Не­вы­пла­та пен­сий ВПЛ, как сим­вол ли­це­ме­рия го­су­дар­ства

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ал­ла КОТЛЯР

С на­ча­лом во­ору­жен­ной агрес­сии РФ про­тив Укра­и­ны в стране по­яви­лось но­вое по­ня­тие — вре­мен­но пе­ре­ме­щен­ные ли­ца (ВПЛ), вы­явив­шее це­лый ряд про­блем в при­ня­той ис­клю­чи­тель­но для мир­но­го вре­ме­ни си­сте­ме со­ци­аль­ной за­щи­ты на­се­ле­ния.

Из-за него­тов­но­сти пра­во­вых про­це­дур к по­доб­ным чрез­вы­чай­ным си­ту­а­ци­ям на про­тя­же­нии че­ты­рех лет ВПЛ по­сто­ян­но стал­ки­ва­лись с мно­го­чис­лен­ны­ми про­бле­ма­ми, в том чис­ле и при по­лу­че­нии пен­си­он­ных вы­плат. Пе­ри­о­ди­че­ски вспы­хи­ва­ли бо­лее или ме­нее гром­кие скан­да­лы, свя­зан­ные с пре­кра­ще­ни­ем вы­плат ВПЛ в ре­зуль­та­те ве­ри­фи­ка­ции, про­во­ди­мой те­ми или иными ве­дом­ства­ми.

По­след­ний из них слу­чил­ся в мае-июне 2018 го­да и по­лу­чил ре­зо­нанс бла­го­да­ря по­ка­за­тель­ной ис­то­рии Иго­ря Коз­лов­ско­го, из­вест­но­го уче­но­го-ре­ли­ги­е­ве­да, от­си­дев­ше­го в под­ва­лах ДНР два го­да, а ныне по­стра­дав­ше­го от дей­ствий укра­ин­ской вла­сти. Вер­нув­шись из двух­не­дель­ной по­езд­ки по Ев­ро­пе, где он да­вал сви­де­тель­ства о звер­ствах бо­е­ви­ков на ок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии, уче­ный узнал, что в это вре­мя ПФ ли­шил его пен­сии — за пе­ре­се­че­ние гра­ни­цы Укра­и­ны. Меж­ду тем, ос­но­ва­ни­ем для пре­кра­ще­ния вы­пла­ты пен­сии яв­ля­ет­ся от­сут­ствие ВПЛ на тер­ри­то­рии Укра­и­ны в те­че­ние бо­лее 60 дней. Увы, этот слу­чай неза­кон­ной при­оста­нов­ки вы­плат да­ле­ко не еди­ни­чен.

«Про­ис­хо­дя­щее ныне пе­ре­хо­дит все гра­ни­цы, — от­ме­ча­ет ко­ор­ди­на­тор по ад­во­ка­ции ГО «Дон­басс SOS» Оль­га Гвоз­де­ва. — В мае си­ту­а­ция с вы­пла­та­ми пен­сий ВПЛ по­ка­за­ла, что про­ве­ря­ют уже не толь­ко граж­дан, жи­ву­щих на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях, или тех, кто на­ру­ша­ет по­ста­нов­ле­ние Ка­б­ми­на №365, но и тех, кто про­жи­ва­ет на под­кон­троль­ных Укра­ине тер­ри­то­ри­ях и ни­че­го не на­ру­ша­ет. Две ци­та­ты с на­шей го­ря­чей ли­нии. Ма­ри­у­поль: «Не по­лу­чил пен­сию за май-июнь. Про­вер­ки и иден­ти­фи­ка­цию про­шел. В ПФ озву­чи­ли, что вы­пла­ты бу­дут толь­ко в ав­гу­сте».

Дне­пр: «Не по­лу­чи­ли вы­пла­ты за май-июнь. При этом ад­рес­ную по­мощь по­лу­ча­ли все вре­мя. На ок­ку­пи­ро­ван­ные тер­ри­то­рии не вы­ез­жа­ли».

