Зе­мель­ная ре­фор­ма: от рис­ков к пре­иму­ще­ствам

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Игорь ЛАЗЕПКА,

кан­ди­дат эко­но­ми­че­ских на­ук

В по­след­нее вре­мя в укра­ин­ском об­ще­стве ак­тив­но об­суж­да­ют про­бле­му рын­ка зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния.

Неко­то­рые си­лы да­же при­бе­га­ют к по­пыт­кам уза­ко­нить по­ря­док, ко­то­рый бы по­мог в бу­ду­щем скон­цен­три­ро­вать зем­лю в ру­ках круп­ных зем­ле­вла­дель­цев. Но та­кое ре­ше­ние про­бле­мы, по на­ше­му убеж­де­нию, при­ве­дет к обез­зе­ме­ли­ва­нию кре­стьян и окон­ча­тель­но­му за­пу­сте­нию укра­ин­ских сел.

Укра­ин­ское се­ло со­зда­ет про­до­воль­ствен­ное изоби­лие в стране, с каж­дым го­дом уве­ли­чи­ва­ет ее экс­порт­ный по­тен­ци­ал, но се­ло это не про­сто про­из­вод­ство, это — об­раз жиз­ни око­ло 13 мил­ли­о­нов граж­дан, та сре­да, в ко­то­рой фор­ми­ру­ют­ся осо­бен­но­сти Укра­и­ны как го­су­дар­ства.

В со­вет­ское вре­мя се­ло не мог­ло обес­пе­чить ту боль­шую стра­ну про­до­воль­стви­ем и сы­рьем для опре­де­лен­ных от­рас­лей про­мыш­лен­но­сти. По­это­му еще во вре­ме­на «гор­ба­чев­ской пе­ре­строй­ки» на­ча­лось, но не за­вер­ши­лось ре­фор­ми­ро­ва­ние сельского хо­зяй­ства.

Уже по­сле об­ре­те­ния Укра­и­ной не­за­ви­си­мо­сти ре­фор­ми­ро­ва­ние сельского хо­зяй­ства пред­по­ла­га­ло рас­па­е­ва­ние и при­ва­ти­за­цию зем­ли, а та­к­же со­зда­ние на се­ле ры­ноч­ных форм хо­зяй­ство­ва­ния. Зем­лю рас­пре­де­ля­ли толь­ко меж­ду те­ми, кто на мо­мент при­ня­тия ука­за ра­бо­тал в сель­ском хо­зяй­стве, и пен­си­о­не­ра­ми, до вы­хо­да на пен­сию за­ня­ты­ми в этой от­рас­ли.

Для воз­де­лы­ва­ния сво­их зе­мель­ных па­ев боль­шин­ство кре­стьян не име­ли до­ста­точ­но­го ко­ли­че­ства сель­ско­хо­зяй­ствен­ной тех­ни­ки и из-за без­де­не­жья не мог­ли ее при­об­ре­сти, а вви­ду пен­си­он­но­го воз­рас­та — и ра­бо­тать на зем­ле. Та­к­же не бы­ло до­сту­па к де­ше­вым кре­ди­там, а над­ле­жа­щей по­мо­щи от го­су­дар­ства, да­же по про­гно­зи­ро­ва­нию и ин­фор­ми­ро­ва­нию о рын­ках сбы­та про­дук­ции, кре­стьяне не по­лу­чи­ли. В та­ких усло­ви­ях вво­дить ры­нок зем­ли сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния бы­ло невоз­мож­но, по­то­му что он во­об­ще оста­вил бы кре­стьян без зем­ли. По­это­му до 2005 го­да был на­ло­жен мо­ра­то­рий на куп­лю-про­да­жу этой зем­ли.

