Раз­ви­вая «зе­ле­ную» эко­но­ми­ку

Uzbekistan Today (Russian) - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

Бо­рий АЛИ­ХА­НОВ, за­ме­сти­тель спи­ке­ра За­ко­но­да­тель­ной па­ла­ты Олий Маж­ли­са, ру­ко­во­ди­тель Эко­ло­ги­че­ско­го дви­же­ния Уз­бе­ки­ста­на. Сер­гей САМОЙЛОВ, де­пу­тат За­ко­но­да­тель­ной па­ла­ты Олий Маж­ли­са.

Про­ис­хо­дя­щие в Уз­бе­ки­стане ка­че­ствен­ные из­ме­не­ния в эко­но­ми­ке, об­ще­стве и по­ли­ти­ке, а так­же по­зи­тив­ные ре­зуль­та­ты во всех сфе­рах жиз­не­де­я­тель­но­сти стра­ны поз­во­ля­ют вы­дви­нуть на пер­вый план за­да­чи по даль­ней­ше­му по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти ре­форм и до­сти­же­нию Це­лей устой­чи­во­го раз­ви­тия с уче­том тре­бо­ва­ний ны­неш­не­го стре­ми­тель­но­го вре­ме­ни.

Пред­ло­жен­ная Пре­зи­ден­том на­шей стра­ны Шав­ка­том Мир­зи­ёе­вым и при­ня­тая по­сле ши­ро­ко­го об­суж­де­ния с об­ще­ствен­но­стью Стра­те­гия дей­ствий по пя­ти при­о­ри­тет­ным на­прав­ле­ни­ям раз­ви­тия Уз­бе­ки­ста­на в 2017–2021 го­дах яв­ля­ет­ся ос­но­во­по­ла­га­ю­щим стра­те­ги­че­ским до­ку­мен­том даль­ней­шей мо­дер­ни­за­ции стра­ны. Го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма «Год диа­ло­га с на­ро­дом и ин­те­ре­сов че­ло­ве­ка» преду­смат­ри­ва­ет эффективную ре­а­ли­за­цию го­су­дар­ствен­ной по­ли­ти­ки, со­вер­шен­ство­ва­ние управ­ле­ния и кон­тро­ля в сфе­ре эко­ло­гии, охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды, ра­ци­о­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния и вос­про­из­вод­ства при­род­ных ре­сур­сов и об­ра­ще­ния с от­хо­да­ми.

В Стра­те­гии дей­ствий все­сто­ронне учте­ны при­род­ные, ис­то­ри­че­ские, на­ци­о­наль­ные, де­мо­гра­фи­че­ские и эко­ло­ги­че­ские осо­бен­но­сти, при­су­щие Уз­бе­ки­ста­ну, и она ста­ла зна­чи­мым ша­гом в про­цес­се, на­прав­лен­ном на ко­рен­ное по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти про­во­ди­мых де­мо­кра­ти­че­ских ре­форм и обес­пе­че­ние все­сто­рон­не­го раз­ви­тия стра­ны. За ко­рот­кий пе­ри­од в рам­ках ее прак­ти­че­ской ре­а­ли­за­ции на ос­но­ве все­сто­рон­не­го и глу­бо­ко­го изу­че­ния ре­аль­но­го по­ло­же­ния дел на ме­стах по­сред­ством пря­мо­го диа­ло­га с на­ро­дом был при­нят ряд важ­ней­ших го­су­дар­ствен­ных и тер­ри­то­ри­аль­ных про­грамм, бо­лее 650 нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов, на­прав­лен­ных на до­сти­же­ние на­ме­чен­ных це­лей.

АДАП­ТА­ЦИЯ К ИЗ­МЕ­НЕ­НИ­ЯМ КЛИ­МА­ТА

Уз­бе­ки­стан про­во­дит це­ле­на­прав­лен­ную по­ли­ти­ку по энер­го­сбе­ре­же­нию в клю­че­вых сек­то­рах эко­но­ми­ки. Для до­сти­же­ния це­лей дол­го­сроч­но­го устой­чи­во­го раз­ви­тия стра­ны уси­ли­ва­ет­ся ин­сти­ту­ци­о­наль­ный по­тен­ци­ал, со­вер­шен­ству­ет­ся за­ко­но­да­тель­ная ба­за в об­ла­сти воз­об­нов­ля­е­мой энер­ге­ти­ки, энер­го­эф­фек­тив­ность и ме­ха­низ­мы уг­ле­род­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния.

В ка­че­стве од­ной из це­ле­вых за­дач на пе­ри­од до 2030 го­да опре­де­ле­но со­кра­ще­ние энер­го­ем­ко­сти ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та при­мер­но в два ра­за в ре­зуль­та­те ши­ро­ко­го внед­ре­ния со­вре­мен­ных энер­го­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий. Это поз­во­лит сэко­но­мить зна­чи­тель­ный объ­ем пер­вич­ных ис­точ­ни­ков энер­гии, в ос­нов­ном при­род­но­го га­за. Инвестиции в энер­го­эф­фек­тив­ность и воз­об­нов­ля­е­мую энер­ге­ти­ку ак­ту­аль­ны как с эко­но­ми­че­ской точ­ки зре­ния – сни­же­ние за­трат на энер­гию, так и с кли­ма­ти­че­ской – со­кра­ще­ние объ­е­мов вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов.

