Los empresarios y la política exterior
Las élites empresariales en todas partes tienen preferencias definidas y se entiende que su influencia no es sólo interna sino también externa. Las creencias ideológicas de los empresarios guían su mirada del mundo de allí que esas élites puedan ser fundamentalistas o pluralistas en la promoción de sus convicciones, ser o no nacionalistas en la defensa de sus intereses, y replegarse solo en sus negocios locales o contribuir a una identidad regional.
La posesión de importantes recursos materiales, técnicos y simbólicos les permite incidir sobre la política exterior. Incluso en ciertas coyunturas y bajo determinados gobiernos son capaces de moldear el comportamiento externo de un país.
En ámbitos tales como el comercio exterior, el papel de los empresarios puede ser decisivo. De allí la noción de “estado comerciante” para indicar que algunos países tienen como propósito facilitar el accionar del sector privado en un escenario de fuerte competencia por cuotas de mercado.
Más aún, la globalización en el campo financiero, las transformaciones productivas, la integración con los vecinos, los acuerdos de libre comercio, el avance del mercado sobre el Estado, el auge del cabildeo (lobby) doméstico y mundial, entre otros, han dado lugar a lo que se llama la “diplomacia de las firmas”: las empresas son contra-partes gravitantes que negocian con bastante poder y autonomía ante estados nacionales y corporaciones transnacionales.
En la intersección entre lo interno y lo externo, las elites empresariales juegan un papel trascendente. Su capacidad de fijar agenda es relevante y para lograrlo recurren a distintas tácticas; pueden concentrar su atención y poder en el impulso exclusivo de sus propias prioridades; pueden optar por la dilución, es decir, por buscar que ciertos temas promovidos por otros actores (sindicatos, partidos políticos, ONGs) pierdan relevancia en el debate público.
O pueden procurar ampliar una coalición social que les refuerce la proyección externa de sus metas. En todo caso, los trabajos sobre empresarios y política exterior destacan los diversos mecanismos de influencia interna de que disponen y enfatizan el rol que tienen en el terreno externo.
Esta influencia obedece a cinco factores. Primero, la estructura, dinámica y distribución de poder del sistema internacional afecta, positiva o negativamente, al empresariado.
Segundo, la identificación de los principales jugadores (estatales y no estatales) y sus respectivas políticas constituyen insumos fundamentales para que las empresas diseñen y desplieguen sus estrategias.
Tercero, hay temas críticos de la agenda global (el medio ambiente, las “guerras comerciales”, las pugnas geopolíticas, por ejemplo) que pueden impactar en los planes internos y externos de las élites empresariales. Cuarto, existen lecciones derivadas de la situación mundial (como una gran recesión o el estallido de burbujas financieras) que dejan enseñanzas a los empresarios. Y quinto, el empresariado puede esbozar recomendaciones al poder político y al gobierno de turno para salvaguardar los intereses nacionales.
¿Cuánto se interesa el empresariado argentino por los asuntos de política exterior? Si nos atenemos a la evaluación de los más importantes cónclaves de empresarios durante 2018, la conclusión es que poco o nada.
Durante este año arreció el proteccionismo de Estados Unidos, China habilitó la perpetuación en el poder de Xi Jinping, las fricciones entre Occidente y Rusia aumentaron notablemente, se elevó la disputa en Medio Oriente entre Irán y Arabia Saudita, se ha agitado la carrera armamentista nuclear entre India y Pakistán, se produjeron tres elecciones cruciales en América Latina (Colombia, México y Brasil), la situación en Venezuela se deteriora de modo dramático, la Argentina firma el mayor acuerdo de la historia con el FMI y el país es anfitrión del G-20.
A pesar de la importancia de todos estos eventos, los programas y temas abordados en la Jornada de la Asociación Empresaria Argentina, en la Conferencia de la Unión Industrial Argentina, en la Convención del Instituto Argentino de Ejecutivos de Finanzas, en el Encuentro de la Asociación Cristiana de Dirigentes de Empresas y en el Coloquio de IDEA no contemplaron deliberación explícita ni análisis detallado de política exterior.
¿Se trata de una mezcla de desgano y desdén ocasional hacia los asuntos mundiales de parte de los empresarios? ¿O se trata más bien de una manifestación más de la carencia de un mapa de ruta interno y externo de la dirigencia nacional? ■