Упол­но­мо­чен­ная ВР Укра­и­ны по пра­вам че­ло­ве­ка от­ме­ча­ет, что из об­ще­го ко­ли­че­ства об­ра­ще­ний от ВПЛ бо­лее 50% ка­са­ют­ся пен­си­он­ных вы­плат. Наи­боль­шее недо­воль­ство вы­зы­ва­ет ме­ха­низм на­зна­че­ния и воз­об­нов­ле­ния пен­сий ВПЛ, а так­же осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля над их про­ве­де­ни­ем, что опре­де­ле­но со­от­вет­ству­ю­щи­ми по­ло­же­ни­я­ми, утвер­жден­ны­ми по­ста­нов­ле­ни­ем Ка­б­ми­на №365, с из­ме­не­ни­я­ми, вне­сен­ны­ми по­ста­нов­ле­ни­ем Ка­б­ми­на №335 (25.04.2018).

Обя­за­тель­ность по­лу­че­ния ста­ту­са ВПЛ; про­хож­де­ние по­сто­ян­ных, несо­вер­шен­ных и слож­ных про­це­дур иден­ти­фи­ка­ции и ве­ри­фи­ка­ции; воз­вра­ще­ние пен­си­он­ных вы­плат толь­ко за три го­да пе­ред об­ра­ще­ни­ем; про­вер­ка до­сто­вер­но­сти ин­фор­ма­ции о фак­ти­че­ском ме­сте проживания для лиц, пре­тен­ду­ю­щих лишь на по­лу­че­ние пен­сий; пре­кра­ще­ние вы­плат пен­сий в слу­чае от­ка­за от ста­ту­са ВПЛ (при­об­ре­те­ние жи­лья на под­кон­троль­ной тер­ри­то­рии и по­лу­че­ние но­вой ре­ги­стра­ции ме­ста проживания), и воз­мож­ность их воз­об­нов­ле­ния толь­ко в слу­чае предо­став­ле­ния бу­маж­но­го пен­си­он­но­го де­ла и т.д. — все это при­во­дит к мно­го­чис­лен­ным нега­тив­ным по­след­стви­ям, сре­ди ко­то­рых, в том чис­ле, огром­ная ад­ми­ни­стра­тив­ная на­груз­ка на ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, осо­бен­но в ре­ги­о­нах, при­бли­жен­ных к вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ным тер­ри­то­ри­ям, в свя­зи с про­ве­де­ни­ем про­це­ду­ры ве­ри­фи­ка­ции, а так­же ис­ка­же­ние ста­ти­сти­че­ской ин­фор­ма­ции, в част­но­сти о ВПЛ.

Уре­гу­ли­ро­ва­нию про­блем с по­лу­че­ни­ем пе­ре­се­лен­ца­ми пен­си­он­ных вы­плат бы­ли по­свя­ще­ны про­шед­шие 5 июля в Ко­ми­те­те по во­про­сам соц­по­ли­ти­ки, за­ня­то­сти и пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния слу­ша­ния «О пра­ве на по­лу­че­ние пен­сий лиц, ко­то­рых вы­ну­ди­ли оста­вить или бро­сить свое ме­сто проживания в ре­зуль­та­те или с це­лью из­бе­жа­ния нега­тив­ных по­след­ствий вооруженного кон­флик­та, вре­мен­ной ок­ку­па­ции, по­все­мест­ных проявлений на­си­лия, на­ру­ше­ний прав че­ло­ве­ка и чрез­вы­чай­ных ситуаций при­род­но­го или тех­но­ген­но­го ха­рак­те­ра» (за­ко­но­про­ект №6692).

«Что­бы ре­шить про­бле­му с на­ру­ше­ни­ем по­ряд­ка вы­пла­ты ВПЛ пен­сий, — го­во­рит на­род­ный де­пу­тат На­та­лья Ве­се­ло­ва, — был за­ре­ги­стри­ро­ван за­ко­но­про­ект 6692, раз­ра­бо­тан­ный в со­ав­тор­стве де­пу­та­та­ми раз­ных фрак­ций и групп. Од­на­ко за год он так и не был вы­не­сен на рас­смот­ре­ние.