Уз­бе­ки­стан до­стиг ощу­ти­мых успе­хов в ре­а­ли­за­ции око­ло 20 про­ек­тов ме­ха­низ­ма чи­сто­го раз­ви­тия, уча­стие в ко­то­рых поз­во­ли­ло при­влечь в бюд­жет стра­ны бо­лее $24 млн ино­стран­ных ин­ве­сти­ций. Толь­ко за счет устра­не­ния уте­чек в рас­пре­де­ли­тель­ных се­тях де­вя­ти ре­ги­о­нов рес­пуб­ли­ки бы­ло сэко­ном­ле­но око­ло 1 млрд. куб. м при­род­но­го га­за, об­щий по­тен­ци­ал энер­го­сбе­ре­же­ния со­ста­вил на 2013 год 26,6% от су­ще­ству­ю­ще­го объ­е­ма вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов. В ре­зуль­та­те успеш­но­го при­ня­тия мер по адап­та­ции и смяг­че­нию по­след­ствий из­ме­не­ния кли­ма­та вве­де­но в об­ра­ще­ние свы­ше 15 млн тонн сер­ти­фи­ци­ро­ван­ных со­кра­ще­ний вы­бро­сов в CO2-эк­ви­ва­лен­те.

По­сте­пен­ная мо­дер­ни­за­ция про­мыш­лен­но­сти и ряд дру­гих мер при­ве­ли к то­му, что в пе­ри­од с 1990 по 2010 год энер­го­ем­кость ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та в стране умень­ши­лась по­чти в 2,5 ра­за и по­чти на 50% со­кра­ти­лись вы­бро­сы СО2 на еди­ни­цу ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та. На­ря­ду с этим быст­рый рост эко­но­ми­ки не со­про­вож­дал­ся зна­чи­тель­ным уве­ли­че­ни­ем объ­е­ма вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов. За 1990–2012 го­ды их вы­бро­сы уве­ли­чи­лись лишь на 13,7%, а эмис­сия на ду­шу на­се­ле­ния в 2012 го­ду по срав­не­нию с 1990 го­дом сни­зи­лась на 21,6%.

В на­сто­я­щее вре­мя об­суж­да­ет­ся дол­го­сроч­ная стра­те­гия низ­ко­уг­ле­род­но­го раз­ви­тия, опре­де­ля­ю­щая це­ле­вые по­ка­за­те­ли по энер­го­эф­фек­тив­но­сти, а так­же «Про­грам­ма ме­ро­при­я­тий по пе­ре­хо­ду на низ­ко­уг­ле­род­ный путь раз­ви­тия» для клю­че­вых сек­то­ров эко­но­ми­ки, вно­ся­щих ос­нов­ной вклад в вы­бро­сы пар­ни­ко­вых га­зов в Уз­бе­ки­стане. Эф­фек­тив­ные ме­ры по со­кра­ще­нию вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов про­во­дят­ся в неф­те­га­зо­вой от­рас­ли, элек­тро­энер­ге­ти­ке, теп­ло­снаб­же­нии, зда­ни­ях, на транс­пор­те, в про­мыш­лен­но­сти, сель­ском и лес­ном хо­зяй­ствах.

При­ня­тые в стране за по­след­ние го­ды стра­те­ги­че­ские до­ку­мен­ты, ре­гла­мен­ти­ру­ю­щие ме­ры по энер­го­эф­фек­тив­но­сти, внед­ре­нию энер­го­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий, раз­ви­тию воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии, спо­соб­ство­ва­ли раз­ви­тию нор­ма­тив­но-пра­во­вой ба­зы, внед­ре­нию но­вых фи­нан­со­вых ме­ха­низ­мов сти­му­ли­ро­ва­ния в этой сфе­ре. В на­сто­я­щее вре­мя по ини­ци­а­ти­ве де­пу­та­тов За­ко­но­да­тель­ной па­ла­ты от Эко­дви­же­ния раз­ра­бо­тан про­ект за­ко­на «О воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ках энер­гии», ко­то­рый со­гла­со­ван с за­ин­те­ре­со­ван­ны­ми ми­ни­стер­ства­ми, ве­дом­ства­ми и ор­га­ни­за­ци­я­ми и вно­сит­ся на рас­смот­ре­ние в ниж­нюю па­ла­ту пар­ла­мен­та.

Ме­ры, пред­при­ни­ма­е­мые стра­ной в об­ла­сти эко­но­мии энер­го­ре­сур­сов, поз­во­ли­ли Уз­бе­ки­ста­ну ста­би­ли­зи­ро­вать уро­вень вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов и умень­шить вклад рес­пуб­ли­ки в об­ще­ми­ро­вую эмис­сию. Так, по дан­ным ин­вен­та­ри­за­ции пар­ни­ко­вых га­зов, рост эмис­сии с 1990 по 2010 год со­ста­вил все­го 10%. В те­че­ние 2007–2012 го­дов, в со­от­вет­ствии с ре­ше­ни­ем пра­ви­тель­ства, 188 тыс. ав­то­транс­порт­ных средств пе­ре­ве­де­ны на га­зо­вое топ­ли­во.

В стране так­же уде­ля­ет­ся боль­шое вни­ма­ние раз­ви­тию воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии, осо­бен­но сол­неч­ной. Уже бо­лее де­ся­ти лет про­из­во­дят­ся и при­ме­ня­ют­ся си­сте­мы го­ря­че­го во­до­снаб­же­ния жи­лых до­мов и со­ци­аль­ных объ­ек­тов на ос­но­ве сол­неч­ных во­до­на­гре­ва­тель­ных уста­но­вок. Преду­смат­ри­ва­ет­ся ре­а­ли­за­ция круп­но­мас­штаб­но­го про­ек­та по стро­и­тель­ству ря­да сол­неч­ных фо­то­элек­три­че­ских стан­ций мощ­но­стью 100 МВт каж­дая. Пла­ни­ру­ет­ся к 2030 го­ду до­ве­сти до­лю воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии в об­щем ба­лан­се до 6%.

