Вы­ве­сти Укра­и­ну на ор­би­ту успеш­но­сти

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Петр КАЛИТА

Бо­лее чет­вер­ти ве­ка Укра­и­на неза­ви­си­ма.

Че­го до­стиг­ли за это вре­мя? Крым ок­ку­пи­ро­ван. Вой­на на Во­сто­ке. Эко­но­ми­ка от­ста­лая и некон­ку­рен­то­спо­соб­ная. Про­мыш­лен­ность раз­ру­ше­на. Кор­руп­ция и низ­кий уро­вень жиз­ни по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства граж­дан. Мас­со­вая ми­гра­ция на­се­ле­ния. Про­ти­во­сто­я­ние меж­ду вет­вя­ми вла­сти и меж­ду вла­стью и граж­да­на­ми. На­рас­та­ю­щее недо­ве­рие к пра­ви­тель­ству. По­сте­пен­ная по­те­ря укра­ин­ца­ми на­деж­ды на свое при­стой­ное бу­ду­щее... На­вер­ное, мы за­блу­ди­лись. Но где тот путь, ко­то­рый ве­дет к успе­ху? И мож­но ли еще сно­ва «собрать все в ку­чу», объ­еди­нить лю­дей и пре­вра­тить Укра­и­ну в раз­ви­тое ев­ро­пей­ское го­су­дар­ство?

Укра­и­на и ее Ос­нов­ной За­кон

Са­мым глав­ным за­ко­ном, по ко­то­ро­му жи­вет Укра­и­на, яв­ля­ет­ся ее Кон­сти­ту­ция, при­ня­тая в 1996 го­ду. В пре­ам­бу­ле к Кон­сти­ту­ции Вер­хов­ная Ра­да Укра­и­ны от­ме­ти­ла, что она, «...за­бо­тясь об обес­пе­че­нии прав и сво­бод че­ло­ве­ка и до­стой­ных усло­вий его жиз­ни, за­бо­тясь об укреп­ле­нии граж­дан­ско­го со­гла­сия на зем­ле Укра­и­ны... при­ни­ма­ет эту Кон­сти­ту­цию — Ос­нов­ной За­кон Укра­и­ны».

Кон­сти­ту­ция, в част­но­сти, гла­сит: «Укра­и­на яв­ля­ет­ся су­ве­рен­ным и неза­ви­си­мым, де­мо­кра­ти­че­ским, со­ци­аль­ным, пра­во­вым го­су­дар­ством... Че­ло­век, его жизнь и здо­ро­вье, честь и до­сто­ин­ство, непри­кос­но­вен­ность и без­опас­ность при­зна­ют­ся в Укра­ине выс­шей со­ци­аль­ной цен­но­стью... Го­су­дар­ство от­ве­ча­ет пе­ред че­ло­ве­ком за свою де­я­тель­ность... Но­си­те­лем су­ве­ре­ни­те­та и един­ствен­ным ис­точ­ни­ком вла­сти в Укра­ине яв­ля­ет­ся на­род. На­род осу­ществ­ля­ет власть непо­сред­ствен­но и че­рез ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти».

От­дель­но в Ос­нов­ном Законе Укра­и­ны опре­де­ле­ны ор­га­ны го­су­дар­ствен­ной вла­сти с их пол­но­мо­чи­я­ми: Вер­хов­ная Ра­да и пре­зи­дент Укра­и­ны, Ка­би­нет ми­ни­стров и дру­гие ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, пра­во­су­дие и Кон­сти­ту­ци­он­ный суд. А За­ко­ном Укра­и­ны «О го­су­дар­ствен­ной служ­бе», при­ня­тым в раз­ви­тие Кон­сти­ту­ции, опре­де­ле­но, что го­су­дар­ствен­ная служ­ба — это пуб­лич­ная, про­фес­си­о­наль­ная де­я­тель­ность по прак­ти­че­ско­му вы­пол­не­нию за­дач и функ­ций го­су­дар­ства, в част­но­сти по ана­ли­зу го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки и под­го­тов­ке пред­ло­же­ний по ее фор­ми­ро­ва­нию; обес­пе­че­нию ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки; обес­пе­че­нию предо­став­ле­ния до­ступ­ных и ка­че­ствен­ных ад­ми­ни­стра­тив­ных услуг. То есть од­ной из клю­че­вых за­дач го­су­дар­ствен­ной служ­бы яв­ля­ет­ся фор­ми­ро­ва­ние го­су­дар­ствен­ных по­ли­тик в со­от­вет­ству­ю­щих сфе­рах жиз­не­де­я­тель­но­сти Укра­и­ны и обес­пе­че­ние их ре­а­ли­за­ции.

