«Не хо­тим быть на­ци­ей во­ров!»

Ру­мы­ны сно­ва вста­ли на за­щи­ту ан­ти­кор­руп­ци­он­ных за­ко­нов

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Алек­сей КО­ВАЛЬ

Ру­мын­ские со­ци­ал-де­мо­кра­ты пы­та­ют­ся лю­бой це­ной про­толк­нуть ре­фор­му пра­во­вой си­сте­мы стра­ны, ко­то­рая долж­на уси­лить вли­я­ние чи­нов­ни­ков пра­ви­тель­ства на ор­га­ны пра­во­су­дия и ан­ти­кор­руп­ци­он­ный ди­рек­то­рат.

Ру­мын­ские пар­ла­мен­та­рии на­ча­ли де­ба­ты по со­от­вет­ству­ю­щим из­ме­не­ни­ям за­ко­но­да­тель­ства и на­ме­ре­ны про­го­ло­со­вать па­кет за­ко­нов по ре­фор­ме пра­во­вой си­сте­мы до кон­ца те­ку­щей сес­сии. Од­на­ко в ми­нув­шие вы­ход­ные бо­лее 20 тыс. граж­дан участ­во­ва­ли в де­мон­стра­ци­ях и ак­ци­ях про­те­ста в Бу­ха­ре­сте, непо­сред­ствен­но у зда­ния пар­ла­мен­та, и в дру­гих го­ро­дах стра­ны под ло­зун­га­ми с тре­бо­ва­ни­я­ми не до­пу­стить пе­ре­смот­ра за­ко­но­да­тель­ства. «Мы не хо­тим быть на­ци­ей во­ров», «Пра­во­су­дие — да, кор­руп­ция — нет!» — скан­ди­ро­ва­ли они.

Ди­пло­ма­ты ЕС и США, а так­же пре­зи­дент стра­ны Клаус Йо­хан­нис уве­ре­ны, что ес­ли та­кие из­ме­не­ния бу­дут при­ня­ты, то бу­дут пе­ре­черк­ну­ты все до­сти­же­ния Ру­мы­нии в сфе­ре борь­бы с кор­руп­ци­ей за 10 лет. Стра­на ли­шит­ся пер­спек­тив в ско­ром вре­ме­ни под­пи­сать Шен­ген­ское со­гла­ше­ние, а так­же пе­рей­ти на ев­ро.

Брюс­сель и МВФ пре­ду­пре­жда­ют ру­мын­ские вла­сти, что го­то­вы пой­ти на ре­ши­тель­ные ме­ры, ес­ли за­ко­но­да­тель­ство в сфе­ре пра­во­су­дия бу­дет из­ме­не­но: финансовая по­мощь стране из бюд­же­та ЕС и меж­ду­на­род­ных фи­нан­со­вых ин­сти­ту­тов бу­дет по­став­ле­на в за­ви­си­мость от то­го, бу­дет ли Ру­мы­ния и даль­ше про­дол­жать ак­тив­но бо­роть­ся с кор­руп­ци­ей.

За­кон — как дышло

О су­ти пред­ло­жен­ных ру­мын­ски­ми эсде­ка­ми ре­форм и про­бле­мах борь­бы с кор­руп­ци­ей в Ру­мы­нии ZN.UA уже пи­са­ло (см. Не мы­тьем, так ка­та­ньем», №32, 2–8 сен­тяб­ря 2017 го­да). За про­шед­шее вре­мя сто­рон­ни­ки из­ме­не­ния за­ко­нов еще бо­лее укре­пи­лись в сво­ем же­ла­нии до­ве­сти за­ду­ман­ное до ло­ги­че­ско­го кон­ца.

В кон­це ок­тяб­ря ми­нистр юс­ти­ции Ру­мы­нии Ту­до­рел То­адер пред­ста­вил в пар­ла­мент­ском ко­ми­те­те но­вый ва­ри­ант пред­ло­жен­ных из­ме­не­ний в за­ко­но­да­тель­ство. Они не пре­тер­пе­ли су­ще­ствен­ных из­ме­не­ний в срав­не­нии с те­ми, ко­то­рые бы­ли об­на­ро­до­ва­ны в кон­це ав­гу­ста.

