Фор­му­ла са­мо­со­хра­не­ния

Ре­фор­ма си­сте­мы за­ку­пок неф­те­про­дук­тов в «Укр­за­ліз­ни­ці» спа­са­ет чи­нов­ни­ков от си­ло­ви­ков, но по­ка не ре­ши­ла клю­че­вые за­да­чи мо­но­поль­но­го пе­ре­воз­чи­ка

Zerkalo Nedeli - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Сер­гей КУЮН

Круп­ней­шие го­су­дар­ствен­ные по­тре­би­те­ли неф­те­про­дук­тов — «Укр­за­ліз­ни­ця» и Ми­ни­стер­ство обо­ро­ны Укра­и­ны неод­но­крат­но бы­ли ули­че­ны в ма­хи­на­ци­ях при за­куп­ках топ­ли­ва.

Не­уди­ви­тель­но: топ­лив­ные за­тра­ты в бюд­же­тах обо­их этих по­ку­па­те­лей на­хо­дят­ся на пе­ре­до­вых по­зи­ци­ях, ис­чис­ля­ясь мил­ли­ар­да­ми. Как го­во­рит­ся, есть за что бо­роть­ся.

Опи­сан­ные ZN.UA гром­кие про­цес­сы по­след­них трех лет с за­куп­ка­ми топ­ли­ва «Укр­за­ліз­ни­цею» (УЗ) и Ми­ни­стер­ством обо­ро­ны и по­сле­ду­ю­щая ре­ак­ция пра­во­охра­ни­те­лей по­слу­жи­ли сти­му­лом для по­зи­тив­ных из­ме­не­ний. Про­гресс есть, но го­во­рить о за­вер­ше­нии ре­фор­мы еще очень ра­но. Как это про­ис­хо­дит в «Укр­за­ліз­ни­ці», чи­тай­те ни­же.

Мно­го­мил­ли­ард­ные граб­ли

В 2015–2017 го­дах НАБУ и про­чие ор­га­ны от­кры­ва­ли ми­ни­мум од­но де­ло, ка­са­ю­ще­е­ся топ­лив­ных тен­де­ров. Хо­тя скан­да­лы в том или ином ви­де со­про­вож­да­ли бук­валь­но каж­дые тор­ги. Не по­мог­ла по­на­ча­лу и си­сте­ма Prozorro, в ко­то­рой по­став­щи­ки и ме­недж­мент «Укр­за­ліз­ни­ці» быст­ро на­щу­па­ли сла­бые ме­ста.

ZN.UA неод­но­крат­но опи­сы­ва­ло эти неза­тей­ли­вые схе­мы. Глав­ная из них: пре­тен­дент спра­вед­ли­во вы­иг­ры­вал тен­дер с ми­ни­маль­ной це­ной (ни­же це­ны рын­ка), а спу­стя неде­лю-дру­гую (при со­дей­ствии ин­сай­де­ров УЗ) тре­бо­вал пе­ре­смот­ра сто­и­мо­сти до, как пра­ви­ло, ры­ноч­ной или вы­ше.

За­ко­ну это фор­маль­но не про­ти­во­ре­чи­ло, но кор­руп­ци­он­ная спай­ка бы­ла вид­на нево­ору­жен­ным гла­зом. На­при­мер, пе­ре­смотр цен и усло­вий по­ста­вок по­че­му-то уда­вал­ся толь­ко од­ним ком­па­ни­ям, то­гда как осталь­ных жест­ко прес­со­ва­ли. Осе­нью 2016-го УЗ по­вы­си­ла це­ну для ком­па­нии «Трейд Ком­мо­ди­ти» на 9,9% уже на сле­ду­ю­щий день по­сле под­пи­са­ния до­го­во­ра, а ОККО, вы­иг­рав­шей один лот в тот же пе­ри­од, при­шлось до­би­вать­ся пе­ре­смот­ра цен в су­дах до ле­та 2017-го.

Ос­но­ва­ни­ем для пе­ре­смот­ра цен бы­ли справ­ки ком­па­нии «Держ­зов­ні­шін­форм», ко­то­рые по­чти все­гда сов­па­да­ли с ви­де­ни­ем по­став­щи­ков.