Осу­ществ­ле­ние прак­ти­че­ских мер и стра­те­ги­че­ские на­прав­ле­ния де­я­тель­но­сти по со­кра­ще­нию вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов, уси­ле­нию адап­та­ции к из­ме­не­нию кли­ма­та, ис­хо­дя из на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов и при­о­ри­те­тов Уз­бе­ки­ста­на, спо­соб­ство­ва­ли со­зда­нию в стране усло­вий для обес­пе­че­ния вы­пол­не­ния тре­бо­ва­ний Па­риж­ско­го со­гла­ше­ния, при­ня­то­го в де­каб­ре 2015 го­да.

В ап­ре­ле 2017 го­да Уз­бе­ки­стан при­со­еди­нил­ся к это­му со­гла­ше­нию, ко­то­рое при­шло на сме­ну Ки­от­ско­му про­то­ко­лу и, в от­ли­чие от него, уста­но­ви­ло кон­крет­ные тре­бо­ва­ния. На­при­мер, ес­ли на­ша стра­на по Ки­от­ско­му про­то­ко­лу в 1998 го­ду не име­ла ко­ли­че­ствен­ных обя­за­тельств по со­кра­ще­нию вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов, то в со­от­вет­ствии с Па­риж­ским со­гла­ше­ни­ем все го­су­дар­ства, а не толь­ко раз­ви­тые, в том чис­ле и Уз­бе­ки­стан, долж­ны участ­во­вать в этом про­цес­се.

Со­гла­ше­ние опре­де­ля­ет прин­ци­пы со­труд­ни­че­ства и гло­баль­ные дол­го­сроч­ные дей­ствия по предот­вра­ще­нию из­ме­не­ния кли­ма­та на пе­ри­од по­сле 2020 го­да для вы­пол­не­ния глав­ной це­ли ра­моч­ной Кон­вен­ции ООН об из­ме­не­нии кли­ма­та, а имен­но – ста­би­ли­за­ции кон­цен­тра­ции пар­ни­ко­вых га­зов в ат­мо­сфе­ре на та­ком уровне, ко­то­рый не до­пус­кал бы опас­но­го ан­тро­по­ген­но­го воз­дей­ствия на кли­ма­ти­че­скую си­сте­му. Ос­нов­ным обя­за­тель­ством стран яв­ля­ет­ся предо­став­ле­ние опре­де­ля­е­мых на на­ци­о­наль­ном уровне вкла­дов, ко­то­рые они име­ют воз­мож­ность пе­ре­смат­ри­вать каж­дые пять лет, на­чи­ная с 2023 го­да, и при же­ла­нии их уве­ли­чи­вать. Чис­лен­ная ве­ли­чи­на этих вкла­дов не нор­ми­ру­ет­ся и опре­де­ля­ет­ся са­мой стра­ной в со­от­вет­ствии с на­ци­о­наль­ны­ми ин­те­ре­са­ми. К дру­гим обя­за­тель­ствам, име­ю­щим от­но­ше­ние к Уз­бе­ки­ста­ну, от­но­сят­ся вы­ра­бот­ка пред­ло­же­ний, на­прав­лен­ных на фор­му­ли­ро­ва­ние дол­го­сроч­ной стра­те­гии раз­ви­тия с низ­ким уров­нем вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов, укреп­ле­ние адап­та­ци­он­ных воз­мож­но­стей и сни­же­ние уяз­ви­мо­сти к из­ме­не­нию кли­ма­та, обес­пе­че­ние ре­а­ли­за­ции на­ци­о­наль­ных адап­та­ци­он­ных пла­нов. Эти прак­ти­че­ские ме­ры осу­ществ­ля­ют­ся ис­хо­дя из соб­ствен­ных на­ци­о­наль­ных усло­вий и при под­держ­ке раз­ви­тых стран.

Для обес­пе­че­ния ре­а­ли­за­ции Па­риж­ско­го со­гла­ше­ния пра­ви­тель­ством Уз­бе­ки­ста­на пред­при­ня­ты кон­крет­ные ме­ры, в част­но­сти, бы­ла со­зда­на Меж­ве­дом­ствен­ная ра­бо­чая груп­па. Она про­ве­ла все­сто­рон­нюю взве­шен­ную оцен­ку ди­на­ми­ки и про­гно­зов вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов с уче­том эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, по­тен­ци­а­ла их со­кра­ще­ния на ос­но­ве пла­ни­ру­е­мых ме­ро­при­я­тий, от­ра­жен­ных в сек­то­раль­ных пла­нах. Ба­зо­вым вы­бран 2010 год, ко­гда бы­ли мак­си­маль­ные вы­бро­сы пар­ни­ко­вых га­зов. Ра­бо­чая груп­па про­счи­та­ла в со­от­вет­ствии с воз­мож­но­стя­ми стра­ны и ее на­ци­о­наль­ны­ми ин­те­ре­са­ми все воз­мож­ные ва­ри­ан­ты и пред­ло­жи­ла к 2030 го­ду пред­по­ла­га­е­мое сни­же­ние вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов на 30–35% на еди­ни­цу ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та при его ро­сте в 4,8%. При­чем это не ска­жет­ся на эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии Уз­бе­ки­ста­на.

