«Как в Гре­ции, толь­ко ху­же»

Бюд­жет­ный кри­зис в Ита­лии угро­жа­ет Ев­ро­со­ю­зу

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Кон­стан­тин ФЕДОРЕНКО

(Ин­сти­тут ев­ро­ат­лан­ти­че­ско­го со­труд­ни­че­ства)

Несмот­ря на тре­бо­ва­ния Ев­ро­ко­мис­сии, пра­ви­тель­ство Ита­лии вне­сет на рас­смот­ре­ние пар­ла­мен­та бюд­жет, преду­смат­ри­ва­ю­щий фис­каль­ный де­фи­цит в раз­ме­ре 2,4% ВВП на бли­жай­шие три го­да.

Хо­тя об­щее пра­ви­ло для стран зо­ны ев­ро, уста­нов­лен­ное Пак­том о ста­биль­но­сти и ро­сте, уста­нав­ли­ва­ет «по­то­лок» де­фи­ци­та в 3% ВВП, ЕС тре­бо­вал от Ита­лии бо­лее сба­лан­си­ро­ван­но­го бюд­же­та, по­сколь­ку го­су­дар­ствен­ный долг стра­ны со­став­ля­ет 133,4% от ВВП. Это вто­рой по­ка­за­тель в Ев­ро­со­ю­зе, — ху­же де­ла с госдол­гом об­сто­ят лишь у Гре­ции, мно­го лет до кри­зи­са на­ра­щи­вав­шей дол­ги, а те­перь по­пав­шей в ло­вуш­ку неподъ­ем­ных вы­плат, тре­бу­ю­щих все но­вых зай­мов.

Од­на­ко пра­ви­тель­ство Ита­лии, сфор­ми­ро­ван­ное крайне пра­вой «Ли­гой се­ве­ра» и по­пу­ли­ста­ми из «Дви­же­ния пя­ти звезд» и на­стро­ен­ное весь­ма ев­рос­кеп­ти­че­ски, пошло на эко­но­ми­че­ский риск. Глав­ной при­чи­ной это­го ша­га бы­ли, соб­ствен­но, по­пу­лист­ские со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские ло­зун­ги, став­шие важ­ным фак­то­ром успе­ха обе­их пар­тий на недав­них вы­бо­рах. Пре­мьер-ми­нистр стра­ны Джу­зеп­пе Кон­те за­явил, что бюд­жет­ные це­ли яв­ля­ют­ся «ра­зум­ны­ми и сме­лы­ми», и что они бу­дут спо­соб­ство­вать как ро­сту эко­но­ми­ки, так и «со­ци­аль­но­му про­грес­су», — ины­ми сло­ва­ми, улуч­ше­нию уров­ня жиз­ни ита­льян­цев. День­ги долж­ны пой­ти на по­ни­же­ние на­ло­гов и на ин­фра­струк­тур­ные проекты.

Да­же ми­нистр эко­но­ми­ки Мас­си­мо Триа — на­зна­чен­ный, впро­чем, в свое вре­мя как ком­про­мисс­ная с ЕС фи­гу­ра —за­щи­щал ва­ри­ант бюд­же­та с де­фи­ци­том в 1,6%, укла­ды­ва­ю­щий­ся в рам­ки тре­бо­ва­ний Брюс­се­ля. Од­на­ко его го­лос услы­шан не был, — пар­тий­ные ин­те­ре­сы ока­за­лись важ­ней. Ли­де­ры ко­а­ли­ци­он­ных пар­тий на­зы­ва­ют но­вый бюд­жет «бюд­же­том пе­ре­мен». Но ка­ки­ми бу­дут эти пе­ре­ме­ны?

Те­ку­щая си­ту­а­ция

За­ме­тим, что де­фи­цит в 2,4% ВВП — это не уни­каль­но вы­со­кий по­ка­за­тель для Ита­лии. С на­ча­ла кри­зи­са 2008 г. ни ра­зу де­фи­цит ита­льян­ско­го бюд­же­та не со­став­лял ме­нее 2% ВВП, а в 2009 г. — худ­шем для ев­ро­пей­ских эко­но­мик, — он и во­все пе­ре­ва­лил за 5%. Од­на­ко это при­ве­ло к ро­сту госдол­га, и по­то­му преды­ду­щее ле­во­цен­трист­ское пра­ви­тель­ство ста­ви­ло цель — в трех­лет­ней пер­спек­ти­ве сна­ча­ла прий­ти к де­фи­ци­ту ме­нее чем в 1% ВВП, а за­тем и во­все про­ве­сти пер­вый для Ита­лии за бо­лее чем 20 лет без­де­фи­цит­ный год.

