ве­де­но из Во­сточ­ной Сла­во­нии или пе­ре­да­но в рас­по­ря­же­ние UNTAES, обес­пе­чен та­мо­жен­ный и полицейский кон­троль на пунк­тах про­пус­ка на некон­тро­ли­ру­е­мом хор­ват­ской сто­ро­ной участ­ке гра­ни­цы с Вен­гри­ей, а так­же воз­вра­ще­ны в ре­ги­он бо­лее 20 тыс. бе­жен­цев и внут­ренне пе­ре­ме­щен­ных лиц раз­ных на­ци­о­наль­но­стей. Ман­дат та­кой мис­сии так­же обя­за­тель­но дол­жен преду­смат­ри­вать во­прос фи­нан­со­вой под­держ­ки, на­прав­ля­е­мой в первую оче­редь на обес­пе­че­ние усло­вий нор­маль­ной жиз­не­де­я­тель­но­сти и вос­ста­нов­ле­ние ин­фра­струк­ту­ры (воз­мож­но, как часть пред­ло­жен­но­го мною «Пла­на Мар­шал­ла» для Укра­и­ны).

Мин­ский фор­мат за­шел в ту­пик настоль­ко, что са­мо сло­во «Минск» вы­зы­ва­ет недо­ве­рие у на­ро­да Укра­и­ны. Мин­ско­му про­цес­су необ­хо­дим пол­ный ре­старт, как со­дер­жа­тель­ный, так и ими­д­же­вый — сво­е­го ро­да «реб­рен­динг». По­это­му я пред­ла­гаю пе­ре­нос пло­щад­ки для стра­те­ги­че­ских пе­ре­го­во­ров в Ве­ну (при этом в Мин­ске мо­гут остать­ся ра­бо­чие груп­пы для от­ра­бот­ки тех­ни­че­ских во­про­сов). Кро­ме сим­во­ли­че­ско­го зна­че­ния Ве­ны как го­ро­да, в ко­то­ром уже не раз за­клю­ча­лись ис­то­ри­че­ские со­гла­ше­ния, по­ло­жив­шие ко­нец кро­во­про­лит­ным кон­флик­там, пе­ре­нос пло­щад­ки имен­но в сто­ли­цу Ав­стрии име­ет и прак­ти­че­ский смысл. За го­ды вой­ны ста­ло яс­но, что кон­фликт в Дон­бас­се — это не про­сто вой­на меж­ду Рос­си­ей и Укра­и­ной, это часть гео­по­ли­ти­че­ско­го про­ти­во­сто­я­ния меж­ду Рос­си­ей и За­па­дом. И для пе­ре­го­во­ров необ­хо­ди­мо вы­брать пло­щад­ку, ней­траль­ную имен­но для это­го про­ти­во­сто­я­ния. Для этой це­ли оп­ти­маль­но под­хо­дит Ав­стрия — стра­на, не вхо­дя­щая ни в НАТО, ни в ОДКБ. Имен­но в Вене рас­по­ло­же­на штаб-квар­ти­ра ОБСЕ — един­ствен­ной ин­сти­ту­ции, при­зна­ва­е­мой все­ми сто­ро­на­ми кон­флик­та в ка­че­стве не толь­ко ней­траль­но­го ар­бит­ра, но и ор­га­ни­за­ции, ко­то­рой пред­сто­ит сыг­рать од­ну из ве­ду­щих ро­лей в осу­ществ­ле­нии до­стиг­ну­тых до­го­во­рен­но­стей. Имен­но в Вене (точ­но не в Мин­ске и, ско­рее всего, не в Нор­ман­дии) за стол пе­ре­го­во­ров спо­соб­ны сесть вме­сте все сто­ро­ны, от ко­то­рых за­ви­сит бу­ду­щее Дон­бас­са — Укра­и­на, Рос­сия, Ев­ро­со­юз (в первую оче­редь Гер­ма­ния и Фран­ция) и США.

