С емей­ная по­ли­ти­ка в Бе­ла­ру­си: вче­ра, се­го­дня, зав­тра

Belaruskaya Dumka - - СЛО­ВА МА­ЛА­ДЫМ ВУ­ЧО­НЫМ -

ана­ста­сия БоБро­ва. се­мей­ная по­ли­ти­ка в Бе­ла­ру­си: вче­ра, се­го­дня, зав­тра. Со­вре­мен­ная се­мей­ная по­ли­ти­ка в Бе­ла­ру­си ба­зи­ру­ет­ся на за­ло­жен­ном в со­вет­ское вре­мя фун­да­мен­те. Су­ще­ству­ю­щая си­сте­ма мер под­держ­ки се­мей с детьми до­ста­точ­но эф­фек­тив­на. Вме­сте с тем осо­зна­ние воз­мож­но­сти столк­нуть­ся с па­де­ни­ем рож­да­е­мо­сти из-за струк­тур­ных транс­фор­ма­ций на­се­ле­ния ста­вит пе­ред го­су­дар­ством но­вые за­да­чи по по­ис­ку до­пол­ни­тель­ных сти­му­лов. Клю­че­вые сло­ва: рож­да­е­мость, се­мей­ная по­ли­ти­ка. Anastasia BOBROVA. Family policy in Belarus: yesterday, today, tomorrow. Today’s family policy in Belarus is based on the foundation laid in the Soviet era. The existing system of measures to support families with children is quite effective. At the same time, the decline in the birth rate caused by structural transformations of the population poses new challenges for the state and urges it to find additional incentives. Keywords: birth rate, family policy.

По­сле рас­па­да СССР Бе­ла­русь, на­хо­див­ша­я­ся в оче­ред­ной фа­зе де­мо­гра­фи­че­ско­го пе­ре­хо­да, столк­ну­лась с нега­тив­ным вли­я­ни­ем со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са на рож­да­е­мость. На­ме­тив­ша­я­ся с 1994 го­да де­по­пу­ля­ция ста­ла ре­зуль­та­том дра­ма­ти­че­ско­го со­кра­ще­ния рож­да­е­мо­сти, про­ис­хо­дя­ще­го на фоне ро­ста смерт­но­сти. То­гда на го­су­дар­ствен­ном уровне при­шло осо­зна­ние необ­хо­ди­мо­сти укреп­ле­ния нор­ма­тив­но­пра­во­во­го фун­да­мен­та в де­мо­гра­фи­че­ской сфе­ре. В пе­ри­од 1994–1999 го­дов бы­ли за­ло­же­ны пра­во­вые ос­но­вы се­мей­но­го за­ко­но­да­тель­ства: в ста­тье 32 Кон­сти­ту­ции Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь (1994), Ко­дек­се о бра­ке и се­мье (1999), За­коне о пра­вах ре­бен­ка (1993), а так­же при­нят ряд иных за­ко­но­да­тель­ных ак­тов.

Так­же ре­аль­ной под­держ­кой для ро­ди­те­лей ста­ли га­ран­тии, предо­став­ля­е­мые Тру­до­вым ко­дек­сом Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь: за­прет на рас­тор­же­ние тру­до­во­го до­го­во­ра с бе­ре­мен­ны­ми жен­щи­на­ми, жен­щи­на­ми, име­ю­щи­ми де­тей в воз­расте до 3 лет (ст. 268), на­зна­че­ние от­пус­ка по бе­ре­мен­но­сти и ро­дам (ст. 184), ухо­ду за ре­бен­ком до 3 лет (ст. 185), об огра­ни­че­нии ра­бо­ты бе­ре­мен­ных жен­щин в ноч­ное вре­мя (ст. 117), сверх­уроч­но (ст. 120) и т. д. В 1995 го­ду вы­шел указ Пре­зи­ден­та Бе­ла­ру­си, ре­гла­мен­ти­ру­ю­щий до­пол­ни­тель­ные ме­ры по охране ма­те­рин­ства и дет­ства, в част­но­сти, предо­став­ле­ние од­но­го опла­чи­ва­е­мо­го сво­бод­но­го от ра­бо­ты дня в неде­лю для мно­го­дет­ных и оди­но­ких ма­те­рей. Но, несмот­ря на на­ли­чие льгот и га­ран­тий, ре­про­дук­тив­ные уста­нов­ки на­се­ле­ния транс­фор­ми­ро­ва­лись в сто­ро­ну со­кра­ще­ния ре­аль­но­го чис­ла рож­ден­ных де-

