¿Oportunidad ganada o perdida de un proyecto urbano sustentable?
El año pasado, el Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de Córdoba presentó un plan para las 62 hectáreas de los antiguos predios ferroviarios de Alta Córdoba, de dominio nacional. Un espacio valioso por su escala, su alto valor paisajístico e histórico y su gran potencial funcional.
En febrero de este año, el presidente Mauricio Macri y el intendente Ramón Mestre firmaron un convenio para procurar el “uso racional, mejor aprovechamiento, puesta en valor de estos terrenos, maximizando el potencial urbanístico, aumentando sus espacios verdes y eliminando barreras urbanas a través de proyectos de desarrollo local y regional”.
El 15 de mayo, la Municipalidad de Córdoba lanzó el concurso nacional de ideas Plan Maestro Predios Ferroviarios Barrio Alta Córdoba y Barrio Talleres Ciudad de Córdoba, en conjunto con el Colegio de Arquitectos de la Provincia, la Agencia de Administración de Bienes del Estado y la Federación Argentina de Entidades de Arquitectos.
El plazo para presentar proyectos para las 62 hectáreas (51 por intervenir y las restantes para uso ferroviario), de tan sólo un mes, luego extendido a dos, es exiguo para cualquier estudio, por la extensión de los predios y por la situación urbana compleja en la que se encuentran.
El concurso procuró captar aportes a la definición de la espacialidad y articulación urbanística, arquitectónica y simbólica de estos predios.
Los considerandos de las bases incluyeron escasos datos sobre edificios y vías férreas por mantener o demoler; consideraciones sobre espacios verdes; la relocalización de asentamientos informales; la previsión de un 35 a 40 por ciento de superficie (la que no será transferida al municipio) destinada a promotores privados (¿se subastarán?) que permitan un mínimo de 500 mil metros cuadrados construibles (similar al convenio del ex Batallón 141) y la restante para utilidad pública, incluyendo calles, espacios verdes, equipamientos y sede del Concejo Deliberante (obra otorgada al arquitecto Miguel Ángel Roca sin concurso público).
Deficiencias
El concurso es una herramienta de participación –en tal sentido, muy bienvenida–, pero, por el modo en que se configuró y se implementó, es incompleta y hasta excluyente.
En primer lugar, el plazo para la presentación de proyectos hace dificultosa y no competitiva la postulación de equipos de pequeña o media envergadura, lo que reduce la posibilidad de una participación plural y equitativa.
En segundo lugar, el proceso deja de lado a los principales usuarios y destinatarios: los ciudadanos de Córdoba. La magnitud de esta intervención supone una serie de impactos que afectarán la construcción de una ciudad más sustentable.
En consonancia con el plan especial desarrollado por Planeamiento municipal y el convenio firmado con Nación, las bases indican que las propuestas deberían considerar aspectos esenciales de un urbanismo sustentable. Pero, para que pueda ser considerado, más allá de cumplir con un transporte eficiente, de disminuir el impacto ambiental y de utilizar energías alternativas, el concurso debería presentar lineamientos dinámicos y flexibles e involucrar a los ciudadanos y organizaciones que participen en la definición concreta de los espacios y futuros programas.
Los profesionales deben poder comunicar y trasladar esas necesidades, pero, si no las conocen, nunca podrán proyectarlas.
El plan especial decía prever el desarrollo de mecanismos de participación en la definición de la propuesta urbanística, del modelo de gestión y de las etapas del proyecto, pero las bases del concurso no presentaron ninguna especificación sobre este punto.
Estamos ante una nueva oportunidad de fortalecer el capital social a través del involucramiento de la ciudadanía en el proceso de definición de este plan. La elaboración de las bases podría haber sido una instancia de reflexión, debate y consenso para la definición de criterios urbanísticos, aunando la voluntad política, el juicio experto y la deliberación ciudadana. Subsiste la posibilidad de incluir a la ciudadanía a la hora de valorar las propuestas presentadas.
Quizá estemos a tiempo de exigir participación en el desarrollo definitivo de este plan maestro y de que la propuesta ganadora no sea una idea estática, sino un plan director por desarrollar en los próximos años para llegar a un proyecto definitivo.
La experiencia demuestra que este tipo de procesos van de la mano de tiempos más extensos y de una labor sostenida que a veces supera los tiempos políticos. Enarbolar los principios de la nueva agenda urbana, a los cuales adhirió nuestro intendente en foros internacionales, exige un enfoque político y de gobernanza de la ciudad realmente abierto, colaborativo y transparente.
Los casos de ciudades sustentables, que muchas veces admiramos, son los que se han animado a ello.
* Integrantes de la Red Ciudadana Nuestra Córdoba