Альянс под два про­цен­та

Zerkalo Nedeli - - ТИ­ТУЛЬ­НЫЙ ЛИСТ -

У Трам­па пол­но ос­но­ва­ний для кри­ти­ки: ев­ро­пей­цы, на­хо­дясь под аме­ри­кан­ским зон­том без­опас­но­сти, вос­при­ни­ма­ют под­держ­ку аме­ри­кан­цев как долж­ное и из­бе­га­ют боль­ших трат в во­ен­ной сфе­ре. В 2017 г. сум­мар­ный обо­рон­ный бюд­жет 29 го­су­дарств-чле­нов НА­ТО рав­ня­ет­ся 945,9 млрд долл., при этом 72% от этой сум­мы со­ста­вил во­ен­ный бюд­жет США — 683,4 млрд. А взно­сы Со­еди­нен­ных Шта­тов в об­щий бюд­жет аль­ян­са со­став­ля­ют око­ло 22%.

Фор­маль­но все чле­ны вы­сту­па­ют за уве­ли­че­ние рас­хо­дов на обо­ро­ну: ре­ше­ние о 2% ВВП бы­ло при­ня­то еще на Уэль­ском сам­ми­те в 2014 г. Но в то вре­мя как США вы­де­ля­ют на во­ен­ные нуж­ды 3,6% ВВП, про­чие стра­ны тра­тят на свою без­опас­ность ку­да мень­ше — толь­ко 8 из 29 стран вы­пол­ня­ют «пра­ви­ло двух про­цен­тов». Та­кая си­ту­а­ция воз­ник­ла в том чис­ле и по­то­му, что не все ев­ро­пей­ские стра­ны счи­та­ют, что дей­ствия Рос­сии несут им непо­сред­ствен­ную угро­зу.

По­это­му, хо­тя Бер­лин и уве­ли­чил в бюд­же­те рас­хо­ды на обо­рон­ную сфе­ру, но канц­лер Ан­ге­ла Мер­кель не раз за­яв­ля­ла, что до 2024 г. Гер­ма­ния пла­ни­ру­ет до­стичь план­ки в 1,5% ВВП на обо­ро­ну. Как след­ствие, Трамп за­явил в Брюс­се­ле, что США в убы­ток се­бе пла­тят за без­опас­ность Гер­ма­нии, а та за­ку­па­ет рос­сий­ский при­род­ный газ и стро­ит га­зо­про­вод «Се­вер­ный по­ток—2», ста­но­вясь та­ким об­ра­зом за­лож­ни­цей Рос­сии: «Это очень пло­хая вещь для НА­ТО, и я не ду­маю, что это во­об­ще долж­но бы­ло про­изой­ти». Прав­да, по­сле встре­чи с Мер­кель Трамп из­ме­нил ри­то­ри­ку, за­явив, что у Шта­тов чу­дес­ные от­но­ше­ния с Гер­ма­ни­ей.

У Бер­ли­на свои ар­гу­мен­ты. Не­мец­кие ди­пло­ма­ты от­ме­ча­ют, что хо­тя нын­че ФРГ тра­тит на обо­ро­ну 1,2% ВВП, Гер­ма­ния вы­де­ля­ет зна­чи­тель­ные сред­ства на по­мощь раз­ви­ва­ю­щим­ся стра­нам, что так­же спо­соб­ству­ет укреп­ле­нию меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти. При этом немец­кая эко­но­ми­ка яв­ля­ет­ся са­мой силь­ной в ЕС и, со­от­вет­ствен­но, вы­де­ля­е­мые из бюд­же­та сред­ства на во­ен­ные рас­хо­ды яв­ля­ют­ся весь­ма зна­чи­тель­ны­ми.

В то же вре­мя экс­пер­ты от­ме­ча­ют, что обо­рон­ный бюд­жет в 2% ВВП озна­чал бы, что Гер­ма­ния бу­дет тра­тить на во­ен­ные нуж­ды вдвое боль­ше Фран­ции. Это, в свою оче­редь, на­сто­ра­жи­ва­ет ев­ро­пей­цев, опа­са­ю­щих­ся, что уве­ли­че­ние во­ен­но­го по­тен­ци­а­ла ФРГ мо­жет при­ве­сти к до­ми­ни­ро­ва­нию Бер­ли­на в Ев­ро­пе.