Или, на­при­мер, дру­гая си­ту­а­ция: це­на на рын­ке рез­ко про­ва­ли­ва­лась, но той пры­ти, с ко­то­рой це­ны по­вы­ша­ли, уже не бы­ло ни у по­став­щи­ка, ни у клер­ков «Укр­за­ліз­ни­ці». Так бы­ло ле­том 2017 го­да, ко­гда ком­па­ния «Трейд Ком­мо­ди­ти» от­ка­за­лась сни­жать це­ны, несмот­ря на па­де­ние ры­ноч­ных ко­ти­ро­вок на 2000 грн/т (10%).

В свою оче­редь ме­недж­мент Цен­тра обес­пе­че­ния про­из­вод­ства (ЦОП) «Укр­за­ліз­ни­ці» во гла­ве с Ви­та­ли­ем Цви­гу­ном лишь раз­во­дил ру­ка­ми, мол, по­став­щик не со­гла­ша­ет­ся…

По оце­ноч­ным дан­ным, пе­ре­воз­чик, «Укр­за­ліз­ни­ця», пе­ре­пла­тил за топ­ли­во в пер­вом по­лу­го­дии 2017-го 163 млн грн. При том, что его при­быль за этот пе­ри­од со­ста­ви­ла 122 млн грн («Стоп-кран для фор­му­лы це­ны», ZN.UA № 29 от 12 ав­гу­ста 2017 г.).

По­бе­да над со­бой

Ре­цепт борь­бы был по­ня­тен еще в 2015 го­ду — пе­ре­ход на фор­муль­ные кон­трак­ты с ав­то­ма­ти­че­ским опре­де­ле­ни­ем це­ны на ос­но­ве внеш­них ко­ти­ро­вок, кур­сов ва­лют, ак­ту­аль­ных ста­вок на­ло­гов и т.д. Это уби­ра­ло че­ло­ве­че­ский (чи­тай — кор­руп­ци­он­ный) фак­тор как ос­нов­ную про­бле­му гос­за­ку­пок. Но при всей оче­вид­но­сти и по­лез­но­сти та­кой си­сте­мы внед­рить ее уда­лось толь­ко в на­ча­ле 2018 го­да, по­сле трех лет от­кро­вен­но­го са­бо­та­жа.

Пе­ре­лом­ным стал 2017 год. Все ле­то «же­лез­ку» ли­хо­ра­ди­ло. Тряс­ло так, что гру­зо­вла­дель­цы бы­ли вы­нуж­де­ны… са­ми за­прав­лять ло­ко­мо­ти­вы. За­кон­чи­лось все пе­чаль­но: в сен­тяб­ре 2017-го «Укр­за­ліз­ни­ця» ока­за­лась пе­ред аб­со­лют­но ре­аль­ной угро­зой оста­нов­ки из-за от­сут­ствия дизтоп­ли­ва и бы­ла вы­нуж­де­на при­бег­нуть к экс­трен­ной про­це­ду­ре за­куп­ки, для ко­то­рой по­на­до­би­лось от­дель­ное рас­по­ря­же­ние Ка­б­ми­на.

Эта встряс­ка пе­ре­ло­ми­ла си­ту­а­цию, — пер­вые фор­муль­ные тор­ги про­шли в на­ча­ле 2018 го­да, что сим­во­лич­но сов­па­ло со сме­ной гла­вы ЦОП «Укр­за­ліз­ни­ці».

О са­мой фор­му­ле, ко­то­рую в УЗ му­со­ли­ли три го­да, по­став­щи­ки от­зы­ва­ют­ся по­раз­но­му, но все при­зна­ют: это од­но­знач­но луч­ше, чем преж­ний по­ря­док.

«Мы на­пра­ви­ли мас­су ма­те­ри­а­лов, пред­ло­же­ний, бы­ли офи­ци­аль­ные встре­чи и об­суж­де­ния, но в ре­зуль­та­те ЦОП утвер­дил свою фор­му­лу, ко­то­рая не учи­ты­ва­ет спе­ци­фи­ку за­ку­пок топ­ли­ва трей­де­ра­ми. Но все рав­но это од­но­знач­ный шаг впе­ред», — го­во­рит трей­дер од­ной из круп­ных тор­го­вых ком­па­ний, по­же­лав­ший остать­ся нена­зван­ным.

«Бла­го­да­ря фор­му­ле бы­ла пол­но­стью ис­клю­че­на кор­руп­ци­он­ная со­став­ля­ю­щая: те­перь не нуж­но ни­ко­му ни­ку­да бе­гать, под­ни­мать це­ны, ко­го-то про­сить, до­го­ва­ри­вать­ся… Этот про­ект при­нес плю­сы не толь­ко от­дель­ным трей­де­рам, но и рын­ку в це­лом», — от­ме­ча­ет ру­ко­во­ди­тель груп­пы ком­па­ний Wexler Петр Белз.