Ло­гич­но воз­ни­ка­ет во­прос: по­че­му же то­гда дей­ству­ю­щие го­су­дар­ствен­ные по­ли­ти­ки не обес­пе­чи­ва­ют раз­ви­тие та­кой Укра­и­ны, ко­то­рая яв­ля­ет­ся кон­ку­рен­то­спо­соб­ной, права граж­дан в ко­то­рой за­щи­ще­ны и рав­ны, а усло­вия жиз­ни лю­дей — до­стой­ны, о чем так тор­же­ствен­но за­яв­ле­но в Кон­сти­ту­ции? По­че­му Укра­и­на ста­ла од­ной из са­мых бед­ных ев­ро­пей­ских стран с наи­худ­ши­ми усло­ви­я­ми для жиз­ни по­дав­ля­ю­ще­го боль­шин­ства ее граж­дан? Ведь, ес­ли Кон­сти­ту­ция яв­ля­ет­ся от­ра­же­ни­ем «кем мы хо­тим быть», то «как это­го до­стичь» — это уже обя­зан­ность прежде все­го го­су­дар­ствен­ной вла­сти.

У кри­ти­че­ской си­ту­а­ции в Укра­ине есть мно­го при­чин. Но од­ной из них яв­ля­ет­ся то, что здесь небреж­но и неадек­ват­но от­но­сят­ся к про­бле­мам со­вер­шен­ства. То, что ка­са­ет­ся це­лей раз­ви­тия стра­ны и ее ор­га­ни­за­ций, их со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти, осо­бен­но си­стем ме­недж­мен­та, рас­смат­ри­ва­ет­ся, мяг­ко го­во­ря, не со­всем осмыс­лен­но, раз­роз­нен­но, без уче­та их вза­и­мо­свя­зей. И что­бы по­мочь го­су­дар­ствен­ной вла­сти, да­вай­те по­пы­та­ем­ся вы­стро­ить це­лост­ную кар­ти­ну фор­ми­ро­ва­ния же­ла­е­мой для нас Укра­и­ны, очер­тив для нее обос­но­ван­ные ам­би­ци­оз­ные це­ли и эф­фек­тив­ные пу­ти и сред­ства их до­сти­же­ния. И вос­поль­зу­ем­ся для это­го зна­ни­я­ми, со­сре­до­то­чен­ны­ми в ООН и дру­гих ор­га­ни­за­ци­ях, яв­ля­ю­щих­ся ми­ро­вы­ми ли­де­ра­ми в сво­их сфе­рах.

Це­ли устой­чи­во­го раз­ви­тия

В по­след­ние де­ся­ти­ле­тия ми­ро­вую об­ще­ствен­ность крайне бес­по­ко­ят гло­баль­ные си­стем­ные про­бле­мы, охва­тив­шие на­шу пла­не­ту. Ре­ак­ци­ей на них ста­ли ини­ци­а­ти­вы меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций, прежде все­го ООН. Осо­бое ме­сто здесь за­ни­ма­ет опре­де­ле­ние ООН 17 це­лей устой­чи­во­го раз­ви­тия (ЦУР), преду­смат­ри­ва­ю­щих сба­лан­си­ро­ван­ное ре­ше­ние эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и эко­ло­ги­че­ских про­блем в ин­те­ре­сах не толь­ко ны­неш­не­го, но и бу­ду­щих по­ко­ле­ний.

Укра­и­на, к сво­ей че­сти, не оста­лась в сто­роне от этих гло­баль­ных про­цес­сов. В сен­тяб­ре 2017 го­да Минэко­но­мраз­ви­тия пред­ста­ви­ло На­ци­о­наль­ный до­клад «Це­ли устой­чи­во­го раз­ви­тия: Укра­и­на», в ко­то­ром опре­де­ле­ны 17 це­лей в на­шей стране до 2030 го­да: пре­одо­ле­ние бед­но­сти и го­ло­да, раз­ви­тие сельского хо­зяй­ства, креп­кое здо­ро­вье и бла­го­по­лу­чие, ка­че­ствен­ное об­ра­зо­ва­ние, ген­дер­ное ра­вен­ство, чи­стая во­да и над­ле­жа­щие са­ни­тар­ные усло­вия, до­ступ­ная и чи­стая энер­гия, до­стой­ный труд и эко­но­ми­че­ский рост, про­мыш­лен­ность, ин­но­ва­ции и ин­фра­струк­ту­ра и т.д. Для до­сти­же­ния ЦУР на­ме­че­но ре­шить 86 за­дач. А пер­вый ви­це-пре­мьер-ми­нистр — ми­нистр эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли Сте­пан Ку­бив со­об­щил, что до­клад яв­ля­ет­ся ос­но­вой для бу­ду­ще­го пла­ни­ро­ва­ния раз­ви­тия. По его сло­вам, в до­кла­де пред­став­ле­но со­гла­со­ван­ное ви­де­ние пра­ви­тель­ства, пре­зи­ден­та и пар­ла­мен­та на­прав­ле­ний раз­ви­тия Укра­и­ны, а та­к­же опре­де­ле­ны ба­зо­вые прин­ци­пы де­я­тель­но­сти го­су­дар­ства по обес­пе­че­нию эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. То есть мож­но ска­зать, что у Укра­и­ны уже есть глав­ные ори­ен­ти­ры для ее раз­ви­тия. И это пре­крас­но!

