Cumbre americana: salvar la interlocución hemisférica
La Cumbre de las Américas (CAM) es el único foro multilateral de encuentro entre jefes de Estado que existe a nivel hemisférico y, como tal, en principio convoca a todos los países americanos. Hay un enorme contraste entre los años ‘90 del consenso liberal que dieron origen a la primera Cumbre de las Américas de 1994 y el contexto mundial de incertidumbre y conflictividad en ascenso en el que tiene lugar la cita en Los Ángeles en 2022.
A pesar de los cambios y evoluciones en el orden mundial de las dos ultimas décadas, que incluyen la participación creciente de China en el escenario económico, el dialogo entre EE.UU y América Latina y el Caribe está en uno de sus niveles más bajos desde el fin de la Guerra Fría. La mayoría de los países parecen estar absortos en sus problemas internos, con poco interés y sin incentivos para buscar coordinar esfuerzos comunes. La sensación extendida que antecede a este encuentro en Los Angeles es de cierta parálisis.
Con la administración de Biden existe una primacía debilitada tanto por razones internas como por motivos externos. EE.UU tiene hoy “su casa en desorden” con un franco disenso bipartidista en política exterior que le impide plantear una oferta suficientemente atractiva para la región. Estamos en una fase de desaceleración de la globalización económica, con la pandemia y, más recientemente, la Guerra en Ucrania.
No se puede perder la oportunidad de la Cumbre en Los Angeles para rearmar una agenda de soluciones hacía el futuro con los problemas que compartimos hoy en las Américas. El Talón de Aquiles de las Américas son las crecientes desigualdades crónicas. Cerrar estas brechas debería ser la meta y el sentido del proceso de Cumbres hacía el futuro.
Tenemos problemáticas entrelazadas e interconectadas entre sí y que generan círculos viciosos o virtuosos. Esta Cumbre encuentra a la región y a Estados Unidos con índices de desigualdad social entre los más altos del planeta. En varios países y subregiones del hemisferio nos estamos acercando a crisis humanitarias. Pobreza extrema, desigualdad económica y social, deficiencias alimentarias, baja productividad, informalidad laboral, precariedad de los mercados de trabajo y las consecuencias del cambio climático. Los retos para lograr una recuperacio n econo mica y social sostenida post Covid-19 son mayúsculos y compartidos.
La migración es una asignatura pendiente que no puede esperar. Se requiere abrir vías de regularización, refugio y asilo, además de invertir muchos más recursos para el desarrollo de las comunidades de origen.
Es necesario cuidar de los derechos humanos, replantear las estrategias de seguridad fallidas del pasado y cuidar de la democracia. La defensa y promoción de las democracias son temas centrales de esta cumbre.
Elevar la calidad y credibilidad de las democracias en la región es un reto mayúsculo que exige ir más allá del enfoque institucional y reconocer que la exclusión, el aislamiento y las medidas coercitivas no han servido para revertir las derivas autoritarias. Hay que mejorar y ampliar las formas de representación y participación política. Hay una ciudadanía movilizada, dinámica y demandante que exige más y mejor participación. Los pai ses de la región están a favor de la democracia como forma de gobierno. Sin embargo, en diversos casos encontramos gobiernos en donde los derechos humanos, políticos y sociales no son respetados a plenitud.
Las fallas en estas materias han servido para ensanchar el distanciamiento entre gobiernos y población y reducir los incentivos para trabajar conjuntamente.
Resulta inquietante en muchos países, incluido Estados Unidos, que rupturas del orden público junto con la pandemia lleven a restricciones de libertades civiles asi como a la participación, ya sea eventual o regular, de las Fuerzas Armadas en a mbitos civiles de la acción pública, como en la seguridad pública. El discurso del miedo tambie n favorece la tendencia a la militarizacio n de la seguridad pu blica por el apoyo que genera a las poli ticas de mano dura cuya efectividad es cuestionable.
Presentamos en la Cumbre quince rutas necesarias para una agenda renovada. Una visión latinoamericana, plural y no gubernamental de la agenda prioritaria en las Américas, con una perspectiva de mediano y largo plazo que ayude a delinear rutas de salida a la difícil coyuntura actual.
Las ideas que planteamos, como las de la migración, son los primeros resultados de consultas, diálogos y talleres organizados por el Colegio de México, en coordinación con la Universidad Torcuato Di Tella y la Universidad de los Andes, con la participación de docenas de expertos del sector académico, diplomático y social de distintos países de América Latina y el Caribe.
El principal reto es que los intereses de la ciudadanía no están suficientemente alineados con los programas de gobierno y, por tanto, tampoco lo van a estar con los programas de la cooperacio n internacional. Las recetas empaquetadas no siempre son eficientes. Es urgente reforzar los mecanismos de defensa de los derechos humanos.
La Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos desempañan un papel central para revertir el deterioro de la situación que requieren del apoyo incondicional y los recursos necesarios para funcionar. Una señal del compromiso de EE.UU seria su ratificación de los instrumentos interamericanos en materia de derechos humanos.
Los objetivos deben ser recuperar esta relación en las Américas y con ella buscar mejorar el bienestar de nuestras sociedades. A partir del diálogo político es necesario pasar al diseño de acciones con solidez técnica. Los nuevos escenarios obligan a considerar el rol de la sociedad civil y de las organizaciones no gubernamentales en los programas de cooperación que impliquen prácticas democráticas que le den mayor legitimidad, efectividad y sustentabilidad a las acciones emprendidas. Los tiempos en que los Estados tenían la exclusividad como factor de cambio han quedado atrás.