В рам­ках ре­а­ли­за­ции это­го до­ку­мен­та при­ня­то по­ста­нов­ле­ние Пре­зи­ден­та от 26 мая 2017 го­да «О Про­грам­ме мер по даль­ней­ше­му раз­ви­тию воз­об­нов­ля­е­мой энер­ге­ти­ки, по­вы­ше­нию энер­го­эф­фек­тив­но­сти в от­рас­лях эко­но­ми­ки и со­ци­аль­ной сфе­ре на 2017–2021 го­ды». Оно на­прав­ле­но на даль­ней­шее раз­ви­тие гид­ро­энер­ге­ти­че­ско­го по­тен­ци­а­ла стра­ны с рас­ши­ре­ни­ем к 2025 го­ду мощ­но­стей эко­ло­ги­че­ски чи­стой гид­ро­энер­гии рес­пуб­ли­ки в 1,7 ра­за. Так­же преду­смат­ри­ва­ет­ся рас­ши­ре­ние ис­поль­зо­ва­ния воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии, со­кра­ще­ние энер­го­ем­ко­сти про­из­вод­ства, це­ле­вое внед­ре­ние энер­го­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий и ре­а­ли­за­ция в этой сфе­ре мер, опре­де­лен­ных Стра­те­ги­ей дей­ствий.

Необ­хо­ди­мо от­ме­тить, что обя­за­тель­ства Па­риж­ско­го со­гла­ше­ния вполне со­от­вет­ству­ют стра­те­ги­че­ским на­прав­ле­ни­ям де­я­тель­но­сти Уз­бе­ки­ста­на, а уча­стие в нем – это шанс при­влечь до­пол­ни­тель­ные фи­нан­со­вые и тех­ни­че­ские ре­сур­сы для ре­а­ли­за­ции те­ку­щих и пла­ни­ру­е­мых про­грамм по энер­го­сбе­ре­же­нию, раз­ви­тия воз­об­нов­ля­е­мых ис­точ­ни­ков энер­гии в со­ци­аль­ной сфе­ре, сель­ском хо­зяй­стве, гид­ро­ме­тео­ро­ло­гии. Под­твер­жде­ни­ем слу­жит тот факт, что со­гла­ше­ни­ем преду­смот­ре­но от­дель­ное обя­за­тель­ство для раз­ви­тых стран в ча­сти предо­став­ле­ния фи­нан­со­вых ре­сур­сов для ока­за­ния со­дей­ствия раз­ви­ва­ю­щим­ся стра­нам как в предот­вра­ще­нии по­след­ствий из­ме­не­ния кли­ма­та, так и адап­та­ции к его небла­го­при­ят­ным воз­дей­стви­ям.

По мне­нию Меж­ве­дом­ствен­ной ра­бо­чей груп­пы, наи­бо­лее при­ем­ле­мым под­хо­дом для Уз­бе­ки­ста­на яв­ля­ет­ся це­ле­вой по­ка­за­тель огра­ни­че­ния вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов, при­вя­зан­ный к еди­ни­це ва­ло­во­го внут­рен­не­го про­дук­та. На­ря­ду с этим необ­хо­ди­мо в те­че­ние 2017–2018 го­дов в от­рас­лях эко­но­ми­ки и со­ци­аль­ной сфе­ре под­го­то­вить ком­плекс­ные пла­ны раз­ви­тия с низ­ки­ми вы­бро­са­ми пар­ни­ко­вых га­зов с уче­том ана­ли­за за­трат и вы­год, а так­же план по адап­та­ции к небла­го­при­ят­ным воз­дей­стви­ям из­ме­не­ния кли­ма­та на пе­ри­од до 2030 го­да в раз­ре­зе от­рас­лей эко­но­ми­ки и ре­ги­о­нов с оцен­кой необ­хо­ди­мых фи­нан­со­вых за­трат для пред­став­ле­ния до­но­рам.

От­ме­тим, что в по­след­нее вре­мя про­бле­ма пар­ни­ко­во­го эф­фек­та ста­но­вит­ся все бо­лее и бо­лее острой. Кли­ма­ти­че­ская об­ста­нов­ка в ми­ре тре­бу­ет при­ня­тия без­от­ла­га­тель­ных мер. Про­яв­ля­ю­щи­е­ся уже се­год­ня по­след­ствия кли­ма­ти­че­ско­го из­ме­не­ния слу­ча­ют­ся все ча­ще. Не­пре­рыв­ные осад­ки ста­но­вят­ся бо­лее ин­тен­сив­ны­ми, вы­зы­ва­ют рез­кое уве­ли­че­ние уров­ня рек и озер, за­тап­ли­ва­ю­щих при­бреж­ные по­се­ле­ния. В про­ти­во­по­лож­ность это­му су­хие рай­о­ны ста­ли еще бо­лее за­суш­ли­вы­ми.

Уз­бе­ки­стан от­но­сит­ся к ка­те­го­рии стран, наи­бо­лее уяз­ви­мых к из­ме­не­нию кли­ма­та. С на­ча­ла 1950-х го­дов сред­ние тем­пы ро­ста тем­пе­ра­тур по тер­ри­то­рии на­шей рес­пуб­ли­ки со­ста­ви­ли 0,29оС за де­ся­ти­ле­тие, что по­чти в два ра­за пре­вы­ша­ет гло­баль­ные тем­пы по­теп­ле­ния. Пя­тый оце­ноч­ный до­клад Меж­пра­ви­тель­ствен­ной груп­пы экс­пер­тов по из­ме­не­нию кли­ма­та и про­гно­зы Уз­гид­ро­ме­та по­ка­зы­ва­ют, что в бу­ду­щем при от­сут­ствии до­пол­ни­тель­ных дей­ствий в этом на­прав­ле­нии тен­ден­ция по­теп­ле­ния бу­дет уси­ли­вать­ся. В ре­зуль­та­те ро­ста по­вто­ря­е­мо­сти и ин­тен­сив­но­сти ано­маль­но жар­ких пе­ри­о­дов в свя­зи уси­ле­ни­ем пар­ни­ко­во­го эф­фек­та уско­рит­ся та­я­ние лед­ни­ков, что при­ве­дет к ис­то­ще­нию ис­точ­ни­ка по­верх­ност­ных прес­ных вод и дру­гим нега­тив­ным по­след­стви­ям.