К че­му при­во­дит та­кая си­ту­а­ция, ко­гда не ре­ше­на про­бле­ма с вве­де­ни­ем ме­ха­низ­ма вы­плат жи­те­лям вре­мен­но ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий?

В ре­зуль­та­те то­го, что еще в 2015 го­ду бы­ло при­ня­то по­ста­нов­ле­ние Ка­б­ми­на, со­глас­но ко­то­ро­му ме­ха­низм вы­плат ВПЛ и жи­те­лям непод­кон­троль­ных тер­ри­то­рий был при­вя­зан к справ­ке ВПЛ, ныне Пен­си­он­но­му фон­ду не из­вест­но, ка­кое ко­ли­че­ство лю­дей на са­мом де­ле про­жи­ва­ет на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях и не по­лу­ча­ет пен­сий. Это долг Укра­и­ны пе­ред ни­ми. Ни­кто не зна­ет, сколь­ко бу­дет длиться вой­на на во­сто­ке Укра­и­ны. Но у стра­ны есть обя­за­тель­ства пе­ред сво­и­ми граж­да­на­ми, неза­ви­си­мо от то­го, где они про­жи­ва­ют. Вме­сто это­го мы ви­дим, что ме­ха­низ­мы кон­тро­ля над про­жи­ва­ни­ем ВПЛ сво­дят­ся к осо­бо­му ци­низ­му.

Па­вел Дов­быш — во­ен­ный пен­си­о­нер, вы­ехав­ший в 2014 го­ду из Кры­ма и за­щи­щав­ший Укра­и­ну с ору­жи­ем в ру­ках. Участ­ник АТО вы­ехал в Ев­ро­пу для ле­че­ния сво­е­го ре­бен­ка, а в это вре­мя его ли­ши­ли пен­сии и вы­плат на ре­бен­ка.

Еще од­ну пе­ре­се­лен­ку из Кры­ма ли­ши­ли пен­сии, хо­тя она жи­вет в Го­ло­се­ев­ском рай­оне го­ро­да Ки­е­ва и не вы­ез­жа­ла на ок­ку­пи­ро­ван­ную тер­ри­то­рию ни ра­зу. Толь­ко по­то­му, что ка­кой-то че­ло­век с фа­ми­ли­ей, по­хо­жей на ее, пе­ре­сек ли­нию раз­гра­ни­че­ния.

Та­ких слу­ча­ев — мно­же­ство. И ре­шать каж­дый из них от­дель­но невоз­мож­но. Долж­на быть си­сте­ма. По­это­му мы ак­цен­ти­ру­ем на необ­хо­ди­мо­сти при­ня­тия за­ко­но­про­ек­та № 6692 и на при­ве­де­нии в соответствие под­за­кон­ных ак­тов Ка­б­ми­на.

К то­му же Вер­хов­ный суд при­знал недей­ству­ю­щи­ми по­ло­же­ния 7-9 и 13 По­ряд­ка на­зна­че­ния (воз­об­нов­ле­ния) со­ци­аль­ных вы­плат и По­ряд­ка осу­ществ­ле­ния кон­тро­ля над про­ве­де­ни­ем соц­вы­плат ВПЛ по ме­сту их фак­ти­че­ско­го проживания/пре­бы­ва­ния, утвер­жден­ных по­ста­нов­ле­ни­ем №365 и абз. 10 п.1 по­ста­нов­ле­ния №637. То есть вся эта тя­го­мо­ти­на с про­вер­ка­ми и невы­пла­та­ми бы­ла при­зна­на про­ти­во­прав­ной, и по­то­му нор­мы, ими по­рож­ден­ные, — недей­ству­ю­щи­ми. 4 июля Минсоцполитики и ПФ про­иг­ра­ли ап­пе­ля­цию. У от­вет­чи­ков для кас­са­ции оста­ет­ся 28 дней».