Боль­шин­ство кре­стьян свои паи пе­ре­да­ли в арен­ду аг­ро­хол­дин­гам и круп­ным арен­да­то­рам. Но их хо­зяй­ство­ва­ние на зем­ле на­прав­ле­но на из­вле­че­ние мак­си­маль­ной вы­го­ды, а не на со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие укра­ин­ских сел. Они обыч­но не ве­дут мно­го­от­рас­ле­вое сель­ское хо­зяй­ство (хо­тя все от­рас­ли сельского хо­зяй­ства — рас­те­ние­вод­ство, жи­вот­но­вод­ство, вклю­чая пче­ло­вод­ство, — вза­и­мо­свя­за­ны и вза­и­мо­за­ви­си­мы), а в ос­нов­ном за­ни­ма­ют­ся воз­де­лы­ва­ни­ем огра­ни­чен­но­го чис­ла вы­год­ных куль­тур. При этом аг­ро­хол­дин­ги ис­поль­зу­ют мощ­ную тех­ни­ку, раз­ру­ша­ю­щую струк­ту­ру и пло­до­ро­дие поч­вы, пе­ре­на­сы­ща­ют ее ми­не­раль­ны­ми удоб­ре­ни­я­ми и сред­ства­ми за­щи­ты рас­те­ний, очень ча­сто не со­блю­да­ют се­во­обо­рот, об­хо­дят­ся ми­ни­маль­ным ко­ли­че­ством ра­бо­чей си­лы. От­сут­ствие ра­бо­чих мест при­ве­ло к уси­ле­нию от­то­ка сельского на­се­ле­ния в го­ро­да и за ру­беж.

В ре­зуль­та­те та­ко­го ре­фор­ми­ро­ва­ния в те­че­ние по­след­них де­ся­ти­ле­тий укра­ин­ское се­ло по­нес­ло зна­чи­тель­ные по­те­ри. За го­ды не­за­ви­си­мо­сти Укра­и­ны с ее кар­ты ис­чез­ло бо­лее 400 сел и по­сел­ков, а во мно­гих се­лах оста­лись счи­тан­ные жи­те­ли, как пра­ви­ло, пен­си­о­не­ры. И ес­ли этот про­цесс раз­ру­ше­ния не оста­но­вить, Укра­и­на по­те­ря­ет свою са­мо­быт­ность, боль­шой пласт ты­ся­че­лет­ней куль­ту­ры.

Но по­сколь­ку про­ве­ден­ное ре­фор­ми­ро­ва­ние зе­мель­ных от­но­ше­ний по­тер­пе­ло неуда­чу, Укра­ине необ­хо­ди­мо не за­вер­ше­ние про­валь­ной зе­мель­ной ре­фор­мы, а но­вая ре­фор­ма как та­ко­вая. Прежде все­го нуж­но пра­виль­но ре­шить во­прос с от­ме­ной мо­ра­то­рия на про­да­жу зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния и пе­ре­хо­дом к вве­де­нию рын­ка зем­ли. Клю­чом к ре­ше­нию про­бле­мы рын­ка зем­ли в Укра­ине долж­но быть чет­кое опре­де­ле­ние вла­дель­ца и поль­зо­ва­те­ля зем­ли, а та­к­же по­ряд­ка уста­нов­ле­ния ее на­уч­но обос­но­ван­ной це­ны.

Вве­де­ние сво­бод­но­го обо­ро­та зе­мель сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния в том ви­де, ко­то­рый пред­ла­га­ет власть, на се­го­дняш­ний день не при­не­сет ожи­да­е­мых ре­зуль­та­тов.

Взя­тый в свое вре­мя на во­ору­же­ние ло­зунг «Фер­мер нас на­кор­мит!», как по­ка­зал уже про­шлый опыт, по­ло­жи­тель­ных ре­зуль­та­тов не дал, в со­вре­мен­ных укра­ин­ских ре­а­ли­ях курс на по­все­мест­ное со­зда­ние фер­мер­ских хо­зяйств не при­во­дит к фер­мер­ско­му бу­му. Ра­бо­та зем­ле­дель­ца тя­же­ла. Ес­ли же фер­мер за­ни­ма­ет­ся жи­вот­но­вод­ством (а без него эф­фек­тив­ное хо­зяй­ство­ва­ние на зем­ле невоз­мож­но), то он бу­дет ра­бом сво­е­го хо­зяй­ства, еже­днев­но ра­бо­тая с утра до но­чи, без вы­ход­ных и от­пус­ков. По­это­му же­ла­ю­щих стать фер­ме­ра­ми немно­го. Да­вай­те при­зна­ем, что на се­ле се­год­ня же­ла­ю­щих про­дать зем­лю боль­ше, неже­ли име­ю­щих до­ста­точ­но средств для при­об­ре­те­ния да­же неболь­шо­го зе­мель­но­го участ­ка. Из-за это­го це­ны на зем­лю бу­дут низ­ки­ми, и с при­ме­не­ни­ем раз­лич­ных те­не­вых схем укра­ин­ская зем­ля опять ока­жет­ся в ру­ках ла­ти­фун­ди­стов и ино­стран­цев.