«Ды­ря­вая» фор­му­ла

Об окон­ча­тель­ной и все­объ­ем­лю­щей по­бе­де го­во­рить ра­но­ва­то. Рас­смот­рим со­став ос­нов­ных по­став­щи­ков дизтоп­ли­ва для УЗ в 2018 го­ду, по­сле пол­но­го пе­ре­хо­да на «фор­муль­ные» за­куп­ки.

Круп­ней­шим стал «Ан­вит­рейд», вхо­дя­щий в вы­ше­упо­мя­ну­тый Wexler. Ком­па­ния бы­ла од­ним из от­кры­тых лоб­би­стов пе­ре­хо­да на «фор­му­лу» и в ито­ге на­рас­ти­ла по­став­ки за год в шесть раз — до 121 тыс. т, или 42% от объ­е­ма объ­яв­лен­ных тен­де­ров за де­сять ме­ся­цев 2018 го­да. Се­крет успе­ха прост — Wexler яв­ля­ет­ся круп­ней­шим по­лу­ча­те­лем рос­сий­ско­го дизтоп­ли­ва по неф­те­про­дук­то­про­во­ду, имея наи­луч­шие за­ку­поч­ные це­ны…

Во­про­сы на­чи­на­ют­ся со вто­ро­го по ве­ли­чине по­став­щи­ка, груп­пы ком­па­ний «Трейд Ком­мо­ди­ти», ко­то­рая лишь сим­во­ли­че­ски усту­па­ет ли­де­ру, — 115 тыс. т, или 40% объ­е­ма. Во­прос в сле­ду­ю­щем: как у трей­де­ра из Ка­мен­ско­го по­лу­ча­ет­ся пред­ла­гать це­ны ни­же, чем у име­ни­тых ОККО, WOG и да­же Socar — трей­де­ра меж­ду­на­род­но­го уров­ня? Та же ОККО в 2018 го­ду пре­взо­шла «ко­мо­дов» (так неж­но на­зы­ва­ют дне­про­дзер­жин­скую ком­па­нию на неф­те­рын­ке) в по­став­ках дизтоп­ли­ва ар­мии, но в тен­де­рах «Укр­за­ліз­ни­ці» до­воль­ство­ва­лась скром­ны­ми 10 тыс. т, что в 11 раз мень­ше, чем у за­га­доч­но­го трей­де­ра, о ко­то­ром еще три го­да на­зад ма­ло кто знал.

Ха­рак­тер­но, что ком­па­нии груп­пы «Трейд Ком­мо­ди­ти» пре­иму­ще­ствен­но им­пор­ти­ру­ют дизтоп­ли­во по мо­рю, а это наи­бо­лее до­ро­гой ис­точ­ник по­ста­вок. Обра­тим вни­ма­ние, что че­рез порт Ни­ко­ла­е­ва, от­ку­да груп­па «Трейд Ком­мо­ди­ти» от­прав­ля­ет дизтоп­ли­во для «Укр­за­ліз­ни­ці», за­во­зят­ся круп­ней­шие объ­е­мы авиа­топ­ли­ва. Ра­нее ZN.UA со­об­ща­ло, что за во­семь ме­ся­цев 2018 го­да из Ни­ко­ла­е­ва в неиз­вест­ном на­прав­ле­нии ушло око­ло 100 тыс. т авиа­ке­ро­си­на («Ре­нес­санс тьмы» № 38 от 13 ок­тяб­ря 2018 г.). При­ме­не­ние ке­ро­си­на по­нят­но: на ка­ком-то эта­пе он сме­ши­ва­ет­ся с дизтоп­ли­вом для сни­же­ния его се­бе­сто­и­мо­сти за счет плот­но­сти и низ­ко­го ак­ци­за (в семь раз ни­же, чем на ДТ). Это да­ет эко­но­мию ми­ни­мум 50 долл./т — огром­ное пре­иму­ще­ство по мер­кам рын­ка.

Ка­кой про­дукт идет в ло­ко­мо­ти­вы «Укр­за­ліз­ни­ці» из Ни­ко­ла­е­ва, мог­ла бы по­ка­зать экс­пер­ти­за, но ее ре­зуль­та­ты неиз­вест­ны. Как неиз­вест­но и то, про­во­дит­ся ли во­об­ще ана­лиз топ­ли­ва как та­ко­вой.

