Che co­sa è la "ri­chie­sta di im­pea­ch­ment" nell'or­di­na­men­to ita­lia­no

La Gente d'Italia - - ATTUALITA -

Il

ca­po po­li­ti­co del Mo­vi­men­to 5 Stel­le Lui­gi Di Ma­io ha an­nun­cia­to che chie­de­rà la mes­sa in sta­to d'ac­cu­sa del pre­si­den­te del­la Re­pub­bli­ca Ser­gio Mat­ta­rel­la. È quel­la che mol­ti chia­ma­no "ri­chie­sta di im­pea­ch­ment" an­che se nell'or­di­na­men­to ita­lia­no non esiste la pro­ce­du­ra d'im­pea­ch­ment ve­ro e pro­prio.

Que­sto ter­mi­ne in­gle­se (va­ria­zio­ne del fran­ce­se em­pê­che­ment, let­te­ral­men­te 'im­pe­di­men­to') è og­gi en­tra­to nel ger­go co­mu­ne per chia­ma­re il pro­ces­so con­tro il Ca­po del­lo Sta­to ma, in real­tà, in­di­ca un isti­tu­to ti­pi­co del si­ste­ma po­li­ti­co ame­ri­ca­no, la cui Co­sti­tu­zio­ne pre­ve­de ta­le pro­ce­du­ra sia per i giu­di­ci sia per i com­po­nen­ti dell’ese­cu­ti­vo, ma che è ab­ba­stan­za di­ver­sa dal­la no­stra. In Ita­lia, co­me det­to, la Co­sti­tu­zio­ne di­sci­pli­na in­ve­ce la mes­sa in sta­to d’ac­cu­sa del Pre­si­den­te del­la Re­pub­bli­ca, ar­ti­co­lo 90 del­la Car­ta fon­da­men­ta­le, che re­ci­ta: "Il Pre­si­den­te del­la Re­pub­bli­ca non è re­spon­sa­bi­le de­gli at­ti com­piu­ti nell’eser­ci­zio del­le sue fun­zio­ni, tran­ne che per al­to tra­di­men­to o per at­ten­ta­to al­la Co­sti­tu­zio­ne. In ta­li ca­si è mes­so in sta­to di ac­cu­sa dal Par­la­men­to in se­du­ta co­mu­ne, a mag­gio­ran­za as­so­lu­ta dei suoi mem­bri". I pre­sup­po­sti. Una pro­ce­du­ra, nei fat­ti, mol­to strin­gen­te e pre­vi­sta so­lo in ca­si tas­sa­ti­va­men­te in­di­ca­ti. Fat­ta sal­va l'as­sen­za di re­spon­sa­bi­li­tà per gli at­ti com­piu­ti nell’eser­ci­zio del­le sue fun­zio­ni, il Pre­si­den­te del­la Re­pub­bli­ca può in­fat­ti es­se­re giu­di­ca­to so­lo per i rea­ti di 'al­to tra­di­men­to' (ad esem­pio la dif­fu­sio­ne di se­gre­ti di Sta­to o, in tem­pi di guer­ra, l'ac­cor­do con Sta­ti este­ri ne­mi­ci) op­pu­re, ed è il ca­so del do­cu­men­to pre­sen­ta­to dai Cin­que­stel­le, per 'at­ten­ta­to al­la Co­sti­tu­zio­ne' (quan­do, cioè, si ve­ri­fi­chi una vio­la­zio­ne del­le nor­me co­sti­tu­zio­na­li ta­le da stra­vol­ge­re i ca­rat­te­ri es­sen­zia­li dell'or­di­na­men­to al fi­ne di sov­ver­tir­lo con me­to­di non con­sen­ti­ti dal­la Co­sti­tu­zio­ne stes­sa). L'am­mis­si­bi­li­tà di que­sta mes­sa in sta­to d'ac­cu­sa è una pre­ro­ga­ti­va esclu­si­va del Par­la­men­to, la sen­ten­za spet­ta in­ve­ce al­la Cor­te co­sti­tu­zio­na­le.

L'ana­li­si pre­li­mi­na­re. Quan­do vie­ne pre­sen­ta­ta la ri­chie­sta for­ma­le, si riu­ni­sce d'ur­gen­za un co­mi­ta­to di de­pu­ta­ti e se­na­to­ri scel­ti tra i com­po­nen­ti del­le ri­spet­ti­ve giun­te di Ca­me­ra e Se­na­to com­pe­ten­ti per le au­to­riz­za­zio­ni a pro­ce­de­re. La ma­xi-com­mis­sio­ne (20 mem­bri, scel­ti d'in­te­sa fra i pre­si­den­ti del­le due as­sem­blee e no­mi­na­ti pro­por­zio­nal­men­te al 'pe­so' dei grup­pi par­la­men­ta­ri) svol­ge un pri­mo esa­me del­le ac­cu­se e de­ci­de se ar­chi­viar­le o sot­to­por­re la que­stio­ne al Par­la­men­to in se­du­ta co­mu­ne. Qua­lo­ra pre­val­ga que­sta se­con­da ipo­te­si, per da­re cor­so all'iter ser­ve la mag­gio­ran­za as­so­lu­ta dei com­po­nen­ti del Par­la­men­to (i 630 De­pu­ta­ti più i 315 Se­na­to­ri, cui van­no ag­giun­ti i Se­na­to­ri a vi­ta). Nu­me­ri al­la ma­no, at­tual­men­te, ser­vi­reb­be­ro 477 vo­ti per de­ci­de­re di pro­ce­de­re con la mes­sa in sta­to d’ac­cu­sa per Na­po­li­ta­no.

