VIENA, UNA CIUDAD REPENSADA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO
El enfoque basado en la igualdad entre hombres y mujeres empezó a ponerse en práctica en la capital austríaca hace 30 años. Se rediseñaron parques y calles y se planificaron barrios modelo.
Con 240 hectáreas, el barrio de Aspern, Viena, es uno de los desarrollos urbanos más grandes de Europa. Para cuando esté completo en 2028, deberá albergar a 20.000 personas, más otros 20.000 lugares de trabajo, y con un diseño explícitamente orientado a la familia. Centrado en un lago artificial y con la mitad del área dedicada al espacio público, está catalogado como una ciudad modelo dentro de una ciudad, en un lugar que ya posee una de las más altas calidades de vida de cualquier ciudad del mundo. Cuando Christina Atta se mudó a Aspern hace cuatro años, era una de sus raras mujeres solteras. Ahora que está embarazada de su segundo hijo, puede apreciar mejor su diseño. Su única queja es que el autobús a la ciudad no puede acomodar a todos los niños pequeños.
Pero Aspern no se trata solo de familias. Se planificó deliberadamente con una identidad de marca, una que podría considerarse política en otros lugares: todas las calles y espacios públicos llevan el nombre de mujeres. Están Hannah Arendt Platz, Janis Joplin Promenade, Ada Lovelace Strasse, Madame d’ora Park y más, elegidas por 30 expertos. Como dice un folleto oficial en el que se exponen los logros de estas mujeres, “Aspern tiene un rostro femenino”, una pequeña contra de la Viena tradicional, donde 3.750 calles llevan el nombre de hombres. Es simbólico, sí, pero es una clara toma de postura: Aspern específicamente tiene en cuenta a las mujeres y sus necesidades. De esta manera, incorpora un enfoque único para la planificación urbana que comenzó a dar forma a Viena hace 30 años. La “incorporación de la perspectiva de género” es la práctica de garantizar que las mujeres y los hombres se tengan en cuenta por igual en las políticas, la legislación y la asignación de recursos. Propuesto en 1985, se consagró como la estrategia global de la ONU para la igualdad de género en 1995, pero Viena la había adoptado años antes. Desde entonces, la ciudad ha realizado unos 60 proyectos piloto que tienen en cuenta las cuestiones de género y ha evaluado otros 1.000.
Como la teniente de alcalde de la ciudad, Maria Vassilakou, escribió en 2013, la incorporación de la perspectiva de género garantiza “partes equitativas en la ciudad” para todos al forzar la planificación desde una perspectiva diferente. Pero, ¿cómo se relacionan los anchos del pavimento y el diseño de un banco con el género? Y si la integración tiene como objetivo promover la igualdad, ¿el ejemplo de Viena demuestra que funciona?
“El argumento es que se obtiene una sociedad más justa”, dice Eva Kail, de la unidad de planificación estratégica de la ciudad. “Como administración pública, para ofrecer un buen servicio a las personas, para tener una mejor calidad de vida, hay que cuidar la igualdad de género”.
Kail, una de los principales expertas mundiales en la incorporación de la perspectiva de género, organizó una exhibición fotográfica en septiembre de 1991 que documentó un día en la vida de ocho mujeres y niñas diferentes, desde una pequeña hasta una usuaria de silla de ruedas, a una jubilada activa. Era un concepto simple que mostraba un lado de la ciudad que rara vez se consideraba. Como la mayoría de las ciudades europeas de entonces y ahora, Viena estaba siendo diseñada por planificadores masculinos para hombres como ellos: pasando del hogar al trabajo, en automóvil o en transporte público, en la mayoría de los casos. No se tuvo en cuenta el trabajo no remunerado, como el cuidado de niños o las compras, realizadas principalmente por mujeres, en muchos viajes cortos a pie durante el día.
Sabina Riss, arquitecta y profesora del Departamento de Vivienda de la Universidad de Tecnología de Viena, dice que este pensamiento dominado por los hombres fue evidente en la mayoría de las grandes ciudades europeas después de la Segunda Guerra Mundial. Sin tener en cuenta sus movimientos, las mujeres quedaban fuera de la ciudad.