Тем не ме­нее ме­ры эко­но­мии, ко­то­рые Ита­лия (как и дру­гие зна­чи­тель­но по­стра­дав­шие от кри­зи­са стра­ны ЕС) при­ме­ни­ла, се­рьез­но по­вли­я­ли на ита­льян­ское об­ще­ство. В упав­шем уровне жиз­ни обвинили цен­трист­ские пар­тии, рей­тинг ко­то­рых все па­дал. На этом фоне на­чал­ся ми­гра­ци­он­ный кри­зис; имен­но Ита­лия, на­ря­ду с Гре­ци­ей, ста­ла стра­ной, ку­да по Сре­ди­зем­но­му мо­рю при­бы­ва­ло боль­ше все­го бе­жен­цев. Клас­си­че­ские про­ти­во­ре­чи­вые ло­зун­ги бор­цов с ми­гра­ци­ей — «они от­би­ра­ют на­ши ра­бо­чие ме­ста» и «они ни­че­го не хо­тят де­лать, толь­ко со­вер­ша­ют пре­ступ­ле­ния и по­лу­ча­ют со­ци­аль­ную по­мощь» — за­зву­ча­ли с но­вой си­лой. Имен­но эти два фак­то­ра обу­сло­ви­ли стре­ми­тель­ный рост по­пу­ляр­но­сти пар­тий, ка­зав­ших­ся прежде мар­ги­наль­ны­ми и вот те­перь взяв­ших власть в свои ру­ки.

В 2013 г. боль­шин­ство ита­льян­цев, по опро­сам, бы­ли со­глас­ны с тем, что го­су­дар­ствен­ный долг необ­хо­ди­мо умень­шить. Че­рез че­ты­ре го­да си­ту­а­ция по­ме­ня­лась — ита­льян­цы не го­то­вы бы­ли бо­лее тер­петь ме­ры эко­но­мии. До­пол­ни­тель­ным фак­то­ром для та­ких из­ме­не­ний ста­ла вы­со­кая без­ра­бо­ти­ца: на сен­тябрь т.г. она со­ста­ви­ла 10,1%, тре­тий по­ка­за­тель в ЕС по­сле про­блем­ных Гре­ции и Ис­па­нии. И бо­лее то­го: юг Ита­лии в плане без­ра­бо­ти­цы (осо­бен­но мо­ло­деж­ной) яв­ля­ет­ся од­ним из наи­бо­лее про­блем­ных ре­ги­о­нов ЕС. В ре­ги­оне этот по­ка­за­тель на 2017 г. со­став­лял 19%, а на Си­ци­лии и во­все до­хо­дил до 21,5%. Для срав­не­ния, сред­ний уро­вень без­ра­бо­ти­цы ЕС на тот мо­мент со­став­лял 7,6%.

Имен­но по­это­му «Ли­га Се­ве­ра», неко­гда быв­шая се­па­ра­тист­ской пар­ти­ей с ло­зун­га­ми в ду­хе «хва­тит кор­мить от­ста­лый Юг», пе­ре­фор­ма­ти­ро­ва­лась за по­след­ние го­ды в об­ще­ита­льян­скую на­ци­о­на­ли­сти­че­скую пар­тию — с ти­пич­ны­ми для ев­ро­пей­ских на­ци­о­на­ли­стов обе­ща­ни­я­ми улуч­ше­ния эко­но­ми­че­ско­го бла­го­по­лу­чия ко­рен­ных жи­те­лей. Не ме­няя офи­ци­аль­но­го на­зва­ния в уста­ве пар­тии, они, од­на­ко, про­ве­ли реб­рен­динг, пой­дя на вы­бо­ры под на­зва­ни­ем «Ли­га». И та­кие ме­ры при­нес­ли им успех, — пар­тия на­бра­ла 17,4% го­ло­сов на мар­тов­ских пар­ла­мент­ских вы­бо­рах. Бо­лее то­го, в те­че­ние по­сле­ду­ю­ще­го по­лу­го­дия их прав­ле­ние (а фак­ти­че­ским гла­вой пра­ви­тель­ства на­зы­ва­ют имен­но ли­де­ра «Ли­ги Се­ве­ра» Мат­тео Саль­ви­ни), по-ви­ди­мо­му, ита­льян­цам по­нра­ви­лось: в кон­це ок­тяб­ря опро­сы об­ще­ствен­но­го мне­ния по­ка­зы­ва­ли под­держ­ку пра­вой пар­тии на уровне 30—32% при па­де­нии рей­тин­га «Дви­же­ния пя­ти звезд», дру­го­го участ­ни­ка ко­а­ли­ции, лишь на несколь­ко про­цен­тов в срав­не­нии с ре­зуль­та­та­ми вы­бо­ров.

