Por qué EE.UU. debe volver al mundo
PODER BLANDO
Aunque Donald Trump haya despreciado a las instituciones internacionales, su presidencia ha sido para el mundo un recordatorio de la importancia de su eficacia y resiliencia. En la elección de 2016, Trump hizo campaña con el argumento de que las instituciones multilaterales de la posguerra permitieron a otros países beneficiarse a costa de Estados Unidos. Aunque Trump no basó su atractivo populista solamente en la política exterior, supo vincularla con el resentimiento interno, atribuyendo los problemas económicos a «malos» acuerdos comerciales con países como México y China y a la competencia laboral de los inmigrantes. Al orden internacional liberal de posguerra se lo presentó como el malo de la película.
Como demuestro en mi libro Do Morals Matter? Presidents and Foreign Policy from FDR to Trump, los presidentes estadounidenses nunca fueron liberales perfectos en lo institucional. Pero hasta 2016, los presidentes estadounidenses apoyaron en general a las instituciones internacionales y procuraron su ampliación, de lo que sirven de ejemplo.
Sólo con la llegada de Trump hubo en Estados Unidos un gobierno que adoptó como política una postura general crítica de las instituciones multilaterales. En 2018, el secretario de Estado, Mike Pompeo, aseguró que desde el final de la Guerra Fría hace tres décadas, el orden internacional perjudicó a Estados Unidos, y que «el multilateralismo se ha convertido en un fin en sí mismo. Se supone que más tratados firmamos, más seguros estamos; que cuantos más burócratas hay, mejor se hacen las cosas». El gobierno de Trump adoptó de cara a las instituciones un enfoque estrictamente transaccional, y se retiró del acuerdo climático de París y de la Organización Mundial de la Salud.
Las instituciones no son mágicas, pero crean pautas de conducta valiosas. Las instituciones multilaterales son más que organizaciones formales, que a veces se anquilosan y necesitan que se las reforme o abandone. Lo más importante es la totalidad del régimen de reglas, normas, redes y expectativas que crean papeles sociales que a su vez implican obligaciones morales. Una familia, por ejemplo, no es una organización, sino una institución social que asigna a los padres un papel que implica obligaciones morales de cara al interés de sus hijos a largo plazo.
Los realistas sostienen que la política internacional es un juego anárquico, y por tanto, de suma cero: lo que el otro gana es lo que yo pierdo, y viceversa. Pero en los ochenta, el politólogo Robert Axelrod, mediante el uso de juegos por computadora, demostró que allí donde hay un incentivo racional a hacer trampa cuando se juega una sola vez, la situación puede cambiar cuando hay una expectativa de relación continua. La reciprocidad y la devolución de favores se convierten en la mejor estrategia a largo plazo.
Es verdad que a veces las instituciones pueden perder valor y tornarse ilegítimas. El gobierno de
El gobierno de Trump adoptó de cara a las instituciones un enfoque estrictamente transaccional, y se retiró del acuerdo climático de París y de la Organización Mundial de la Salud.
explica el historiador Yuval Harari: «Nos guste o no, la humanidad hoy enfrenta tres problemas compartidos que se burlan de fronteras nacionales, y que sólo pueden resolverse mediante la cooperación global: la guerra nuclear, el cambio climático y la disrupción tecnológica».
Estados Unidos necesita una red de acuerdos en varios niveles con otros países. Los socios extranjeros ayudan cuando quieren, y su voluntad de hacerlo depende no sólo del poder duro militar y económico de Estados Unidos, sino también de su poder blando de atracción, basado en una cultura abierta e inclusiva, los valores democráticos liberales y políticas que gozan de una amplia legitimidad.
Un jeffersoniano «respeto decente a las opiniones de la humanidad» y el uso de instituciones que alienten la reciprocidad apelando a «la larga sombra del futuro» serán esenciales para el éxito de la política exterior estadounidense. Como acertadamente dijo Henry Kissinger, el orden mundial depende de la capacidad de un estado líder para combinar poder y legitimidad.
La mejor política es volver a aplicar un poder blando, del cual tantos gobiernos anteriores se beneficiaron, no solo en EE. UU. sino también en otras regiones.
Y para eso son indispensables las instituciones. Ahora, con menos preponderancia y frente a un mundo más complejo, Estados Unidos debe cooperar con otros y usar el poder blando para atraer su cooperación. Tiene que ejercer el poder con otros además del poder sobre otros. El éxito de la política exterior de Joe Biden dependerá de la rapidez con que podamos aprender otra vez estas lecciones institucionales.
EE.UU. necesita una red de acuerdos en varios niveles con otros países. Es la única manera de mantener el liderazgo con una actitud de colaboración.