Но как на­пра­вить стра­ну на эти ори­ен­ти­ры? Как обес­пе­чить сла­жен­ную ра­бо­ту вла­стей и биз­не­са для ре­аль­но­го до­сти­же­ния це­лей? Что и как из­ме­нить в каж­дой кле­точ­ке Укра­и­ны, что­бы ее про­дви­же­ние бы­ло со­ци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ным и при­но­си­ло поль­зу все­му укра­ин­ско­му на­ро­ду? И опять-та­ки вос­поль­зу­ем­ся зна­ни­я­ми, на­коп­лен­ны­ми в ООН.

Прин­ци­пы со­ци­аль­ной от­вет­ствен­но­сти

В Гло­баль­ном до­го­во­ре, при­ня­том ООН, сфор­му­ли­ро­ва­ны де­сять прин­ци­пов со­ци­аль­ной от­вет­ствен­но­сти (ПСО). Эти прин­ци­пы сво­дят­ся к то­му, что ком­па­нии долж­ны: обес­пе­чи­вать и ува­жать за­щи­ту прав че­ло­ве­ка, про­воз­гла­шен­ных на меж­ду­на­род­ном уровне; обес­пе­чи­вать, что­бы их соб­ствен­ная де­я­тель­ность не спо­соб­ство­ва­ла на­ру­ше­нию прав че­ло­ве­ка; под­дер­жи­вать сво­бо­ду со­бра­ний и дей­ствен­ное при­зна­ние права на кол­лек­тив­ные со­гла­ше­ния; со­дей­ство­вать ис­ко­ре­не­нию при­ну­ди­тель­но­го тру­да; спо­соб­ство­вать эф­фек­тив­но­му ис­ко­ре­не­нию дет­ско­го тру­да и др.

Упо­мя­ну­тые вы­ше 17 це­лей и ука­зан­ные 10 прин­ци­пов — это зо­ло­той стан­дарт, где це­ли устой­чи­во­го раз­ви­тия ООН опре­де­ля­ют, в ка­ком на­прав­ле­нии об­ще­ству сле­ду­ет дви­гать­ся и че­го сле­ду­ет до­сти­гать, а прин­ци­пы ООН в ча­сти со­ци­аль­ной от­вет­ствен­но­сти — ка­ки­ми долж­ны быть ор­га­ни­за­ции и как они долж­ны дей­ство­вать в от­но­ше­ни­ях с за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми сто­ро­на­ми, что­бы обес­пе­чи­вать устой­чи­вое раз­ви­тие. По су­ти, это опре­де­ля­ю­щие со­став­ля­ю­щие де­ло­вой куль­ту­ры со­вре­мен­но­го об­ще­ства в пла­не­тар­ном мас­шта­бе. Для до­сти­же­ния как ЦУР, так и ПСО тре­бу­ют­ся сов­мест­ные уси­лия пра­ви­тельств, част­но­го сек­то­ра и граж­дан­ско­го об­ще­ства. При этом ос­нов­ную на­груз­ку долж­ны взять на се­бя кол­лек­ти­вы ор­га­ни­за­ций неза­ви­си­мо от их фор­мы соб­ствен­но­сти. Но имен­но здесь и кро­ют­ся ос­нов­ные слож­но­сти и про­бле­мы.

Ведь и ЦУР, и ПСО яв­ля­ют­ся толь­ко «уста­нов­ка­ми извне». А для до­сти­же­ния ре­аль­ных ощу­ти­мых ре­зуль­та­тов необ­хо­ди­мо их им­пле­мен­ти­ро­вать в по­все­днев­ную де­я­тель­ность ор­га­ни­за­ций. А эта за­да­ча не три­ви­аль­ная. По­это­му опять-та­ки це­ле­со­об­раз­но об­ра­тить­ся за по­мо­щью к ми­ро­вым ли­де­рам в этих во­про­сах.