Важ­ней­шим фак­то­ром, от ко­то­ро­го бу­дет за­ви­сеть успех «вен­ско­го фор­ма­та», ста­нет на­ли­чие у пред­ста­ви­те­лей пе­ре­го­ва­ри­ва­ю­щих­ся сто­рон и до­ста­точ­но об­шир­ных пол­но­мо­чий, и де­таль­но­го зна­ком­ства с про­бле­мой. При­чи­на­ми про­бук­со­вы­ва­ния «Мин­ска» ста­ли имен­но недо­ста­точ­ная пред­ста­ви­тель­ность и неяс­ный ста­тус пе­ре­го­вор­щи­ков. Считаю необ­хо­ди­мым до­пол­нить спец­пред­ста­ви­те­ля США Вол­ке­ра и де-фа­кто спец­пред­ста­ви­те­ля РФ Сур­ко­ва спец­пред­ста­ви­те­ля­ми от Гер­ма­нии и Фран­ции и, ко­неч­но же, от Укра­и­ны. При­чем спец­пред­ста­ви­тель от Укра­и­ны дол­жен иметь ав­то­ри­тет имен­но в Дон­бас­се, что­бы его сло­ва и пред­ло­же­ния бы­ли го­то­вы по­ло­жи­тель­но вос­при­ни­мать укра­ин­ские граж­дане не толь­ко в Ки­е­ве, но и на Юго-во­сто­ке Укра­и­ны, вклю­чая непод­кон­троль­ные ныне тер­ри­то­рии.

Се­го­дня ука­зан­ные мной сто­ро­ны уже пы­та­ют­ся сде­лать пер­вый шаг к ми­ру — на са­мом вы­со­ком уровне об­суж­да­ет­ся ввод ми­ро­твор­цев в Дон­басс. Са­ма идея офи­ци­аль­но под­дер­жа­на и Укра­и­ной, и Рос­си­ей, и США, и клю­че­вы­ми ев­ро­пей­ски­ми дер­жа­ва­ми. Од­на­ко по пу­ти от идеи до ре­а­ли­за­ции нас ждет мно­го под­вод­ных кам­ней, нам пред­сто­ит от­ве­тить на мно­же­ство во­про­сов (отве­ты нуж­но иметь уже сей­час), что­бы Укра­и­на смог­ла за­нять в этом про­цес­се про­ак­тив­ную по­зи­цию, а не толь­ко ре­а­ги­ро­ва­ла на пла­ны, пред­ло­жен­ные дру­ги­ми сто­ро­на­ми. К со­жа­ле­нию, Укра­и­на по­ка не раз­ра­бо­та­ла и не пред­ста­ви­ла свой ком­плекс­ный план уре­гу­ли­ро­ва­ния. Са­мое важное — на­ши пред­ло­же­ния долж­ны быть ре­а­ли­стич­ны, да­же ес­ли ре­аль­ность не все­гда нам нра­вит­ся.

Для на­ча­ла необ­хо­ди­мо опре­де­лит­ся, со­глас­но ка­кой гла­ве Уста­ва ООН бу­дет вво­дить­ся ми­ро­твор­че­ский кон­тин­гент. Есть два ва­ри­ан­та: Гла­ва 6 — «Мир­ное ре­ше­ние спо­ров» (речь идет в ос­нов­ном об опе­ра­ци­ях по под­дер­жа­нию ми­ра (Peace keeping) или Гла­ва 7 — «Дей­ствия от­но­си­тель­но угро­зы ми­ру, на­ру­ше­ния ми­ра и ак­тов агрес­сии» (речь, как пра­ви­ло, идет о «при­нуж­де­нии к ми­ру», в т.ч. пу­тем до­воль­но жест­ких санк­ций, бло­ка­ды и при­ну­ди­тель­ных дей­ствий с по­мо­щью во­ен­ных кон­тин­ген­тов чле­нов ООН (Peace enforcement). Пер­вый слу­чай — си­лы ООН по под­дер­жа­нию ми­ра — при­ме­ня­ет­ся, ко­гда сам мир уже фак­ти­че­ски до­стиг­нут, ко­гда сто­ро­ны не ве­дут бо­е­вых дей­ствий. И по со­сто­я­нию на на­сто­я­щий мо­мент — это не наш слу­чай. У нас в Дон­бас­се — ре­аль­ный, «го­ря­чий» фронт, на ко­то­ром по­чти каж­дый день гиб­нут лю­ди. Гла­ва 6 сра­бо­та­ет толь­ко в том слу­чае, ес­ли Рос­сия возь­мет на се­бя обя­за­тель­ства пол­но­стью оста­но­вить ка­кие-ли­бо во­ен­ные дей­ствия со сто­ро­ны под­кон­троль­ных ей бо­е­ви­ков в ОРДЛО. В про­тив­ном слу­чае, ес­ли Рос­сия не го­то­ва взять на се­бя та­ких обя­за­тельств, нам по­на­до­бит­ся Гла­ва 7 — При­нуж­де­ние к ми­ру.