В част­но­сти, пре­зи­дент стра­ны ли­ша­ет­ся пра­ва на­зна­чать ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра, но остав­ля­ет за со­бой сло­во в на­зна­че­нии про­ку­ро­ра ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го ди­рек­то­ра­та. Ми­нистр юс­ти­ции по­лу­ча­ет пра­ва на­зна­чать ге­не­раль­но­го про­ку­ро­ра и его за­ме­сти­те­лей, а так­же утвер­ждать со­зда­ние офи­сов На­ци­о­наль­но­го ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го ди­рек­то­ра­та (НАД) и про­во­дить рас­сле­до­ва­ние в от­но­ше­нии су­дей, кон­тро­ли­ро­вать борь­бу ор­га­нов по борь­бе с ор­га­ни­зо­ван­ной пре­ступ­но­стью. Бу­дет со­зда­на от­дель­ная неза­ви­си­мая ин­спек­ция по кон­тро­лю де­я­тель­но­сти су­дей. Ми­нистр юс­ти­ции бу­дет от­чи­ты­вать­ся пе­ред пар­ла­мен­том о де­я­тель­но­сти ан­ти­кор­руп­ци­он­ных ор­га­нов.

Не­при­я­тие дан­ных ре­ше­ний пре­зи­ден­том и об­ще­ствен­но­стью объ­яс­ня­ет­ся тем, что в та­ком слу­чае чи­нов­ни­ки, ко­то­рых кон­тро­ли­ру­ет до­ми­ни­ру­ю­щая по­ли­ти­че­ская си­ла, бу­дут вли­ять на на­зна­че­ния и ре­ше­ния про­ку­ро­ров и сле­до­ва­те­лей по ан­ти­кор­руп­ци­он­ным де­лам. Все это де­ла­ет­ся, ви­ди­мо, для то­го, что­бы пе­ре­смот­реть де­ла, ко­то­рые ра­нее бы­ли ини­ци­и­ро­ва­ны про­тив по­ли­ти­ков, часть из ко­то­рых яв­ля­ет­ся чле­на­ми пра­вя­щей со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ской пар­тии.

На­пом­ним, что рас­сле­до­ва­ние кос­ну­лось и ны­неш­не­го ли­де­ра ру­мын­ских эсде­ков и пред­се­да­те­ля ниж­ней па­ла­ты депутатов Ли­виу Дра­г­ня, ко­то­рый был ули­чен в фаль­си­фи­ка­ции ре­зуль­та­тов ре­фе­рен­ду­ма 2012 г. о сме­ще­нии с долж­но­сти пре­зи­ден­та Тра­я­на Бэ­сес­ку. За это пре­ступ­ле­ние он был осуж­ден на два го­да услов­но. Все его по­пыт­ки об­жа­ло­вать при­го­вор про­ва­ли­лись.

Те­перь же од­но­пар­тий­цы Дра­г­ня (сре­ди них и ми­нистр юс­ти­ции) за­яв­ля­ют, что пред­ло­жен­ные из­ме­не­ния вполне де­мо­кра­тич­ные, и да­же ссы­ла­ют­ся на опыт США, где ген­про­ку­ро­ра из­би­ра­ет Кон­гресс. Од­на­ко в стране, ко­то­рая, со­глас­но дан­ным Transparency International, счи­та­ет­ся од­ной из наи­бо­лее кор­рум­пи­ро­ван­ных в Ев­ро­пе, та­кие за­яв­ле­ния вы­гля­дят как глум­ле­ние над де­мо­кра­ти­ей.

В ок­тяб­ре пра­вя­щую пар­тию и пра­ви­тель­ство по­тряс оче­ред­ной скан­дал. На­ци­о­наль­ный ан­ти­кор­руп­ци­он­ный ди­рек­то­рат (НАД) от­крыл про­из­вод­ство про­тив двух чле­нов дей­ству­ю­ще­го ка­би­не­та — ви­це-пре­мьер-ми­ни­стра Се­вил Шай­дех и ми­ни­стра ев­ро­пей­ских фон­дов Ро­ва­ны Плумб. Чи­нов­ни­цы по­до­зре­ва­ют­ся в том, что в 2013 г. они со­дей­ство­ва­ли ре­ше­нию о вы­ве­де­нии из го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти 324 га зем­ли на ре­ке Ду­най.