Од­на­ко для Трам­па по­доб­ные уве­ре­ния и опа­се­ния — не ар­гу­мен­ты: ФРГ долж­на нести свою часть бре­ме­ни ра­ди об­щей без­опас­но­сти. Ина­че, как сле­ду­ет из уте­чек, ор­га­ни­зо­ван­ных Бе­лым до­мом, аме­ри­кан­ские сол­да­ты по­ки­нут Гер­ма­нию, по­сколь­ку их со­дер­жа­ние до­ро­го об­хо­дит­ся аме­ри­кан­ским на­ло­го­пла­тель­щи­кам. Впро­чем, ма­ло­ве­ро­ят­но, что Трамп го­тов вы­пол­нить эту угро­зу, по­сколь­ку Фе­де­ра­тив­ная рес­пуб­ли­ка — клю­че­вой узел обо­ро­ны Ев­ро­пы.

Как знать, быть мо­жет Трамп и не был бы столь агрес­сив­но на­стро­ен в от­но­ше­нии Бер­ли­на, ес­ли бы тот от­ка­зал­ся от «Се­вер­но­го по­то­ка-2»…

Не уди­ви­тель­но, что аме­ри­кан­ско­го пре­зи­ден­та не удо­вле­тво­ри­ло обе­ща­ние ев­ро­пей­цев в ско­ром вре­ме­ни по­вы­сить рас­хо­ды на обо­ро­ну и не устро­и­ло под­твер­жде­ние в ито­го­вой де­кла­ра­ции ре­ше­ния Уэль­ско­го сам­ми­та. Де­марш Трам­па, при­гро­зив­ше­го вы­хо­дом Со­еди­нен­ных Шта­тов из аль­ян­са, ес­ли со­юз­ни­ки-«ха­ляв­щи­ки» не нач­нут немед­лен­но вы­де­лять на обо­ро­ну 2% ВВП, про­де­мон­стри­ро­вал, ка­кие ин­стру­мен­ты го­тов за­дей­ство­вать гла­ва Бе­ло­го до­ма в до­сти­же­нии сво­ей це­ли.

Но хо­тя ма­ло кто ве­рил в то, что его угро­зы бу­дут вы­пол­не­ны, так­ти­ка жест­ких и ха­о­тич­ных пе­ре­го­во­ров, ак­тив­но ис­поль­зу­е­мая Трам­пом в быт­ность его ра­бо­ты на рын­ке недви­жи­мо­сти, сра­бо­та­ла и в ми­ре боль­шой по­ли­ти­ки. По сло­вам аме­ри­кан­ско­го пре­зи­ден­та, со­юз­ни­ки по­обе­ща­ли по­вы­сить обо­рон­ные рас­хо­ды на 33 млрд долл., «и это мо­жет быть да­же 40 млрд». Впро­чем, он так и не уточ­нил, о ка­ком пе­ри­о­де и о ка­ких стра­нах идет речь.

Те­перь Трамп ста­вит цель, дабы со­юз­ни­ки США вы­де­ля­ли на во­ен­ные рас­хо­ды 4% ВВП. Од­на­ко эти пла­ны озву­чи­ва­ют­ся по­ка еще в ку­лу­а­рах.

По боль­шо­му сче­ту, Трамп ис­поль­зо­вал в от­но­ше­нии НА­ТО ту же так­ти­ку, что и в от­но­ше­нии КНДР, ко­гда жест­кие за­яв­ле­ния сти­му­ли­ро­ва­ли пе­ре­го­во­ры, со­зда­вав пред­по­сыл­ки для ком­про­мис­сов. Во­прос о том, мож­но ли се­бя ве­сти с ли­де­ра­ми стран-чле­нов аль­ян­са так же, как и с ру­ко­вод­ством Се­вер­ной Ко­реи, ви­ди­мо, не сто­ял пе­ред ны­неш­ним гла­вой Бе­ло­го до­ма.