Де­ло­вая куль­ту­ра и де­ло­вое со­вер­шен­ство

Луч­ший ми­ро­вой опыт опре­де­ле­ния де­ло­вой куль­ту­ры на уровне ор­га­ни­за­ций, ина­че го­во­ря, обоб­ще­ние пе­ре­до­вой прак­ти­ки ве­де­ния дел, на­коп­лен­ной в усло­ви­ях на­сы­щен­но­го рын­ка, от­ра­жен в скон­цен­три­ро­ван­ном ви­де в фун­да­мен­таль­ных кон­цеп­ци­ях де­ло­во­го со­вер­шен­ства, ко­то­ры­ми ру­ко­вод­ству­ют­ся сот­ни ты­сяч ор­га­ни­за­ций всех кон­ти­нен­тов. В ин­тер­пре­та­ции EFQM (Ев­ро­пей­ский фонд управ­ле­ния ка­че­ством) кон­цеп­ции со­вер­шен­ства в вер­сии 2014 го­да — это ли­дер­ство, ос­но­ван­ное на ви­де­нии, вдох­нов­лен­но­сти и чест­но­сти, до­сти­же­ние успе­ха бла­го­да­ря та­лан­там лю­дей, до­бав­ле­ние цен­но­сти для по­тре­би­те­лей, по­стро­е­ние устой­чи­во­го бу­ду­ще­го, раз­ви­тие ор­га­ни­за­ци­он­ных спо­соб­но­стей, ис­поль­зо­ва­ние твор­че­ства и ин­но­ва­ций, адап­тив­ное управ­ле­ние, по­сто­ян­ное до­сти­же­ние вы­да­ю­щих­ся ре­зуль­та­тов.

Для прак­ти­че­ско­го ис­поль­зо­ва­ния кон­цеп­ций в ми­ре при­ме­ня­ют мо­де­ли со­вер­шен­ства (мо­де­ли иде­аль­ных ор­га­ни­за­ций). Са­мые рас­про­стра­нен­ные сре­ди них: япон­ская име­ни Де­мин­га, аме­ри­кан­ская име­ни Бол­дри­джа и ев­ро­пей­ская (мо­дель со­вер­шен­ства EFQM). Мо­дель EFQM все­сто­ронне опи­сы­ва­ет лю­бую ор­га­ни­за­цию по­сред­ством де­вя­ти кри­те­ри­ев: ли­дер­ство; стра­те­гия; пер­со­нал; парт­нер­ство и ре­сур­сы; про­цес­сы, про­дук­ты и услу­ги; ре­зуль­та­ты, ко­то­рые ка­са­ют­ся по­тре­би­те­лей, пер­со­на­ла и об­ще­ства; клю­че­вые ре­зуль­та­ты. Эти кри­те­рии пред­став­ле­ны в ви­де 32 под­кри­те­ри­ев.

Срав­не­ние кон­крет­ной ор­га­ни­за­ции с мо­де­лью поз­во­ля­ет опре­де­лить ее силь­ные сто­ро­ны и об­ла­сти для со­вер­шен­ство­ва­ния по каж­до­му из 32 под­кри­те­ри­ев. По­лу­че­ние и ана­лиз ин­фор­ма­ции о луч­шей ми­ро­вой прак­ти­ке поз­во­ля­ет раз­ра­бо­тать кон­крет­ную це­ле­на­прав­лен­ную ин­но­ва­ци­он­ную про­грам­му усо­вер­шен­ство­ва­ния на опре­де­лен­ный пе­ри­од вре­ме­ни.

Как сле­ду­ет из мо­де­ли EFQM, со­вер­шен­ные ор­га­ни­за­ции яв­ля­ют­ся со­ци­аль­но от­вет­ствен­ны­ми по от­но­ше­нию к тру­дя­щим­ся, по­тре­би­те­лям и об­ще­ству. Про­яв­ляя за­бо­ту о со­ци­у­ме, бе­реж­но вза­и­мо­дей­ствуя с окру­жа­ю­щей сре­дой и до­сти­гая вы­со­ких эко­но­ми­че­ских ре­зуль­та­тов, они вно­сят вклад в устой­чи­вое раз­ви­тие ор­га­ни­за­ций и об­ще­ства.

