Обес­пе­че­ние го­су­дар­ствен­ных га­ран­тий в об­ра­зо­ва­нии: диа­лог гро­мад и пра­ви­тель­ства

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Люд­ми­ла МОЗГОВАЯ,

ана­ли­тик Ас­со­ци­а­ции го­ро­дов Укра­и­ны

Ны­неш­ний год стал экс­пе­ри­мен­таль­ным в бюд­же­ти­ро­ва­нии сфе­ры об­ра­зо­ва­ния, посколь­ку для гро­мад Укра­и­ны он на­чал­ся с из­ме­нен­ных усло­вий фи­нан­си­ро­ва­ния.

В кон­це 2017-го Ка­би­нет министров Укра­и­ны утвер­дил Фор­му­лу рас­пре­де­ле­ния об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции меж­ду мест­ны­ми бюд­же­та­ми. В со­от­вет­ствии с ней бы­ли рас­пре­де­ле­ны объ­е­мы об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции го­ро­дам, рай­о­нам и объ­еди­нен­ным тер­ри­то­ри­аль­ным гро­ма­дам (ОТГ). От­ныне об­ра­зо­ва­тель­ная суб­вен­ция — это, по су­ти, га­ран­тия го­су­дар­ства на до­стой­ную опла­ту тру­да пе­да­го­ги­че­ских ра­бот­ни­ков за­ве­де­ний об­ще­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния и пре­по­да­ва­те­лей про­фес­си­о­наль­но-тех­ни­че­ских учеб­ных за­ве­де­ний, пре­по­да­ю­щих пред­ме­ты об­ще­об­ра­зо­ва­тель­но­го цик­ла. Ведь осталь­ные рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние бы­ли от­не­се­ны к пол­но­мо­чи­ям ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния. Но удач­но ли на­чал­ся этот экс­пе­ри­мент?

Гро­ма­ды Укра­и­ны под­дер­жа­ли идею ре­фор­мы об­ра­зо­ва­ния и при при­ня­тии мест­ных бюд­же­тов, учи­ты­вая, что об­ра­зо­ва­тель­ная суб­вен­ция долж­на бы­ла бы обес­пе­чить опла­ту тру­да пе­да­го­гов школ, за­ло­жи­ли сред­ства на дру­гие нуж­ды об­ла­сти, в част­но­сти на энер­ге­ти­че­скую мо­дер­ни­за­цию зда­ний, ка­пи­таль­ные ре­мон­ты учеб­ных за­ве­де­ний, об­нов­ле­ние об­ра­зо­ва­тель­ной сре­ды и про­чее.

Но уже пер­вый квар­тал 2018 го­да по­ка­зал, что средств, вы­де­лен­ных го­су­дар­ством на за­ра­бот­ную пла­ту учи­те­лям, не хва­та­ет во мно­гих гро­ма­дах. Ру­ко­во­ди­те­ли гро­мад мас­со­во на­ча­ли об­ра­щать­ся в Ас­со­ци­а­цию го­ро­дов Укра­и­ны с прось­бой про­ана­ли­зи­ро­вать со­сто­я­ние фи­нан­си­ро­ва­ния и по­мочь раз­ре­шить си­ту­а­цию с де­фи­ци­том средств. АГУ ста­ла важ­ной плат­фор­мой для про­ве­де­ния по­ли­ти­че­ских пе­ре­го­во­ров с про­филь­ны­ми ми­ни­стер­ства­ми и пра­ви­тель­ством в ча­сти обес­пе­че­ния га­ран­тий по вы­пла­там за­ра­бот­ных плат пе­да­го­ги­че­ским ра­бот­ни­кам за­ве­де­ний об­ще­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния. Ас­со­ци­а­ция го­ро­дов Укра­и­ны про­ана­ли­зи­ро­ва­ла объ­е­мы об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции те­ку­ще­го го­да и дан­ные от­дель­ных гро­мад и по со­сто­я­нию на 23 ап­ре­ля 2018-го кон­ста­ти­ро­ва­ла в гро­ма­дах го­ро­дов и ОТГ де­фи­цит об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции в раз­ме­ре 4,4 млрд грн. Пра­ви­тель­ство на­ча­ло пе­ре­рас­пре­де­ле­ние средств мест­ных бюд­же­тов. Од­на­ко толь­ко 80,7 млн грн при по­треб­но­сти в 4,4 млрд бы­ло обес­пе­че­но та­ким об­ра­зом.