Речь идет об ост­ро­ве Бел­ли­на. Ра­нее он на­хо­дил­ся в рас­по­ря­же­нии ми­ни­стер­ства окру­жа­ю­щей сре­ды (в то вре­мя его воз­глав­ля­ла Плумб) и был пе­ре­дан в уезд Та­леор­ман, ко­то­рым до кон­ца 2012 г. ру­ко­во­дил ны­неш­ний ли­дер эсде­ков Дра­г­ня. По­том эта земля бы­ла пе­ре­да­на в арен­ду част­ной струк­ту­ре, за ко­то­рой, ве­ро­ят­но, сто­ит Ли­виу Дра­г­ня или свя­зан­ные с ним ли­ца.

Из­вест­но, что Шай­дех (за­ни­ма­ла пост гос­сек­ре­та­ря в ми­ни­стер­стве ре­ги­о­наль­но­го раз­ви­тия и об­ще­ствен­ной ад­ми­ни­стра­ции в то вре­мя, ко­гда ми­ни­стром ве­дом­ства был Дра­г­ня) тес­но свя­за­на с ли­де­ром эсде­ков. Имен­но ее он пред­ла­гал на пост пре­мьер-ми­ни­стра в де­каб­ре про­шло­го го­да, ко­гда ру­мын­ская со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ская пар­тия вы­иг­ра­ла пар­ла­мент­ские вы­бо­ры. Но то­гда пре­зи­дент стра­ны от­кло­нил ее кан­ди­да­ту­ру.

В ок­тяб­ре чи­нов­ни­цам предъ­яв­ле­ны об­ви­не­ния в зло­упо­треб­ле­нии слу­жеб­ным по­ло­же­ни­ем, и НАД по­тре­бо­вал при­вле­че­ния их к от­вет­ствен­но­сти. Од­на­ко пар­ла­мент дал со­гла­сие на сня­тие им­му­ни­те­та толь­ко в от­но­ше­нии Шай­дех. Не­смот­ря на это, ны­неш­ний пре­мьер-ми­нистр стра­ны Ми­хай Ту­до­се за­явил, что не по­тер­пит в со­ста­ве сво­е­го ка­би­не­та лю­дей, у ко­то­рых есть про­бле­мы с за­ко­ном. Он по­тре­бо­вал от­став­ки чи­нов­ни­ков, ко­то­рые, по его сло­вам, пор­тят имидж ру­мын­ско­го пра­ви­тель­ства пе­ред Брюс­се­лем.

Но­вый кон­фликт в стане со­ци­ал-де­мо­кра­тов

Гла­ва ру­мын­ско­го пра­ви­тель­ства чет­ко дал по­нять, что не пой­дет на сго­вор с Ли­виу Дра­г­ня. Ми­хай Ту­до­се за­явил, что уй­дет в от­став­ку, ес­ли его пред­ло­же­ние об от­став­ке чи­нов­ни­ков бу­дет за­бло­ки­ро­ва­но ру­ко­вод­ством пра­вя­щей пар­тии. По­сту­пив так, Ту­до­се вполне мог по­вто­рить судь­бу пред­ше­ствен­ни­ка — пре­мьер-ми­ни­стра Со­ри­на Грин­дя­ну, ко­то­рый ли­шил­ся сво­е­го по­ста в июне т. г., от­ка­зав­шись пля­сать под дуд­ку гла­вы эс­дэ­ков.

