Ка­д­ро­вая по­ли­ти­ка в эпо­ху информатизации

ICTNEWS - - МУНДАРИЖА ИЮНЬ - ФИРУЗ САФАЕВ

Не сек­рет, что осо­бое место в ре­фор­ми­ро­ва­нии си­сте­мы го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния за­ни­ма­ет ка­д­ро­вая по­ли­ти­ка. В Стра­те­гии дей­ствий по даль­ней­ше­му развитию Рес­пуб­ли­ки Уз­бе­ки­стан в 2017-2021 го­ды от­ме­че­на важ­ность улуч­ше­ния про­фес­си­о­наль­ной под­го­тов­ки гос­слу­жа­щих и по­вы­ше­ния уров­ня их ма­те­ри­аль­ной и со­ци­аль­ной обес­пе­чен­но­сти. Это, в свою оче­редь, обу­слав­ли­ва­ет необ­хо­ди­мость кар­ди­наль­но­го пе­ре­смот­ра кад­ро­вой политики в си­сте­ме го­су­прав­ле­ния. Од­на­ко ны­неш­няя про­грам­ма по под­го­тов­ке кад­ров, при­ня­тая в 1997 году, уста­ре­ла и не со­от­вет­ству­ет со­вре­мен­ным ре­фор­ма­тор­ским устрем­ле­ни­ям. В этих усло­ви­ях сле­ду­ет раз­но­сто­ронне пе­ре­смот­реть под­хо­ды, ин­стру­мен­ты и ме­то­ды го­су­дар­ствен­ной кад­ро­вой политики во всех трех вет­вях вла­сти как на цен­траль­ном, так и на мест­ном уров­нях.

Су­ще­ству­ю­щая система управ­ле­ния кад­ра­ми не обес­пе­чи­ва­ет эф­фек­тив­ность ра­бо­ты гос­слу­жа­щих и гос­ап­па­ра­та в це­лом. По­это­му го­сор­га­ны не спо­соб­ны свое­вре­мен­но и эф­фек­тив­но ре­а­ли­зо­вы­вать по­став­лен­ные пе­ред ни­ми за­да­чи. Та­ким об­ра­зом, се­го­дня на­блю­да­ет­ся ост­рая нехват­ка ком­пе­тент­ных кад­ров как на ис­пол­ни­тель­ных, так и на ру­ко­во­дя­щих долж­но­стях. При этом для пол­но­цен­ной циф­ро­ви­за­ции си­сте­мы го­су­прав­ле­ния тре­бу­ет­ся до­ста­точ­ное ко­ли­че­ство тех­но­кра­тов. По­ми­мо про­че­го в стране от­сут­ству­ют непре­рыв­ное раз­ви­тие ком­пе­тен­ции гос­слу­жа­щих и ком­плекс­ный под­ход в управ­ле­нии кад­ро­вы­ми ре­сур­са­ми гос­ап­па­ра­та с ис­поль­зо­ва­ни­ем ин­фор­ма­ци­он­но-ком­му­ни­ка­ци­он­ных тех­но­ло­гий. В этой свя­зи це­ле­со­об­раз­но со­зда­ние еди­но­го ор­га­на, от­вет­ствен­но­го за вы­ра­бот­ку и ре­а­ли­за­цию го­су­дар­ствен­ной кад­ро­вой политики в це­лях обес­пе­че­ния си­стем­но­го под­хо­да к организации го­су­дар­ствен­ной служ­бы.

Ост­рая нехват­ка кад­ров с хо­ро­шим зна­ни­ем и по­ни­ма­ни­ем ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий в ре­ги­о­нах по­ро­ди­ла цифровой раз­рыв меж­ду цен­траль­ны­ми и мест­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти. Сле­ду­ет также упо­мя­нуть та­кой зна­чи­мый недо­ста­ток те­ку­щей го­су­дар­ствен­ной кад­ро­вой политики, как от­сут­ствие у граж­дан мо­ти­ва­ции и сти­му­лов к ра­бо­те на гос­служ­бе. Го­то­вых кад­ров нет, же­ла­ю­щих ид­ти на гос­служ­бу ма­ло по при­чине бо­яз­ни от­вет­ствен­но­сти, по­ни­ма­ния соб­ствен­ной него­тов­но­сти (незна­ние си­сте­мы, от­сут­ствие опы­та ра­бо­ты с ин­фор­ма­ци­он­ны­ми тех­но­ло­ги­я­ми), несо­от­вет­ствия объ­е­ма ра­бо­ты опла­те. Дан­ная про­бле­ма усу­губ­ля­ет­ся недо­ста­точ­ным пра­во­вым ре­гу­ли­ро­ва­ни­ем во­про­сов организации го­су­дар­ствен­ной служ­бы с уче­том циф­ро­ви­за­ции об­ще­ства.