Ми­ро­твор­че­ская мис­сия ООН в Дон­бас­се, под кон­троль ко­то­рой бу­дут пе­ре­хо­дить ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии, неосу­ще­стви­ма без од­но­вре­мен­но­го учре­жде­ния на этих тер­ри­то­ри­ях меж­ду­на­род­ной вре­мен­ной ад­ми­ни­стра­ции. Толь­ко она поз­во­лит из­бе­жать пра­во­во­го ва­ку­у­ма и но­вых по­пы­ток на­силь­ствен­но­го за­хва­та вла­сти се­го­дняш­ни­ми бо­е­ви­ка­ми. МВА мо­жет быть со­зда­на со­глас­но ре­ше­нию СБ ООН и долж­на фор­ми­ро­вать­ся из неучаст­ни­ков «вен­ско­го фор­ма­та». Воз­ник­нет во­прос и «пе­ре­ход­ной юс­ти­ции» (со­вре­мен­ный ин­стру­мент, ча­сто при­ме­ня­е­мый при мир­ном уре­гу­ли­ро­ва­нии) — этот эле­мент необ­хо­дим в первую оче­редь для ре­ше­ния чув­стви­тель­но­го во­про­са судь­бы участ­ни­ков бо­е­вых дей­ствий и обес­пе­че­ния их невме­ша­тель­ства в мир­ный про­цесс. МВА бу­дет дей­ство­вать под эги­дой ООН (в со­труд­ни­че­стве с ОБСЕ) и на ос­но­ве со­гла­со­ван­но­го с Укра­и­ной Пла­ном дей­ствий, а так­же спе­ци­аль­но­го со­гла­ше­ния с пра­ви­тель­ством Укра­и­ны. Считаю неиз­беж­ным, как бы ни меч­та­ли о дру­гом, и Прин­цип по­этап­но­сти при вво­де ми­ро­твор­че­ских сил: вой­ска ООН долж­ны вый­ти на ру­бе­жи ли­нии раз­гра­ни­че­ния и от­во­да войск и по­сте­пен­но, рай­он за рай­о­ном, за­ни­мать всю ныне ок­ку­пи­ро­ван­ную тер­ри­то­рию, уста­нав­ли­вая на ней меж­ду­на­род­ную вре­мен­ную ад­ми­ни­стра­цию. И так вплоть до вы­хо­да на ныне некон­тро­ли­ру­е­мые участ­ки гра­ни­цы Укра­и­на—рф. Вы­бо­ры в Дон­бас­се ста­нут воз­мож­ны толь­ко по­сле по­лу­че­ния МВА кон­тро­ля над всем ре­ги­о­ном.