«Со­глас­но всем меж­ду­на­род­ным нор­мам, пен­сии яв­ля­ют­ся соб­ствен­но­стью лю­дей, — за­явил на­род­ный де­пу­тат Муста­фа Най­ем. — Мы не мо­жем про­сто так их от­нять, точ­но так же, как квар­ти­ру или дру­гое иму­ще­ство. С дру­гой сто­ро­ны, нуж­но смотреть в ко­рень этой про­бле­мы, к че­му она мо­жет при­ве­сти. По­ми­мо про­че­го, про­бле­ма невы­пла­ты пен­сий сей­час очень вли­я­ет на си­ту­а­цию с из­би­ра­тель­ным за­ко­но­да­тель­ством. Из-за при­вяз­ки пра­ви­тель­ством вы­плат пен­сий к ста­ту­су ВПЛ мно­гие лю­ди ре­ги­стри­ру­ют­ся как ВПЛ на при­фрон­то­вых тер­ри­то­ри­ях имен­но для то­го, что­бы по­лу­чать пен­сии. И это со­зда­ет боль­шие про­бле­мы, ко­гда мы на­чи­на­ем го­во­рить об из­би­ра­тель­ных пра­вах пе­ре­се­лен­цев.

Есть за­ко­но­про­ект №6240 об из­би­ра­тель­ных пра­вах пе­ре­се­лен­цев и тру­до­вых ми­гран­тов, ко­то­рый дал бы им пра­во го­ло­са на мест­ных вы­бо­рах. Он за­ре­ги­стри­ро­ван еще 27 мар­та 2017 го­да. Но из-за ис­ка­жен­ной ста­ти­сти­ки по пе­ре­се­лен­цам на при­фрон­то­вых тер­ри­то­ри­ях у мно­гих де­пу­та­тов этот за­ко­но­про­ект вы­зы­ва­ет со­про­тив­ле­ние. Есть боль­шое опа­се­ние, что из-за вы­плат пен­сий толь­ко в слу­чае ре­ги­стра­ции как ВПЛ, лю­ди, по всем до­ку­мен­там яв­ля­ю­щи­е­ся ВПЛ, по фак­ту яв­ля­ют­ся жи­те­ля­ми непод­кон­троль­ных тер­ри­то­рий.

По­это­му, ко­неч­но, мы счи­та­ем, что нуж­но из­ме­нить за­ко­но­да­тель­ство, начав имен­но с ме­ха­низ­ма, вы­нуж­да­ю­ще­го лю­дей ре­ги­стри­ро­вать­ся как ВПЛ. Мы мо­жем най­ти ме­ха­низм, что­бы вы­пла­чи­вать пен­сии всем, кто име­ет пра­во их по­лу­чать, не при­вя­зы­вая их к ста­ту­су пе­ре­се­лен­цев».

Од­на­ко у зам­ми­ни­стра соц­по­ли­ти­ки Ни­ко­лая Шам­би­ра иная точ­ка зре­ния. За­ко­но­про­ект №6692, по его мне­нию, тре­бу­ет до­ра­бот­ки со сто­ро­ны ис­пол­ни­тель­ных ор­га­нов вла­сти, по­сколь­ку, мол, «мо­жет при­ве­сти к воз­об­нов­ле­нию вы­пла­ты пен­сии не толь­ко жи­те­лям ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий, но и Аза­ро­ву и Яну­ко­ви­чу». При этом зам­ми­ни­стра не объ­яс­нил, что ме­ша­ло Минсоцполитики по­дать свои пред­ло­же­ния за год, в те­че­ние ко­то­ро­го за­ко­но­про­ект ожи­да­ет рас­смот­ре­ния.

«По срав­не­нию с про­шлым го­дом у нас се­год­ня на 10% боль­ше ВПЛ, по­лу­ча­ю­щих пен­сию, — за­яв­ля­ет Ни­ко­лай Шам­бир. — За шесть ме­ся­цев это­го го­да пен­сий вы­пла­че­но боль­ше, чем за весь про­шлый год.

