СТАВКА НА КА­ЧЕ­СТВО

Belaruskaya Dumka - - ЗМЕСТ БЕЛАРУСКАЯ ДУМКА -

Рес­пуб­ли­кан­ский се­ми­нар-со­ве­ща­ние «О развитии се­ла и по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти аг­рар­ной от­рас­ли», ко­то­рый 3 ап­ре­ля 2018 го­да про­вел Пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Беларусь А.Г. Лу­ка­шен­ко, дол­жен по­лу­чить развитие в кон­крет­ных дей­стви­ях долж­ност­ных лиц госорганов, хо­зяй­ствен­ни­ков и уче­ных. Сво­и­ми раз­мыш­ле­ни­я­ми и предложениями о со­вер­шен­ство­ва­нии де­я­тель­но­сти аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са Беларуси по­де­лил­ся с чи­та­те­ля­ми на­ше­го жур­на­ла Пред­се­да­тель Со­ве­та Рес­пуб­ли­ки член-корреспондент На­ци­о­наль­ной ака­де­мии на­ук Беларуси, док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук, профессор Ми­ха­ил МяСНиКОВич.

На со­ве­ща­нии гла­ва го­су­дар­ства спра­вед­ли­во от­ме­тил: «Сель­ско­хо­зяй­ствен­ное про­из­вод­ство уже давно вы­шло за рам­ки его рас­смот­ре­ния ис­клю­чи­тель­но как части экономики. Про­до­воль­ствие – это по­ли­ти­ка, и внут­рен­няя, и внеш­няя. Поэтому ставка на раз­ви­тый аг­рар­ный сек­тор как на один из при­о­ри­те­тов раз­ви­тия стра­ны еще на за­ре на­шей неза­ви­си­мо­сти бы­ла вер­ной. Те­перь уже ни­кто с этим не спо­рит. От состояния дел в аг­ро­про­мыш­лен­ном ком­плек­се во мно­гом за­ви­сят бла­го­со­сто­я­ние и со­ци­аль­но-политическая ста­биль­ность в стране» [1].

Успе­хи на­шей стра­ны в АПК несо­мнен­ны, они практически тож­де­ствен­ны по объ­е­мам про­из­вод­ства и ин­ди­ка­то­рам сред­не­ев­ро­пей­ско­му уров­ню. Про­до­воль­ствие как при­о­ри­тет со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия Рес­пуб­ли­ки Беларусь яв­ля­ет­ся наиболее успеш­ным и при­знан­ным со­сто­яв­шим­ся на­ци­о­наль­ным про­ек­том. Да­же са­мые ярые оп­по­нен­ты вла­сти от­ме­ча­ют, что здесь, как го­во­рит­ся, по­па­да­ние в точ­ку, в де­сят­ку. Эти ре­зуль­та­ты ста­ли воз­мож­ны­ми бла­го­да­ря огром­но­му вни­ма­нию к вопросам се­ла со сто­ро­ны гла­вы го­су­дар­ства, власт­ных струк­тур на всех уров­нях управ­ле­ния, уси­ли­ям ру­ко­во­ди­те­лей и спе­ци­а­ли­стов хо­зяйств, уче­ных, сель­чан, про­мыш­лен­ни­ков. На ре­зуль­тат ра­бо­та­ла вся стра­на, и ста­ра­ния бы­ли не на­прас­ны: оце­ноч­ные по­ка­за­те­ли убе­ди­тель­но сви­де­тель­ству­ют об этом.

Клю­че­вы­ми во­про­са­ми раз­ви­тия АПК ста­ли:

1. Про­грамм­но-це­ле­вой ме­тод. Преду­смат­ри­ва­лась раз­ра­бот­ка ком­плекс­ных про­грамм раз­ви­тия (це­ле­вые за­да­чи от­рас­лям экономики и ре­ги­о­нам, фи­нан­си­ро­ва­ние, на­уч­ное и кад­ро­вое обес­пе­че­ние, ак­ту­аль­ное за­ко­но­да­тель­ство, це­но­об­ра­зо­ва­ние, ор­га­ни­за­ция и кон­троль ис­пол­не­ния). И главное в том, что эти программы в ос­нов­ном выполнены.