La exposición de Kail fue un éxito, atrajo a 4.000 visitantes y provocó una discusión pública sobre las áreas donde las mujeres se sentían inseguras, cómo se movían y, en términos más generales, para quién era la ciudad. Más tarde, una encuesta de seguimiento realizada por la organización de mujeres del gobernante Partido Socialdemócrata llevó a una revelación revolucionaria: aproximadamente dos tercios de los viajes en automóvil fueron realizados por hombres, mientras que dos tercios de los que iban a pie fueron hechos por mujeres. “Ese fue realmente un momento ‘ajá’”, dice Kail. Por primera vez, pudo demostrar que las experiencias de hombres y mujeres de la vida en la ciudad eran diferentes, y que las mujeres eran pasadas por alto por completo.
En abril de 1992, se le encomendó la tarea de convertir el impulso en un cambio concreto como jefa del Frauenburo, que Eva Kail ha calificado de “una pequeña utopía feminista”. Su respuesta fue invitar solo a arquitectas, entonces solo el 6% de la profesión, a presentar propuestas para un proyecto de vivienda social al norte de la ciudad, con la vida cotidiana de las mujeres como un criterio esencial del diseño. El resultado fue Frauenwerk-stadt (Women-work-city), un complejo de 357 unidades hecho por mujeres y que se completó en 1997. Se caracterizó por la perspectiva de una mujer en todos los niveles: desde el almacenamiento del cochecito en cada piso y las amplias escaleras hasta fomentar las interacciones vecinales; a disposiciones planas flexibles y habitaciones secundarias de alta calidad; a la altura del edificio, lo suficientemente bajo como para asegurar “ojos a la calle”. “Trataron de pensarlo todo, incluso cómo te bajas del autobús para llegar a tu apartamento”, dice Riss.
Una vez que demostró lo que se podía hacer con Frauen-werkstadt, el siguiente paso fue la incorporación de la perspectiva de género en la ciudad. Mariahilf, un barrio central densamente poblado, fue designado como un distrito piloto. Entre 2002 y 2006, se mejoró el alumbrado público en 26 áreas identificadas en las encuestas como inductores de ansiedad; los semáforos fueron alterados para dar prioridad a los peatones; y se instalaron asientos en nueve nuevas ubicaciones. Se amplió más de un kilómetro de pavimento y se hicieron cinco áreas completamente sin barreras, para acomodar mejor a los cochecitos, usuarios de sillas de ruedas y personas mayores.
El vínculo entre los pavimentos más amplios, los bancos y el género puede ser oscuro, pero Eva Kail sostiene que se trata de garantizar la igualdad de oportunidades y acceso. Por ejemplo, para una persona mayor, un banco bien ubicado puede hacer la diferencia entre participar de actividades en la ciudad y quedarse sin salir de la casa.
Un buen ejemplo es el rediseño de dos parques en el distrito de Margareten en julio de 1999 para fomentar su uso por parte de las niñas, cuyo número disminuía desde los nueve años. La adición de instalaciones de voleibol y bádminton contrarrestó el dominio de los niños sobre las canchas de basquet. La mejora de la iluminación y los senderos aumentaron su sentido de seguridad, alentándolos a quedarse. Cuatro parques más se diseñaron como proyectos piloto a partir del 2000 e informaron las pautas de sensibilidad de género aplicadas a los parques de toda la ciudad desde 2005.
Hoy en día, los principios de integración de la perspectiva de género están consagrados en la política, con sanciones para quienes no cumplen. El presupuesto de género, por ejemplo, introducido en 2005, requiere que cada departamento informe dos veces al año sobre cómo sus gastos han beneficiado a hombres y mujeres por igual. Los nuevos proyectos de vivienda deben cumplir con los criterios de sensibilidad de género para ser subsidiados, una especie de lista de verificación para garantizar que la integración no sea dependiente del interés individual. Esto, escribió Kail, es un logro mayor de lo que jamás podría haber imaginado en 1991. Después de 26 años, ahora es una práctica bastante común en Viena acercarse a la vida de la ciudad a través de una perspectiva de género. Pero la amenaza más inminente para los estándares de vivienda de la ciudad es el crecimiento. Viena necesita 130,000 unidades residenciales más para 2025, y los recursos públicos podrían flexibilizar los compromisos de calidad, entre ellos la sensibilidad de género. «