ЗА­ЩИ­ТИТЬ ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ

Уче­ные и спе­ци­а­ли­сты еще в се­ми­де­ся­тые го­ды про­шло­го сто­ле­тия под­ни­ма- ли во­про­сы раз­ру­ше­ния озо­но­во­го слоя Зем­ли. В част­но­сти, бы­ло опре­де­ле­но, что при­ме­не­ние озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ при­ве­ло к об­ра­зо­ва­нию ды­ры в озо­но­вом слое, за­щи­ща­ю­щем нас от па­губ­но­го воз­дей­ствия уль­тра­фи­о­ле­то­во­го из­лу­че­ния Солн­ца.

В це­лях обес­пе­че­ния охра­ны здо­ро­вья лю­дей и окру­жа­ю­щей сре­ды от по­след­ствий это­го про­цес­са под эги­дой ЮНЕП бы­ла раз­ра­бо­та­на и при­ня­та в 1985 го­ду Вен­ская кон­вен­ция об охране озо­но­во­го слоя. Она ста­ла кон­крет­ным ме­ха­низ­мом меж­ду­на­род­ных уси­лий по ре­ше­нию этой про­бле­мы. В рам­ках кон­вен­ции преду­смат­ри­ва­лись меж­ду­на­род­ное со­труд­ни­че­ство в про­ве­де­нии на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний, си­сте­ма­ти­че­ское на­блю­де­ние за озо­но­вым сло­ем, мо­ни­то­ринг про­из­вод­ства озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ и об­мен ин­фор­ма­ци­ей.

В сен­тяб­ре 1987 го­да был при­нят Мон­ре­аль­ский про­то­кол по ве­ще­ствам, раз­ру­ша­ю­щим озоновый слой. В на­сто­я­щее вре­мя его ра­ти­фи­ци­ро­ва­ли 197 стран ми­ра. В нем бы­ли опре­де­ле­ны ос­нов­ные озо­но­раз­ру­ша­ю­щие ве­ще­ства, к ко­то­рым от­не­се­ны хи­ми­че­ские со­еди­не­ния клас­са уг­ле­во­до­ро­дов, в со­став ко­то­рых вхо­дят хлор, фтор, бром, уг­ле­род и во­до­род, уста­нов­ле­ны кон­троль про­из­вод­ства и по­треб­ле­ния, а так­же гра­фик со­кра­ще­ния и, в ко­неч­ном сче­те, пол­но­го пре­кра­ще­ния их про­из­вод­ства и при­ме­не­ния.

Уз­бе­ки­стан на­ря­ду с дру­ги­ми стра­на­ми ми­ро­во­го со­об­ще­ства вно­сит свой вклад в со­хра­не­ние озо­но­во­го слоя Зем­ли. В 1993 го­ду рес­пуб­ли­ка под­твер­ди­ла пра­во­пре­ем­ствен­ность в от­но­ше­нии сво­е­го уча­стия в Вен­ской кон­вен­ции об охране озо­но­во­го слоя и Мон­ре­аль­ском про­то­ко­ле по ве­ще­ствам, раз­ру­ша­ю­щим озоновый слой, и взя­ла на се­бя со­от­вет­ству­ю­щие обя­за­тель­ства по вы­пол­не­нию их тре­бо­ва­ний. Этот про­цесс осу­ществ­ля­ет­ся на ос­но­ве На­ци­о­наль­ной про­грам­мы по пре­кра­ще­нию ис­поль­зо­ва­ния озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ.

В дей­ству­ю­щем за­ко­но­да­тель­стве на­шей стра­ны так­же опре­де­ле­ны по­ло­же­ния и нор­мы, ре­гу­ли­ру­ю­щие во­про­сы со­хра­не­ния озо­но­во­го слоя. Так, в за­ко­нах «Об охране при­ро­ды» и «Об охране ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха» уста­нов­ле­но, что пред­при­я­тия, ор­га­ни­за­ции и учре­жде­ния, осу­ществ­ля­ю­щие экс­плу­а­та­цию и ре­монт из­де­лий, со­дер­жа­щих озо­но­раз­ру­ша­ю­щие ве­ще­ства, долж­ны обес­пе­чить их учет и за­ме­ну без­опас­ны­ми ве­ще­ства­ми. В со­от­вет­ствии с меж­ду­на­род­ны­ми со­гла­ше­ни­я­ми, ми­ни­стер­ства и ве­дом­ства, пред­при­я­тия, учре­жде­ния, ор­га­ни­за­ции, част­ные ли­ца обя­за­ны со­кра­тить и в по­сле­ду­ю­щем пол­но­стью пре­кра­тить про­из­вод­ство и ис­поль­зо­ва­ние хи­ми­че­ских ве­ществ, вред­но воз­дей­ству­ю­щих на озоновый слой.

При­ня­ты­ми по­ста­нов­ле­ни­я­ми пра­ви­тель­ства опре­де­ле­ны кон­крет­ные дей­ствия и ме­ры для ре­ше­ния во­про­сов за­щи­ты озо­но­во­го слоя. В част­но­сти, бы­ла вве­де­на и дей­ству­ет си­сте­ма ре­гу­ли­ро­ва­ния им­пор­та/экс­пор­та озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ и про­дук­ции, их со­дер­жа­щей. В це­лях ко­ор­ди­на­ции дей­ствий по вы­пол­не­нию На­ци­о­наль­ной про­грам­мы по пре­кра­ще­нию ис­поль­зо­ва­ния озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ и дру­гих про­ек­тов в этой сфе­ре в 2001 го­ду был со­здан Озоновый офис по управ­ле­нию за­ме­ще­ни­ем озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ.