2. Круп­но­то­вар­ное сель­ско­хо­зяй­ствен­ное про­из­вод­ство. При­ня­тые еще в 1996 го­ду решения о со­хра­не­нии и развитии круп­ных хо­зяйств (об­ществ) поз­во­ли­ли про­из­ве­сти тех­ни­че­ские и на­уч­но-про­из­вод­ствен­ные пре­об­ра­зо­ва­ния и в ре­зуль­та­те – вы­сто­ять в жест­кой

кон­ку­рент­ной борь­бе за внутренний и внеш­ние рын­ки. Бе­ло­рус­ские кол­хо­зы и их со­вре­мен­ные про­об­ра­зы – это не ин­стру­мен­ты пол­но­го контроля над де­рев­ней, это со­ци­о­про­из­вод­ствен­ные кла­сте­ры.

3. Экс­порт. Именно ори­ен­та­ция на внеш­ние рын­ки про­до­воль­ствия позволила оте­че­ствен­ным сель­хоз­про­из­во­ди­те­лям ры­ноч­ны­ми ме­ха­низ­ма­ми по­вы­шать кон­ку­рен­то­спо­соб­ность то­ва­ров (цена, ка­че­ство, мар­ке­тинг) и на­ра­щи­вать объ­е­мы их про­из­вод­ства. Для Беларуси 1990-х го­дов это был нестан­дарт­ный и сме­лый по­ли­ти­че­ский шаг, по­сколь­ку су­ще­ство­ва­ли ре­аль­ные угро­зы: ост­рей­ший недо­ста­ток фи­нан­сов в стране, уста­рев­шие тех­но­ло­гии, небо­га­тые сель­хоз­уго­дья и открытый ры­нок для по­став­щи­ков про­до­воль­ствия из стран Европейского союза, США и ближ­не­го за­ру­бе­жья. Обра­щаю вни­ма­ние на этот мо­мент не слу­чай­но.

В на­ча­ле 1990-х го­дов те­ма объ­е­мов про­из­вод­ства сель­хоз­про­дук­ции в Рес­пуб­ли­ке Беларусь очень активно об­суж­да­лась. Фи­нан­си­сты и от­дель­ные го­су­дар­ствен­ные де­я­те­ли бы­ли очень близ­ки к своей оши­боч­ной це­ли – свер­нуть про­из­вод­ство сель­хоз­то­ва­ров из-за их до­та­ци­он­но­сти. Но Президентом Рес­пуб­ли­ки Беларусь А.Г. Лу­ка­шен­ко бы­ла при­ня­та иная кон­цеп­ция.

При всех слож­но­стях экс­порт про­до­воль­ствия и сель­хоз­про­дук­ции в це­лом рос, Беларусь за­креп­ля­лась на ми­ро­вых рын­ках про­до­воль­ствен­ных то­ва­ров, ва­лют­ная вы­руч­ка спо­соб­ство­ва­ла подъ­ему экономики се­ла и го­су­дар­ства в це­лом. Ес­ли бы бы­ли при­ня­ты решения огра­ни­чить­ся внут­рен­ним рын­ком, Беларусь бы­ла бы вы­нуж­де­на при­бе­гать не толь­ко к та­риф­ным, но и к нета­риф­ным, ди­рек­тив­ным ме­рам за­щи­ты его от им­порт­ных то­ва­ров. До­ста­точ­но вспомнить «нож­ки Бу­ша» и все, что связано с этим пе­ри­о­дом на­ча­ла су­ве­рен­но­го раз­ви­тия в стра­нах СНГ. Бе­ло­рус­ское сель­ское хо­зяй­ство неиз­беж­но пре­вра­ти­лось бы в на­ту­раль­ное и бес­пер­спек­тив­ное, а се­ло бы де­гра­ди­ро­ва­ло и уми­ра­ло.

4. Про­мыш­лен­ная пе­ре­ра­бот­ка сель­хоз­про­дук­ции. За счет ком­плекс­но­го го­сре­гу­ли­ро­ва­ния от­но­ше­ний сель­хоз­ор­га­ни­за­ций – про­из­во­ди­те­лей про­до­воль­ствен­но­го сы­рья и пред­при­я­тий-пе­ре­ра­бот­чи­ков, а так­же мер бюд­жет­но-на­ло­го­вой и кре­дит­ной гос­под­держ­ки в Беларуси со­зда­ны пе­ре­до­вые, ми­ро­во­го уровня пред­при­я­тия, про­из­во­дя­щие вы­со­ко­класс­ные и кон­ку­рен­то­спо­соб­ные на внеш­них рын­ках про­до­воль­ствен­ные то­ва­ры.