При со­став­ле­нии пла­нов и при­ня­тии ре­ше­ний на­ше­му го­су­дар­ству важ­но пом­нить: «Укра­ин­ский кри­зис» яв­ля­ет­ся в на­сто­я­щий мо­мент кра­е­уголь­ным кам­нем для опре­де­ле­ния на­прав­ле­ния раз­ви­тия си­сте­мы без­опас­но­сти всей Ев­ро­ат­лан­ти­ки. Или нас ожи­да­ет улуч­ше­ние ев­ро­пей­ской си­сте­мы без­опас­но­сти (в первую оче­редь из­бе­жа­ние рис­ка боль­шой эс­ка­ла­ции), или новая Хо­лод­ная вой­на, где Укра­и­на бу­дет «на пе­ре­до­вой» — имен­но та­ко­вы ре­аль­ные аль­тер­на­ти­вы. И от про­ак­тив­ной по­зи­ции Укра­и­ны за­ви­сит, по ка­ко­му сце­на­рию да­лее бу­дут раз­ви­вать­ся со­бы­тия. Ны­неш­няя власть иг­ра­ет в поль­зу сце­на­рия эс­ка­ла­ции и но­вой Хо­лод­ной вой­ны. Я же (и мно­гие меж­ду­на­род­ные парт­не­ры, с ко­то­ры­ми об­ща­юсь на эту те­му) вы­сту­паю за по­зи­тив­ную по­вест­ку для Ев­ро­ат­лан­ти­ки и на­хож­де­ние ре­ше­ний, а не со­зда­ние про­блем.

Учи­ты­вая ны­неш­нее со­сто­я­ние Укра­и­ны и все жерт­вы, по­не­сен­ные на­ми с 2014 г., считаю, что об­ще­ство впра­ве тре­бо­вать от вла­сти чест­но­го диа­ло­га по стра­те­ги­че­ским во­про­сам. По­ка мно­гие кар­ди­наль­ные ре­ше­ния, се­рьез­но вли­я­ю­щие на на­сто­я­щее и бу­ду­щее Укра­и­ны, вла­сти при­ни­ма­ют, не имея та­ко­го ман­да­та.

По­это­му есть во­про­сы к вла­сти, на ко­то­рые она чет­ко обя­за­на дать от­вет:

1. Долж­на ли Укра­и­на ре­ин­те­гри­ро­вать Дон­басс с по­мо­щью ком­про­мис­сов и ди­пло­ма­тии ИЛИ ждать ок­на воз­мож­но­стей для ре­а­ли­за­ции си­ло­во­го сце­на­рия?

2. Долж­ны ли мы вся­че­ски со­хра­нять кон­так­ты с ок­ку­пи­ро­ван­ны­ми тер­ри­то­ри­я­ми ИЛИ по­сте­пен­но сни­жать ко­ли­че­ство этих свя­зей?

3. Где кон­крет­ные пла­ны по мир­но­му уре­гу­ли­ро­ва­нию? И ко­гда пре­зи­дент ис­пол­нит свое пред­вы­бор­ное обе­ща­ние о ми­ре за две неде­ли?

4. Нач­нет ли власть слы­шать лю­дей, в том чис­ле «лю­дей Дон­бас­са», где бы они ни про­жи­ва­ли, или про­дол­жит ма­ни­пу­ли­ро­вать об­ще­ствен­ным со­зна­ни­ем в сво­их крат­ко­сроч­ных внут­ри­по­ли­ти­че­ских ин­те­ре­сах?

Эти во­про­сы тре­бу­ют от вла­сти да­же не от­ве­тов, а по­ступ­ков. По­то­му что на За­па­де — на­шем ос­нов­ном со­юз­ни­ке се­го­дня — на­рас­та­ет уста­лость и не­до­воль­ство ре­зуль­та­та­ми, про­де­мон­стри­ро­ван­ны­ми ко­ман­дой, при­шед­шей к ру­ко­вод­ству стра­ной по­сле 2014 г. Бо­лее то­го, рас­тет по­до­зре­ние, что Укра­и­на (т.е. ее власть) на са­мом де­ле не хо­чет ре­аль­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния, а пред­по­чи­та­ет «разыг­ры­вать» рос­сий­скую угро­зу во внут­ри­по­ли­ти­че­ских це­лях и ис­поль­зо­вать ее как объ­яс­не­ние сво­их про­ва­лов пе­ред ино­стран­ны­ми парт­не­ра­ми. И как следствие — на За­па­де рас­тет за­прос на на­сто­я­щих парт­не­ров внут­ри Укра­и­ны, ко­то­рые в со­сто­я­нии раз­ви­вать стра­ну и вы­пол­нять взя­тые на се­бя обе­ща­ния. В кон­це кон­цов, ни­кто за нас «до­маш­нюю ра­бо­ту» де­лать не бу­дет, и от­ста­и­вать на­ши ин­те­ре­сы так­же не бу­дет. И в Укра­ине есть си­лы, ко­то­рые пред­став­ля­ют дру­гой под­ход — они долж­ны кон­со­ли­ди­ро­вать­ся и чет­ко вы­ска­зать свои по­зи­ции.

