Laparadiplomacia: ¿ qué significa y por qué es importante?
Con frecuencia, se puede observar en los medios o en redes sociales que el gobernador o algún funcionario provincial o municipal mantienen encuentros con autoridades extranjeras o representantes de distintos tipos de organizaciones internacionales. Este conjunto de actividades por parte de gobiernos subnacionales es denominado en la literatura especializada como “paradiplomacia”, en referencia a contactos, a acuerdos y a todo tipo de relacionamiento formal e informal con actores internacionales, sean públicos o privados.
Los objetivos y las motivaciones que subyacen a la proyección internacional de gobiernos locales e intermedios pueden ser variados, aunque con frecuencia por estas latitudes están vinculados a tres grandes ejes que se relacionan con la búsqueda de intercambios culturales, políticos y económicos.
En los últimos años, ciertos temas que surgen de la nueva agenda transnacional – como seguridad, medioambiente y migraciones– ocupan un lugar cada vez más destacado en la definición de este tipo de políticas.
Aunque para muchos la paradiplomacia es un fenómeno desconocido, no es algo nuevo. Desde mediados de la década de 1970, municipios y regiones de países desarrollados y emergentes han traccionado la participación de sus empresas en mercados globales, exportado sus rasgos culturales e identitarios y realizado actividades de promoción turística mediante una activa gestión paradiplomática.
Ejemplo virtuoso
En este contexto, la provincia de Córdoba tiene una larga tradición de gestión internacional desde la era democrática, y en la actualidad posee una estructura institucional robusta, con organismos especializados, como es el caso de la Secretaría de Integración y Relaciones Internacionales y de la Agencia de Promoción de Exportaciones ProCórdoba, así como también gestiones vinculadas al mundo, como lo son las carteras de Finanzas, de Cultura y de Ciencia y Tecnología, entre otras.
Aunque todavía queden muchos desafíos, con errores y aciertos, nuestra provincia mediterránea se ha posicionado como uno de los ejemplos más virtuosos en América latina en materia de gestión internacional.
Pero, más allá de esto, lo novedoso del asunto es que es una actividad que tradicionalmente se mantuvo con un bajo perfil y en la actualidad comienza a tener mayor relevancia a partir del interés y de la percepción de los actores e instituciones locales, por el lugar que ocupan en el mundo.
Por citar un ejemplo, el ascenso de China y de los países emergentes marcó un cambio de época y el inicio de una larga transición en el sistema internacional, que alertó a muchas empresas locales sobre las oportunidades en el este asiático.
Más recientemente, temas como el acuerdo Unión Europea- Mercosur, la disputa comercial entre China y Estados Unidos, o quizá cuestiones más estructurales, como el cambio tecnológico y la revolución 4.0, ponen de manifiesto la parábola de la “aldea global”, que expone a la sociedad local y, por ende, a las gestiones provinciales y municipales a los efectos de la globalización.
La particularidad es que el impacto de las dinámicas globales no es homogéneo sobre el territorio nacional, sino que está mediado por las características específicas de cada geografía subnacional, como la ubicación, los recursos naturales y la capacidad administrativa y organizacional, entre otros factores.
Esta asimetría deja como resultado una variada distribución de preferencias, no sólo sobre los fenómenos y acontecimientos globales, sino también sobre la dirección que toma la política exterior a nivel nacional, lo que demanda un debate más profundo sobre internacionalización de la sociedad argentina.
En este sentido, las relaciones internacionales a escala subnacional tienen que ver tanto con la búsqueda de oportunidades externas como con entender el lugar que ocupa el territorio en un contexto globalizado e interdependiente.
En definitiva, es una herramienta a disposición de los gobiernos subnacionales para contribuir a sus procesos de desarrollo y crecimiento.
Hacia el futuro
La agenda paradiplomática ocupará un lugar cada vez más central, no por voluntad expresa de la dirigencia política, sino por la funcionalidad de gestionar el desarrollo en un contexto global.
Ante esto, se identifican tres desafíos:
En primer lugar, que la sociedad entre en conocimiento de estas herramientas, de modo que pueda demandar mejores políticas internacionales, más descentralizadas y específicas. Ninguna provincia o región del mundo desarrollado tiene una sociedad cerrada en sus fronteras.
En segundo lugar, un proceso paradiplomático exitoso requiere una coordinación efectiva con la política exterior nacional. Cuando un Estado nacional firma un acuerdo con otro país, muchas veces se regula sobre competencias que corresponden a las provincias.
Hoy Vaca Muerta, el litio, el corredor bioceánico central, la hidrovía Paraná- Paraguay se muestran en el eje de coordinación y gobernanza multinivel de la política exterior federal.
Por último, es necesario mejorar el entendimiento del mundo desde una perspectiva local.
El escenario internacional, los negocios globales, los movimientos transfronterizos no sólo deben ser analizados bajo una lectura uniforme, sino también es necesario descifrarlos en clave de los intereses y objetivos locales. Esto es un llamado a la profesionalización local de las relaciones internacionales.
* Profesor de Economía Política Internacional; director de la especialización en Negocios Internacionales, Universidad Siglo 21