川普想對中國貿易核戰 卻投鼠忌器

World Journal (New York) - - 綜合 -

川普政府原計畫在4日宣布對中國展開「301條款」(301 Section)調查,等於按下美中「貿易核戰」按鈕,卻在3日緊急踩煞車,引起猜測。有人認為,川普政府關鍵時刻「露怯」,是因受到農業州鐵桿支持者壓力,這些州剛獲得中國多達50億美元牛肉、大豆和玉米訂單,不希望美中兩國撕破臉;有人則認為,漫天要價本就是川普商人「交易藝術」的一部分,一旦達不到目的,他寧可先退一步,再迂迴前進,因此川普再仔細推敲,推遲宣布決定開戰,完全有可能。川普去年總統大選反覆指控中國「強姦美國」,主張對中國貿易採強硬政策,以保護美國人就業。他勝選後,組建貿易團隊成員都是對中國強硬的鷹派人物,外界幾乎認定,川普任內,美中貿易戰在所難免。然而,在「親中派」代表人物、川普女婿庫許納促成下,川普與中國國家主席習近平今年4月於佛州海湖莊園「川習會」後,川普態度陡變,不僅不顧民主黨人批評,放棄指控中國為 「貨幣操控國」,還與中國宣布貿易「百日計畫」;川普推文對習近平溢美稱讚不絕於耳,連中國媒體都忍不住發出「幸福來得太快了」驚呼。其實川普的葫蘆裡賣什麼藥,並不難猜測。他暫時不對中國展開貿易戰,是因有求於中國,希望請託北京施壓平壤,停止核試爆和試射導彈。當他發現目標遙不可及後,便陡然翻臉,變回揮動狼牙棒砸向中國,恢復本來面目。中國原本採「拖字訣」,藉上月「全面經濟對話」再給美國畫一個大餅,把美國繼續留在談判桌上。但川普顯然興趣缺缺,不僅連接見中方主談人、國務院副總理汪洋的禮數都不顧,兩方計畫舉行的聯合記者會也乾脆取消了。川普對中國動怒,意味川習「蜜月期」結束,直接後果是以納瓦羅(Peter Navarro)為代表的鷹派人物,重掌對中國貿易政策。外界普遍預料,川普將授權貿易代表賴海哲(Robert Lighthizer)啟動1974年貿易法第301條款,鎖定中國是否涉及侵犯智慧財產權,與強迫美國 企業轉移先進技術等,進行調查。儘管中國反覆強調,中美之間「你中有我,我中有你」,「合則兩利,鬥則兩傷」,然而北京心裡明白,中國在經濟上更依賴美國,美國一旦對中國採強硬措施,對美貿易順差高達3740億美元的中國一定吃不消。實際上,美國若下決心經濟制裁中國,手段甚多。例如,針對中國政府為增加出口,2015年12月9日下調幾種鋼鐵產品出口稅,美國商務部隨即在兩周後宣布,對中國出口不鏽鋼產品課徵256%報復性「反傾銷關稅」。美國鋼鐵業者還著手展開「斬草除根」的滅絕計畫,試圖通過「337調查」,讓中國企業生產的鋼鐵產品,徹底失去進入美國市場的資格。

而川普政府擬對中國展開「特別301條款」調查,被視為「核彈級」終極武器。它讓川普可單方面宣布對中國實施關稅或其它貿易限制,以保護本國產業免受中國「不公平貿易」損害,從而展開貿易戰。這一武器由於違背世界貿易組織 (WTO)宗旨,儘管雷根政府時期曾大量用來對付當時的貿易強國日本,但已閒置多年未用。據估計,川普如果動用「301條款」對中國貿易發起調查,可能在智慧財產權保護、產業政策、政府採購等方面,選擇一個或多個切入點,對中國加徵最高達100%報復性關稅,或限制進口和停止有關協定等。然而,川普政府也不得不顧忌,支持他當選不遺餘力的美國農業州,可能受到中國報復。去年中國購買美國高達214億美元農產品,其中大豆占三分之二。中國為美國大豆最大進口國。美中如發生貿易戰,中國必然加徵美國大豆關稅,導致進口商轉往南美洲採購。農業部長普度(Sonny Perdue)和貿易代表賴海哲因此主張,川普在作出對中國貿易戰前應三思。由於中國已是全球第二大經濟體,美國在中國的跨國公司儘管對中國侵犯智財權不滿,希望美國政府採取強硬措施應對,但他們也無法承擔一旦發生貿易戰,可能失去中國市場准入的代價。看來對川普政府來說,要制定一項既保護美國高科技行業的未來,又避免立刻犧牲企業利益,造成全球貿易體系失穩的政策,既是兩難決策,更是一刀兩刃,傷人也害己。

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