Generan críticas los contratos de limpieza en escuelas
Las concesiones son hasta 2023 y le cuestan 6 mil millones de pesos a la Provincia. La oposición y un vocal del Tribunal de Cuentas cuestionan los plazos y también el método.
Mediante una subasta electrónica en la que no hubo competencia, pues se presentó sólo una empresa en cada área, el Gobierno de Córdoba otorgó las concesiones para la limpieza de las escuelas de la provincia. Los contratos se prolongarán hasta 2023 y les costarán a los contribuyentes 6.060 millones de pesos. El monto, sin embargo, se irá ajustando en la medida en que se actualicen los precios.
El Gobierno provincial aprobó esas concesiones en febrero, antes de que se declarara la cuarentena por la pandemia de coronavirus en el país, y ya en ese momento se alzaron algunas voces críticas. Tanto el vocal de la minoría en el Tribunal de Cuentas, Julio Ochoa, como la oposición en la Legislatura cuestionaban el costo de los contratos, la metodología de la contratación, la duración de los plazos y algunas confusiones en la redacción de los pliegos, que puedan ser la base de juicios futuros por parte de las empresas.
En febrero de este año, cuando la pandemia no era más que una noticia de la lejana China, el Gobierno de Córdoba aprobó la concesión de la limpieza a las escuelas de la provincia por 40 meses, por un total de 6.060 millones de pesos. Lo hizo en una subasta electrónica en la que no hubo competencia: se presentó una sola empresa por cada área, que obviamente se quedó con el servicio.
Por ese monto –al que habrá que irle sumando sucesivas redeterminaciones de precios–, ocho empresas tienen la concesión asegurada hasta junio de 2023.
Desde un primer momento, tanto desde el Tribunal de Cuentas –el vocal de la minoría, Julio Ochoa– como desde la oposición (Córdoba Cambia) criticaron el monto, la modalidad, el extenso plazo que elimina cualquier competencia por ese período, y algunas confusiones del pliego que, aseguran, dejan la puerta abierta para que las empresas demanden montos millonarios.
Además, si bien en los últimos meses el servicio se prestó de manera muy acotada por la falta de clases, un relevamiento de La Voz por distintas escuelas mostró que en la mayoría de los casos, durante el breve período de normalidad escolar, no se cumplió con la cantidad de horas de limpieza que establece el pliego. Es decir, se brindaron menos módulos que los que corresponden.
Desde el Ministerio de Educación de la Provincia, señalaron que el plazo de la concesión se hizo así por la coyuntura económica ya previa a la pandemia, que hacía más convenientes las condiciones para la Provincia. Informaron también que no se desprenden confusiones en el pliego sobre el costo de la hora de limpieza y defendieron la subasta pública. “Es la forma más transparente que hay. Se publica en el portal de compras, en la pestaña de ‘oportunidades proveedores’. Todos tienen acceso. En vivo se puede ir viendo la subasta. Se publica en el Boletín Oficial y además en el portal web”, comunicaron.
Dijeron desconocer la causa por la cual se presentó un solo oferente en cada renglón de la licitación.
Menos horas
En siete de las 11 escuelas consultadas por este medio, la cantidad de horas de limpieza es menor a las que establece el pliego. Por ejemplo, en la escuela Presidente Sarmiento, de barrio Cofico de la ciudad de Córdoba, funcionan cuatro instituciones (jardín, primaria, secundaria y para adultos).
Según establece el pliego, se deberían prestar allí 11 módulos de limpieza, de cuatro horas diarias cada uno, distribuidos entre distintos empleados y turnos. Eso equivale a 44 horas/día. Sin embargo, en período normal suman entre 36 y 40 horas por día.
Algo parecido sucede en el Ipem 325 de barrio Argüello, que comparte edificio con la primaria Niñas de Ayohuma: suman 20 horas por día de limpieza, pero deberían tener 40, según figura en la resolución de adjudicación del servicio. El doble de lo que se presta.
En la escuela Los Robles, reciben 20 horas, pero les corresponden 28. Una situación similar se puede constatar en el Ipem 8 (donde funcionan varios niveles); en el Ipem 18 Federico Cumar y, al menos, en una escuela de Río Cuarto y en otra de Villa María. En todas ellas, hay entre cuatro y hasta 26 horas por día menos de las que corresponderían.
Sobre el control para que se cumplan todas las horas de limpieza que figuran en el pliego para cada establecimiento, el Ministerio informó que cada director o directora es quien controla. “Cada vez que viene una facturación, viene con la conformidad de los directores”, comunicaron.
Sin embargo, ninguna de las autoridades de las instituciones consultadas sabe qué dice el pliego de la concesión, más allá de lo que les informa la empresa prestataria.