В рам­ках дан­ной про­грам­мы осу­ществ­ля­ют­ся ме­ры го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, а так­же при под­держ­ке меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций бы­ла осу­ществ­ле­на ре­а­ли­за­ция ря­да про­ек­тов, на­прав­лен­ных на обу­че­ние спе­ци­а­ли­стов раз­лич­ных ми­ни­стерств, ве­домств, круп­ных про­мыш­лен­ных ор­га­ни­за­ций, фирм, ма­лых и част­ных пред­при­я­тий, ра­бо­та­ю­щих в сфе­ре мон­та­жа, ре­мон­та, об­слу­жи­ва­ния хо­ло­диль­но­го обо­ру­до­ва­ния и уста­но­вок кон­ди­ци­о­ни­ро­ва­ния воз­ду­ха. Так­же бы­ли обу­че­ны та­мо­жен­ные слу­жа­щие пра­виль­но­му рас­по­зна­ва­нию озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ в це­лях недо­пу­ще­ния их вво­за.

Осо­бо мож­но от­ме­тить ре­а­ли­за­цию про­ек­та «На­ци­о­наль­ная про­грам­ма по из­вле­че­нию и ре­цир­ку­ля­ции хлад­аген­тов», на­прав­лен­но­го на из­вле­че­ние и ре­цир­ку­ля­цию за­пре­щен­ных хлад­аген­тов из про­мыш­лен­но­го хо­ло­диль­но­го обо­ру­до­ва­ния, си­стем кон­ди­ци­о­ни­ро­ва­ния воз­ду­ха и бы­то­вых хо­ло­диль­ни­ков. Его ре­а­ли­за­ция поз­во­ли­ла со­кра­тить ввоз со­тен тонн озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ, по­втор­но ис­поль­зо­вать име­ю­щий­ся за­пре­щен­ный хлад­агент по­сле его ре­цир­ку­ля­ции в дей­ству­ю­щем обо­ру­до­ва­нии без его за­ме­ны до есте­ствен­но­го из­но­са, а так­же по­этап­но и без ущер­ба для по­тре­би­те­лей вы­во­дить из экс­плу­а­та­ции уста­рев­шее обо­ру­до­ва­ние.

Важ­ное зна­че­ние в обес­пе­че­нии вы­пол­не­ния тре­бо­ва­ний Мон­ре­аль­ско­го про­то­ко­ла так­же уде­ля­лось ре­ше­нию во­про­са без­опас­но­го для окру­жа­ю­щей сре­ды уни­что­же­ния озо­но­раз­ру­ша­ю­щих ве­ществ, из­вле­чен­ных из хо­ло­диль­но­го обо­ру­до­ва­ния, а так­же кон­фис­ко­ван­ных при та­мо­жен­ном кон­тро­ле неле­галь­но вве­зен­ных. На­ша рес­пуб­ли­ка не име­ла опы­та уни­что­же­ния озо­но­раз­ру­ща­ю­щих ве­ществ и про­дук­ции, их со­дер­жа­щей, да и ни в од­ной стране Цен­траль­но-Ази­ат­ско­го ре­ги­о­на не про­во­ди­лось их уни­что­же­ние. Меж­ду тем уси­ли­я­ми спе­ци­а­ли­стов–эко­ло­гов и тех­но­ло­гов бы­ли опре­де­ле­ны обо­ру­до­ва­ние и тех­но­ло­ги­че­ский про­цесс сжи­га­ния озо­но­раз­ру­ща­ю­щих ве­ществ с со­блю­де­ни­ем пре­дель­но до­пу­сти­мых кон­цен­тра­ций за­гряз­ня­ю­щих ве­ществ в вы­бро­сах, без­опас­ных для окру­жа­ю­щей сре­ды и здо­ро­вья че­ло­ве­ка.

В со­от­вет­ствии с Вен­ской кон­вен­ци­ей об охране озо­но­во­го слоя, в Уз­бе­ки­стане про­во­дят­ся ре­гу­ляр­ные ис­сле­до­ва­ния об­ще­го со­дер­жа­ния озо­на в го­рах и пред­го­рьях Цен­траль­ной Азии. На­чи­ная с 1994 го­да, на ме­тео­стан­ци­ях Уз­гид­ро­ме­та про­во­дят­ся ре­гу­ляр­ные на­блю­де­ния за об­щим со­дер­жа­ни­ем озо­на. Ре­зуль­та­ты этих на­блю­де­ний на­прав­ля­ют­ся в Ми­ро­вой центр дан­ных по озо­ну в То­рон­то (Ка­на­да), где ве­дет­ся учет ин­фор­ма­ции со все­го ми­ра. В хо­де про­ве­де­ния мо­ни­то­рин­га со­сто­я­ния озо­но­во­го слоя на­зем­ны­ми, спут­ни­ко­вы­ми и пря­мы­ми из­ме­ре­ни­я­ми бы­ло уста­нов­ле­но, что над го­ра­ми Цен­траль­ной Азии на­блю­да­ет­ся ста­ци­о­нар­ное по­ни­же­ние об­ще­го со­дер­жа­ния озо­на. При этом его кон­цен­тра­ция над ак­ва­то­ри­ей Кас­пий­ско­го мо­ря бы­ла несколь­ко вы­ше, чем над при­бреж­ной и пу­стын­ной зо­ной. В по­след­нее вре­мя на­блю­да­ет­ся тен­ден­ция к вос­ста­нов­ле­нию об­ще­го со­дер­жа­ния озо­на. По ре­зуль­та­там ис­сле­до­ва­ний, в ко­то­рых участ­во­ва­ли око­ло 300 уче­ных из 36 стран, а так­же оцен­кам уче­ных и меж­ду­на­род­ных экс­пер­тов, озоновый слой в стра­то­сфе­ре мо­жет вос­ста­но­вить­ся к се­ре­дине ны­неш- него сто­ле­тия. Без­услов­но, это ре­зуль­тат при­ни­ма­е­мых мер на про­тя­же­нии бо­лее 30 лет, в том чис­ле и на­шей стра­ной, а так­же дру­гих го­су­дарств по со­хра­не­нию озо­но­во­го слоя, за­щи­ща­ю­ще­го все жи­вое на на­шей пла­не­те Зем­ля. Этот успех на­гляд­но де­мон­стри­ру­ет, на что мы спо­соб­ны, ко­гда объ­еди­ня­ем си­лы для ре­ше­ния гло­баль­ной за­да­чи.