Со­вер­шен­ство и си­стем­ный ме­недж­мент

Глав­ны­ми фак­то­ра­ми устой­чи­вой кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти в со­вре­мен­ных усло­ви­ях яв­ля­ют­ся де­ло­вое со­вер­шен­ство и устой­чи­вая си­сте­ма ме­недж­мен­та ор­га­ни­за­ции — ее моз­ги. Этот под­ход мож­но рас­про­стра­нить и на эф­фек­тив­ность де­я­тель­но­сти ор­га­нов ис­пол­ни­тель­ной вла­сти (ОИВ), ка­че­ство управ­лен­че­ских ре­ше­ний ко­то­рых ока­зы­ва­ет осо­бое вли­я­ние на со­сто­я­ние раз­ви­тия всей стра­ны. В свя­зи с этим несколь­ко слов о си­сте­мах ме­недж­мен­та луч­ших ор­га­ни­за­ций Ев­ро­пы и ми­ра. Они це­лост­ны, об­ла­да­ют яр­ко вы­ра­жен­ной со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­стью и преду­смат­ри­ва­ют непре­рыв­ное со­вер­шен­ство­ва­ние всех сво­их со­став­ля­ю­щих.

В те­че­ние трех де­ся­ти­ле­тий в ми­ре раз­ви­ва­ют­ся та­к­же про­цес­сы со­вер­шен­ство­ва­ния це­ле­вых си­стем ме­недж­мен­та на ос­но­ве стан­дар­тов Меж­ду­на­род­ной ор­га­ни­за­ции по стан­дар­ти­за­ции (ISO). Но при всей важ­но­сти этих стан­дар­тов для ор­га­ни­за­ций са­ми по се­бе они мо­гут обес­пе­чить толь­ко пер­вые ша­ги к то­таль­ной кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти, ос­но­ван­ной на кон­цеп­ци­ях со­вер­шен­ства. Кро­ме то­го, в Укра­ине эти стан­дар­ты при­ме­ня­ют­ся во мно­гих слу­ча­ях не луч­шим об­ра­зом.

Важ­но по­нять, что во­прос им­пле­мен­та­ции ЦУР и ПСО как со­став­ля­ю­щих де­ло­вой куль­ту­ры це­ле­со­об­раз­но рас­смат­ри­вать в кон­тек­сте кон­цеп­ций и мо­де­ли со­вер­шен­ства EFQM, эту са­мую куль­ту­ру от­ра­жа­ю­щих. По­это­му ис­поль­зо­ва­ние мо­де­ли EFQM для со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы ме­недж­мен­та, вме­сте с обес­пе­че­ни­ем ее це­лост­но­сти, поз­во­ля­ет им­пле­мен­ти­ро­вать в эту си­сте­му ЦУР и ПСО и уве­ли­чить вклад в устой­чи­вое раз­ви­тие ор­га­ни­за­ции и эко­но­ми­ки в це­лом.

По­ня­тие «си­сте­ма ме­недж­мен­та» опре­де­ле­но меж­ду­на­род­ным стан­дар­том ISO 9000:2015 «Си­сте­ма ме­недж­мен­та ка­че­ства. Ос­нов­ные по­ло­же­ния и сло­варь». Си­сте­ма ме­недж­мен­та (management system) — это со­во­куп­ность вза­и­мо­свя­зан­ных или вза­и­мо­дей­ству­ю­щих эле­мен­тов ор­га­ни­за­ции для раз­ра­бот­ки по­ли­тик и це­лей, а та­к­же про­цес­сов для до­сти­же­ния этих це­лей.