5. Развитие жи­вот­но­вод­ства. Беларусь не торгует зер­ном, кор­ма­ми. Вся рас­те­ние­вод­че­ская про­дук­ция на­прав-

ля­ет­ся на про­из­вод­ство про­дук­ции жи­вот­но­вод­ства и пти­це­вод­ства. Дан­ная кон­вер­сия поз­во­ля­ет со­зда­вать и остав­лять у се­бя в стране ос­нов­ную до­бав­лен­ную стоимость и по­лу­чать су­ще­ствен­но большую вы­руч­ку, чем про­да­жа, на­при­мер, зер­на на экс­порт и за­куп­ка молока, мяса, яиц по им­пор­ту для соб­ствен­ных нужд.

Од­на­ко до­стиг­ну­тые успе­хи в АПК не долж­ны со­зда­вать ат­мо­сфе­ру са­мо­успо­ко­ен­но­сти. Для это­го нет оснований. От­кры­тость ми­ро­вых рын­ков про­до­воль­ствия, их во­ла­тиль­ность по­рож­да­ют все новые вы­зо­вы и угро­зы. По­ла­гаю, что про­филь­ные уче­ные и спе­ци­а­ли­сты ор­га­нов го­су­прав­ле­ния про­ве­дут об­сто­я­тель­ный ана­лиз и пред­ло­жат ак­ту­аль­ные решения проблем се­го­дняш­не­го дня и на пер­спек­ти­ву. Не пре­тен­дуя на все­сто­рон­ность на­уч­но­го исследования во­про­са со­вер­шен­ство­ва­ния раз­ви­тия АПК Беларуси на со­вре­мен­ном эта­пе, счи­таю необ­хо­ди­мым об­ра­тить пер­во­оче­ред­ное вни­ма­ние ор­га­нов го­су­дар­ствен­но­го управ­ле­ния, хо­зяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов и спе­ци­а­ли­стов АПК на следующее:

Экономика сель­хоз­ор­га­ни­за­ций, снижение се­бе­сто­и­мо­сти про­дук­ции. Аг­ра­рии долж­ны по­ни­мать, что бес­ко­неч­ной эс­ка­ла­ции суб­си­дий не бу­дет. Со­глас­но дан­ным Мин­фи­на и На­ци­о­наль­но­го банка, толь­ко в соответствии с ука­за­ми № 347 от 17 ию­ля 2014 го­да «О го­су­дар­ствен­ной аг­рар­ной по­ли­ти­ке» и № 348 от 17 ию­ля 2014 го­да «О ме­рах по по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти работы ор­га­ни­за­ций аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са» ор­га­ни­за­ци­ям АПК в 2014–2017 го­дах бан­ки и бюд­же­ты смог­ли предо­ста­вить от­сроч­ки и рас­сроч­ки по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти по кре­ди­там в об­щей сум­ме око­ло 2 млрд руб­лей. Кро­ме это­го, Ука­зом № 268 от 14 ию­ля 2016 «О со­зда­нии и де­я­тель­но­сти от­кры­то­го ак­ци­о­нер­но­го об­ще­ства «Агент­ство по управ­ле­нию ак­ти­ва­ми» вы­куп­ле­на про­блем­ная за­дол­жен­ность непла­те­же­спо­соб­ных сель­ско­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций перед бан­ка­ми еще на сум­му 770 млн руб­лей и за счет средств рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та по­га­ше­на за­дол­жен­ность та­ких сель­ско­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций на 200 млн руб­лей. Это боль­шие сум­мы.

Дальнейшее на­ра­щи­ва­ние суб­си­ди­ро­ва­ния аг­ро­сек­то­ра про­бле­ма­тич­но. Во-пер­вых, из-за огра­ни­чен­но­сти на­ци­о­наль­ных ре­сур­сов. Во-вторых, стра­ны­им­пор­те­ры, тра­ди­ци­он­но за­ку­па­ю­щие бе­ло­рус­ские прод­то­ва­ры, на­ра­щи­ва­ют объ­е­мы са­мо­обес­пе­че­ния про­до­воль­стви­ем внут­рен­них рын­ков. Поэтому ра­ди удер­жа­ния соб­ствен­ных по­зи­ций у оте­че­ствен­ных сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей бу­дет же­ла­ние тре­бо­вать от вла­стей все боль­шей гос­под­держ­ки, что контр­про­дук­тив­но и теряет здра­вый смысл.

