La Unión Europea de mañana
Historiadora, Centro europeo Jean Monnet, Universidad de Trento, Italia
El año 2022 se abrió con un renovado intento de reavivar la Unión Europea (UE). Están ocupados en eso, entre otros, la Presidencia francesa del Consejo de la Unión, que se extiende de enero hasta junio, y la Conferencia sobre el Futuro de Europa, que ingresa ahora en une fase crucial de sus trabajos.
Macron apostó a Europa al inicio de su mandato, en 2017, con un ejercicio retorico europeísta de gran envergadura (discurso de La Sorbona). Pero, la presencia de fuertes contendientes nacionalistas de derecha en las próximas elecciones presidenciales de abril, lo han llevado a privilegiar el costado más conservador de su visión y reclamar la creación de una “Europa fuerte en el mundo, plenamente soberana, libre en sus elecciones y dueña de su destino” (discurso de lanzamiento de la Presidencia).
Al dirigirse al plenario del Parlamento Europeo (PE), Macron reiteró la importancia de “no depender de las elecciones de otras grandes potencias”.
Un discurso “gaullista” si lo hay. Solo que De Gaulle reaccionaba al cierre de los espacios de acción autónoma de Francia y Europa frente a la presencia de dos nuevas superpotencias; Macron habla en un contexto incierto de interdependencia global, donde el problema no es tanto la falta de espacios de acción, sino consensuar su rumbo.
De Gaulle, además, reclamaba una “Europe de las Patrias”, ya que consideraba la Patria la única fuente de identidad común, capaz de garantizar cierto orden social. Ahora el anhelo es, más bien, hacía una confusa Europa de los pueblos: la Conferencia sobre el Futuro de Europa se autodefine como “un ejercicio de opinión ascendente [¡?], centrado en los ciudadanos, que permitirá a los europeos pronunciarse sobre lo que esperan de la UE”.
Hace décadas que se discute cómo conjugar la exigencia de fundamentación democrática con el carácter intergubernamental que siempre ha caracterizado la revisión de las magnas cartas europeas; a pesar de su originalidad jurídica e institucional, la UE se basa en una serie de tratados internacionales. Quién trató de atender este dilema fue Altiero Spinelli, político y filósofo italiano, que después de 16 años entre cárcel y confinamiento (1927-1943), participó en la fundación del movimiento federalista europeo, partidario de que Europa se convirtiera en una federación o confederación de estados.
Para Spinelli no se podía esperar que las cancillerías se expresaran contra sí mismas; ergo, para progresar en esta senda, se tenía que rechazar el método diplomático. ¿Pero, quién podría garantizar que los ciudadanos, al momento de reformar Europa, fuesen menos soberanistas que sus gobiernos? La elite intelectual federalista sería la que, desconfiada de todo espontaneismo, según los mandatos del Qué hacer de Lenin, del cual Spinelli era gran conocedor, se pondría a la cabeza de un movimiento de concientización europeísta.
Spinelli, gracias a su carisma e inteligencia política, logró que el Parlamento Europeo, del cual participó desde 1976 hasta su muerte en 1986, escribiera y aprobara un tratado constitucional de gran vuelo. El texto fue rechazado por el Consejo Europeo, pero muchas de su novedades, que fueran criterios de acción (la subsidiariedad) o nuevas prerrogativas institucionales (la codecisión legislativa entre Consejo y PE) se incorporaron de a poco en los nuevos tratados.
Otro intento para darle una base popular a la UE fue la Convención europea que, en 2004, gracias a un trabajo de extrema complejidad organizativa, confeccionó una constitución jurídicamente sutil y políticamente innovadora. Sometido a los tiras y aflojes de una posterior conferencia intergubernamental, el texto final, de 448 artículos, fue finalmente rechazado por una mayoría de franceses y holandeses en dos polémicos referéndum.
Frente a estos ilustres fracasos, la presente Conferencia decidió tomar un camino de moda: su “centro neurálgico” es una plataforma digital que se presenta como “la ocasión de dar tu opinión, de decir en qué tipo de Europa quieres vivir y de ayudar a configurar nuestro futuro”. La plataforma (futureu.europa.eu) aloja ideas y micro debates al estilo de las llamadas redes sociales, divididos en categorías: “cambio climático y medio ambiente, salud, una economía más fuerte, justicia social y empleo, la UE en el mundo, valores y derechos, estado de derecho y seguridad, transformación digital, democracia europea, migración, educación, cultura, juventud y deporte” y, en fin, “otras ideas”.
El ejercicio deliberativo incluye cuatro paneles de 200 ciudadanos retribuidos, elegidos “de forma aleatoria” en cada país de la UE, cuyas discusiones abarcan los mismos argumentos, ensamblados también, así parece, de forma aleatoria. ¿Confundidos? La plataforma ofrece una hoja de FAQs y una escueta guía para cada panel.
Hay, además, facilitadores para sistematizar y reducir la multiplicidad de ideas. Un documento de agosto 2021 brinda un balance parcial del “ejercicio”. Fue redactado por Kantar, una consultoría de análisis de datos e imagen de marca, con una división especializada en ayudar a los gobiernos “a comprender las personas y las comunidades. A crear una sociedad mejor y más justa”.
Nada de espontaneismo, nada de intelectuales leninistas: hoy en día son las consultorías que van a “destrabar algunos de los desafíos más acuciantes en tema de políticas públicas, de la salud a la educación, la justicia civil, el medio ambiente, la igualdad de género, la movilidad, las migraciones, etc.” (www.kantarpublic.com). ‘Oh tempora oh mores... ’(Marco Tulio Cicerón).■