В этом опре­де­ле­нии под ор­га­ни­за­ци­ей по­ни­ма­ют ли­цо или груп­пу лиц, име­ю­щих свои функ­ции с обя­зан­но­стя­ми, пол­но­мо­чи­я­ми и вза­и­мо­свя­зя­ми для до­сти­же­ния сво­их це­лей. При этом по­ня­тие «ор­га­ни­за­ция» вклю­ча­ет: ин­ди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля, ком­па­нию, кор­по­ра­цию, фир­му, пред­при­я­тие, ор­ган вла­сти, ас­со­ци­а­цию и т.п. По­ли­ти­ка — это на­ме­ре­ния и на­прав­ле­ния раз­ви­тия, офи­ци­аль­но сфор­му­ли­ро­ван­ные выс­шим ру­ко­вод­ством. Цель — ре­зуль­тат, ко­то­ро­го необ­хо­ди­мо до­стичь. Про­цесс — со­во­куп­ность вза­и­мо­свя­зан­ных или вза­и­мо­дей­ству­ю­щих ви­дов де­я­тель­но­сти, ис­поль­зу­ю­щей «вхо­ды» для про­из­вод­ства «за­пла­ни­ро­ван­ных ре­зуль­та­тов» (бу­дут ли «за­пла­ни­ро­ван­ные ре­зуль­та­ты» про­цес­са на­зы­вать­ся вы­хо­да­ми, про­дук­том или услу­гой, за­ви­сит от кон­тек­ста, в ко­то­ром при­ме­ня­ет­ся тер­мин). Услу­га — «вы­ход», фор­ми­ру­е­мый ор­га­ни­за­ци­ей, ко­то­рый тре­бу­ет вы­пол­не­ния хо­тя бы од­ной опе­ра­ции меж­ду ор­га­ни­за­ци­ей и по­тре­би­те­лем. Услу­га мо­жет вклю­чать, к при­ме­ру, де­я­тель­ность по предо­став­ле­нию нема­те­ри­аль­но­го про­дук­та (на­при­мер, оформ­ле­ния и пе­ре­да­чи лю­бой справ­ки или ли­цен­зии на пра­во вы­пол­не­ния опре­де­лен­ной де­я­тель­но­сти). По­тре­би­тель — ли­цо или ор­га­ни­за­ция, ко­то­рые мог­ли бы по­лу­чать или по­лу­ча­ют про­дукт или услу­гу, пред­на­зна­чен­ную для/или вос­тре­бо­ван­ную этим ли­цом или ор­га­ни­за­ци­ей. По­тре­би­тель мо­жет быть внут­рен­ним или внеш­ним от­но­си­тель­но ор­га­ни­за­ции.

Си­сте­ма ме­недж­мен­та мо­жет от­но­сить­ся к од­но­му или несколь­ким объ­ек­там (це­лям) управ­ле­ния, на­при­мер, ме­недж­мент ка­че­ства, фи­нан­со­вый или эко­ло­ги­че­ский ме­недж­мент. Или от­но­сить­ся ко всей ор­га­ни­за­ции в це­лом — си­сте­ма ме­недж­мен­та ор­га­ни­за­ции. Эле­мен­ты си­сте­мы ме­недж­мен­та опре­де­ля­ют струк­ту­ру ор­га­ни­за­ции, ро­ли и от­вет­ствен­но­сти, пла­ни­ро­ва­ние, функ­ци­о­ни­ро­ва­ние, по­ли­ти­ки, прак­ти­ки, пра­ви­ла, це­ли и про­цес­сы для до­сти­же­ния це­лей с по­мо­щью пла­ни­ро­ва­ния, обес­пе­че­ния, кон­тро­ля и улуч­ше­ния.

Та­ким об­ра­зом, си­сте­ма ме­недж­мен­та в со­вре­мен­ном ее по­ни­ма­нии учи­ты­ва­ет осо­бен­но­сти не толь­ко хо­зяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, но и ор­га­нов вла­сти. При этом при­ме­не­ние ор­га­ном вла­сти та­кой си­сте­мы ме­недж­мен­та мо­жет спо­соб­ство­вать улуч­ше­нию его де­я­тель­но­сти по раз­ра­бот­ке по­ли­тик и це­лей, а та­к­же до­сти­же­нию по­став­лен­ных це­лей.

К это­му сле­ду­ет до­ба­вить еще три опре­де­ле­ния, ис­поль­зу­е­мых в си­сте­мах ме­недж­мен­та: «мис­сия», «ви­де­ние» и «стра­те­гия». Мис­сия — пред­став­ле­ние выс­ше­го ру­ко­вод­ства о смыс­ле су­ще­ство­ва­ния ор­га­ни­за­ции. Ви­де­ние — пред­став­ле­ние выс­ше­го ру­ко­вод­ства о том, чем хо­те­ла бы в бу­ду­щем стать ор­га­ни­за­ция. Стра­те­гия — план для до­сти­же­ния дол­го­сроч­ной или ос­нов­ной це­ли.

Го­во­ря о си­сте­мах ме­недж­мен­та, очень важ­но от­ме­тить, что в ре­зуль­та­те при­ня­тия в Укра­ине в 2002 го­ду оши­боч­ной Кон­цеп­ции го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки в сфе­ре управ­ле­ния ка­че­ством про­дук­ции, про­цес­сов и услуг здесь еще до сих пор су­ще­ству­ют пу­та­ни­ца и непра­виль­ное по­ни­ма­ние, ка­са­ю­ще­е­ся со­зда­ния и при­ме­не­ния си­стем ме­недж­мен­та. Ес­ли ве­ду­щие ком­па­нии Ев­ро­пы и ми­ра рас­смат­ри­ва­ют си­сте­мы ме­недж­мен­та как це­лост­ные си­сте­мы и от­но­сят­ся к ним скру­пу­лез­но и от­вет­ствен­но, то в Укра­ине та­кие си­сте­мы со­зда­ют пре­иму­ще­ствен­но по­верх­ност­но, несо­вер­шен­но и обособ­лен­но друг от дру­га, что нега­тив­но ска­зы­ва­ет­ся на ка­че­стве управ­лен­че­ских ре­ше­ний.