Il pro­ces­so. Ma non sa­rà il Par­la­men­to a giu­di­ca­re ma­te­rial­men­te il ca­po del­lo Sta­to: in ca­so di vo­to fa­vo­re­vo­le del­le Au­le, in­fat­ti, la Co­sti­tu­zio­ne (agli ar­ti­co­li 134 e 135) pre­ve­de che sia un or­ga­no ter­zo e indipendente ad ave­re la re­spon­sa­bi­li­tà del­la de­ci­sio­ne fi­na­le: la Cor­te Co­sti­tu­zio­na­le, con una com­po­si­zio­ne dif­fe­ren­te ri­spet­to al­la ge­ne­ra­li­tà dei ca­si.Ai 15 com­po­nen­ti co­sid­det­ti 'to­ga­ti', che for­ma­no la Cor­te pro­pria­men­te elet­ta, si ag­giun­go­no al­tri 16 mem­bri estrat­ti a sor­te dal­lo spe­cia­le 'elen­co di cit­ta­di­ni aven­ti i re­qui­si­ti per l’eleg­gi­bi­li­tà a Se­na­to­re', che il Par­la­men­to com­pi­la ogni no­ve an­ni me­dian­te ele­zio­ne con le stes­se mo­da­li­tà sta­bi­li­te per la no­mi­na dei giu­di­ci co­sti­tu­zio­na­li or­di­na­ri (in se­du­ta co­mu­ne e a mag­gio­ran­za dei 2/3 dei com­po­nen­ti). Ma non è fi­ni­ta, per­ché ai 31 'giu­di­ci' si ag­gre­ga­no i co­sid­det­ti 'Com­mis­sa­ri d’ac­cu­sa' (uno o più di uno) elet­ti dal Par­la­men­to, tra i pro­pri mem­bri, per so­ste­ne­re le ac­cu­se a ca­ri­co del Pre­si­den­te del­la Re­pub­bli­ca.

La sen­ten­za. A que­sto pun­to par­te il pro­ces­so ve­ro e pro­prio, che si svol­ge co­me un clas­si­co pro­ce­di­men­to pe­na­le (con udien­ze, te­sti­mo­nian­ze, in­ter­ro­ga­to­ri, di­bat­ti­men­to) al ter­mi­ne del qua­le la Con­sul­ta emet­te una sen­ten­za con cui di­chia­ra la de­sti­tu­zio­ne del Pre­si­den­te op­pu­re lo as­sol­ve dai ca­pi d'ac­cu­sa. Una sen­ten­za che sa­rà inap­pel­la­bi­le, co­me tut­te le de­ci­sio­ni del­la Cor­te Co­sti­tu­zio­na­le. Un pro­ce­di­men­to, dun­que, mol­to ar­ti­co­la­to che ha l'obiet­ti­vo im­pli­ci­to di tu­te­la­re il più pos­si­bi­le il ca­po del­lo Sta­to, ga­ran­te del­la Co­sti­tu­zio­ne e dell'uni­tà na­zio­na­le, da ac­cu­se pre­te­stuo­se e stru­men­ta­li, ri­ser­van­do un'ana­li­si esau­rien­te so­la­men­te a rea­ti dav­ve­ro gra­vi. Per que­sto, nel­la sto­ria re­pub­bli­ca­na, nes­sun Pre­si­den­te è mai sta­to for­mal­men­te mes­so in sta­to d'ac­cu­sa né, ov­via­men­te, de­sti­tui­to. An­che se, in un pa­io di oc­ca­sio­ni, ci si è an­da­ti vi­ci­no: nel 1978, quan­do Gio­van­ni Leo­ne si di­mi­se do­po l'an­nun­cio del Pci di vo­ler av­via­re la pro­ce­du­ra d'im­pea­ch­ment per lo scan­da­lo Loc­kheed, e nel 1992, quan­do il Pds di­chia­rò di vo­ler chie­de­re lo sta­to d’ac­cu­sa per Fran­ce­sco Cos­si­ga (per aver sna­tu­ra­to il ruo­lo di Pre­si­den­te), il qua­le pe­rò si di­mi­se po­che set­ti­ma­ne pri­ma del­la sca­den­za del man­da­to.

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