«У них (в «Укр­за­ліз­ни­ці». — С.К.) веч­ный ав­рал, все по­став­ки «с ко­лес», топ­ли­ва по­сто­ян­но не хва­та­ет, ка­кой там кон­троль ка­че­ства!» — го­во­рит один из трей­де­ров офф-ре­кордс.

А меж­ду тем во­прос ка­че­ства очень ва­жен. Пе­ре­ки­нем­ся на Ми­но­бо­ро­ны: по­став­ки дизтоп­ли­ва от «Трейд Ком­мо­ди­ти» это­му ве­дом­ству по ито­гам де­ся­ти ме­ся­цев 2018-го сни­зи­лись вдвое по срав­не­нию с ана­ло­гич­ным пе­ри­о­дом про­шло­го го­да (с 54 тыс. т до 30 тыс.) на фоне двух ин­те­рес­ных со­бы­тий. Пер­вое — сме­на ру­ко­вод­ства про­филь­но­го де­пар­та­мен­та обо­рон­но­го ве­дом­ства. Вто­рое — уже­сто­че­ние кон­тро­ля ка­че­ства по­сту­па­ю­щих на во­ен­ные скла­ды неф­те­про­дук­тов. Но это те­ма от­дель­но­го ма­те­ри­а­ла.

А по­ка «ке­ро­си­но­вая» пробле­ма ока­за­лась на­столь­ко се­рьез­ной, что недав­но Ка­б­мин от­пра­вил в Вер­хов­ную Ра­ду за­ко­но­про­ект об уже­сто­че­нии кон­тро­ля за обо­ро­том авиа­топ­ли­ва. Ин­те­рес­но по­смот­реть, как этот до­ку­мент бу­дет дви­гать­ся из­ви­ли­сты­ми ко­ри­до­ра­ми пар­ла­мен­та.

О преж­де­вре­мен­но­сти за­яв­ле­ний о пре­одо­ле­нии «Укр­за­ліз­ни­цею» топ­лив­ной про­бле­мы сви­де­тель­ству­ют и со­бы­тия ав­гу­ста-сен­тяб­ря 2018 го­да, ко­гда «же­лез­ка» сно­ва ока­за­лась на гра­ни оста­нов­ки и да­же бы­ла вы­нуж­де­на брать топ­ли­во в долг. Бы­ла при­ме­не­на ста­рая схе­ма об­жа­ло­ва­ния оче­ред­но­го тен­де­ра в АМКУ непо­нят­ны­ми трей­де­ра­ми, че­го ока­за­лось до­ста­точ­но, что­бы УЗ сно­ва за­ша­та­лась. Этот слу­чай за­ста­вил вспом­нить о том, что ко­гда-то ж/д мо­но­по­лист рас­ска­зы­вал о необ­хо­ди­мо­сти фор­ми­ро­ва­ния за­па­са дизтоп­ли­ва на 100 дней, бла­го, мощ­но­сти по хра­не­нию есть. Но при ны­неш­нем гла­ве «Укр­за­ліз­ни­ці» эту кра­си­вую те­му уже не под­ни­ма­ют. А меж­ду тем ры­нок пе­ри­о­ди­че­ски тря­сет — у «же­лез­ки» вновь кон­ча­ет­ся топ­ли­во, и на­до гру­зить сроч­но. Так это буд­ни, а вдруг что-то се­рьез­ное?

От­сю­да сле­ду­ет и глав­ная пробле­ма, ко­то­рую так и не уда­лось ре­шить УЗ, — гра­фик от­гру­зок топ­ли­ва. «Укр­за­ліз­ни­ця» име­ет про­гно­зи­ро­ван­ную еже­днев­ную по­треб­ность в дизтоп­ли­ве, так по­че­му бы не про­ве­сти тен­де­ры на год впе­ред, чет­ко рас­пи­сав меж­ду по­бе­див­ши­ми трей­де­ра­ми гра­фик по­ста­вок это­го неф­те­про­дук­та? В по­ис­ках от­ве­та на этот во­прос при­хо­дишь к вы­во­ду, что «Укр­за­ліз­ни­ця» про­сто не мо­жет обес­пе­чить та­кой гра­фик фи­нан­си­ро­ва­ния за­ку­пок. Хо­тя, ка­за­лось бы, при­о­ри­тет­ность ста­биль­но­го обес­пе­че­ния неф­те­про­дук­та­ми глав­ной транс­порт­ной ком­па­нии стра­ны не под­ле­жит со­мне­нию. Ру­ко­во­ди­тель го­су­дар­ствен­но­го пред­при­я­тия с зар­пла­той в 1,2 млн грн в ме­сяц уж точ­но дол­жен это по­ни­мать. А по­ка ра­бо­та стра­те­ги­че­ско­го пред­при­я­тия, от ко­то­ро­го за­ви­сит в том чис­ле и обо­ро­но­спо­соб­ность стра­ны, по-преж­не­му ха­рак­те­ри­зу­ет­ся, как «за­кат солн­ца вруч­ную». «Укр­за­ліз­ни­ці» все­гда се­го­дня на­до «на вче­ра».

