Defensa: ¿cambios que fortalecen la democracia?

Investigadora Principal de CONICET y profesora del Depto de Ciencia Política y Estudios Internacionales, Universidad Di Tella

Se ha producido un nuevo cambio en la administración de la defensa. Por primera vez hay una viceministra de Defensa. Y lo que es aún más inusual, es una funcionaria que conoce del tema. Suena auspicioso. Sin embargo, se enfrenta a una paradoja que no se pudo superar desde los reinicios democráticos: ¿cómo conciliar una fuerza armada eficiente y poderosa con el control civil que corresponde implementar en una democracia?

Tal como lo expresa el politólogo Julio Ríos Figueroa , es “la disyuntiva planteada por la necesidad de contar con fuerzas militares poderosas al mismo tiempo que limitadas por la ley” (El nuevo militarismo, Nexos, México, marzo de 2019).

Ante esta afirmación, el primer problema que se plantea, es que el Gobierno vapulea la ley y los principios constitucionales, acomodándolos a urgencia de conseguir seguridad pública. Las excepciones y situaciones de emergencia que supriman una ley por medio de un decreto, tal como explica detalladamente Ríos Figueroa, tienden a erosionar letalmente la democracia constitucional.

El segundo dilema es hacer de las fuerzas armadas que tenemos un instrumento eficiente para la defensa del territorio y de la forma de vida de la población argentina, sin que ello suponga erogaciones discordantes con la realidad so- cial y económica del país.

En los países desarrollados, para aumentar la eficacia y eficiencia militar, mejorando la seguridad de los soldados, se los provee de ametralladoras ligeras, miras infrarrojas, pantallas en el casco, sistemas de navegación satelital individuales, chalecos antibalas con placas de cerámica, dispositivos de detección de minas, dotados de armas láser, Se busca una mayor capacidad de desplazamiento, incluyendo el soporte logístico en plataformas móviles, rediseñando el despliegue. Se requiere intensificar la interoperatividad entre las fuerzas.

Un aspecto medular de las reformas emprendidas en las naciones desarrolladas es el mejoramiento de la educación y entrenamiento del personal. Claro, este modelo implica una inversión mayor que no está dentro de las posibilidades económicas actuales argentinas, ni es –claramente- una demanda de la ciudadanía. Pero la decisión racional es planificar en función de un modelo y que cada cambio, cada adquisición, cada recurso material y humano, esté orientado a ese plan ideal. Nunca sucedió en los 35 años de democracia.

Un tercer dilema parte de la insustancial creencia que la inseguridad mejora con la intervención de fuerzas armadas en asuntos internos. Las fuerzas armadas no son una solución a los problemas suscitados por el crimen. Las fuerzas armadas no están mejor capacitadas que las fuerzas de seguridad para combatir el narcotráfico. En todo caso, lo único que logran es profundizar las deficiencias de las instituciones del Estado que por lo tanto, no perfeccionan sus funciones, y recurren imprevistamente a otra agencia.

Argentina no es un país que se sienta amenazado por otros Estados. De todas formas contamos con un instrumento militar. Las respuestas que hasta ahora han dado los gobiernos ante esta paradoja es una retórica imprecisa que recurre a frases vacías de sentido, como “guerra híbrida”, “incertidumbre estratégica”, “capacidades militares”, “vigilia estratégica”, dando cuenta que las hipótesis de conflicto tradicionales ya no motivan el accionar militar. No obstante, nunca se formula una estrategia comprensible y unificada. Es sólo discurso.

Si extendemos nuestra mirada hacia la región, un nuevo militarismo sin golpe de Estado se asienta en varias naciones. El desafío que enfrenta la nueva viceministra se vincula a los tres dilemas señalados. Mientras que, siendo conscientes de estas dificultades, el desafío de la comunidad argentina es supervisar que las instituciones del Estado, que se financian con los recursos provistos por la sociedad, contribuyan a la imposición del derecho, el cumplimiento de la ley y el fortalecimiento de la democracia. . ■