Воз­мож­но, имен­но за­креп­ле­ние об­ще­ствен­ной под­держ­ки поз­во­ли­ло пра­вя­щим пар­ти­ям пой­ти на кон­фликт с ЕС и пред­ло­жить бюд­жет с от­но­си­тель­но вы­со­ким уров­нем де­фи­ци­та. Бо­лее то­го, Ита­лия на се­год­ня — од­на из наи­бо­лее ев­рос­кеп­ти­че­ских стран ЕС: со­глас­но опро­су, 24% ита­льян­цев про­го­ло­со­ва­ли бы за вы­ход из объ­еди­не­ния. (Та­кой же по­ка­за­тель у Гре­ции и Че­хии, вы­ше — лишь у Ки­п­ра и, ко­неч­но, Ве­ли­ко­бри­та­нии). К то­му же в Ита­лии боль­ше все­го неопре­де­лив­ших­ся по это­му во­про­су — 32%.

Пер­спек­ти­вы

Од­на­ко бить в на­бат и пред­ве­щать вы­ход Ита­лии из ЕС не сто­ит. Да­же пар­тии, ныне на­хо­дя­щи­е­ся у вла­сти, по­ни­ма­ют, что по­доб­ная ини­ци­а­ти­ва се­рьез­но рас­ко­ло­ла бы их сто­рон­ни­ков. И да­же вы­ход из ев­ро­зо­ны не ка­жет­ся слиш­ком ве­ро­ят­ным; хо­тя из всех стран, име­ю­щих об­щую ва­лю­ту, имен­но в Ита­лии ее под­дер­жи­ва­ют мень­ше все­го, но эта под­держ­ка все же пре­вы­ша­ет 50%. Осо­зна­вая это, Саль­ви­ни, еще неко­то­рое вре­мя на­зад вы­сту­пав­ший за то, что­бы Ита­лия по­ки­ну­ла ев­ро­пей­ские ин­сти­ту­ции, сей­час за­яв­ля­ет: «Мы из­ме­ним ЕС из­нут­ри». Он го­во­рит о вос­ста­нов­ле­нии един­ства че­рез об­щие для Ев­ро­пы тра­ди­ци­он­ные цен­но­сти; по су­ти, его ви­де­ние очень близ­ко к «Ев­ро­пе на­ций», о ко­то­рых ча­сто го­во­рят фран­цуз­ские пра­вые.

Тем не ме­нее, не остав­ляя Ев­ро­со­юз, ита­льян­ское пра­ви­тель­ство идет на кон­фликт с его ин­сти­ту­ци­я­ми. Но­вый бюд­жет, уве­ли­чи­вая де­фи­цит, преду­смат­ри­ва­ет умень­ше­ние на­ло­гов, мас­штаб­ную про­грам­му вы­плат в 780 ев­ро без­ра­бот­ным и бед­ным, а та­к­же со­зда­ние 400 тыс. ра­бо­чих мест для мо­ло­де­жи. С точ­ки зре­ния пра­вя­щих пар­тий, та­кие из­ме­не­ния не толь­ко улуч­шат по­ло­же­ние ита­льян­цев, но и за счет ро­ста по­треб­ле­ния и ак­ти­ви­за­ции эко­но­ми­ки вслед­ствие по­ни­же­ния на­ло­гов поз­во­лят стагни­ру­ю­щей ита­льян­ской эко­но­ми­ке зна­чи­тель­но уско­рить рост.