Од­на­ко на этот раз Дра­г­ня ре­шил, что бу­дет пра­виль­нее не вво­дить стра­ну и пар­тию в но­вый ви­ток кри­зи­са, и со­гла­сил­ся сдать сво­их со­рат­ни­ков. Воз­мож­но, на это ре­ше­ние по­вли­я­ли дан­ные соцо­про­сов, в со­от­вет­ствии с ко­то­ры­ми со­ци­ал-де­мо­кра­ты ли­ши­лись за ны­неш­ний год 10% сво­их сто­рон­ни­ков (их рей­тинг упал с 49 до 38,8%) имен­но из-за от­став­ки Грин­дя­ну и по­пы­ток про­та­щить пра­во­вую ре­фор­му.

Рей­тинг са­мо­го Дра­г­ня упал до 18%, в то вре­мя как до­ве­рие к ны­неш­не­му пре­мье­ру со­ста­ви­ло 23%. Кро­ме то­го, пре­зи­дент стра­ны Клаус Йо­хан­нис пре­ду­пре­дил, что в слу­чае «коллапса» вто­ро­го со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ско­го пра­ви­тель­ства стра­ны ме­нее чем за пол­го­да он предложит фор­ми­ро­вать сле­ду­ю­щий ка­би­нет дру­гой пар­тии.

13 ок­тяб­ря по­сле по­чти ше­сти­ча­со­вой дис­кус­сии в ру­ко­вод­стве со­ци­ал-де­мо­кра­ти­че­ской пар­тии бы­ло объ­яв­ле­но о «кос­ме­ти­че­ских» пе­ре­ста­нов­ках в ру­мын­ском пра­ви­тель­стве. Сво­их по­стов в ито­ге ли­ши­лись три чи­нов­ни­ка. Кро­ме Се­вил Шай­дех и Ро­ва­ны Плумб, об от­став­ке со­об­щил так­же ми­нистр транс­пор­та Рэзван Кук. Его уход свя­зан с кри­ти­кой со сто­ро­ны пре­мье­ра Ми­хая Ту­до­се. Он пуб­лич­но об­ви­нял Ку­ка в мед­лен­ной ре­а­ли­за­ции ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов в Ру­мы­нии. Дра­г­ня со­гла­сил­ся с этой по­те­рей, но за­то смог на его ме­сто по­ста­вить ло­яль­но­го но­во­го ми­ни­стра.

Ту­до­се хо­тел так­же убрать из пра­ви­тель­ства ми­ни­стра по свя­зям с пар­ла­мен­том Ви­о­ре­ла Илие, пред­ста­ви­те­ля Альян­са ли­бе­ра­лов и де­мо­кра­тов (АЛДЕ). Главный про­ку­рор На­ци­о­наль­но­го ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го ди­рек­то­ра­та Ру­мы­нии Ла­у­ра Кодру­ца Кьо­ве­ши об­ра­ти­лась в Се­нат с прось­бой раз­ре­шить уго­лов­ное пре­сле­до­ва­ние про­тив Илие, ко­то­ро­го по­до­зре­ва­ют в неза­кон­ном ис­поль­зо­ва­нии тай­ной ин­фор­ма­ции.

Од­на­ко пред­се­да­тель Се­на­та и ли­дер АЛДЕ Ке­лин По­пес­ку Тэ­ри­ча­ну вы­сту­пил про­тив. Он за­явил, что не поз­во­лит, что­бы ан­ти­кор­руп­ци­он­ные ор­га­ны вме­ши­ва­лись в ра­бо­ту пра­ви­тель­ства, срав­нив их де­я­тель­ность с прак­ти­кой «пу­тин­ской России», где по­ли­ти­ков мо­гут лю­бы­ми спо­со­ба­ми упечь за ре­шет­ку.

Гла­ва Се­на­та да­же за­явил, что сам об­ра­тит­ся в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд стра­ны с тре­бо­ва­ни­ем рас­сле­до­вать де­я­тель­ность На­ци­о­наль­но­го ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го ди­рек­то­ра­та. По его мне­нию, ру­мын­ский НАД не имел пра­ва рас­сле­до­вать во­прос о пе­ре­да­че ду­най­ско­го ост­ро­ва, по­сколь­ку «это чи­сто ад­ми­ни­стра­тив­ное ре­ше­ние» и оно вы­хо­дит за рам­ки ком­пе­тен­ции ан­ти­кор­руп­ци­он­но­го про­ку­ро­ра.