По­это­му се­го­дня я пред­ла­гаю свое ви­де­ние мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния как на­ча­ло ши­ро­кой се­рьез­ной об­ще­ствен­ной дис­кус­сии на эту те­му с ко­неч­ной це­лью до­стичь ре­аль­но­го про­грес­са и при­не­сти мир в Укра­и­ну.

1. Укра­и­на раз­ра­ба­ты­ва­ет и пред­ла­га­ет ми­ро­во­му со­об­ще­ству де­таль­ный и по­сле­до­ва­тель­ный план ре­ин­те­гра­ции Дон­бас­са, вклю­ча­ю­щий тя­же­лые для нас, но необ­хо­ди­мые для успеш­но­го за­вер­ше­ния мир­но­го про­цес­са ком­про­мис­сы.

2. План вклю­ча­ет в се­бя этап­ность вво­да ми­ро­твор­че­ско­го кон­тин­ген­та по всей зоне кон­флик­та (т.е. ны­неш­них ОРДЛО) с од­но­вре­мен­ным учре­жде­ни­ем на по­этап­но осво­бож­да­е­мых тер­ри­то­ри­ях меж­ду­на­род­ной вре­мен­ной ад­ми­ни­стра­ции.

3. Вер­хов­ная Ра­да, пра­ви­тель­ство, ад­ми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та Укра­и­ны раз­ра­ба­ты­ва­ют за­ко­но­да­тель­ные ак­ты, ко­то­рые ле­ги­ти­ми­зи­ру­ют как ввод ми­ро­твор­че­ских сил ООН в Укра­и­ну, так и вве­де­ние на ныне ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях Дон­бас­са вре­мен­ной меж­ду­на­род­ной ад­ми­ни­стра­ции, опре­де­лят ее ста­тус и пол­но­мо­чия.

4. Укра­и­на вы­сту­па­ет с ини­ци­а­ти­вой о про­ве­де­нии пе­ре­го­во­ров в Вене в но­вом фор­ма­те — Укра­и­на, Рос­сия, США, Гер­ма­ния и Фран­ция, с на­зна­че­ни­ем по­сто­ян­ных спец­пред­ста­ви­те­лей от всех сто­рон-участ­ниц но­во­го мир­но­го про­цес­са. В ос­но­ве пе­ре­го­во­ров — раз­ра­бо­тан­ный на­шей стра­ной де­таль­ный и по­сле­до­ва­тель­ный план ре­ин­те­гра­ции Дон­бас­са (ком­по­нен­том ко­то­ро­го дол­жен стать план эко­но­ми­че­ско­го вос­ста­нов­ле­ния ре­ги­о­на, ос­нов­ную часть за­трат на ко­то­рый возь­мут на се­бя меж­ду­на­род­ные до­но­ры-парт­не­ры, вклю­чая РФ).

5. На вре­мя до окон­ча­ния мир­но­го про­цес­са ор­га­ны вла­сти Укра­и­ны ока­зы­ва­ют мак­си­маль­но воз­мож­ное со­дей­ствие вос­ста­нов­ле­нию до­ве­рия меж­ду жи­те­ля­ми ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий и осталь­ной Укра­и­ны — на­чи­ная с выплаты пен­сий и по­со­бий жи­те­лям ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, предо­став­ле­ния со­ци­аль­но­го жи­лья вре­мен­но пе­ре­ме­щен­ным ли­цам и пре­кра­ще­ния эко­но­ми­че­ской бло­ка­ды.