В усло­ви­ях ры­ноч­ных от­но­ше­ний сле­ду­ет иметь в ви­ду, что участ­ни­ки про­до­воль­ствен­но­го рынка спра­вед­ли­во рас­це­ни­ва­ют из­лиш­нюю опе­ку го­су­дар­ством АПК, осо­бен­но це­но­вой дем­пинг, как недоб­ро­со­вест­ную кон­ку­рен­цию и пре­се­ка­ют их в слу­чае несо­от­вет­ствия на­зван­ных дей­ствий нор­мам ВТО и/или со­от­вет­ству­ю­щим со­гла­ше­ни­ям, ре­гу­ли­ру­ю­щим виды гос­под­держ­ки. На­при­мер, в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по мо­ло­ку уро­вень са­мо­обес­пе­че­ния до­стиг 82,6 % (+5 п. п. за 5 лет), мя­су – 91,1 % (+2,6 п. п.), в Ка­зах­стане: молоко 92,5 % (+4,7 п. п.), мясо – 88,7 % (+11,8 п. п.), в ЕС: молоко 102,5 % (+1,2 п. п.), мясо – 107,6 % (+1,3 п. п.).

Мировое про­из­вод­ство про­до­воль­ствия в це­лом растет. По срав­не­нию с 2000 го­дом в 2014 го­ду про­из­ве­де­но: зер­на в ми­ре – 136 %, в ЕС – 154, Ки­тае – 136,9, Бра­зи­лии – 213 %; мяса (убойный вес) в ми­ре – 132,2 %, Гер­ма­нии – 135,5 % (8,4 млн т), Ки­тае – 139 % (86,4 млн т), Бра­зи­лии – 170 %; молока в ми­ре – 129,8 %, Гер­ма­нии – 114,5 % (32,4 млн т), Ки­тае – в 5 раз боль­ше (42,6 млн т). К сло­ву, в 2017 го­ду в Беларуси про­из­ве­де­но 7,3 млн т молока, в Рос­сии – 31 млн т.

На­при­мер, про­из­вод­ство сы­ра в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а это наш ос­нов­ной ры­нок, вы­рос­ло с 247 тыс. т в 2010 го­ду до 450 тыс. т в 2017 го­ду и со­став­ля­ет се­год­ня 3 кг на ду­шу в год. Это зна­чи­тель­но ни­же европейского уровня – 5 кг на жи­те­ля Ев­ро­пы. Од­на­ко тем­пы ро­ста са­мо­обес­пе­че­ния рос­сий­ско­го внутреннего рынка

вну­ши­тель­ны, и в будущем они бу­дут расти. Это сле­ду­ет из за­яв­ле­ний Пре­зи­ден­та Рос­сии В.В. Пу­ти­на: «Уже че­рез че­ты­ре го­да мы пла­ни­ру­ем по­став­лять на ми­ро­вые рын­ки боль­ший объ­ем про­до­воль­ствия, чем вво­зить в стра­ну. При этом нужно на­рас­тить экс­порт мяс­ной про­дук­ции, то­ва­ров вы­со­ко­го пе­ре­де­ла, а так­же по­вы­сить са­мо­обес­пе­чен­ность стра­ны го­вя­ди­ной, молоком, ово­ща­ми» [2].

Надо так­же учи­ты­вать, что в ря­де стран уро­вень ка­че­ства сы­рья и го­то­во­го про­до­воль­ствия выше, чем в Беларуси, при срав­ни­тель­но близких це­нах. Поэтому на дан­ном эта­пе глав­ная за­да­ча – уточнить стра­те­гию раз­ви­тия аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са на основе об­сто­я­тель­но­го про­гно­за внеш­них рын­ков, кон­ку­рен­ция на ко­то­рых воз­рас­та­ет. Осо­бое вни­ма­ние сле­ду­ет уде­лить вопросам сни­же­ния се­бе­сто­и­мо­сти мясо-молочной про­дук­ции, ко­то­рая яв­ля­ет­ся ос­но­вой экономики АПК. Над этим надо серьезно ра­бо­тать.

При раз­ра­бот­ке стра­те­гии раз­ви­тия АПК сле­ду­ет учи­ты­вать и последствия ре­ше­ний Ки­тая по им­пор­ту про­до­воль­ствен­ных то­ва­ров из США. Начиная с ап­ре­ля 2018 го­да КНР по­вы­си­ла по­шли­ны на 128 на­име­но­ва­ний аме­ри­кан­ских то­ва­ров, что неиз­беж­но со­кра­тит аме­ри­кан­ский экс­порт на ки­тай­ский ры­нок. Для Беларуси же открываются се­рьез­ные перспективы на­ра­щи­ва­ния по­ста­вок в Под­не­бес­ную, на­при­мер, сви­ни­ны, им­порт ко­то­рой из США бу­дет об­ла­гать­ся бо­лее вы­со­ки­ми по­шли­на­ми. И это хорошая возможность для стра­ны.