Борь­ба за за­кон

Сто­рон­ни­ки из­ме­не­ния пра­во­во­го за­ко­но­да­тель­ства, по-ви­ди­мо­му, смог­ли кон­со­ли­ди­ро­вать­ся пе­ред оче­ред­ным вит­ком борь­бы за нуж­ные для се­бя за­ко­ны. Од­на­ко про­те­сты на ули­цах ру­мын­ских го­ро­дов про­де­мон­стри­ро­ва­ли, что граж­дане и часть оп­по­зи­ци­он­ных по­ли­ти­ков не при­мут из­ме­не­ния. На­пом­ним, что ми­нув­шей зи­мой по­пыт­ки пра­ви­тель­ства про­та­щить из­ме­не­ния в пра­во­вые ак­ты спе­ци­аль­ным по­ста­нов­ле­ни­ем вы­зва­ло са­мые мас­со­вые с 1989 г. де­мон­стра­ции и про­те­сты в Ру­мы­нии. Се­го­дня си­ту­а­ция мо­жет по­вто­рить­ся.

На ми­нув­шей неде­ле гла­ва ру­мын­ско­го ми­ни­стер­ства юс­ти­ции Ту­до­рел То­адер был при­гла­шен в Брюс­сель для об­суж­де­ния из­ме­не­ний в ру­мын­ское за­ко­но­да­тель­ство с пер­вым за­ме­сти­те­лем пред­се­да­те­ля Ев­ро­ко­мис­сии Фран­сом Тим­мер­ман­сом. Тот на­пом­нил ру­мын­ско­му го­стю, что бы­ло бы же­ла­тель­но, что­бы про­ект из­ме­не­ний рас­смот­ре­ла Ве­не­ци­ан­ская ко­мис­сия и да­ла свое за­клю­че­ние преж­де, чем вы­но­сить за­ко­ны на го­ло­со­ва­ние. В та­ком слу­чае ру­мын­ским по­ли­ти­кам уда­лось бы из­бе­жать лиш­них про­блем.

Впро­чем, по­ка не по­нят­но, вос­поль­зу­ют­ся ли этим со­ве­том в Бу­ха­ре­сте. Хо­тя То­адер дал по­нять, что, ве­ро­ят­но, часть за­пла­ни­ро­ван­ных из­ме­не­ний (ко­то­рые вы­зы­ва­ют наи­боль­шую дис­кус­сию) мо­жет быть на­прав­ле­на на рас­смот­ре­ние Ве­не­ци­ан­ской комиссии.

В Брюс­се­ле так­же на­пом­ни­ли, что Ру­мы­ния, как и Бол­га­рия, все еще на­хо­дят­ся под дей­стви­ем спе­ци­аль­но­го мо­ни­то­рин­го­во­го ме­ха­низ­ма со сто­ро­ны ЕС, со­здан­но­го спе­ци­аль­но для от­сле­жи­ва­ния про­цес­сов борь­бы с кор­руп­ци­ей. Ны­неш­ний гла­ва ев­ро­ко­мис­сии Жан-клод Юн­кер обе­щал, что этот «ре­жим» бу­дет снят к 2019 г., ес­ли Бу­ха­рест не бу­дет пред­при­ни­мать ша­ги к пе­ре­смот­ру ан­ти­кор­руп­ци­он­ной стра­те­гии. Ес­ли это все-та­ки про­изой­дет без уче­та мне­ния ЕС, Ру­мы­ния мо­жет ли­шить­ся воз­мож­но­сти для даль­ней­ше­го укреп­ле­ния свя­зей с ев­ро­пей­ски­ми ин­сти­ту­та­ми, ее стрем­ле­ние в бу­ду­щем стать ча­стью Ев­ро­зо­ны и Шен­ген­ско­го со­гла­ше­ния мо­жет быть по­став­ле­но в за­ви­си­мость от ре­ше­ний пар­ла­мен­та по из­ме­не­нию пра­во­вой си­сте­мы.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.