La democracia desafía la emergencia
Los mandatos constitucionales
En estos días aciagos se debate por “zoom” y se escriben artículos sobre la pandemia y el Estado Constitucional y Democrático de Derecho, entreteniendo a participantes que tratan de iluminar algo que no comprendemos y no esperábamos vivir.
Nos rodea la incertidumbre, sobrellevando restricciones de derechos con expectativa de que pase pronto. El desafío diario consiste en que el tedio y la rutina no nos agobien. Para los contagiados y los internados, la angustia está más cerca.
Elegimos la libertad que repite tres veces el himno escrito por Vicente López y Planes para todos los mortales. Sobrellevamos mejor una emergencia que una cuarentena; hemos vivido tanto en estado provisorio que poco le hace una mancha más al tigre. Entre muchas voces contradictorias, algunas afirman que crisis es una oportunidad.
En la ilusión colectiva el pensamiento no está en emergencia, sino esperando la “nueva normalidad” como escenario de vida; escuchando los ecos de libertad que llegaron desde Francia hace pocos días, cuando sus ciudadanos concurrieron otra vez a las urnas.
Constitución y emergencia son inversamente proporcionales. El estado de derecho es limitación al poder para asegurar libertades, tiene lógica kantiana: cada hombre y cada mujer son un fin en sí mismos; la emergencia tiene lógica maquiavélica: en ella el fin justifica los medios. La dosis debe ser limitada, sino el remedio será peor que la enfermedad.
España impuso el estado de “alarma” del artículo 116 de su constitución como instrumento adecuado a una epidemia, y el estado de “catástrofe” del artículo 39 de la constitución de Chile, está previsto para terremotos y desastres. El estado de sitio del art. 23 de nuestra Constitución, bien dejado de lado, trae malos recuerdos y era dispararle a un mosquito con un misil.
Los decretos de necesidad y urgencia y la delegación legislativa fueron reiterados en muchas circunstancias como la declarada el 21 de diciembre pasado mediante Ley 27.541 de Solidaridad Social y de Reactivación Productiva en el Marco de la Emergencia Pública. En ese marco legal, el DNU 260/20 prorrogó la emergencia sanitaria por el plazo de un año, dictándose muchos otros en consecuencia.
Las emergencias económicas y sociales han sido tantas que dañaron la seguridad jurídica y nuestro crédito. Es paradojal que enfrentemos la pandemia con los mismos instrumentos que ya forman parte de los usos y costumbres, aun cuando corrieran ríos de tinta y enronquecieran gargantas tratando de cambiar los hábitos. Nada impide que los otros dos poderes controlen el necesario accionar del poder ejecutivo.
El Congreso funciona de manera virtual superando las objeciones iniciales. Hubo más sesiones este semestre que el mismo del año anterior. Los decretos de necesidad y urgencia tramitaron por la comisión bicameral permanente y algunos merecieron reparos. El Poder Judicial ha regulado su accionar previniendo el aglomeramiento en los juzgados a través del trabajo remoto; tarea nada sencilla con un sistema informático no preparado para esta contingencia. En muchas provincias los tribunales funcionan normalmente.
Ortega y Gasset previno contra la “subitaneidad del tránsito”. Nuestra oportunidad no será un hecho repentino ni milagroso sino prepararnos trabajando para la nueva realidad. El mundo atravesó muchas pestes, pero la democracia y el estado constitucional de derecho no fueron creaciones espontáneas; son epifenómenos del devenir histórico y cultural. Es lo mejor que hemos sabido crear hasta ahora.
Así como los franceses votaron hace poco y los norteamericanos se preparan a hacerlo un martes del próximo noviembre, igual que hace más de doscientos años, asombrando al joven Alexis de Tocqueville en su viaje por esas tierras; los argentinos estamos aferrados a la democracia recuperada en 1983, fundada en las ideas de libertad y de igualdad que se remontan al nacimiento de nuestra nación y que evocamos este año en Manuel Belgrano.
La democracia no está en cuarentena para nuestra ciudadanía participativa. Debemos debatir cómo votaremos en la nueva normalidad porque si no hay vacuna habrá distanciamiento social como en Europa y el pueblo sigue queriendo votar; prepararse con tiempo permitirá las reformas legislativas necesarias contando con la necesaria opinión de los especialistas en salud.
No puede tolerarse la tentación de prorrogar mandatos que la Constitución claramente limita en el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo. ■