Ganancias pasó de ser un impuesto sobre los ejecutivos para abarcar a trabajadores
En forma creciente impacta en trabajadores de varias ramas y en jubilados. La cuarta categoría pasó del 1% del PBI en 1999 al 3,21% en 2016.
Desde la reforma impositiva de la Alianza en 1999, cuando redujeron el mínimo no imponible, aumentaron las alícuotas y se efectivizó la tablita de Machinea, Ganancias dejó de ser un impuesto que comprendía a profesionales, gerentes y supervisores, para alcanzar en forma creciente a trabajadores de todas las actividades, de operarios calificados, metalúrgicos, camioneros, docentes y hasta jubilados. Y los alcanzados pasaron a pagar cada vez más, en especial por el congelamiento de las escalas salariales sobre las que se aplican las alícuotas.
La llamada “cuarta categoría” pasó de representar el 1% del PBI en 1999 al 3,21% en la actualidad, a la vez que fue abarcando a más trabajadores en relación de dependencia (1,4 millones) y a más de 400.000 jubilados con tasas efectivas crecientes cuando en los 90 solo impactaba en el personal jerárquico. Según Economía y Regiones, en los últimos 8 años “el aumento de la importancia relativa de la recaudación de Ganancias en términos del PBI está explicado en un 68 % por el mayor pago de Ganancias por parte de los trabajadores”.
Lo que pasó fue que a la mayor imposición de la Alianza, durante el Gobierno de Eduardo Duhalde y a pesar de la alta inflación, no se subió el mínimo no imponible y no se ajustaron las escalas sobre las que se aplican las alícuotas. Bajo la gestión K las escalas siguieron congeladas, hubo subas del mínimo inferiores a la inflación y se agregaron otras distorsiones e inequidades.
Como señala el IARAF (Instituto de Análisis Fiscal), “mediante el ardid de una insuficiente o nula actualización de los parámetros de cálculo del tributo para acompañar el proceso inflacionario, el gobierno anterior generó un formidable incremento en la tasa efectiva promedio del impuesto”.
Por ejemplo, a igual salario constante quienes en 2001 pagaban entre el 2,4% y el 8,7% del salario, en 2014 saltaron entre el 7,7 y el 20,3%: una suba superior al 200%, sobre un ingreso real menor afectado por la alta inflación. En 2016, y a pesar de las promesas de campaña, el nuevo Gobierno actualizó en forma parcial el mínimo no imponible y mantuvo congeladas las escalas. Por eso el alivio fue menor y claramente insuficiente. En tanto, presentó un proyecto de cambios de Ganancias que, aún con las modificaciones posteriores, sube apenas un 15% la base imponible de solteros sin hijos y del 8% para los casados con 2 hijos, muy por debajo de las subas salariales que se proyectan para 2017. Con este esquema más trabajadores, jubilados y profesionales estarán alcanzados por el impuesto. En tanto, las congeladas escalas se ajustan en un 3 años, pero menos que la inflación de todo ese largo período.
El abogado previsionalista Adrián Troccoli señala que si un jubilado que en el año 2000 cobraba el haber máximo, le descontaban por Ganancias 6,27%. El descuento fue en ascenso y en 2016 es 21,88%. Otro ejemplo: “quién se jubiló en enero del 2016 con un haber neto de $16.500, y no tenía descuentos por Ganancias, cobrará en enero $21.727,79 y con el proyecto oficial se verá afectado”.
El proyecto con media sanción de Diputados incrementa más el mínimo no imponible y las deducciones para los sueldos más bajos, lo que llevaría a que menos gente pague el impuesto. Pero mantiene las altas tasas efectivas para autónomos y sueldos medios y altos. Y solo descongela, en menos de una tercera parte, las escalas en 2017, sin continuar ese proceso ni en 2018 ni en 2019. Así, consolida para un amplio sector de profesionales y empleados las altísimas tasas efectivas que fueron en ascenso desde 1999.