Не менее важ­ной яв­ля­ет­ся за­да­ча обес­пе­че­ния ско­та и пти­цы ка­че­ствен­ны­ми кор­ма­ми. Про­филь­ные уче­ные ука­зы­ва­ют, что удель­ное со­дер­жа­ние сы­ро­го про­те­и­на в кор­мах недо­ста­точ­ное и, что еще хуже, в последние 5–7 лет не растет. По их рас­че­там, толь­ко из-за это­го фак­то­ра недо­бор молока в сред­нем со­став­ля­ет в бе­ло­рус­ских усло­ви­ях око­ло 1000 кг на ко­ро­ву в год. Не сле­ду­ет игнорировать мне­ние на­у­ки об име­ю­щей место несба­лан­си­ро­ван­но­сти кор­мо­во­го рациона круп­но­го ро­га­то­го ско­та по бел­кам, уг­ле­во­дам, ами­но­кис­ло­там, ви­та­ми­нам и дру­гим ком­по­нен­там.

Жи­вот­но­вод­ство бе­ло­рус­ско­го АПК при сло­жив­шей­ся зоо­тех­ни­че­ской и ве­те­ри­нар­ной культуре и прак­ти­ке про­из­вод­ства до­стиг­ло пика своей эф­фек­тив­но­сти. Без­услов­но, су­ще­ствен­ные потери несет сель­хоз­про­из­вод­ство из-за мно­го­чис­лен­ных фак­тов бес­хо­зяй­ствен­но­сти. Над этим надо ра­бо­тать. Од­на­ко рез­ко­го подъ­ема за счет устра­не­ния это­го недо­стат­ка ожи­дать не стоит. Необходим на­ци­о­наль­ный про­ект «Кор­мо­про­из­вод­ство». Без ка­че­ствен­ных и сба­лан­си­ро­ван­ных кор­мов ин­тен­сив­но­го раз­ви­тия жи­вот­но­вод­ства и, есте­ствен­но, по­вы­ше­ния его эф­фек­тив­но­сти не бу­дет.

Нор­ма­тив­ное пра­во­вое обес­пе­че­ние. Ба­зо­вые до­ку­мен­ты, ре­гла­мен­ти­ру­ю­щие де­я­тель­ность АПК стра­ны, при­ня­ты еще в 1990-е и 2000-е го­ды. Они ка­са­ют­ся не толь­ко пра­вил фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ских от­но­ше­ний. Бе­ло­рус­ски­ми уче­ны­ми раз­ра­бо­та­ны и Мин­сель­хоз­про­дом вве­де­ны в дей­ствие тех­но­ло­ги­че­ские ре­гла­мен­ты про­из­вод­ства всех видов сель­хоз­про­дук­ции. Вме­сте с тем мно­гие вопросы АПК при­хо­ди­лось ре­шать ин­ди­ви­ду­аль­ны­ми ак­та­ми, что сдер­жи­ва­ло дол­го­сроч­ное пла­ни­ро­ва­ние де­я­тель­но­сти сель­хоз­ор­га­ни­за­ций, по­рож­да­ло эле­мен­ты неопре­де­лен­но­сти.

Президентом Беларуси в 2014 го­ду бы­ло при­ня­то ре­ше­ние о со­зда­нии меж­ве­дом­ствен­ной ра­бо­чей группы по вы­ра­бот­ке пред­ло­же­ний по со­вер­шен­ство­ва­нию де­я­тель­но­сти АПК, ко­то­рую воз­гла­вил пре­мьер-ми­нистр М.В. Мясникович. Сель­ское хо­зяй­ство яв­ля­ет­ся спе­ци­фи­че­ской от­рас­лью экономики, на функ­ци­о­ни­ро­ва­ние ко­то­рой оказывают дей­ствие многочисленные фак­то­ры. Их вли­я­ние надо учи­ты­вать и со­вер­шен­ство­вать нор­ма­тив­ное пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние. Этим за­ня­ты пра­ви­тель­ства всех стран, и Беларусь не ис­клю­че­ние.