Со­глас­но сло­жив­шей­ся тра­ди­ции, в Уз­бе­ки­стане еже­год­но про­во­дят­ся ме­ро­при­я­тия, по­свя­щен­ные Все­мир­но­му дню охра­ны озо­но­во­го слоя. В этом го­ду ко­ми­те­том по во­про­сам эко­ло­гии и охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды в За­ко­но­да­тель­ной па­ла­те Олий Маж­ли­са сов­мест­но с Эко­ло­ги­че­ским дви­же­ни­ем Уз­бе­ки­ста­на и с уча­сти­ем за­ин­те­ре­со­ван­ных го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, ННО и меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций про­ве­де­но за­се­да­ние «круг­ло­го сто­ла». Осо­бое вни­ма­ние уде­ле­но об­суж­де­нию во­про­сов по раз­ви­тию ме­ха­низ­ма ре­а­ли­за­ции тре­бо­ва­ний Вен­ской кон­вен­ции и про­то­ко­лов к ней, со­вер­шен­ство­ва­нию за­ко­но­да­тель­ства в об­ла­сти охра­ны ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха, а так­же при­ня­тию ре­ше­ния о даль­ней­ших ша­гах в де­ле за­щи­ты озо­но­во­го слоя как обес­пе­че­нии за­щи­ты здо­ро­вья на­се­ле­ния и со­хра­не­нии жиз­ни на Зем­ле.

ЭКО­НО­МИ­КА ПЛЮС ЭКОЛОГИЯ

Вме­сте с тем из­ме­не­ния, про­ис­хо­дя­щие в эко­но­ми­ке, ока­зы­ва­ют несо­мнен­ное воз­дей­ствие на со­сто­я­ние окру­жа­ю­щей сре­ды, а так­же на ис­поль­зо­ва­ние при­род­ных ре­сур­сов. По­это­му в этот пе­ри­од осо­бое зна­че­ние при­об­ре­та­ют эко­но­ми­че­ские ас­пек­ты при­ня­тия эко­ло­ги­че­ских ре­ше­ний, то есть ин­те­гра­ция эко­ло­ги­че­ской и эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки.

В этих усло­ви­ях для успеш­но­го ре­ше­ния про­блем охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды, ра­ци­о­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния при­род­ных ре­сур­сов и предот­вра­ще­ния нега­тив­но­го воз­дей­ствия на окру­жа­ю­щую сре­ду необ­хо­ди­мо осу­ществ­лять внед­ре­ние эко­но­ми­че­ских ме­то­дов управ­ле­ния при­ро­до­охран­ной де­я­тель­но­стью и ре­гу­ли­ро­ва­ния при­ро­до­поль­зо­ва­ния. Осо­бое вни­ма­ние це­ле­со­об­раз­но уде­лять про­ве­де­нию по­ли­ти­ки, на­прав­лен­ной на внед­ре­ние ре­сур­со­сбе­ре­га­ю­щих и без­от­ход­ных тех­но­ло­гий, со­вер­шен­ство­ва­ние си­сте­мы эко­ло­ги­че­ских услуг и эко­ло­ги­че­ско­го стра­хо­ва­ния, раз­ви­тие но­вых ви­дов об­слу­жи­ва­ния, за­щи­ту част­ной соб­ствен­но­сти и част­но­го пред­при­ни­ма­тель­ства, в том чис­ле предо­став­ле­ние со­от­вет­ству­ю­щих льгот объ­ек­там ма­ло­го биз­не­са с ис­поль­зо­ва­ни­ем ши­ро­ко­го спек­тра эко­но­ми­че­ских ин­стру­мен­тов.

При этом необ­хо­ди­мо чет­ко рас­пре­де­лить пол­но­мо­чия меж­ду го­су­дар­ствен­ны­ми ор­га­на­ми, биз­не­сом и част­ным сек­то­ром, а так­же внед­рять в их де­я­тель­ность со­вре­мен­ные ме­то­ды ор­га­ни­за­ции и управ­ле­ния про­из­вод­ством, пе­ре­ни­мать опыт ве­ду­щих за­ру­беж­ных фирм и ком­па­ний. Та­кой под­ход осо­бен­но ва­жен в раз­ви­тии «зе­ле­ной» эко­но­ми­ки, а так­же аг­рар­но­го сек­то­ра, где и про­из­во­дит­ся ос­нов­ная часть про­дук­тов пи­та­ния, столь необ­хо­ди­мых для пол­но­цен­ной жиз­ни и здо­ро­вья лю­дей. Глав­ное в этом про­цес­се – не ин­те­ре­сы го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, а ин­те­ре­сы че­ло­ве­ка, и они долж­ны быть при­о­ри­тет­ны­ми, то­гда го­су­дар­ство бу­дет силь­ным.