Офи­ци­аль­ное мне­ние о си­сте­мах ме­недж­мен­та в Укра­ине

Ин­те­рес­но по­зна­ко­мить­ся с ви­де­ни­ем пер­во­го ви­це-пре­мьер-ми­ни­стра Укра­и­ны, ко­то­рое он из­ло­жил в сво­ем пись­ме от 28 июля 2016 го­да (№5003-05/ 2608-07):

«Стан­дарт ISO 9001 «Си­сте­мы ме­недж­мен­та ка­че­ства. Тре­бо­ва­ния» уста­нав­ли­ва­ет тре­бо­ва­ния, вы­пол­не­ние ко­то­рых поз­во­ля­ет ор­га­ни­за­ци­ям и пред­при­я­ти­ям оп­ти­ми­зи­ро­вать про­цес­сы, по­вы­сить эф­фек­тив­ность ра­бо­ты, про­де­мон­стри­ро­вать спо­соб­ность на по­сто­ян­ной ос­но­ве предо­став­лять сво­им кли­ен­там вы­со­ко­ка­че­ствен­ные то­ва­ры и услу­ги. Стан­дарт ISO 9001 мо­жет быть при­ме­нен лю­бы­ми пред­при­я­ти­я­ми и ор­га­ни­за­ци­я­ми неза­ви­си­мо от их ви­да, сфе­ры де­я­тель­но­сти, раз­ме­ра и т.д., в том чис­ле ор­га­на­ми вла­сти.

С це­лью улуч­ше­ния ка­че­ства управ­ле­ния и со­вер­шен­ство­ва­ния сво­ей де­я­тель­но­сти, кро­ме при­ме­не­ния стан­дар­тов ISO се­рии 9000, за­ин­те­ре­со­ван­ные ор­га­ни­за­ции и пред­при­я­тия мо­гут ис­поль­зо­вать и дру­гие со­вре­мен­ные ин­стру­мен­ты, в част­но­сти, мо­дель со­вер­шен­ства EFQM и мо­дель CAF.

Мо­дель EFQM — это прак­ти­че­ский ин­стру­мент, по­мо­га­ю­щий ор­га­ни­за­ци­ям уста­но­вить це­лост­ную си­сте­му управ­ле­ния, опре­де­лить их ме­сто на пу­ти к де­ло­во­му со­вер­шен­ству, по­нять про­сче­ты в де­я­тель­но­сти, при­нять необ­хо­ди­мые ре­ше­ния для до­сти­же­ния успе­ха.

Мо­дель CAF кон­цеп­ту­аль­но по­вто­ря­ет мо­дель EFQM, но учи­ты­ва­ет спе­ци­фи­че­ские осо­бен­но­сти ор­га­ни­за­ций бюд­жет­ной сфе­ры. Мо­дель CAF пред­ла­га­ет ин­стру­мент, ко­то­рый по­мо­га­ет ев­ро­пей­ским ор­га­ни­за­ци­ям бюд­жет­ной сфе­ры при­ме­нять ме­то­ды управ­ле­ния ка­че­ством для улуч­ше­ния сво­ей де­я­тель­но­сти».

То есть у од­но­го из клю­че­вых ру­ко­во­ди­те­лей пра­ви­тель­ства есть адек­ват­ное по­ни­ма­ние со­вре­мен­ных ин­стру­мен­тов для со­вер­шен­ство­ва­ния си­стем ме­недж­мен­та во вла­сти и биз­не­се. Так по­че­му же то­гда в Укра­ине дви­же­ние в этом на­прав­ле­нии столь сла­бое?