Я со­гла­сен, что есть мно­го несо­гла­со­ван­но­стей, и не вез­де си­сте­ма ра­бо­та­ет, но все боль­ше мы эти во­про­сы ре­ша­ем. По срав­не­нию с про­шлым го­дом за пять ме­ся­цев те­ку­ще­го мы умень­ши­ли ко­ли­че­ство про­ве­рок в це­лом на 43%, а по До­нец­кой об­ла­сти — на 76%. Это ре­зуль­та­ты, ко­то­рые мы по­лу­чи­ли за счет упро­ще­ния ме­ха­низ­ма».

Игорь Коз­лов­ский в этом со­мне­ва­ет­ся: «Узнав об оста­нов­ке вы­плат мне пен­сий, я об­ра­тил­ся в ПФ, где мне ска­за­ли, что для их воз­об­нов­ле­ния нуж­но опять прой­ти все кру­ги иден­ти­фи­ка­ции и про­ве­рок. За пол­го­да по­сле воз­вра­ще­ния из пле­на ме­ня про­ве­ри­ли шесть раз. Се­год­ня я услы­шал, что это со­кра­щен­ный ва­ри­ант. У ме­ня во­прос: сколь­ко же про­ве­рок преду­смат­ри­вал не со­кра­щен­ный? И че­го ожи­дать даль­ше? У ме­ня нет уве­рен­но­сти, что эта си­ту­а­ция не по­вто­рит­ся, ко­гда я снова вы­еду за ру­беж, по­сколь­ку я ви­жу по­зи­цию Минсоцполитики. Мне вос­ста­но­ви­ли вы­пла­ты быст­ро, но те, у ко­го та­ких воз­мож­но­стей нет, не по­лу­ча­ют пен­сии по пол­го­да. Та­ких фак­тов — мно­же­ство.

Я по­ни­маю, что есть со­про­тив­ле­ние, есть иная точ­ка зре­ния. Осо­бен­но ко­гда речь идет о лю­дях, на­хо­дя­щих­ся на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях, ко­то­рых все вре­мя в чем-то по­до­зре­ва­ют. Хо­тя сре­ди них мно­го тех, кто вы­нуж­ден там оста­вать­ся. И лич­но я знаю нема­ло пат­ри­о­тов, ко­то­рые за по­лу­ча­е­мую ими на тер­ри­то­рии Укра­и­ны пен­сию по­мо­га­ют укра­ин­цам, на­хо­дя­щим­ся в тюрьмах на ок­ку­пи­ро­ван­ной тер­ри­то­рии, и да­же во­ен­но­плен­ным, ко­то­рым во­об­ще слож­но что-то пе­ре­дать. Но они на­хо­дят та­кую воз­мож­ность. А по­том ве­зут че­рез блок­по­сты свою по­лу­па­ра­ли­зо­ван­ную ба­буш­ку, ко­то­рой под 90 лет, что­бы она про­шла иден­ти­фи­ка­цию.

Мы долж­ны осо­зна­вать, что это — на­ши граж­дане. И свою пен­сию они за­ра­бо­та­ли. Что­бы быть при­вле­ка­тель­ной стра­ной, необ­хо­ди­мо иметь че­ло­ве­че­ское ли­цо. Ев­ро­пу нуж­но на­чи­нать со­зда­вать с се­бя. Она не там, за уг­лом. Это мы долж­ны ме­нять­ся. За­ме­ча­тель­но, что есть граж­дан­ское общество, ко­то­рое под­ни­ма­ет эти во­про­сы».

Глав­ная про­бле­ма — в ли­це­ме­рии го­су­дар­ства, ко­то­рое так и не смог­ло дать чет­кий от­вет об­ще­ству, пла­тит оно пен­сии жи­те­лям ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­рий или нет. Все дав­но по­ня­ли, что адек­ват­ной внят­ной по­ли­ти­ки по от­но­ше­нию к ВПЛ нет. Мно­гие в си­лу это­го вер­ну­лись на­зад. По­ня­ли это и жи­те­ли непод­кон­троль­ных тер­ри­то­рий. И го­во­рить при этом о том, что мы их вер­нем, ни­че­го не ме­няя, про­сто смеш­но.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.