В США, на­при­мер, где все­гда был высокий уро­вень ре­гла­мен­та­ции де­я­тель­но­сти хо­зяй­ству­ю­щих субъ­ек­тов, за последние 20 лет при­ня­то че­ты­ре за­ко­на по под­держ­ке сель­ско­го хо­зяй­ства (1996, 2002, 2008, 2014 го­ды). Со­глас­но име­ю­щим­ся дан­ным, в настоящее вре­мя гос­под­держ­ка сель­хоз­про­из­во­ди­те­лей в

Со­еди­нен­ных Шта­тах со­став­ля­ет 12–15 % от вы­руч­ки. Кро­ме то­го, ак­ту­а­ли­зи­ро­ва­ны ме­ры под­держ­ки экс­пор­те­ров (око­ло 1,5 млрд дол­ла­ров в год), ежегодно преду­смат­ри­ва­ют­ся средства на кон­сер­ва­цию и со­зда­ние ре­зер­ва земель (око­ло 2 млрд дол­ла­ров).

Пра­ви­тель­ством и Мин­сель­хоз­про­дом по ре­ко­мен­да­ции меж­ве­дом­ствен­ной ра­бо­чей группы при­ня­та «до­рож­ная кар­та» мер и ряд дру­гих ре­ше­ний на сред­не­сроч­ную пер­спек­ти­ву. По­ла­гаю, что ученым и спе­ци­а­ли­стам про­филь­ных ми­ни­стерств име­ет смысл вер­нуть­ся к их рас­смот­ре­нию. Академия управ­ле­ния при Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Беларусь мог­ла бы ор­га­ни­зо­вать для опре­де­лен­ных ка­те­го­рий обу­ча­е­мых спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ный се­ми­нар, что да­ло бы слу­ша­те­лям бо­га­тый и объ­ек­тив­ный ма­те­ри­ал для по­вы­ше­ния их про­фес­си­о­наль­но­го уровня как в тео­ре­ти­че­ском, так и прак­ти­че­ском плане.

Вопросам кад­ро­во­го обес­пе­че­ния сель­ско­хо­зяй­ствен­ных ор­га­ни­за­ций сле­ду­ет уде­лять осо­бое вни­ма­ние. И не толь­ко в ко­ли­че­ствен­ном, а в боль­шей сте­пе­ни в ка­че­ствен­ном от­но­ше­нии. На пред­при­я­ти­ях аг­ро­сфе­ры со­хра­ня­ют­ся пе­ре­из­бы­ток низ­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных ра­бот­ни­ков и нехват­ка кад­ров вы­со­кой ква­ли­фи­ка­ции.

Док­тор фи­ло­соф­ских на­ук Р. Смир­но­ва, вы­пол­нив­шая ряд се­рьез­ных на­уч­ных ис­сле­до­ва­ний по про­бле­мам бе­ло­рус­ско­го се­ла, отмечает: «Мо­дер­ни­за­ция АПК Беларуси на ин­но­ва­ци­он­ной основе в со­вре­мен­ном, ди­на­мич­но раз­ви­ва­ю­щем­ся ми­ре тре­бу­ет из­ме­не­ний в ка­че­ствен­ном и ко­ли­че­ствен­ном составе ра­бот­ни­ков, спо­соб­ных ре­а­ли­зо­вать по­став­лен­ные об­ще­ством и эко­но­ми­кой за­да­чи. Пред­при­ня­тые го­су­дар­ством ме­ры в сфе­ре мо­дер­ни­за­ции про­из­вод­ства и про­фес­си­о­наль­но­го образования аг­ра­ри­ев ока­за­ли су­ще­ствен­ное вли­я­ние на тру­до­вые отношения в сель­ском хо­зяй­стве: из­ме­ни­лась мо­ти­ва­ция тру­да, от­но­ше­ние к тру­ду, к фор­мам соб­ствен­но­сти, к смене про­фес­сий, по­яви­лись эко­но­ми­че­ски активные тру­же­ни­ки се­ла, а так­же те, кто ори­ен­ти­ру­ет­ся на ин­ди­ви­ду­аль­ные фор­мы хо­зяй­ство­ва­ния. По­вы­си­лась го­тов­ность к пре­об­ра­зо­ва­ни­ям на се­ле ди­рек­тор­ско­го кор­пу­са, ру­ко­во­дя­щих кад­ров, спе­ци­а­ли­стов» [3, с. 284].