В этой свя­зи воз­ник­ла це­ле­со­об­раз­ность раз­ра­бот­ки кон­цеп­ции ре­фор­ми­ро­ва­ния кад­ро­вой политики в си­сте­ме го­су­прав­ле­ния. По­треб­ность в раз­ра­бот­ке кон­цеп­ции также обу­слов­ле­на сле­ду­ю­щи­ми вы­зо­ва­ми:

• быст­рое рас­про­стра­не­ние ин­тер­не­та;

• по­все­мест­ное внед­ре­ние элек­трон­но­го пра­ви­тель­ства;

• гло­ба­ли­за­ция и вы­ход Уз­бе­ки­ста­на на ми­ро­вой ры­нок;

• несо­от­вет­ствие си­сте­мы об­ра­зо­ва­ния тре­бо­ва­ни­ям рын­ка.

В этой свя­зи це­ле­со­об­раз­но со­здать за­ко­но­да­тель­ную ба­зу, опре­де­ля­ю­щую пра­во­вой ста­тус го­су­дар­ствен­но­го слу­жа­ще­го. В част­но­сти, необ­хо­ди­мо уско­рить при­ня­тие за­ко­на о го­су­дар­ствен­ной служ­бе. Не ме­нее важ­ны также при­ня­тие эти­че­ско­го ко­дек­са го­су­дар­ствен­но­го слу­жа­ще­го и раз­ра­бот­ка ме­ха­низ­ма вне­су­деб­но­го, ад­ми­ни­стра­тив­но­го рас­смот­ре­ния го­су­дар­ствен­но-слу­жеб­ных спо­ров. С при­ня­ти­ем ука­зан­ных нор­ма­тив­но-правовых ак­тов, на­при­мер, не ме­нее по­лез­ным бы­ло бы внед­ре­ние но­вых стан­дар­тов ра­бо­ты в та­кие ин­фор­ма­ци­он­ные си­сте­мы, как E-sud, E-parlament, а также в си­сте­му меж­ве­дом­ствен­но­го об­ме­на ин­фор­ма­ци­ей.

Сле­ду­ю­щим на­прав­ле­ни­ем вы­сту­па­ют ин­сти­ту­ци­о­наль­ные ме­ры. Сю­да от­но­сит­ся, во-пер­вых, со­зда­ние упол­но­мо­чен­но­го ор­га­на по ко­ор­ди­на­ции го­су­дар­ствен­ной кад­ро­вой политики в сфе­ре го­су­дар­ствен­ной служ­бы, ко­то­рый под­чи­ня­ет­ся и под­от­че­тен президенту. Дан­ный ор­ган: осу­ществ­ля­ет ме­то­ди­че­ское ру­ко­вод­ство кад­ро­вы­ми служ­ба­ми го­сор­га­нов; обес­пе­чи­ва­ет цен­тра­ли­зо­ван­ный по­ря­док про­ве­де­ния кон­кур­сов на за­ме­ще­ние ва­кант­ных долж­но­стей гос­служ­бы; раз­ра­ба­ты­ва­ет гос­за­каз по про­фес­си­о­наль­ной под­го­тов­ке и пе­ре­под­го­тов­ке гос­слу­жа­щих и ко­ор­ди­ни­ру­ет де­я­тель­ность го­сор­га­нов в этой сфе­ре; раз­ра­ба­ты­ва­ет Ре­естр го­су­дар­ствен­ных долж­но­стей; ве­дет Ре­естр го­су­дар­ствен­ных слу­жа­щих; ве­дет мо­ни­то­ринг со­сто­я­ния кад­ров гос­служ­бы; со­став­ля­ет ре­зерв кад­ров и про­гно­зи­ру­ет по­треб­ность го­сор­га­нов в кад­рах.

Вме­сте с тем тре­бу­ет­ся внед­ре­ние по­сте­пен­но рас­ши­ря­ю­щей­ся си­сте­мы кад­ро­во­го ре­зер­ва го­су­дар­ствен­ной служ­бы. К то­му же со­зре­ла необ­хо­ди­мость внед­ре­ния со­вре­мен­ной си­сте­мы клас­сов и чи­нов на гос­служ­бе на основе ка­рьер­ной мо­де­ли. Что­бы но­вая кон­цеп­ция от­ве­ча­ла тре­бо­ва­ни­ям за­ко­но­да­тель­ства, важ­но также внед­рить ан­ти­кор­руп­ци­он­ные механизмы.

Дол­го­сроч­ный успех но­вой кад­ро­вой политики в сфе­ре го­су­прав­ле­ния за­ви­сит от эф­фек­тив­но­сти мер по при­вле­че­нию

и удер­жа­нию кад­ров. В первую оче­редь сле­ду­ет пе­ре­смот­реть си­сте­му от­бо­ра и на­зна­че­ния кад­ров и раз­ра­бо­тать об­щие прин­ци­пы про­фес­си­о­наль­но­го и кон­курс­но­го от­бо­ра. По­ми­мо это­го в ны­неш­них усло­ви­ях ры­ноч­ной эко­но­ми­ки прак­ти­ка во­вле­че­ния гос­слу­жа­щих в вы­пол­не­ние несвой­ствен­ных за­дач пол­но­стью из­жи­ла се­бя. В этой свя­зи пред­ла­га­ет­ся не во­вле­кать гос­слу­жа­щих в сель­ско­хо­зяй­ствен­ные, коммунальные ра­бо­ты и ра­бо­ты по бла­го­устрой­ству как вспо­мо­га­тель­ную ра­бо­чую си­лу.

