Autonomía municipal: en Senadores insisten con una reforma constitucional
Los legisladores del bloque UCR+Cambios Federal retomarán la iniciativa que había sido presentada en 2022 y que perdió estado parlamentario el año pasado. Cuáles son los cambios que se impulsan.
El bloque de senadores UCR + Cambio Federal relanzó un proyecto de ley que contempla la reforma de la Constitución bonaerense, con el objetivo de “saldar la histórica deuda que se presenta en relación a la autonomía municipal”.
La iniciativa retoma un proyecto que había sido presentado en 2022 por un grupo de senadores radicales –entre ellos, David Hirtz, de Adolfo Alsina-, el cual perdió estado parlamentario al no recibir tratamiento por parte de la Legislatura.
El proyecto propone una reforma parcial de la Constitución a través de una enmienda, a fin de “dotar de autonomía plena a los municipios de la Provincia y así dar respuesta al reclamo social imperante, logrando una mayor descentralización del poder en nuestro sistema federal”.
Entre los senadores firmantes se encuentra la suarense Nerina Neumann, referente radical de la Sexta Sección. Tanto ella como los restantes legisladores reclamaron que se avance para asegurar “un régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional”.
“En la reforma de la Constitución Provincial de 1994 lamentablemente dicha autonomía no fue reconocida, quedando intacta la antigua redacción del texto constitucional”, indicó Neumann, quien preside la comisión de Reforma Política de la Cámara Alta bonaerense.
El proyecto reforma exclusivamente la Sección Séptima de la Constitución Provincial, y en este marco reconoce al municipio como un ente con “plena autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional”.
La enmienda no altera el sistema de municipio-partido, pese a que ha sido criticado extensamente por especialistas en el tema.
“Adoptar otro sistema – como el municipio-ciudad – implicaría dividir a la provincia en 641 administraciones locales (para el año 2011 había en la provincia 135 municipios y 506 delegaciones), lo que es inaceptable desde el punto de vista administrativo–burocrático y generaría un exceso de gasto público imposible de enfrentar en momentos de crisis como el que estamos viviendo”, indicaron los legisladores.
En este marco, las comunas podrán sancionar sus propias cartas orgánicas acordes a sus realidades y necesidades. Actualmente ningún municipio bonaerense cuenta con esta posibilidad, por lo que hay una sola norma –la Ley Orgánica de las Municipalidadesque regula a los 135 partidos.
Las cartas orgánicas serán sancionadas por la convención municipal de cada distrito, y deberán asegurar el sistema representativo y republicano; la elección de autoridades; la división de poderes y sus respectivas atribuciones; y el régimen financiero, presupuestario y contable, entre otros aspectos.
La enmienda también estipula que dentro de su territorio los municipios ejercerán sus competencias, funciones administrativas y poder de policía sin excepciones de ninguna especie.
También determina que en cada comuna habrá un poder ejecutivo unipersonal y un Concejo Deliberante con 6 a 24 miembros (según la cantidad de habitantes del distrito).
Entre las nuevas atribuciones para los municipios que determina el proyecto, se destacan la posibilidad de “determinar la remuneración de su personal” (a través de un convenio colectivo propio).
También se prevé la posibilidad de que puedan “contraer empréstitos” a través de una ordenanza aprobada por “la mayoría de los dos tercios del total de miembros del Concejo Deliberante”, y siempre y cuando no afecte más del 25% de los recursos.
Además, podrán “elaborar planes de desarrollo urbano y rural, normar y reglamentar el uso del suelo y la organización territorial de su destino, en el marco de la legislación provincial en la materia”.
En cuanto a los recursos, la reforma contempla que los municipios puedan crear impuestos respetando “los principios básicos tributarios y el marco normativo provincial y nacional en la materia”, más allá de tasas, derechos, patentes, tarifas y contribuciones que se establezcan.
De la misma forma, se determina que la Provincia deberá coparticipar a los municipios como mínimo el 20% “de los ingresos impositivos de origen provincial y la coparticipación federal que perciba”.