Без­услов­но, до­ку­мен­ты меж­ве­дом­ствен­ной ра­бо­чей группы не да­ют ис­чер­пы­ва­ю­щих от­ве­тов на все вопросы относительно де­я­тель­но­сти АПК, но они создают опре­де­лен­ную нор­ма­тив­ную пра­во­вую систему для работы пред­при­ни­ма­те­лей, ко­то­рая, несо­мнен­но, должна со­вер­шен­ство­вать­ся го­су­дар­ством. По мне­нию бе­ло­рус­ско­го уче­но­го О. Мо­то­ри­ной, «…хо­тя пра­ви­тель­ством и пред­при­ни­ма­ют­ся ме­ры по улуч­ше­нию биз­нес­сре­ды, кон­троль со сто­ро­ны го­су­дар­ства оста­ет­ся до­ста­точ­но жест­ким, при­чем го­су­дар­ство не толь­ко уста­нав­ли­ва­ет, но и по сво­е­му усмот­ре­нию ме­ня­ет пра­ви­ла игры для пред­при­ни­ма­те­лей, не все­гда по­ни­мая или при­ни­мая их же­ла­ния и потребности. По­доб­ная си­ту­а­ция не бу­дет спо­соб­ство­вать раз­ви­тию бизнеса: пока предприниматели не бу­дут уверены в зав­траш­нем дне, ожи­дать уве­ли­че­ния их ко­ли­че­ства про­бле­ма­тич­но да­же при ка­жу­щих­ся до­ста­точ­но ком­форт­ны­ми усло­ви­ях для ве­де­ния бизнеса» [4, с. 22].

Осо­бое вни­ма­ние сле­ду­ет уде­лить изу­че­нию при­ня­тых в 2014 го­ду четырех ука­зов Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Беларусь (№ 347, 348, 349, 350), из­дан­ных по пред­ло­же­нию меж­ве­дом­ствен­ной ра­бо­чей группы. Все они ак­ту­аль­ны на да­ту принятия, работают и вос­тре­бо­ва­ны в настоящее вре­мя. Цен­ность Ука­за № 347 в том, что четко ре­гла­мен­ти­ро­ва­ны функ­ции го­су­дар­ства и ор­га­ни­за­ций АПК.

Го­су­дар­ство взя­ло на се­бя опре­де­лен­ное фи­нан­си­ро­ва­ние в от­но­ше­нии: – сор­то­ис­пы­та­ния рас­те­ний; – ос­нов­ных ве­те­ри­нар­ных ме­ро­при­я­тий; – ин­фор­ма­ти­за­ции АПК;

– упла­ты стра­хо­вых взно­сов; – пи­лот­ных ин­но­ва­ци­он­ных про­ек­тов; – се­лек­ции и се­ме­но­вод­ства (ме­ро­при­я­тия в части ори­ги­наль­ных и элит­ных се­мян – ча­стич­но);

– ме­ро­при­я­тий по раз­ви­тию пле­мен­но­го дела;

– ме­ли­о­ра­ции;

– из­вест­ко­ва­ния и мно­го­го дру­го­го.

Так­же из го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та опла­чи­ва­ют­ся рас­хо­ды, свя­зан­ные с предо­став­ле­ни­ем суб­си­дий на упла­ту про­цен­тов за поль­зо­ва­ние кре­ди­та­ми.

Ука­зом № 348 предо­став­ле­ны льгот­ные усло­вия от­сроч­ки и рас­сроч­ки за­дол­жен­но­сти сель­хоз­ор­га­ни­за­ций перед бан­ка­ми и бюд­же­том. Кро­ме то­го, со­зда­ны усло­вия для ре­фор­ми­ро­ва­ния (при­со­еди­не­ния) ор­га­ни­за­ций АПК.

Указ № 347 мож­но трак­то­вать как сво­е­го рода ос­нов­ной эко­но­ми­че­ский закон в сфе­ре АПК. Фак­ти­че­ски до­ку­мент поз­во­ля­ет уве­рен­но вы­стра­и­вать аг­рар­ную по­ли­ти­ку в стране, а сель­ско­хо­зяй­ствен­ным ор­га­ни­за­ци­ям ве­сти про­стое и рас­ши­рен­ное про­из­вод­ство. От­дель­ные по­ло­же­ния дан­но­го Ука­за мо­гут пре­тен­до­вать на место в Граж­дан­ском ко­дек­се Беларуси, ра­бо­та над со­вер­шен­ство­ва­ни­ем ко­то­ро­го ве­дет­ся На­ци­о­наль­ным со­бра­ни­ем Рес­пуб­ли­ки Беларусь.