По на­ше­му мне­нию, даль­ней­ши­ми за- да­ча­ми пра­во­во­го ре­гу­ли­ро­ва­ния эко­ло­ги­че­ских от­но­ше­ний на со­вре­мен­ном эта­пе яв­ля­ют­ся обес­пе­че­ние ста­би­ли­за­ции и ко­рен­ное улуч­ше­ние со­сто­я­ния окру­жа­ю­щей сре­ды за счет «эко­ло­ги­за­ции» об­ще­ствен­но­го про­из­вод­ства, осу­ществ­ле­ния ин­сти­ту­ци­о­наль­ных и струк­тур­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, поз­во­ля­ю­щих вве­сти про­из­вод­ствен­ную де­я­тель­ность в пре­де­лы ем­ко­сти эко­си­стем на ос­но­ве внед­ре­ния энер­го- и ре­сур­со­сбе­ре­га­ю­щих тех­но­ло­гий, це­ле­на­прав­лен­ных из­ме­не­ний струк­ту­ры про­из­вод­ства, даль­ней­шей де­мо­кра­ти­за­ции об­ще­ства, во­вле­че­ние в эко­но­ми­ко-эко­ло­ги­че­скую сфе­ру всех сло­ев об­ще­ства, осо­бен­но мо­ло­де­жи.

Без­услов­но, мас­шта­бы су­ще­ству­ю­щих в этой сфе­ре за­дач тре­бу­ют кон­со­ли­да­ции уси­лий не толь­ко го­су­дар­ства, но и об­ще­ства, а так­же каж­до­го граж­да­ни­на.

Со­здан­ное де­вять лет на­зад Эко­ло­ги­че­ское дви­же­ние Уз­бе­ки­ста­на осо­бое вни­ма­ние уде­ля­ет во­про­сам по­вы­ше­ния уров­ня эко­ло­ги­че­ской куль­ту­ры и эко­ло­ги­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния на­се­ле­ния, вос­пи­та­ния бе­реж­но­го от­но­ше­ния граж­дан к окру­жа­ю­щей сре­де и при­род­ным ре­сур­сам, а так­же их ра­ци­о­наль­но­му ис­поль­зо­ва­нию в ин­те­ре­сах ны­неш­не­го и бу­ду­щих по­ко­ле­ний. В на­сто­я­щее вре­мя раз­ра­бо­тан про­ект Кон­цеп­ции эко­ло­ги­че­ско­го об­ра­зо­ва­ния и вос­пи­та­ния. В ре­ги­о­нах стра­ны сов­мест­но с пар­те­ра­ми со­зда­ны око­ло 30 эко­ло­ги­че­ских са­дов об­щей пло­ща­дью бо­лее 120 га, где по­са­же­но свы­ше 3,5 тыс. фрук­то­вых и де­ко­ра­тив­ных де­ре­вьев, ря­ду со­ци­аль­ных объ­ек­тов пе­ре­да­но ме­ди­цин­ское обо­ру­до­ва­ние и уста­нов­ле­ны сол­неч­ные стан­ции, во­до­на­гре­ва­тель­ные кол­лек­то­ры и вет­ро­ге­не­ра­то­ры на сум­му око­ло 400 млн су­мов. В Таш­кен­те преду­смат­ри­ва­ет­ся со­зда­ние об­раз­цо­вых эко­ло­ги­че­ских «зе­ле­ных» тер­ри­то­рий. На бо­лее 590 пред­при­я­ти­ях и ор­га­ни­за­ци­ях рес­пуб­ли­ки, ко­то­рые с эко­ло­ги­че­ской точ­ки зре­ния мо­гут ока­зы­вать наи­боль­шее воз­дей­ствие на окру­жа­ю­щую сре­ду, за­креп­ле­ны пред­ста­ви­те­ли Эко­дви­же­ния и обес­пе­че­ны ме­то­ди­че­ски­ми по­со­би­я­ми для ра­бо­ты на этих объ­ек­тах.

При со­дей­ствии Об­ще­ствен­но­го фон­да по под­держ­ке ННО и дру­гих ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства при пар­ла­мен­те, дру­гих фон­дов осу­ществ­ле­ны че­ты­ре про­ек­та по со­ци­аль­но­му за­ка­зу и бо­лее 20 про­ек­тов по гран­там. В их рам­ках в ше­сти ре­ги­о­нах рес­пуб­ли­ки ре­а­ли­зо­ва­ны де­мон­стра­ци­он­ные уста­нов­ки по воз­об­нов­ля­е­мым ис­точ­ни­кам энер­гии, а для ме­ди­цин­ских учре­жде­ний при­об­ре­те­ны со­вре­мен­ное обо­ру­до­ва­ние и ме­ди­ка­мен­ты. В рам­ках про­ек­та «Ре­а­ли­за­ция ком­плек­са ме­ро­при­я­тий по ока­за­нию со­дей­ствия в улуч­ше­нии по­ка­за­те­лей здо­ро­вья де­тей в эко­ло­ги­че­ски небла­го­при­ят­ных рай­о­нах Сур­ханда­рьин­ской об­ла­сти» бо­лее 550 жен­щин, де­тей, по­жи­лых лю­дей по­лу­чи­ли ква­ли­фи­ци­ро­ван­ную ме­ди­цин­скую по­мощь, сель­ским вра­чеб­ным пунк­там пе­ре­да­ны ме­ди­цин­ские при­бо­ры и ин­стру­мен­ты. Ана­ло­гич­ные про­ек­ты ре­а­ли­зу­ют­ся и тер­ри­то­ри­аль­ны­ми от­де­ле­ни­я­ми Эко­дви­же­ния в раз­лич­ных ре­ги­о­нах рес­пуб­ли­ки.

(В рам­ках со­ци­аль­но­го за­ка­за Об­ще­ствен­но­го фон­да по под­держ­ке ННО и дру­гих ин­сти­ту­тов граж­дан­ско­го об­ще­ства при Олий Маж­ли­се).

Newspapers in Russian

Newspapers from Uzbekistan

© PressReader. All rights reserved.