Ком­мен­ти­руя ин­фор­ма­цию о том, что на за­се­да­нии Се­ве­ро­ат­лан­ти­че­ско­го со­ве­та он при­гро­зил вы­хо­дом США из аль­ян­са, Трамп за­явил, что был очень несчаст­лив в на­ча­ле пе­ре­го­во­ров, но до­во­лен их ре­зуль­та­та­ми. Что ж, он име­ет ос­но­ва­ния, по­сколь­ку уси­ли­ва­ет свои по­зи­ции не толь­ко в гла­зах соб­ствен­ных из­би­ра­те­лей, про­де­мон­стри­ро­вав, что вы­пол­ня­ет свои пред­вы­бор­ные обе­ща­ния и за­щи­ща­ет ин­те­ре­сы аме­ри­кан­ско­го на­ло­го­пла­тель­щи­ка.

Не ме­нее важ­но и то, что Брюс­сель­ский сам­мит уси­ли­ва­ет вес Трам­па в Ва­шинг­тоне. Ведь то, что дол­гие го­ды не уда­ва­лось аме­ри­кан­ским ди­пло­ма­там и во­ен­ным, уда­лось биз­не­сме­ну в сфе­ре недви­жи­мо­сти.

Во­сточ­ный «фронт» аль­ян­са

На­ра­щи­ва­ние обо­рон­ных воз­мож­но­стей аль­ян­са и уве­ли­че­ние рас­хо­дов на обо­ро­ну непо­сред­ствен­но свя­за­но с уси­ли­ва­ю­щи­ми­ся угро­за­ми на во­сточ­ном флан­ге НА­ТО. Что ж, ан­нек­си­ро­вав Крым и ве­дя во­ен­ные дей­ствия в Дон­бас­се, Рос­сия сде­ла­ла все, что­бы альянс об­рел вто­рое ды­ха­ние. Как от­ме­ча­ет­ся в ито­го­вой де­кла­ра­ции сам­ми­та, агрес­сив­ные дей­ствия РФ, в том чис­ле угро­зы и при­ме­не­ние си­лы, «под­ры­ва­ют ев­ро­ат­лан­ти­че­скую без­опас­ность и меж­ду­на­род­ный по­ря­док, ос­но­ван­ный на пра­ви­лах».

Еще до Брюс­сель­ско­го сам­ми­та бы­ло объ­яв­ле­но об ини­ци­а­ти­ве по со­зда­нию к 2020 г. вто­ро­го эше­ло­на, го­то­во­го в те­че­ние 30 дней сме­нить в зоне бо­е­вых дей­ствий си­лы быст­ро­го ре­а­ги­ро­ва­ния, ес­ли они ко­гда-ли­бо бу­дут за­дей­ство­ва­ны в бо­е­вой опе­ра­ции. План из­ве­стен как «че­ты­ре трид­цат­ки» и под­ра­зу­ме­ва­ет, что у НА­ТО долж­ны быть 30 ба­та­льо­нов, 30 эс­кад­ри­лий ис­тре­би­те­лей и 30 ко­раб­лей, ко­то­рые бу­дут в бо­е­вой го­тов­но­сти мак­си­мум за 30 дней.

Как и ожи­да­лось, дан­ная ини­ци­а­ти­ва бы­ла одоб­ре­на в Брюс­се­ле. При этом альянс в ито­го­вой де­кла­ра­ции на­ко­нец-то под­твер­дил обя­за­тель­ства о кол­лек­тив­ной обо­роне, и го­тов­ность к вы­пол­не­нию ста­тьи 5 до­го­во­ра НА­ТО в слу­чае на­па­де­ния на лю­бо­го из его чле­нов оста­ет­ся глав­ным при­о­ри­те­том ор­га­ни­за­ции. На­пом­ним, что еще год на­зад Трамп вся­че­ски из­бе­гал за­ве­ре­ний в при­вер­жен­но­сти США пя­той ста­тье Ва­шинг­тон­ско­го до­го­во­ра.