Бер­муд­ский тре­уголь­ник

От ко­го же в первую оче­редь за­ви­сит рас­про­стра­не­ние фи­ло­со­фии си­стем­но­го ме­недж­мен­та в Укра­ине? Во-пер­вых, это Нац­гос­служ­ба, ко­то­рая в го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ке раз­ви­тия го­су­дар­ствен­ной служ­бы долж­на бы­ла бы преду­смот­реть со­вер­шен­ство­ва­ние оте­че­ствен­ных ОИВ и спо­соб­ство­вать ре­а­ли­за­ции та­кой по­ли­ти­ки. Во-вто­рых, Минэко­но­мраз­ви­тия. Это ми­ни­стер­ство в го­су­дар­ствен­ных по­ли­ти­ках раз­ви­тия про­мыш­лен­но­сти и МСП, по­вы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти и т.д. долж­но за­ло­жить по­ло­же­ния о со­дей­ствии дви­же­нию за де­ло­вое со­вер­шен­ство в оте­че­ствен­ной эко­но­ми­ке. И в-тре­тьих, Ми­но­бра­зо­ва­ния, ко­то­рое долж­но вклю­чить в го­су­дар­ствен­ную по­ли­ти­ку раз­ви­тия об­ра­зо­ва­ния по­ло­же­ния о необ­хо­ди­мо­сти ис­прав­ле­ния до­пу­щен­ных оши­бок и су­ще­ствен­ном уси­ле­нии под­го­тов­ки спе­ци­а­ли­стов по спе­ци­аль­но­сти «ме­недж­мент». Имен­но от этих трех ОИВ в наи­боль­шей сте­пе­ни за­ви­сит то, ка­кое от­но­ше­ние к со­вер­шен­ству и си­стем­но­му ме­недж­мен­ту фор­ми­ру­ет­ся в Укра­ине, в част­но­сти, у ОИВ и субъ­ек­тов эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти.

Сле­ду­ет от­ме­тить, что в Укра­ине ра­нее уже пред­при­ни­ма­лись по­пыт­ки улуч­шить по­ло­же­ние в сфе­ре со­вер­шен­ства и си­стем­но­го ме­недж­мен­та, но они не бы­ли до­ве­де­ны до ло­ги­че­ско­го за­вер­ше­ния. Так, в 2006 го­ду по ини­ци­а­ти­ве пред­се­да­те­ля Глав­гос­служ­бы Ка­б­мин при­нял по­ста­нов­ле­ние №614 о внед­ре­нии в ОИВ си­сте­мы ме­недж­мен­та ка­че­ства (ан­ну­ли­ро­ва­но в 2011-м). В 2010 го­ду во­прос раз­ви­тия дви­же­ния за со­вер­шен­ство и ка­че­ство рас­смот­рел ко­ми­тет по раз­ви­тию пред­при­ни­ма­тель­ства Вер­хов­ной Ра­ды. Ре­зуль­та­ты об­суж­де­ния на­шли от­ра­же­ние в ре­зо­лю­ции, ко­то­рая до сих пор весь­ма ак­ту­аль­на. А в 2013 го­ду по по­ру­че­нию пре­мьер-ми­ни­стра Укра­и­ны был про­ве­ден се­ми­нар-со­ве­ща­ние с уча­сти­ем пред­ста­ви­те­лей ОИВ и Укра­ин­ской ас­со­ци­а­ции ка­че­ства. Ре­ше­ние до­ве­де­но до ОИВ для ис­поль­зо­ва­ния в ра­бо­те. Но из-за оче­ред­ной сме­ны вла­сти все эти на­чи­на­ния бы­ли пре­кра­ще­ны, а на­коп­лен­ный опыт ис­чез, как в Бер­муд­ском тре­уголь­ни­ке. По­это­му се­год­ня при­хо­дит­ся все на­чи­нать сна­ча­ла.

***

Сов­мест­ный учет и со­гла­со­ва­ние, с од­ной сто­ро­ны, Кон­сти­ту­ции, ЦУР и ПСО, а с дру­гой — мо­де­ли со­вер­шен­ства EFQM и стан­дар­тов ISO на це­ле­вые си­сте­мы ме­недж­мен­та долж­ны при­не­сти для Укра­и­ны си­нер­ге­ти­че­ский эф­фект, что бу­дет спо­соб­ство­вать ее вы­ве­де­нию на ор­би­ту успеш­но­сти. Что ка­са­ет­ся под­го­тов­ки спе­ци­а­ли­стов по ме­недж­мен­ту, то тут уже есть неко­то­рые сдви­ги в по­ло­жи­тель­ную сто­ро­ну. Оче­редь за под­клю­че­ни­ем к со­вер­шен­ство­ва­нию го­су­дар­ствен­ной служ­бы и оте­че­ствен­но­го биз­не­са со сто­ро­ны Нац­гос­служ­бы и Минэко­но­мраз­ви­тия. При этом сле­ду­ет пом­нить, что вре­ме­ни на рас­кач­ку нет, ведь Укра­и­на прак­ти­че­ски уже ис­чер­па­ла, как шаг­ре­не­вую ко­жу, свой ли­мит вре­ме­ни на из­ме­не­ния и пре­вра­ще­ние в про­цве­та­ю­щее ев­ро­пей­ское го­су­дар­ство.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.