¿Hasta dónde llegará? La pregunta que desvela a los gobernadores
La Corte inhabilitó al gobernador de San Juan, Sergio Uñac, a competir por una nueva reelección basada en que su postulación viola “la esencia del sistema representativo republicano” establecido en la Constitución que la provincia está obligada a cumplir. Destacó que el principio republicano presupone de manera primordial la periodicidad y renovación de las autoridades.
En defensa de este principio, ¿hasta dónde llegará la Corte en los próximos casos que tenga para resolver? Gildo Insfrán lleva 28 años como gobernador de Formosa y aspira a ser reelegido y cumplir 32. Los jueces tienen a estudio un planteo para impedírselo. ¿Podría sostenerse también que viola el principio republicano la reelección de los intendentes y que eso amerita la intervención de la Corte? Gustavo Posse, por ejemplo, gobierna San Isidro desde 1999 y quiere seguir.
La mayoría en el caso de Uñac se formó con dos votos diferentes; uno de ellos, muy poco auspicioso para Insfrán. Lo que escribió Rosenkrantz respecto de Uñac sobra para dejar fuera de juego a su par formoseño. Los dos votos tienen una diferencia sustancial: Horacio Rosatti y Juan Carlos Maqueda no cuestionan la posibilidad de que una Constitución habilite una determinada cantidad de reelecciones, pero dicen que se hizo de la sanjuanina “una interpretación contraria al artículo 5 de la Constitución nacional”, que establece que “cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución nacional” y que “bajo estas condiciones el gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones”.
Lo que cuestiona el voto de Rosatti y Maqueda es la lectura que hizo el tribunal electoral local cuando habilitó un tercer mandato de Uñac, pero los jueces dejaron un mensaje duro –que bien puede leerse como una señal para otros casos– porque dice que con la interpretación que se había hecho una persona que alterne entre gobernador y vice puede ser reelegida sin límites y que así “la provincia soslaya que la sucesión indefinida entre ambos cargos burlaría el sentido de la pauta republicana”.
Rosenkrantz va más allá de un tema de interpretación. Relata que el Tribunal Electoral provincial habilitó a Uñac con fundamento en una lectura “que no se ha demostrado que se aparte de modo manifiesto del texto de la norma” y afirma que “no corresponde” que la Corte “sustituya a las autoridades provinciales en la determinación del alcance de sus normas de derecho público local” para hacer el examen de validez constitucional.
Sostener que sí correspondía hubiera implicado alejarse de su postura en casos previos. Rosenkrantz dice, directamente, que Uñac estaría siendo habilitado a una “reelección potencialmente indefinida” y que eso “colisiona con la forma republicana de gobierno”.
En los primeros párrafos de su voto, este juez dice que para resolver el caso de San Juan “es ineludible encontrar el punto de equilibrio” entre las facultades de las provincias y los límites que les impone la forma republicana de gobierno. “Lo medular de la cuestión radica (...) en precisar en qué punto el número de reelecciones que una provincia decide permitir para sus más altas autoridades impone un costo inaceptablemente alto a los valores que encarna el sistema republicano y, en consecuencia, transgrede la manda del artículo 5 de la Constitución nacional”, sostiene. Habla del riesgo para la independencia judicial de las reelecciones sin límites.
La letra de la Constitución de Formosa avala la postulación de Insfrán. Dice: “El gobernador y el vicegobernador durarán cuatro años en el ejercicio de sus cargos y podrán ser reelectos”. Es la misma fórmula (“podrán ser reelectos”, sin más precisiones) que tienen las constituciones de Santa Cruz y Catamarca. Hay quienes sostienen que la Corte podría decir que la Constitución de Formosa, interpretada a la luz de la Constitución nacional, cuando establece que los gobernadores “podrán ser reelectos” no avala que lo sean en forma ilimitada. Lo que pide la demanda, sin embargo, es que se “declare la inconstitucionalidad” del artículo 132 de la Constitución de Formosa “limitando así la reelección indefinida e impidiendo que se presente a un nuevo mandato Gildo Insfrán”.
La Corte tiene antecedentes de declaraciones de inconstitucionalidad de normas de artículos de constituciones provinciales, pero en este caso sería una declaración de un enorme impacto institucional. En cuanto a los intendentes, Posse, que no llega a la cima del podio que ocupa Alberto Descalzo (al frente de Ituzaingó desde 1995), pero no está lejos, marcó una diferencia diciendo que los intendentes no tienen el estatus de los gobernadores; dijo que ellos no tienen “banda y bastón”.
La Corte recibió esta semana una demanda que podría afectar los planes de reelección de él y de decenas de sus colegas.