Но уси­ли­вая во­сточ­ный фланг, НА­ТО так­же ве­дет пе­ре­го­во­ры с РФ. Как от­ме­тил в ком­мен­та­рии ZN.UA гла­ва пред­ста­ви­тель­ства НА­ТО в Укра­ине Алек­сан­дер Вин­ни­ков, «мы не хо­тим изо­ли­ро­вать Рос­сию. Мы не хо­тим но­вой хо­лод­ной вой­ны… Но в то же вре­мя мы не мо­жем иг­но­ри­ро­вать Рос­сию, на­ру­ша­ю­щую меж­ду­на­род­ные пра­ви­ла». В об­щем, в от­но­ше­нии Моск­вы альянс при­дер­жи­ва­ет­ся фор­му­лы «диа­лог и сдер­жи­ва­ние».

По­ми­мо обо­ро­но­спо­соб­но­сти аль­ян­са и агрес­сив­ных дей­ствий Рос­сии, в Брюс­се­ле об­суж­да­ли и во­прос рас­ши­ре­ния. Для Ско­пье, несколь­ко недель на­зад до­го­во­рив­ше­го­ся с Афи­на­ми об офи­ци­аль­ном на­зва­нии Ма­ке­до­нии — «Рес­пуб­ли­ка Се­вер­ной Ма­ке­до­нии», сам­мит стал зна­ко­вым: стра­на на­ко­нец-то по­лу­чи­ла при­гла­ше­ние на­чать пе­ре­го­во­ры о при­со­еди­не­нии к аль­ян­су. И очень ско­ро это бал­кан­ское го­су­дар­ство ста­нет 30-м чле­ном транс­ат­лан­ти­че­ско­го со­ю­за.

Есть по­вод для ра­до­сти и в Тби­ли­си: НА­ТО от­ме­тил про­гресс Гру­зии в про­ве­де­нии ре­форм и под­твер­дил, что стра­на «ста­нет чле­ном аль­ян­са, с Пла­ном дей­ствий от­но­си­тель­но член­ства как неотъ­ем­ле­мой ча­стью это­го про­цес­са». При этом Трамп за­явил, что у Гру­зии нет шан­сов всту­пить в НА­ТО сей­час, но есть шанс, что это из­ме­нит­ся впо­след­ствии.

А вот в Ки­е­ве ре­зуль­та­ты сам­ми­та вы­зва­ли сме­шан­ные чув­ства.

В ито­го­вой де­кла­ра­ции бы­ла под­твер­жде­на по­ли­ти­ка «от­кры­тых две­рей» и ре­ше­ние Бу­ха­рест­ско­го сам­ми­та, вы­ска­за­на под­держ­ка тер­ри­то­ри­аль­ной це­лост­но­сти и су­ве­ре­ни­те­ту Укра­и­ны, а так­же тре­бо­ва­ние к Рос­сии пре­кра­тить под­держ­ку во­ору­жен­ных фор­ми­ро­ва­ний на ок­ку­пи­ро­ван­ных тер­ри­то­ри­ях в Дон­бас­се, вы­ве­сти свои вой­ска с тер­ри­то­рии на­ше­го го­су­дар­ства и вы­пол­нить Мин­ские до­го­во­рен­но­сти. И все же, не­смот­ря на эти столь важ­ные за­яв­ле­ния, у укра­ин­ской вла­сти, го­то­вя­щей­ся к пре­зи­дент­ским вы­бо­рам, брюс­сель­ская встре­ча в це­лом вы­зва­ла неудо­вле­тво­ре­ние.

Так, из-за по­зи­ции Бу­да­пешта, бло­ки­ру­ю­ще­го от­но­ше­ния на­шей стра­ны с аль­ян­сом из-за «язы­ко­вой ста­тьи» за­ко­на об об­ра­зо­ва­нии, впер­вые за мно­гие го­ды не бы­ло ни за­се­да­ния ко­мис­сии Укра­и­на— НА­ТО на выс­шем уровне, ни сов­мест­но­го за­яв­ле­ния по ито­гам КУН. Вме­сто это­го про­шло «уни­каль­ное сов­мест­ное за­се­да­ние» Укра­и­на—гру­зия—на­то, а ген­сек аль­ян­са Йенс Стол­тен­берг сде­лал спе­ци­аль­ное за­яв­ле­ние, по­свя­щен­ное на­шей стране. При этом бы­ло об­на­ро­до­ва­но сов­мест­ное за­яв­ле­ние ко­мис­сии Гру­зия—на­то на выс­шем уровне.