Пол­но­стью под­дер­жи­ваю по­зи­цию тех ав­то­ров, ко­то­рые счи­та­ют, что зем­ли сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния — на­ци­о­наль­ный ка­пи­тал, по­это­му не долж­ны на­хо­дить­ся в ру­ках нере­зи­ден­тов хо­тя бы в те­че­ние бли­жай­ших де­ся­ти­ле­тий, по­сколь­ку имен­но вла­дель­цы зем­ли бу­дут опре­де­лять даль­ней­шую судь­бу на­ше­го го­су­дар­ства.

Про­ве­де­нию но­вой зе­мель­ной ре­фор­мы бу­дет спо­соб­ство­вать За­кон Укра­и­ны «О Го­су­дар­ствен­ном зе­мель­ном ка­даст­ре», ко­то­рый опре­де­ля­ет Гос­зем­ка­дастр как еди­ную го­су­дар­ствен­ную гео­ин­фор­ма­ци­он­ную си­сте­му све­де­ний о зем­лях, рас­по­ло­жен­ных в пре­де­лах го­су­дар­ствен­ных гра­ниц Укра­и­ны, их це­ле­вом на­зна­че­нии, огра­ни­че­ни­ях в ис­поль­зо­ва­нии, а та­к­же дан­ных о ко­ли­че­ствен­ной и ка­че­ствен­ной ха­рак­те­ри­сти­ке зе­мель, их оцен­ке, о рас­пре­де­ле­нии зе­мель меж­ду соб­ствен­ни­ка­ми и поль­зо­ва­те­ля­ми. Све­де­ния ка­даст­ра за­но­сят­ся в элек­трон­ную пуб­лич­ную ка­даст­ро­вую кар­ту. Со­став­ле­ние зе­мель­но­го ка­даст­ра — очень слож­ное, дли­тель­ное и до­ро­го­сто­я­щее, но очень нуж­ное для рын­ка зем­ли де­ло. Но оно еще не за­вер­ше­но. Кро­ме то­го, еще не пол­но­стью сфор­ми­ро­ван Ре­естр прав на зе­мель­ные участ­ки. К на­сто­я­ще­му вре­ме­ни да­ле­ко не все зе­мель­ные паи вы­не­се­ны в на­ту­ре, а по­это­му их вла­дель­цы по­ка не по­лу­чи­ли го­су­дар­ствен­ных ак­тов на пра­во соб­ствен­но­сти на зе­мель­ные участ­ки. Без за­вер­ше­ния ука­зан­ных ра­бот не все вла­дель­цы зе­мель­ных па­ев смо­гут участ­во­вать в рын­ке зем­ли.

По на­ше­му убеж­де­нию, при ука­зан­ных вы­ше усло­ви­ях но­вую зе­мель­ную ре­фор­му в Укра­ине сле­ду­ет про­ве­сти с со­блю­де­ни­ем опре­де­лен­ных по­ло­же­ний. В част­но­сти, на­чать на­до с при­зна­ния зем­ли го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­стью, что об­лег­чит в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти изъ­я­тие зем­ли для го­су­дар­ствен­ных нужд. В го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти пол­но­стью или ча­стич­но зем­ля на­хо­дит­ся во мно­гих, да­же успеш­ных стра­нах.

Пра­во уче­та зе­мель и рас­по­ря­же­ния ими це­ле­со­об­раз­но пе­ре­дать сель­ским гро­ма­дам в ли­це ор­га­нов вла­сти. Часть этих зе­мель нуж­но остав­лять в ре­зер­ве сель­ской гро­ма­ды для ис­поль­зо­ва­ния на непред­ви­ден­ные нуж­ды (на­при­мер, ком­пен­са­цию изъ­ятых у чле­нов гро­ма­ды участ­ков на го­су­дар­ствен­ные или мест­ные нуж­ды и т.д.). Эти за­ре­зер­ви­ро­ван­ные зем­ли ор­га­ны мест­ной вла­сти мо­гут сда­вать в крат­ко­сроч­ную арен­ду.