«Они («Укр­за­ліз­ни­ця») го­во­рят: мы не да­дим ци­стер­ны на ва­ши нуж­ды, по­ка вы не вы­гру­зи­те необ­хо­ди­мый нам объ­ем. При этом преды­ду­щие объ­е­мы еще не бы­ли ими пол­но­стью опла­че­ны. В сен­тяб­ре, ко­гда це­на и курс рос­ли еже­днев­но, мы ос­но­ва­тель­но на­хва­та­лись ми­ну­сов», — рас­ска­зы­ва­ет один из по­став­щи­ков. Он го­во­рит, что та­кие вы­па­ды УЗ де­ста­би­ли­зи­ру­ют ра­бо­ту ос­нов­но­го биз­не­са, что за­став­ля­ет лиш­ний раз за­ду­мать­ся об уча­стии в сле­ду­ю­щих тор­гах. «Ес­ли топ­ли­во ка­че­ствен­ное, за­вод­ское, за­ра­бот­ки на «фор­муль­ных» до­го­во­рах неболь­шие, — рис­ко­вать всем биз­не­сом ра­ди этих кон­трак­тов не хо­чет­ся», — го­во­рит со­бе­сед­ник.

***

По­хо­же, ме­недж­мент «Укр­за­ліз­ни­ці» до­воль­ству­ет­ся тем, что «фор­муль­ные» кон­трак­ты на неф­те­про­дук­ты поз­во­ли­ли от­бить­ся от си­ло­ви­ков и по­лу­чить но­вый по­вод для пи­а­ра. То­гда как глав­ная за­да­ча — по­стро­е­ние эф­фек­тив­но­го и на­деж­но­го ме­ха­низ­ма обес­пе­че­ния по­ста­вок — не ре­ше­на. Да, ста­биль­но­сти при­ба­ви­лось, но, как по­ка­за­ли недав­ние со­бы­тия, она весь­ма шат­кая, как и ка­че­ство кон­ку­рен­ции на тен­де­рах вме­сте с ка­че­ством за­ку­па­е­мо­го дизтоп­ли­ва.

Для за­вер­ше­ния на­ча­той «Укр­за­ліз­ни­цією» ре­фор­мы за­ку­пок топ­ли­ва необ­хо­ди­мо при­нять прин­ци­пи­аль­ное ре­ше­ние о фи­нан­си­ро­ва­нии непре­рыв­ных по­ста­вок с по­сте­пен­ным их на­ра­щи­ва­ни­ем для со­зда­ния за­па­са. Даль­ней­шее усо­вер­шен­ство­ва­ние «фор­му­лы», при­бли­же­ние ее к ры­ноч­ным ре­а­ли­ям с вклю­че­ни­ем за­ра­нее обо­зна­чен­но­го гра­фи­ка от­гру­зок и по­вы­ше­ни­ем пла­теж­ной дис­ци­пли­ны поз­во­лят сни­зить це­ны на топ­ли­во, по­сколь­ку и са­ми по­став­щи­ки смо­гут пла­ни­ро­вать и оп­ти­ми­зи­ро­вать свои за­куп­ки. Уже­сто­че­ние кон­тро­ля ка­че­ства топ­ли­ва рас­ши­рит круг участ­ни­ков тен­де­ра и уси­лит кон­ку­рен­цию, так как се­го­дня мно­гие не в си­лах тя­гать­ся по цене с топ­ли­вом со­мни­тель­но­го ка­че­ства и по­ни­жен­ной на­ло­го­вой со­став­ля­ю­щей.

Newspapers in Russian

Newspapers from Ukraine

© PressReader. All rights reserved.