Uno de los directores de un Ipem contó que hace años que pide el pliego para chequear esos datos y que hasta ahora nunca recibió respuesta.
Los montos
El total que la Provincia pagará en 2020 es de 829.224.000 pesos para
690 escuelas de Capital y 781,7 millones de pesos para las 982 del interior. Se incluye también el desmalezado.
En el primer caso, son poco más de $ 1.200.000 promedio por escuela (por 10 meses de servicio) y en el segundo, $ 796 mil anuales por cada institución.
La cantidad de establecimientos es mucho menor, ya que cada uno puede albergar varios niveles educativos. Por eso, en el caso de un edificio de la capital cordobesa que tenga cuatro niveles educativos, el costo de la limpieza promedio sería de $ 4.800.000 en 10 meses.
La unidad de medida se establece en módulos, que equivalen a cuatro horas por día de limpieza, o sea 80 horas al mes. Por ejemplo, si un establecimiento tiene dos módulos para la primaria y dos para la secundaria, debería recibir
16 horas diarias de servicio. Pueden repartirse entre cuatro personas que trabajen cuatro horas o en dos que trabajen ocho, entre otras combinaciones.
Confusiones
Julio Ochoa, vocal de la minoría del Tribunal de Cuentas, votó en contra de otorgar esta concesión, entre otras razones porque asegura que el valor del módulo es confuso. Es que, en el pliego, esa unidad se establece en $ 29.700, que según la Provincia equivalen a 80 horas mensuales, o sea unos $ 371 la hora de servicio.
Pero en otras partes se refiere a dicha unidad como un paquete de cuatro horas diarias, lo que podría dar lugar a interpretar que cada hora costaría $ 7.425 ($ 29.700 dividido cuatro) o un poco más de seis mil, teniendo en cuenta que la mano de obra implica el 80 por ciento del costo.
“Se trata de un notable error o vicio de la voluntad, que pone en jaque todo el proceso de contratación”, señala Ochoa. “Esto se realizó en un escenario de total efervescencia económica, que deja a la administración sujeta a un contrato de larga duración ante una incertidumbre macroeconómica manifiesta”, agrega.
Además de criticar que se haya presentado un solo oferente en cada renglón, dice que no se ha podido verificar que todas las escuelas tengan espacios verdes para mantener.
Al respecto, desde el Ministerio de Educación confirmaron que no existe un registro para saber cuántas escuelas tienen espacios verdes, y de qué superficie.
“Es casi imposible tener ese relevamiento; por eso se incluye en la estructura de costos dentro del valor del módulo. Es un costo indirecto”, indicaron.
Algunos directores contaron que, cada vez que las malezas alcanzan gran altura, deben ser muy insistentes para que se acerquen a cortarlas. En el mejor de los casos, una vez al mes.
Litigios
Ochoa cuestiona además que se hayan incluido al menos dos empresas que figuran con litigios con el Estado –según el portal del Poder Judicial de Córdoba–, algo que no estaba permitido entre los requisitos para presentarse a la subasta.
“Nosotros pedimos una declaración jurada a las empresas y el órgano de control no nos señaló nada al respecto. Tendremos que tomar las medidas adecuadas si fuera así”, comunicaron desde Educación.
Bajo la lupa
Tres legisladoras pusieron la lupa sobre esta contratación. El pedido de informes realizado en abril fue presentado por Patricia De Ferrari, Daniela Gudiño y Elisa Caffaratti, del bloque Córdoba Cambia.
“Una vez más la Provincia de Córdoba contrata prestaciones de servicios por tiempos prolongados, pese a la inestabilidad económica; en este caso, durante 40 meses, que, además, tendrán reconsideraciones presupuestarias por incrementos de servicios por el contexto inflacionario”, dijo De Ferrari.
También destacó la “inconsistencia entre la consideración que merecen estas empresas y las subejecuciones que estamos detectando –dijo– en fondos para municipios y para mantenimiento de edificios escolares”.
Ferrari señala que seguirá investigando con un equipo los detalles de esta licitación y que insistirán con el tema “cuando comience de una vez el período ordinario de sesiones en la Legislatura, puesto que ahora sólo podemos discutir lo que plantea la mayoría”.
EL CONTRATO ALCANZA A 690 ESCUELAS DE CAPITAL Y 982 DEL INTERIOR. PERO DE LAS OCHO EMPRESAS, SÓLO UNA ES DEL INTERIOR.
COMO LAS ESCUELAS SE ESTÁN LIMPIANDO POCO, SE LES DESCONTARON $ 150 MILLONES A LAS EMPRESAS. ES EL 10% DEL TOTAL PARA 2020.