По ин­фор­ма­ции Ин­сти­ту­та об­ра­зо­ва­тель­ной ана­ли­ти­ки от 31 ав­гу­ста 2018 го­да №04-12/339, в 2018-м не смо­гут обес­пе­чить за счет средств об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции пе­да­го­гов го­ро­да об­ласт­но­го зна­че­ния (-16,36%) и г. Ки­е­ва (-24,26%). При этом 44,6% ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния взя­ли сред­ства мест­ных бюд­же­тов с дру­гих по­треб­но­стей и вы­пла­ти­ли зар­пла­ту учи­те­лям. Кро­ме это­го, го­су­дар­ствен­ное учре­жде­ние от­ме­ча­ет, что уже в пер­вом по­лу­го­дии бы­ли пре­вы­ше­ны рас­хо­ды, за­пла­ни­ро­ван­ные объ­е­мом об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции на год. В раз­ре­зе бюд­же­тов: об­ла­стей — 49,7%, го­ро­дов — 62, рай­о­нов — 56,1, ОТГ — 54,9%. Де­фи­цит об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции, по оцен­кам ми­ни­маль­но необ­хо­ди­мо­го объ­е­ма, со­став­ля­ет 1,308 млрд грн. При этом нуж­но по­ни­мать, что учи­те­ля фак­ти­че­ски ли­ша­ют­ся пре­мий, над­ба­вок и до­плат, а от­дель­ные га­ран­тии в вы­пла­тах бу­дут уста­нов­ле­ны на ми­ни­маль­ном уровне. Кро­ме то­го, мож­но ожи­дать про­дол­же­ния прак­ти­ки до­фи­нан­си­ро­ва­ния зар­плат учи­те­лей за счет средств мест­ных бюд­же­тов.

Не­смот­ря на пору­че­ние пер­во­го ви­це-пре­мьер-ми­ни­стра Укра­и­ны С.ку­би­ва об­ласт­ным го­су­дар­ствен­ным ад­ми­ни­стра­ци­ям под­го­то­вить в июне 2018 го­да пред­ло­же­ния по ре­ше­нию во­про­са де­фи­ци­та об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции в мест­ных бюд­же­тах, по со­сто­я­нию на на­ча­ло ок­тяб­ря си­ту­а­ция во мно­гих го­ро­дах и ОТГ оста­ет­ся неста­биль­ной и нере­шен­ной. На вы­пла­ты за­ра­бот­ной пла­ты учи­те­лям уже на­прав­ле­ны сред­ства остат­ков об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции про­шло­го го­да и зна­чи­тель­ные сред­ства бюд­же­тов го­ро­дов и ОТГ, преду­смот­рен­ные для дру­гих по­треб­но­стей. На­ря­ду с этим у от­дель­ных гро­мад уже есть кре­ди­тор­ская за­дол­жен­ность по вы­пла­там зар­плат. При­бли­же­ние средств об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции, ко­то­рые бы­ли про­ве­де­ны про­филь­ны­ми ми­ни­стер­ства­ми, не ре­ша­ет об­щую про­бле­му. Ожи­да­ет­ся, что кри­ти­че­ское по­ло­же­ние по вы­пла­там за­ра­бот­ной пла­ты бу­дет уже в но­яб­ре-де­каб­ре 2018 го­да.

Что­бы ре­шить про­бле­му, пра­ви­тель­ство под­дер­жа­ло по­зи­цию гро­мад Укра­и­ны в ча­сти пе­ре­рас­пре­де­ле­ния остат­ков об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции, ак­ку­му­ли­ро­ван­ных на уровне об­ла­стей. В част­но­сти, 3 ок­тяб­ря на за­се­да­нии пра­ви­тель­ства бы­ли рас­смот­ре­ны во­про­сы за­дол­жен­но­сти по за­ра­бот­ным пла­там ра­бот­ни­ков бюд­жет­ной сфе­ры. По по­ру­че­нию пре­мьер-ми­ни­стра бу­дет про­ве­ре­на ра­бо­та мест­ных го­су­дар­ствен­ных ад­ми­ни­стра­ций на пред­мет це­ле­во­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных суб­вен­ций, ко­то­рые долж­ны на­прав­лять­ся в том чис­ле на вы­пла­ту зар­плат ра­бот­ни­кам бюд­жет­ной сфе­ры. Гла­ва пра­ви­тель­ства со­об­щил, что из неко­то­рых об­ла­стей по­сту­па­ют сиг­на­лы о неце­ле­вом ис­поль­зо­ва­нии средств и на­коп­ле­нии зар­плат­ных дол­гов. Как от­ме­тил В.грой­сман, остат­ки по суб­вен­ци­ям на об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние в об­ла­стях со­став­ля­ют 2,2 млрд грн.