Ес­ли же власть бу­дет про­дол­жать свою ны­неш­нюю по­ли­ти­ку, то считаю необ­хо­ди­мым ор­га­ни­зо­вать мак­си­маль­ное дав­ле­ние на нее со сто­ро­ны об­ще­ства и внеш­них парт­не­ров, что­бы она, на­ко­нец, ста­ла дей­ство­вать в ин­те­ре­сах украинского на­ро­да, а не в сво­их пар­ти­ку­ляр­ных ин­те­ре­сах. Во­прос мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния в Дон­бас­се стал лак­му­со­вой бу­ма­гой для вла­сти и для всего об­ще­ства.

При­шло вре­мя объ­еди­нять­ся, дей­ство­вать и до­сти­гать успе­ха во имя ми­ра и успеш­но­го бу­ду­ще­го всей Укра­и­ны! Егор ФИР­СОВ, ли­дер по­ли­ти­че­ской си­лы «Аль­тер­на­ти­ва»

Сей­час мы не мо­жем с уве­рен­но­стью го­во­рить о том, ко­гда и ка­ким спо­со­бом бу­дет вос­ста­нов­лен го­су­дар­ствен­ный су­ве­ре­ни­тет Укра­и­ны на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях. Бу­дут ли со­блю­де­ны Мин­ские до­го­во­рен­но­сти, или от­па­дут как «невы­пол­ни­мые», удаст­ся ли вер­нуть тер­ри­то­рию по­ли­ти­ко-ди­пло­ма­ти­че­ски­ми ме­то­да­ми, или все же нуж­но бу­дет от­во­е­вать.

От­ве­тов на эти во­про­сы мы не име­ем, но это не ме­ша­ет нам про­ду­мы­вать, мо­де­ли­ро­вать на­шу стра­те­гию ре­ин­те­гра­ции ОРДЛО. Бо­лее то­го, мы долж­ны это де­лать, что­бы ком­пе­тент­но и быст­ро ре­а­ги­ро­вать на су­ще­ству­ю­щие и бу­ду­щие вы­зо­вы. К со­жа­ле­нию, за три с по­ло­ви­ной го­да на­ши по­ли­ти­ки так и не со­зда­ли соб­ствен­но­го, украинского пла­на деок­ку­па­ции, ко­то­рый бы стал ос­но­вой для ди­пло­ма­ти­че­ских пе­ре­го­во­ров в Мин­ске, Брюс­се­ле или Ва­шинг­тоне. Я в сво­ем ви­де­нии ис­хо­дил из «иде­аль­ных усло­вий», ко­гда мы, как го­су­дар­ство, по­лу­чим свои зем­ли на­зад без ка­ких-ли­бо «осо­бых» или до­пол­ни­тель­ных усло­вий. И смо­жем са­мо­сто­я­тель­но, ис­хо­дя из соб­ствен­ных ин­те­ре­сов, вы­стра­и­вать внут­рен­нюю по­ли­ти­ку по от­но­ше­нию к деок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии.

Преж­де чем пе­рей­ти к кон­крет­ным пред­ло­же­ни­ям, необ­хо­ди­мо чет­ко по­ни­мать, что со­бой пред­став­ля­ет ок­ку­пи­ро­ван­ная часть Дон­бас­са сей­час. При­ве­ду несколь­ко фак­тов:

— 7 тыс. кв. км за­ми­ни­ро­ван­ной тер­ри­то­рии. Это со­по­ста­ви­мо с пло­ща­дью Чер­но­виц­кой об­ла­сти;

— боль­ше миллиона еди­ниц ог­не­стрель­но­го ору­жия на ру­ках у на­се­ле­ния;

— пол­ная ин­фор­ма­ци­он­ная бло­ка­да на про­тя­же­нии трех по­след­них лет; — ос­нов­ной ва­лю­той вы­сту­па­ет рос­сий­ский рубль; — школь­ни­ки и сту­ден­ты изу­ча­ют ис­то­рию России и ис­то­рию «род­но­го края ЛДНР», в ка­че­стве ге­ро­ев про­па­ган­да пре­под­но­сит им террористов Ги­ви и Мо­то­ро­лу;