ЕС на­хо­дит­ся в невы­год­ном по­ло­же­нии, про­те­стуя про­тив та­ких из­ме­не­ний; как ра­нее гре­кам, ита­льян­цам очень лег­ко те­перь об­ви­нять ЕС в «нео­ли­бе­раль­ном лю­до­ед­стве» и про­чей «ан­ти­на­род­но­сти». К то­му же, у ев­ро­пей­цев есть при­мер то­го, как по­пу­лист­ская и ан­ти­де­мо­кра­ти­че­ская пар­тия за счет ро­ста со­ци­аль­ных вы­плат мо­жет ста­биль­но удер­жи­вать власть, — речь о Поль­ше. Од­на­ко поль­ская эко­но­ми­ка — од­на из наи­бо­лее здо­ро­вых в ЕС, а вот для Ита­лии по­доб­ные по­ли­ти­ко-эко­но­ми­че­ские из­ме­не­ния и, не ис­клю­че­но, за­креп­ле­ние вла­сти по­пу­ли­стов мо­гут стать ка­та­стро­фи­че­ски­ми уже в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве. Бо­лее то­го, по­стра­дать име­ет шанс и эко­но­ми­ка ЕС в це­лом.

Де­ло в том, что Ита­лия яв­ля­ет­ся дер­жа­те­лем как круп­ней­ше­го в аб­со­лют­ном вы­ра­же­нии госдол­га в пре­де­лах ЕС, так и наи­боль­ше­го объ­е­ма про­блем­ных кре­ди­тов в объ­еди­не­нии. Эко­но­ми­че­ский кол­лапс Ита­лии за­пу­стил бы цеп­ную ре­ак­цию, ко­то­рая мог­ла бы быть го­раз­до се­рьез­ней, чем вы­зы­ва­е­мая несколь­ко раз эко­но­ми­че­ски­ми про­бле­ма­ми в Гре­ции. В на­ча­ле ок­тяб­ря, по­сле то­го как ста­ло из­вест­но, что пра­ви­тель­ство все же бу­дет до­би­вать­ся вы­со­ко­го де­фи­ци­та, до­ход­ность по го­су­дар­ствен­ным об­ли­га­ци­ям Ита­лии (ин­ди­ка­тор рис­ков, свя­зан­ных с вло­же­ни­я­ми в эти цен­ные бу­ма­ги) воз­рос­ла до че­ты­рех­лет­не­го мак­си­му­ма, а раз­ни­ца меж­ду до­ход­но­стью по ита­льян­ским и наи­бо­лее про­блем­ным в ЕС гре­че­ским об­ли­га­ци­ям бы­ла наи­мень­шей с 2009 г.

Од­на­ко в кон­це ок­тяб­ря по­ка­за­тель до­ход­но­сти несколь­ко сни­зил­ся. Это свя­зы­ва­ют с тем, что Ита­лия из­бе­жа­ла по­ни­же­ния кре­дит­но­го рей­тин­га ком­па­ни­ей Standard & Poor’s. Те­перь, как счи­та­ет Ан­ту­ан Бу­ве, экс­перт по рын­ку цен­ных бу­маг, на мне­ние ко­то­ро­го ссы­ла­ет­ся Bloomberg, «бу­дет мень­ше за­го­лов­ков, ко­то­рые мо­гут из­ме­нить оцен­ки». Од­ной из при­чи­ной та­ко­го ре­ше­ния ауди­то­ров счи­та­ют тот факт, что на 2019 г. их про­гноз по де­фи­ци­ту ита­льян­ско­го бюд­же­та был вы­ше 2,4%. Вполне воз­мож­но, свою роль сыг­рал имидж ев­рос­кеп­ти­че­ских пар­тий; нель­зя ис­клю­чать, что, по­ставь та­кую цель уме­рен­ное пра­ви­тель­ство, ЕС не от­ре­а­ги­ро­вал бы столь жест­ко, а ме­диа не под­ня­ли бы та­кую вол­ну па­ни­ки. И сей­час ин­ве­сто­ры, по-ви­ди­мо­му, за­ни­ма­ют по­зи­цию «по­до­ждем — уви­дим». Ес­ли, в кейн­си­ан­ском ду­хе, пла­ны пра­ви­тель­ства ожи­вят эко­но­ми­ку и поз­во­лят пре­кра­тить стаг­на­цию — неред­кую спут­ни­цу дли­тель­ных мер эко­но­мии, ка­та­стро­фы на рын­ках не пред­ви­дит­ся.