Еще од­ним по­ло­жи­тель­ным до­сти­же­ни­ем диа­ло­га Ас­со­ци­а­ции го­ро­дов Укра­и­ны и Ми­ни­стер­ства об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки яв­ля­ет­ся со­зда­ние ра­бо­чей груп­пы по вне­се­нию из­ме­не­ний в Фор­му­лу рас­пре­де­ле­ния об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции. По ре­зуль­та­там ра­бо­ты Ми­но­бра­зо­ва­ния пошло нав­стре­чу гро­ма­дам и учло наи­бо­лее важ­ные пред­ло­же­ния Ас­со­ци­а­ции го­ро­дов Укра­и­ны:

— бу­дет учтен реальный кон­тин­гент уче­ни­ков за­ве­де­ний об­ще­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния;

— де­ле­ние клас­сов на груп­пы при изу­че­нии от­дель­ных пред­ме­тов в за­ве­де­ни­ях об­ще­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния;

— бу­дет умень­ше­на рас­чет­ная на­пол­ня­е­мость клас­сов для го­род­ских ОТГ, име­ю­щих за­ве­де­ния об­ще­го сред­не­го об­ра­зо­ва­ния, рас­по­ло­жен­ные в сель­ской мест­но­сти;

— бу­дет при­ве­де­но в со­от­вет­ствие со ста­тьей 1032 Бюд­жет­но­го ко­дек­са Укра­и­ны фи­нан­си­ро­ва­ние ин­клю­зив­но-ре­сурс­ных цен­тров за сред­ства об­ра­зо­ва­тель­ной суб­вен­ции.

Вме­сте с тем гро­ма­ды обес­по­ко­е­ны про­ек­том при­ка­за Ми­ни­стер­ства об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки «Об утвер­жде­нии По­ряд­ка де­ле­ния клас­сов на груп­пы при изу­че­нии от­дель­ных пред­ме­тов и вне­се­нии из­ме­не­ний в при­каз Ми­ни­стер­ства об­ра­зо­ва­ния и на­у­ки Укра­и­ны от 20 фев­ра­ля 2002 го­да №128». Им по су­ти пред­ла­га­ет­ся умень­шить пе­ре­чень от­дель­ных пред­ме­тов, при изу­че­нии ко­то­рых клас­сы под­ле­жат де­ле­нию на груп­пы, чем со­кра­тить рас­хо­ды го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та на 1,4 млрд грн. В АГУ от­ме­ча­ют, что с при­ня­ти­ем это­го при­ка­за свя­за­ны зна­чи­тель­ные рис­ки. В част­но­сти, речь идет о сле­ду­ю­щем:

— умень­ше­ние га­ран­тий и стан­дар­тов по­лу­ча­те­лям об­ра­зо­ва­ния, ко­то­рые изу­ча­ли пред­ме­ты углуб­лен­но, ведь шко­лы бу­дут от­ка­зы­вать­ся от углуб­лен­но­го изу­че­ния фи­зи­ки, ма­те­ма­ти­ки, био­ло­гии и т.п.;

— со­кра­ще­ние зна­чи­тель­но­го ко­ли­че­ства учи­те­лей, обес­пе­чи­вав­ших пре­по­да­ва­ние пред­ме­тов, по ко­то­рым про­во­ди­лось де­ле­ние, и/или из­ме­не­ние су­ще­ствен­ных усло­вий их тру­да;

— от­сут­ствие над­ле­жа­ще­го кон­тро­ля за со­хра­не­ни­ем жиз­ни и здо­ро­вья де­тей во вре­мя уро­ков фи­зи­че­ской куль­ту­ры;

— зна­чи­тель­ное ухуд­ше­ние ка­че­ства об­ра­зо­ва­ния, ведь вре­мя вни­ма­ния учи­те­ля на од­но­го уче­ни­ка со­кра­ща­ет­ся вдвое.

По­след­ний риск бес­по­ко­ит боль­ше все­го. На­при­мер, хо­тя, по офи­ци­аль­ной ана­ли­ти­ке Укра­ин­ско­го цен­тра оце­ни­ва­ния ка­че­ства об­ра­зо­ва­ния, в 2018 го­ду 16,7% уче­ни­ков сда­ли го­су­дар­ствен­ную ито­го­вую ат­те­ста­цию в фор­ме ВНО по укра­ин­ско­му язы­ку на на­чаль­ном уровне, а 38,7% — на сред­нем, про­ект при­ка­за МОН от­ме­ня­ет де­ле­ние клас­сов при изу­че­нии укра­ин­ско­го язы­ка. Это при­том, что 55,4% вы­пуск­ни­ков школ не вла­де­ют го­су­дар­ствен­ным язы­ком как ми­ни­мум на до­ста­точ­ном уровне. Ре­фор­ма Но­вой укра­ин­ской шко­лы идео­ло­ги­че­ски долж­на со­здать усло­вия для улуч­ше­ния, а не ухуд­ше­ния ка­че­ства об­ра­зо­ва­ния, для обес­пе­че­ния га­ран­тий по­лу­ча­те­лям об­ра­зо­ва­ния, а не их суже­ния! Как ви­дим, нас ожи­да­ет еще не один диа­лог с про­филь­ным ми­ни­стер­ством и пра­ви­тель­ством в це­лом о необ­хо­ди­мо­сти со­хра­не­ния го­су­дар­ствен­ных га­ран­тий как по­лу­ча­те­лям об­ра­зо­ва­ния, так и пе­да­го­ги­че­ским ра­бот­ни­кам.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.