Ка­че­ство сельскохозяйственной про­дук­ции. Де­фи­цит то­ва­ров, как по­тре­би­тель­ских, так и про­из­вод­ствен­но­го на­зна­че­ния, ко­гда-то сфор­ми­ро­вал нездо­ро­вую ли­нию по­ве­де­ния про­из­во­ди­те­лей – все шло на­рас­хват. В настоящее вре­мя, ко­гда объ­ек­тив­но, исходя из усло­вий от­кры­то­го рынка и пла­те­же­спо­соб­но­го спро­са, от­ме­ча­ет­ся пе­ре­про­из­вод­ство практически всех то­ва­ров, тре­бо­ва­ния ка­че­ства вы­хо­дят на пер­вое место. Да­же такие важ­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства, как цена и сер­вис, за­мет­но от­ста­ют. Глав­ный при­о­ри­тет – ка­че­ство, и по­тре­би­тель го­тов за него пла­тить. Тор­го­вые вой­ны не все­гда яв­ля­ют­ся пло­дом политической де­я­тель­но­сти. Просто лю­ди хо­тят по­ку­пать пер­во­класс­ные то­ва­ры. Поэтому вы­сок спрос на ка­че­ствен­ную (ро­зо­вую) го­вя­ди­ну, све­же­мо­лоч­ную про­дук­цию, бе­кон­ную сви­ни­ну и мно­гое дру­гое вы­со­ко­ка­че­ствен­ное про­до­воль­ствие. На се­ми­на­ре-со­ве­ща­нии Пре­зи­дент ре­зон­но от­ме­тил: «Про­ни­кать на внеш­ние рын­ки с тра­ди­ци­он­ной но­мен­кла­ту­рой из­де­лий ста­но­вит­ся все сложнее. Сле­ду­ет ор­га­ни­зо­вать на основе глу­бо­кой переработки сы­рья про­из­вод­ство не толь­ко качественной, но и ори­ги­наль­ной про­дук­ции» [1].

Сле­ду­ет об­ра­тить осо­бое вни­ма­ние на ка­че­ствен­ные па­ра­мет­ры зер­на для хле­бо­пе­че­ния. Оте­че­ствен­ной хле­бо­пе­кар­ной про­мыш­лен­но­сти не хватает зер­на 3-го класса, со­дер­жа­ние клей­ко­ви­ны (нерас­тво­ри­мо­го бел­ка) в ко­то­ром око­ло 25 %. Зер­на с клей­ко­ви­ной 25–27 % и выше у нас немно­го. Поэтому для по­лу­че­ния ка­че­ствен­но­го хле­ба ис­поль­зу­ют им­порт­ные до­бав­ки, а это не очень хорошо.

Пред­став­ля­ет­ся, что Гос­стан­дарт Рес­пуб­ли­ки Беларусь, НПЦ по про­до­воль­ствию НАН Беларуси обя­за­ны сво­и­ми ин­стру­мен­та­ми по­буж­дать про­из­во­ди­те­лей бо­лее серьезно ра­бо­тать над ка­че­ством про­дук­ции АПК. В за­ви­си­мо­сти от ка­че­ства про­до­воль­ствия диф­фе­рен­ци­а­ция за­ку­поч­ных и роз­нич­ных цен должна быть боль­шая, чем сей­час. И осу­ще­ствить та­кой подход реально. Главное – пре­одо­леть ве­дом­ствен­ный лоб­бизм. Ми­ни­стер­ство ан­ти­мо­но­поль­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и тор­гов­ли Рес­пуб­ли­ки Беларусь в настоящее вре­мя ра­бо­та­ет над про­ек­том се­рьез­но­го на­ци­о­наль­но­го документа – над Про­грам­мой кон­ку­рен­ции. Вопросы ка­че­ства, по­ла­гаю, бу­дут отражены в нем с уче­том со­вре­мен­ных тре­бо­ва­ний.

Се­год­ня аг­ро­про­мыш­лен­ный ком­плекс Беларуси – это вы­со­ко­раз­ви­тая про­из­вод­ствен­ная и со­ци­аль­ная сфе­ра, ко­то­рая име­ет пре­крас­ные по­ка­за­те­ли и узна­ва­е­ма в ми­ре. Ны­неш­ние вы­зо­вы и угро­зы, в первую очередь внеш­ние, тре­бу­ют све­жих ин­но­ва­ци­он­ных под­хо­дов раз­ви­тия. По­тен­ци­ал Рес­пуб­ли­ки Беларусь поз­во­ля­ет ре­а­ли­зо­вать эти слож­ные, но крайне нуж­ные за­да­чи.

Ми­ха­ил МяСникович, Пред­се­да­тель Со­ве­та Рес­пуб­ли­ки на­ци­о­наль­но­го со­бра­ния Рес­пуб­ли­ки Беларусь

◀ во вре­мя рес­пуб­ли­кан­ско­го се­ми­на­ра-со­ве­ща­ния о развитии се­ла и по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти аг­рар­ной от­рас­ли стра­ны. 2018 год

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.