Це­ле­со­об­раз­но вве­сти ин­сти­тут по­жиз­нен­ной арен­ды зем­ли те­ми граж­да­на­ми Укра­и­ны, ко­то­рые ее лич­но бу­дут об­ра­ба­ты­вать. Для кре­стья­ни­на пра­во по­жиз­нен­но­го поль­зо­ва­ния зем­лей и по­лу­че­ния до­хо­да от ее ис­поль­зо­ва­ния бу­дет не слиш­ком от­ли­чать­ся от права соб­ствен­но­сти на зем­лю. Глав­ное, что он смо­жет ею поль­зо­вать­ся и рас­по­ря­жать­ся (пе­ре­да­вать пра­во по­жиз­нен­ной арен­ды по на­след­ству или в за­лог кре­ди­та, да­рить, про­да­вать че­рез Зе­мель­ный банк и т.д.).

С це­лью уско­ре­ния про­цес­са ре­фор­мы вы­дан­ные кре­стья­нам го­су­дар­ствен­ные ак­ты на пра­во соб­ствен­но­сти на зем­лю в за­ко­но­да­тель­ном по­ряд­ке объ­яв­ля­ют­ся ак­та­ми о пра­ве по­жиз­нен­ной арен­ды этой же зем­ли. При сле­ду­ю­щей опе­ра­ции с зем­лей уже но­во­му арен­да­то­ру бу­дет вы­да­вать­ся го­су­дар­ствен­ный акт на пра­во по­жиз­нен­ной арен­ды зем­ли.

Учи­ты­вая пре­иму­ще­ства круп­ных хо­зяйств, ос­нов­ной фор­мой хо­зяй­ство­ва­ния на се­ле долж­ны быть ко­опе­ра­ти­вы, но вла­дель­цам зе­мель­ных па­ев, ко­то­рые го­то­вы ве­сти фер­мер­ское хо­зяй­ство, сле­ду­ет предо­ста­вить та­кое пра­во. Сель­ский ко­опе­ра­тив луч­ше аг­ро­хол­дин­гов бу­дет за­ни­мать­ся про­бле­ма­ми сво­е­го се­ла. Об этом сви­де­тель­ству­ет опыт тех сел, где не раз­во­ро­ва­ли кол­хо­зы, а со­хра­ни­ли круп­ные хо­зяй­ства, ре­фор­ми­ро­вав их в раз­лич­ные ор­га­ни­за­ци­он­ные фор­мы (ак­ци­о­нер­ное об­ще­ство, об­ще­ство с огра­ни­чен­ной от­вет­ствен­но­стью и т.д.).

До­го­во­ры аг­ро­хол­дин­гов и круп­ных арен­да­то­ров с вла­дель­ца­ми па­ев нуж­но при­знать недей­стви­тель­ны­ми с опре­де­лен­но­го вре­ме­ни (на­при­мер, че­рез два-три го­да), что­бы они мог­ли оку­пить по­не­сен­ные ими рас­хо­ды на улуч­ше­ние зем­ли, ес­ли они бы­ли. При этом лик­ви­ди­ро­вать аг­ро­хол­дин­ги необ­хо­ди­мо по­сте­пен­но, что­бы не по­до­рвать экс­порт­ный по­тен­ци­ал стра­ны. Не­це­ле­со­об­раз­но лик­ви­ди­ро­вать аг­ро­хол­дин­ги и круп­ных арен­да­то­ров, ко­то­рые в се­лах ве­дут мно­го­от­рас­ле­вое хо­зяй­ство, эф­фек­тив­но ис­поль­зу­ют зем­лю, обес­пе­чи­ва­ют за­ня­тость кре­стьян и за­бо­тят­ся о раз­ви­тии сел (та­ких ма­ло, но они есть). Сле­ду­ет учи­ты­вать и то, есть ли в дан­ном се­ле до­ста­точ­но же­ла­ю­щих хо­зяй­ство­вать на зем­ле.

За аг­ро­хол­дин­га­ми име­ет смысл оста­вить функ­цию зер­но­трей­дер­ства с ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем го­су­дар­ством в те­че­ние несколь­ких лет ми­ни­маль­ных за­ку­поч­ных цен на про­дук­цию сельского хо­зяй­ства и мак­си­маль­ных внут­рен­них роз­нич­ных цен на про­до­воль­ствие. Ведь это ненор­маль­но, ко­гда, на­при­мер, сей­час це­ны на пше­но по­рой вы­ше цен на им­пор­ти­ру­е­мый рис. В даль­ней­шем кон­ку­рен­цию зер­но­трей­де­рам долж­ны со­ста­вить ас­со­ци­а­ции с/х хо­зяйств.