Рис­ки

И все же нель­зя с уве­рен­но­стью за­яв­лять, что с Ита­ли­ей и ее эко­но­ми­кой в бли­жай­шем бу­ду­щем все бу­дет в по­ряд­ке. Во­пер­вых, ее на­вер­ня­ка ждут санк­ции от ЕС за несо­от­вет­ствие бюд­же­та тре­бо­ва­ни­ем Ев­ро­ко­мис­сии. Са­ми санк­ции в мас­шта­бах ита­льян­ской эко­но­ми­ки не бу­дут осо­бо зна­чи­тель­ны­ми, но они спо­соб­ны по­вли­ять на по­зи­ции ин­ве­сто­ров в от­но­ше­нии Ита­лии и в це­лом на ев­ро­пей­ские рын­ки, как и лю­бой зна­чи­мый кон­фликт внут­ри ЕС. Во-вто­рых и в-глав­ных, в стране дей­стви­тель­но на­зре­ва­ет бан­ков­ский кри­зис, о ко­то­ром за раз­го­во­ра­ми о бюд­же­те успе­ли за­быть. Как уже упо­ми­на­лось, ита­льян­ские бан­ки яв­ля­ют­ся дер­жа­те­ля­ми огром­но­го объ­е­ма про­блем­ных дол­гов — бо­лее 260 млрд ев­ро, и хо­тя этот объ­ем за по­след­ние го­ды умень­шил­ся, он все еще оста­ет­ся крайне зна­чи­тель­ным. Кре­дит­ный рей­тинг ита­льян­ских бан­ков на се­год­ня ни­же сред­не­го для круп­ных бан­ков ЕС на две сту­пе­ни.

Ита­льян­ское пра­ви­тель­ство дер­жит на­го­то­ве ме­ры в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти к воз­мож­ной ре­ка­пи­та­ли­за­ции. Од­на­ко дру­гой ру­кой оно же ухуд­ша­ет по­ло­же­ние для бан­ков: де­ло в том, что они яв­ля­ют­ся круп­ным дер­жа­те­лем тех са­мых го­су­дар­ствен­ных об­ли­га­ций, рис­ки по ко­то­рым так за­мет­но вы­рос­ли за по­след­нее вре­мя в свя­зи с дей­стви­я­ми и обе­ща­ни­я­ми по­пу­лист­ско­го пра­ви­тель­ства. И ес­ли ока­жет­ся, что их ме­ры по ожив­ле­нию ита­льян­ской эко­но­ми­ки не сра­бо­та­ют, ес­ли ин­ве­сто­ры разо­ча­ру­ют­ся в пер­спек­ти­вах Ита­лии, бан­ки стра­ны риску­ют остать­ся с нелик­вид­ны­ми бу­ма­га­ми «му­сор­но­го» уров­ня в ка­че­стве зна­чи­тель­ной ча­сти сво­е­го ка­пи­та­ла. В та­ком слу­чае Ита­лия, воз­мож­но, ста­нет пред­ме­том при­сталь­но­го вни­ма­ния все­го ми­ра как ме­сто за­рож­де­ния цеп­ной ре­ак­ции, со­зда­ю­щей зна­чи­тель­ные про­бле­мы для дру­гих бан­ков стран ЕС, — по су­ти, как ме­сто за­рож­де­ния но­во­го кри­зи­са. На­ко­нец, вполне ве­ро­ят­но, что ес­ли си­ту­а­ция в ита­льян­ской эко­но­ми­ке ухуд­шит­ся, «Ли­га Се­ве­ра» все же ис­пол­нит свое пред­вы­бор­ное обе­ща­ние и за­бло­ки­ру­ет про­дле­ние санк­ций ЕС про­тив Рос­сии — в ин­те­ре­сах ита­льян­ских пред­при­ни­ма­те­лей.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.