— оформ­ле­ны сот­ни ты­сяч раз­лич­ных пра­во­от­но­ше­ний, ко­то­рые про­шли без уче­та украинского за­ко­но­да­тель­ства: сдел­ки куп­ли-про­да­жи, арен­ды, бра­ки, рождение де­тей и дру­гие, бо­лее мел­кие;

— круп­ные пред­при­я­тия ре­ги­о­на оста­но­ви­ли свою ра­бо­ту ли­бо мед­лен­но рас­пи­ли­ва­ют­ся на ме­тал­ло­лом, на­при­мер кон­церн «Сти­рол» в Гор­лов­ке. Ли­бо ра­бо­та­ют на гра­ни оста­нов­ки, как Ена­ки­ев­ский ме­тал­лур­ги­че­ский за­вод.

Спи­сок про­блем мож­но про­дол­жать. Важ­но уже сей­час по­ни­мать, что по­сле вос­ста­нов­ле­ния су­ве­ре­ни­те­та мы по­лу­чим в сот­ни раз боль­ше про­блем, чем есть сей­час. И бо­лее то­го, ес­ли во­про­сы, сто­я­щие на по­вест­ке дня сей­час: «Как по­бе­дить?» или «Как усто­ять?» — по­нят­ны, то во­про­сы, ко­то­рые воз­ник­нут по­сле воз­вра­ще­ния ОРДЛО, бу­дут cлож­ны­ми и неод­но­знач­ны­ми, у нас нет и не бу­дет про­стых от­ве­тов на них. Тем не ме­нее отвечать на них мы обя­за­ны, ка­ки­ми бы слож­ны­ми они нам ни ка­за­лись.

Фор­ми­ро­ва­ние ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти

Что­бы вос­со­здать всю вер­ти­каль вла­сти, де­ми­ли­та­ри­зи­ро­вать ре­ги­он, раз­вен­чать про­па­ган­дист­ские ми­фы, на­чать вос­ста­нав­ли­вать ин­фра­струк­ту­ру и эко­но­ми­ку, на­ла­дить си­сте­му об­ра­зо­ва­ния, в Лу­ган­ской и До­нец­кой об­ла­стях необ­хо­ди­мо вве­сти спе­ци­аль­ный пра­во­вой ре­жим работы вре­мен­ных во­ен­но-граж­дан­ских ад­ми­ни­стра­ций. ВГА со­вер­ша­ют опе­ра­тив­ное управ­ле­ние ад­ми­ни­стра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ны­ми еди­ни­ца­ми (рай­о­на­ми, го­ро­да­ми, по­сел­ка­ми), на­зна­ча­ют­ся пре­зи­ден­том, под­чи­ня­ют­ся гла­вам об­ласт­ных во­ен­но-граж­дан­ских ад­ми­ни­стра­ций. ВГА вы­пол­ня­ют функ­ции мест­ных со­ве­тов, го­род­ских го­лов и го­су­дар­ствен­ных ад­ми­ни­стра­ций. Срок их пол­но­мо­чий — три го­да. Это­го вре­ме­ни до­ста­точ­но для ре­ше­ния клю­че­вых про­блем ре­ги­о­на и под­го­тов­ки мест­ных вы­бо­ров.

При фор­ми­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­но­го ап­па­ра­та мы столк­нем­ся с ря­дом слож­но­стей. Ос­нов­ной про­бле­мой ста­нет от­сут­ствие кад­ров, нуж­ны бук­валь­но де­сят­ки ты­сяч ком­пе­тент­ных чи­нов­ни­ков с про­укра­ин­ски­ми взгля­да­ми. Най­дет­ся не мно­го лю­дей, го­то­вых уй­ти, на­при­мер, из про­ку­ра­ту­ры Дне­пра и пе­ре­ехать ра­бо­тать в Но­во­азовск или Брян­ку. Опи­рать­ся же на мест­ные ка­д­ры, ко­то­рые вер­но слу­жи­ли ок­ку­пан­там, непри­ем­ле­мо.