Для удер­жа­ния кад­ров в сфе­ре го­су­прав­ле­ния необ­хо­ди­мо ре­гу­ляр­но обу­чать работников но­вым на­вы­кам и зна­ни­ям, в т. ч. ме­то­дам про­гно­зи­ро­ва­ния, ин­ди­ка­тив­но­го пла­ни­ро­ва­ния и ра­бо­ты с людь­ми. В этом ра­кур­се це­ле­со­об­раз­но внед­рить си­сте­му под­го­тов­ки ба­ка­лав­ров и ма­ги­стров в об­ла­сти го­су­прав­ле­ния на ба­зе АГУ, УМЭД, ТГЭУ, ТГЮУ, ТУИТ и других ву­зов. Не ме­нее по­лез­но на­прав­ле­ние де­я­тель­но­сти об­ра­зо­ва­тель­ных фон­дов на под­го­тов­ку кад­ров пу­тем воз­ло­же­ния на них фи­нан­си­ро­ва­ния за­ру­беж­ных ста­жи­ро­вок ода­рен­ной мо­ло­де­жи и раз­ви­тия меж­ду­на­род­но­го со­труд­ни­че­ства.

Пре­тво­ре­ние в жизнь кад­ро­вых ре­форм, пред­ло­жен­ных вы­ше, даст же­лан­ные ре­зуль­та­ты толь­ко при со­зда­нии бла­го­при­ят­ной сре­ды. Та­кая среда со­зда­ет­ся пу­тем по­вы­ше­ния функциональной и ин­сти­ту­ци­о­наль­ной эф­фек­тив­но­сти го­су­прав­ле­ния. При этом кар­ди­наль­но оп­ти­ми­зи­ру­ют­ся функ­ци­о­наль­ные ас­пек­ты и ор­га­ни­за­ци­он­ная струк­ту­ра гос­ап­па­ра­та. Это­му долж­но спо­соб­ство­вать улуч­ше­ние меж­ве­дом­ствен­но­го вза­и­мо­дей­ствия по­сред­ством пре­вра­ще­ния си­сте­мы «Элек­трон­ное пра­ви­тель­ство» в дей­ствен­ный ин­стру­мент управ­ле­ния.

Со­зда­ние бла­го­при­ят­ной сре­ды невоз­мож­но без раз­ви­тия го­су­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства (ГЧП) и де­ле­ги­ро­ва­ния от­дель­ных функ­ций биз­не­су и ННО. Также тре­бу­ет­ся фо­ку­си­ро­ва­ние на про­фес­си­о­наль­ных кад­рах для ру­ко­во­дя­щих долж­но­стей в ор­га­нах го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния. В этой свя­зи необ­хо­ди­мо вы­ра­бо­тать эф­фек­тив­ную си­сте­му мо­ни­то­рин­га и оцен­ки ра­бо­ты гос­слу­жа­щих с ис­поль­зо­ва­ни­ем тех­но­ло­гий рас­пре­де­лен­но­го ре­ест­ра (блок­чейн) и об­лач­ных вы­чис­ле­ний. Для пра­виль­ной ра­бо­ты цифровой си­сте­мы го­су­прав­ле­ния сле­ду­ет пред­при­нять сле­ду­ю­щие ша­ги: увя­зать по­ка­за­те­ли оцен­ки с це­ля­ми и за­да­ча­ми го­сор­га­нов; увя­зать сте­пень вкла­да каж­до­го гос­слу­жа­ще­го с вы­пол­не­ни­ем его ос­нов­ных долж­ност­ных обя­зан­но­стей; раз­ра­бо­тать и внед­рить но­вые под­хо­ды в оцен­ке де­я­тель­но­сти го­сор­га­нов с раз­ра­бот­кой еже­год­ных пла­нов ра­бот и клю­че­вы­ми ин­ди­ка­то­ра­ми оцен­ки эф­фек­тив­но­сти.

В це­лом ре­а­ли­за­ция но­вой кон­цеп­ции кад­ро­вой политики во вза­и­мо­свя­зи с тех­но­ло­ги­че­ским про­ры­вом при­зва­на: обес­пе­чить качественную и эф­фек­тив­ную ре­а­ли­за­цию стра­те­ги­че­ских це­лей раз­ви­тия стра­ны; по­вы­сить пре­стиж го­су­дар­ствен­ной служ­бы; уком­плек­то­вать го­су­дар­ствен­ный ап­па­рат вы­со­ко­про­фес­си­о­наль­ны­ми, ком­пе­тент­ны­ми спе­ци­а­ли­ста­ми; по­вы­сить эф­фек­тив­ность си­сте­мы го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния.

Newspapers in Russian

Newspapers from Uzbekistan

© PressReader. All rights reserved.