Опять же, не­смот­ря на пред­при­ня­тые Ки­е­вом ди­пло­ма­ти­че­ские уси­лия, Брюс­сель по­ка не пла­ни­ру­ет при­гла­шать Укра­и­ну к уча­стию в Про­грам­ме рас­ши­рен­ных воз­мож­но­стей (ПРВ) — плат­фор­мы, ори­ен­ти­ро­ван­ной на вза­и­мо­сов­ме­сти­мость важ­ных парт­не­ров аль­ян­са.

Как от­ме­тил в сво­ем ком­мен­та­рии Алек­сан­дер Вин­ни­ков, стрем­ле­ние Ки­е­ва при­нять уча­стие в Про­грам­ме рас­ши­рен­ных воз­мож­но­стей — «до­ро­га, от­ли­ча­ю­ща­я­ся от то­го пу­ти, ко­то­рый вы­бра­ла Укра­и­на, ори­ен­ти­ру­ю­ща­я­ся на ин­те­гра­цию в НА­ТО. По­это­му ска­жу, по­вто­ряя вслед за за­ме­сти­те­лем ген­се­ка Ро­уз Гет­те­мюл­лер, что мы при­зы­ва­ем Укра­и­ну со­сре­до­то­чить­ся на со­дер­жа­нии, а не на фор­ма­тах». В ре­зуль­та­те, альянс при­звал Ки­ев к про­ве­де­нию ре­форм, а так­же к вы­пол­не­нию Ком­плекс­но­го па­ке­та по­мо­щи и Го­до­вой на­ци­о­наль­ной про­грам­мы.

Впро­чем, не толь­ко в НА­ТО по­ла­га­ют, что ПРВ не нуж­на Укра­ине. Это­го же мне­ния при­дер­жи­ва­ют­ся и мно­гие укра­ин­ские ди­пло­ма­ты и во­ен­ные, об­ра­ща­ю­щие вни­ма­ние на то, что до­би­ва­ясь уча­стия в Про­грам­ме рас­ши­рен­ных воз­мож­но­стей, Ки­ев при этом не вы­пол­ня­ет пол­но­стью Ком­плекс­ный па­кет по­мо­щи. Од­на­ко укра­ин­ская власть из­на­чаль­но рас­смат­ри­ва­ла ПРВ с точ­ки зре­ния ими­д­же­во­го эф­фек­та: при­гла­ше­ние к уча­стию в плат­фор­ме долж­но бы­ло стать оче­ред­ным «до­сти­же­ни­ем» Ки­е­ва на сам­ми­те НА­ТО.

Под­сла­сти­ла «пи­лю­лю» укра­ин­ской вла­сти 20-ми­нут­ная встре­ча Пет­ра По­ро­шен­ко с До­наль­дом Трам­пом: в от­ли­чие от мно­гих глав го­су­дарств, укра­ин­ско­му пре­зи­ден­ту та­ки по­счаст­ли­ви­лось по­об­щать­ся с аме­ри­кан­ским кол­ле­гой. По сло­вам По­ро­шен­ко, го­во­ри­ли о пред­сто­я­щей встре­че в Хель­син­ки, «Се­вер­ном по­то­ке—2», а так­же про­цес­се ре­форм в Укра­ине. Имен­но от про­ве­де­ния ре­форм и за­ви­сит бу­ду­щее по­ли­ти­ки ев­ро­ат­лан­ти­че­ской ин­те­гра­ции.

В за­яв­ле­нии ген­се­ка аль­ян­са, об­на­ро­до­ван­ном по­сле за­се­да­ния Укра­и­на—гру­зия—на­то, при­вет­ство­вал­ся зна­чи­тель­ный про­гресс в осу­ществ­ле­нии ре­форм в Укра­ине, в част­но­сти, при­ня­тие за­ко­нов «О Ввыс­шем ан­ти­кор­руп­ци­он­ном су­де» и «О на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти». Од­на­ко это­го вы­пол­нен­но­го «до­маш­не­го за­да­ния» по-преж­не­му недо­ста­точ­но, Укра­ине — ее по­ли­ти­кам и из­би­ра­те­лям — пред­сто­ит еще мно­го ра­бо­ты.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.