Вла­дель­цы зе­мель­ных па­ев, ко­то­рые не мо­гут или не хо­тят воз­де­лы­вать зем­лю, свое пра­во по­жиз­нен­ной арен­ды мо­гут пе­ре­дать в ка­че­стве пая или про­дать сель­ско­му ко­опе­ра­ти­ву ли­бо про­дать че­рез Зе­мель­ный банк лю­бо­му чле­ну сель­ской гро­ма­ды или ли­цу, пе­ре­се­ля­ю­ще­му­ся на тер­ри­то­рию гро­ма­ды для ве­де­ния сельского хо­зяй­ства.

Пло­щадь арен­до­ван­ной зем­ли долж­на огра­ни­чи­вать­ся с уче­том обес­пе­че­ния ре­ги­о­на зем­ля­ми сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го на­зна­че­ния, спо­соб­но­сти со­блю­дать фер­мер­ским кре­стьян­ским хо­зяй­ством на­уч­но обос­но­ван­ные се­во­обо­ро­ты и воз­де­лы­вать зем­лю са­мо­сто­я­тель­но и толь­ко с воз­мож­но­стью вре­мен­но­го при­вле­че­ния сто­рон­ней ра­бо­чей си­лы для вы­пол­не­ния се­зон­ных ра­бот.

По ис­ку ис­пол­ни­тель­но­го ор­га­на гро­ма­ды на ос­но­ва­нии ре­ше­ния су­да ли­ша­ют­ся права по­жиз­нен­ной арен­ды арен­да­то­ры, ко­то­рые не по-хо­зяй­ски от­но­сят­ся к зем­ле, с вы­пла­той им ее сто­и­мо­сти в слу­ча­ях, ко­гда они по­лу­чи­ли зем­лю в по­жиз­нен­ную арен­ду пу­тем об­ме­на го­су­дар­ствен­но­го ак­та на пра­во соб­ствен­но­сти на акт пе­ре­да­чи зем­ли в по­жиз­нен­ную арен­ду.

Це­ле­со­об­раз­ны та­к­же вве­де­ние обя­за­тель­но­го стра­хо­ва­ния арен­да­то­ра­ми недви­жи­мо­го иму­ще­ства и бу­ду­ще­го уро­жая, охват кре­стьян член­ством в кре­дит­ных со­ю­зах и воз­об­нов­ле­ние де­я­тель­но­сти Го­су­дар­ствен­но­го зе­мель­но­го бан­ка Укра­и­ны, воз­ло­жив на него функ­ции предо­став­ле­ния ипо­теч­ных кре­ди­тов на при­об­ре­те­ние зем­ли, сель­ско­хо­зяй­ствен­ной тех­ни­ки и на стро­и­тель­ство про­из­вод­ствен­ных по­ме­ще­ний, а та­к­же про­ве­де­ние от­кры­тых аук­ци­о­нов по куп­ле-про­да­же зе­мель­ных участ­ков.

Кро­ме то­го, пе­ре­рас­пре­де­ле­нию зе­мель в поль­зу эф­фек­тив­но­го соб­ствен­ни­ка дол­жен спо­соб­ство­вать зе­мель­ный на­лог, ве­ли­чи­на ко­то­ро­го долж­на быть фик­си­ро­ван­ной и за­ви­сеть не от фак­ти­че­ско­го до­хо­да сель­хоз­про­из­во­ди­те­ля, а от нор­ма­тив­но­го до­хо­да, то есть та­ко­го, ко­то­рый мож­но по­лу­чить на каж­дом кон­крет­ном зе­мель­ном участ­ке при усло­вии со­блю­де­ния опре­де­лен­но­го стан­дар­та хо­зяй­ство­ва­ния.

Вряд ли пред­ло­жен­ная на­ми ре­фор­ма по­вто­рит зе­мель­ные ре­фор­мы в дру­гих стра­нах. Но каж­дая стра­на при про­ве­де­нии ре­форм на­ря­ду с ис­поль­зо­ва­ни­ем опы­та дру­гих го­су­дарств долж­на учи­ты­вать свои осо­бен­но­сти.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.