EL SEMÁFORO DE LOS 10 PUNTOS DEL ACUERDO
Ante la volatilidad de los mercados y también la insistencia de la oposición, el Gobierno de Mauricio Macri lanzó un decálogo de políticas “de Estado” sobre las que puedan ponerse de acuerdo todos los sectores que disputarán las elecciones en los próximos meses, y convocó también al diálogo a empresarios, la Iglesia y los gremios. Pero ¿cuál es el grado de avance y cumplimiento de los puntos que incluye el primer borrador? Acá una respuesta.
1 . Lograr y mantener el equilibrio fiscal.
Es, tal vez, el principal avance del Gobierno en materia de reordenamiento económico. Quizás no logre a rajatabla la meta del déficit primario cero en 2019, pero el grado de cumplimiento de esta premisa es alto para las cuentas públicas nacionales y provinciales. En el primer trimestre, se sobrecumplió la meta fiscal prometida al Fondo Monetario. Se registró un superávit primario de $ 10.347 millones, equivalente al 0,1% del PBI. Según el Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) del BCRA, el rojo primario será de $ 80.0000 millones, de acuerdo con la mediana de las respuestas de marzo, y se ubicaría en torno al 0,4% del PBI.
2 . Sostener un Banco Central independiente, que combata la inflación hasta llevarla a cifras similares a las de países vecinos.
Es uno de los ejes del Gobierno, como lo fue en su campaña presidencial. Sin embargo, en el célebre 28D, cuando el jefe de Gabinete Marcos Peña anunció que elevaba la meta de inflación (régimen hoy abandonado), fue interpretado como una intromisión del poder político. Con la llegada de Guido Sandleris –Luis Caputo mediante, que entró también en conflicto–, hombre del riñón del ministro de Hacienda, Dujovne, hay una mayor coordinación y una relación más fluida con el FMI.
Guido Sandleris
3 . Mayor integración al mundo, promoviendo el crecimiento sostenido de las exportaciones.
Sin duda, la política de reinserción internacional en los planos diplomático, financiero y también comercial es el principal logro del Gobierno. Desde principios de año, Macri anunció con bombos y platillos la aper- tura del comercio internacional para distintos productos argentinos. El último anuncio fue el de envíos de carne de cerdo a China, mercado al que también se destinaron importantes volúmenes de carne bovina. Según datos del Indec, en el primer trimestre la economía tuvo superávit comercial de US$ 2.016 millones, y el año pasado había déficit de US$ 2.373 millones.
4 . Respeto a la ley, los contratos y los derechos adquiridos con el fin de consolidar la seguridad jurídica, elemento clave para promover la inversión.
Aunque la seguridad jurídica intentó ser un leitmotiv, no fue un punto que haya podido darle un sello.
Anunció la quita de retenciones al agro y cuando empezaban a soplar aires de tormenta, las volvió a implantar. Bajó y volvió a subir impuestos, como Bienes Personales. En Vaca Muerta modificó el criterio de cálculo para los pagos de las compensaciones económicas de la Resolución 46/2017. Lo único que respetó fueron las leyes de mercado de movimiento de capitales, que hacen que en junio la Argentina integre el MSCI como emergente.
5 . Creación de empleo a través de una legislación laboral moderna.
Pese a declarar en octubre de 2017 –tras las elecciones legislativas– que “el Gobierno entraba en la etapa del reformismo permanente”, Macri no logró ningún avance. “Argentina no tiene que tener miedo a las reformas", decía. Sin embargo, propuestas como reducir el cálculo de las indemnizaciones, igualar los derechos y obligaciones del empleador con los del empleado y fomentar la tercerización en determinadas áreas, entre otras propuestas, quedaron en stand by por la presión sindical y el freno en el Senado. Hoy, trabaja en dos iniciativas menos radicales: el blanqueo laboral y la creación de una agencia de tecnología médica.
6 . Reducción de la carga impositiva a nivel nacional, provincial y municipal y enfocada en los impuestos más distorsivos.
“Es momento de generosidad y de acordar”.
Mauricio Macri dixit.
Pese a que la reducción impositiva siempre fue uno de los ejes de Macri –incluso desde su candidatura presidencial–, el Gobierno terminó haciendo todo lo contrario. En 2019, la presión tributaria alcanzará al 26,2% del PBI y será la más alta de los últimos 60 años, según un informe de la consultora Ledesma. En el Gobierno, sin embargo, señalan que, tras la reforma tributaria de fines de 2017 y luego del Pacto Fiscal, en el que se propuso cambiar la distribución del impuesto al cheque y el de ganancias, la presión fiscal consolidada de 2019 será similar a la del último año del gobierno de Cristina Kirchner. Entonces, con una carga impositiva de 25,8% del PBI, 2015 fue el récord anterior de presión.
7 . Consolidación de un sistema previsional sostenible y equitativo.
La falta de apoyo político fue uno de los principales enemigos para llevar adelante las reformas. A mediados de 2016 se aprobó la creación de un Consejo de Sustentabilidad Previsional, para elaborar un proyecto de rediseño del sistema. El Consejo se creó en 2018 y el Gobierno admitió que no se había avanzado y que no habrá reforma, al menos en este mandato. Sí se aprobaron la Ley de Reparación Histórica y la modificación de la fórmula de movilidad de haberes, una demostración de las dificultades para solucionar el tema. El presupuesto en seguridad social de 2019 es de $ 2.086 millones, un 50% del Presupuesto Nacional. De ese monto, la Administración Nacional de la Seguridad Social (Anses) obtiene $ 973.000 millones de los aportes y contribuciones de los trabajadores. Hoy, por cada 100 personas en etapa de actividad hay 55 que son económicamente dependientes.
8 . Consolidación de un sistema federal, basado en reglas claras, que permitan el desarrollo de las provincias y que impidan que el Gobierno nacional ejerza una discrecionalidad destinada al disciplinamiento político.
El Gobierno avanzó en la organización de una Argentina más federal, en términos de distribución de recursos. Fue una negociación entre el Gobierno nacional y las provincias, que engloba un paquete de medidas para lograrlo. Durante el Gobierno de Macri, desfilaron por Casa Rosada gobernadores de todos los colores políticos. El año pasado, el Ministro del Interior, Rogelio Frigerio, remarcó que el nuevo proyecto “es una deuda histórica que tiene la Argentina y el presidente Macri lo puso como una prioridad por resolver”. Habrá que ver cuánto podrá avanzar este año. Lo cierto es que, en la búsqueda de gobernabilidad, Macri fue flexible con los mandatarios provinciales.
9 . Asegurar un sistema de estadísticas transparente, confiable y elaborado en forma profesional e independiente.
Desde que llegó al poder, Macri hizo un saneamiento de las estadísticas y del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Indec). El índice de inflación –y el de pobreza también– volvió a ser confiable, después de años de intervención. Macri designó al exviceministro de Economía, Jorge Todesca, para que reemplace a Norberto Itzcovich como director del organismo que fue intervenido en 2007 por el Gobierno de Néstor Kirchner. Es quien, además, llevó a juicio al exsecretario de Comercio que le había aplicado una multa de $ 500.000 a su consultora.
10 . Cumplimiento de las obligaciones con nuestros acreedores.
No “defaultear” es un mantra del Gobierno de Mauricio Macri y una de las principales preocupaciones de los mercados respecto del futuro Gobierno. En alguma medida, en este punto se resume el eje central del acuerdo: en el compromiso de todos los candidatos a presidente de que pagarán la deuda si llegan al sillón de Rivadavia.