“La descentralización de servicios provinciales o nacionales hacia los municipios deberán ir acompañados de los recursos pertinentes”, se aclaró.
Un aspecto novedoso del proyecto es que también contempla que las municipalidades puedan “celebrar convenios entré sí o con la provincia y/o constituir organismos intermunicipales, consorcios, cooperativas o sociedades para la realización de obras públicas, prestación de servicios, promoción de la producción y turismo, cooperación técnica financiera o cualquier otra actividad de interés común”.
“Los municipios históricamente –señaló Agustín Máspoli, presidente del bloque de senadores UCR + Cambio Federal- desarrollaron un rol fundamental en materia de prevención sanitaria, salud pública, seguridad, producción, control de precios, tránsito, entre muchos otros aspectos, lo que volvió necesario el debate sobre la autonomía municipal”.
El proyecto estipula que los municipios puedan desarrollar su propia carta orgánica e incluso crear nuevos impuestos.
A partir de la imposición, días atrás, de la bandera naranja por presencia de cianobacterias en el dique Paso de las Piedras, ya son cinco los distritos de la región que –de una manera u otra- se encuentran afectados por la presencia de estos organismos en el agua.
Particularmente, y mientras se mantenga este nivel de alerta, las recomendaciones de la provincia de Buenos Aires, a través de la dirección de Monitoreo Hídrico del ministerio de Infraestructura se limitan a “no consumir alimentos que provengan del cuerpo de agua”, no ingresar en él y, además, no practicar prácticas deportivas, incluida la pesca.
Según se aclaró, ante la presencia de cianobacterias, el viento puede trasla- darlas e introducirlas en el cuerpo humano a partir de las vías respiratorias. “No solamente la recomendación es no consumir peces que se hayan capturado en ese lugar, sino también no estar en ese sitio. Eso también puede afectar a la sa- lud”, se explicó.
Particularmente, son dos los cuerpos de agua de nuestra región que en estos momentos tienen un nivel de alerta importante por la presencia de cianobacterias y los dos se utilizan, de un modo u otro, para la práctica de actividades náuticas, recreativas y pesca, aunque en determinados sitios de su superficie y contorno no esté permitido: el dique Paso de las Piedras y la laguna Sauce Grande.
El segundo de ellos mantiene ese estatus desde principios de año, aunque en algunos momentos cayó a nivel amarillo. En el
La Provincia monitorea la presencia de cianobacterias. Se puede ver en el sitio www.gba.gob.ar/ cianobacterias
caso del embalse, la cuestión involucra a los cuatro distritos que lo comparten, aunque involucra especialmente a Bahía Blanca y Coronel Rosales, ya que dota de agua potable a sus dos cabeceras. Tornquist y Coronel Pringles también están involucrados, pero el uso de las aguas es puramente recreativo, como ocurre con otros municipios de la región.
Por esta razón, en la semana, la directora de Monitoreo Hídrico, Paula Ramírez, afirmó en LU2 que en caso de alerta naranja, se recomienda no realizar pesca deportiva y se restringen las actividades acuáticas.
“Cuando hay floraciones de cianobacterias de nivel naranja o rojo, pueden afectar a la salud humana”, expresó.
En cuanto a la extensión de la advertencia, señaló que es de carácter impredecible.
“Se trata de organismos vivos, independientes, que tienen su propia dinámica. Por ahora queda esperar: no podemos hacer nada desde nuestra acción humana ni tampoco pronosticar si va a demorarse. Lo más importante, lo que recomienda la Organización Mundial de la Salud, es mantener informada a la población. Estamos en contacto permanente con los municipios para que ellos también realicen las recomendaciones del caso a sus vecinos”, manifestó.
Respecto del consumo del agua en los hogares bahienses y puntaltenses, señaló que las empresas prestatarias (ABSA en este caso) “tienen sus protocolos de potabilización, con