В первую оче­редь необ­хо­ди­мо уком­плек­то­вать На­ци­о­наль­ную по­ли­цию, и толь­ко что­бы вос­ста­но­вить до­во­ен­ный со­став, необ­хо­ди­мо 16 тыс. по­ли­цей­ских —10 тыс. и 6 тыс. на До­нец­кую и Лу­ган­скую об­ла­сти со­от­вет­ствен­но. В ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры необ­хо­ди­мо не ме­нее 800 со­труд­ни­ков, а в су­деб­ные ор­га­ны — не ме­нее 500. И ко­неч­но, необ­хо­ди­мо уком­плек­то­вать во­ен­но-граж­дан­ские ад­ми­ни­стра­ции — не ме­нее 1000 со­труд­ни­ков. Без­услов­но, это не пол­ный пе­ре­чень, не сто­ит за­бы­вать о СБУ, Пе­ни­тен­ци­ар­ной служ­бе и про­чих си­ло­ви­ках, фор­ми­ро­ва­ние ко­то­рых долж­но быть в при­о­ри­те­те.

Та­ким об­ра­зом, мы вос­ста­но­вим си­ло­вую и ад­ми­ни­стра­тив­ную вер­ти­каль, без ко­то­рых даль­ней­шие дей­ствия невоз­мож­ны. Не ме­нее важ­ным ша­гом яв­ля­ет­ся на­зна­че­ние ру­ко­во­дя­ще­го зве­на на го­су­дар­ствен­ных и ком­му­наль­ных пред­при­я­ти­ях, пе­ре­ат­те­ста­ция мно­гих со­труд­ни­ков.

Что­бы как-то ре­шить про­бле­му де­фи­ци­та кад­ров, необ­хо­ди­мо най­ти эф­фек­тив­ные сти­му­лы. На мой взгляд, при­влечь лю­дей на ра­бо­ту в го­сор­га­ны мож­но, толь­ко обес­пе­чив им до­стой­ную опла­ту тру­да, со­раз­мер­ную с ры­ноч­ной. Это наи­бо­лее дей­ствен­ный спо­соб. Та­ким об­ра­зом, в пра­во­охра­ни­тель­ной и су­деб­ной си­сте­ме, а так­же топ-ме­недж­мен­ту необ­хо­ди­мо уве­ли­чить став­ку как ми­ни­мум в три ра­за, то­гда как ря­до­вым чи­нов­ни­кам — как ми­ни­мум в два. Та­кие став­ки за­ра­бот­ной пла­ты долж­ны дей­ство­вать в те­че­ние пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да — три го­да.

Кро­ме то­го, но­вые со­труд­ни­ки долж­ны иметь воз­мож­ность по­лу­чить зем­лю под жи­лую за­строй­ку. Для го­су­дар­ства стра­те­ги­че­ски важ­но, что­бы они оста­лись ра­бо­тать и по ис­те­че­нии пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да.

Спу­стя три го­да работы ВГА в ре­ги­оне долж­ны быть про­ве­де­ны мест­ные вы­бо­ры и сфор­ми­ро­ва­но мест­ное са­мо­управ­ле­ние, ко­то­рое бу­дет осу­ществ­лять свою де­я­тель­ность со­глас­но дей­ству­ю­ще­му за­ко­но­да­тель­ству, без ка­ких-ли­бо осо­бен­но­стей и ис­клю­че­ний. Лу­ган­ская и До­нец­кая об­ла­сти долж­ны стать та­ки­ми же мир­ны­ми и успеш­ны­ми ре­ги­о­на­ми, ка­ки­ми они и бы­ли до во­ен­ной агрес­сии России.

На­ка­за­ние се­па­ра­ти­стов и кол­ла­бо­ран­тов

Про­бле­ма на­ка­за­ния ви­нов­ных яв­ля­ет­ся са­мой слож­ной — как с точ­ки зре­ния прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции, так и с точ­ки зре­ния по­ис­ка об­ще­ствен­но­го кон­сен­су­са

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.