тей. В ре­зуль­та­те сум­мар­ный ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти (СКР) со­кра­тил­ся с 2 в 1989 го­ду до 1,2–1,3 ре­бен­ка на 1 жен­щи­ну в 1996-м. Во­прос о раз­ра­бот­ке ком­плек­са мер, на­прав­лен­ных на по­вы­ше­ние рож­да­е­мо­сти, встал очень ост­ро.

Про­ры­вом в де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ке стра­ны ста­ло при­ня­тие в 2002 го­ду За­ко­на «О де­мо­гра­фи­че­ской без­опас­но­сти», ко­то­рый уста­но­вил пра­во­вые и ор­га­ни­за­ци­он­ные ос­но­вы ре­гу­ли­ро­ва­ния дан­ных про­цес­сов. В со­от­вет­ствии с ним бы­ла раз­ра­бо­та­на и утвер­жде­на На­ци­о­наль­ная про­грам­ма де­мо­гра­фи­че­ской без­опас­но­сти на 2007–2010 го­ды [1], на­це­лен­ная на предот­вра­ще­ние даль­ней­ше­го ухуд­ше­ния де­мо­гра­фи­че­ской си­ту­а­ции. Ре­а­ли­за­ция мер про­грам­мы поз­во­ли­ла уве­ли­чить об­щий ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти до 11,4 % и СКР до 1,5 ре­бен­ка, хо­тя это­го бы­ло недо­ста­точ­но до уров­ня про­сто­го вос­про­из­вод­ства. Сле­ду­ю­щая На­ци­о­наль­ная про­грам­ма де­мо­гра­фи­че­ской без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на 2011–2015 го­ды сре­ди про­чих ста­ви­ла за­да­чу уве­ли­чить рож­да­е­мость и уси­лить со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­скую под­держ­ку се­мей в свя­зи с рож­де­ни­ем и вос­пи­та­ни­ем де­тей [2]. Посколь­ку все це­ле­вые ин­ди­ка­то­ры бы­ли до­стиг­ну­ты, про­грам­ма счи­та­ет­ся успеш­но вы­пол­нен­ной. Сум­мар­ный ко­эф­фи­ци­ент рож­да­е­мо­сти в 2015 го­ду со­ста­вил 1,7 ре­бен­ка на 1 жен­щи­ну.

В на­сто­я­щее вре­мя про­дол­же­ни­ем на­ци­о­наль­ных про­грамм ста­ла Го­су­дар­ствен­ная про­грам­ма «Здо­ро­вье на­ро­да и де­мо­гра­фи­че­ская без­опас­ность на 2016–2020 го­ды» [3], ко­то­рая на­це­ле­на на то, что­бы ста­би­ли­зи­ро­вать чис­лен­ность на­се­ле­ния, в том чис­ле за счет фор­ми­ро­ва­ния пред­по­сы­лок к по­вы­ше­нию рож­да­е­мо­сти пу­тем со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы охра­ны здо­ро­вья ма­те­ри и ре­бен­ка и раз­ви­тия под­держ­ки се­мей с детьми, улуч­ше­ния усло­вий их жиз­ни.

Осу­ществ­ле­ние про­ду­ман­ной де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки в стране по­ка­за­ло, что су­ще­ству­ю­щая в на­сто­я­щее вре­мя си­сте­ма под­держ­ки се­мей с детьми до­ста­точ­но эф­фек­тив­на. Од­на­ко из­ме­не­ния в струк­ту­ре на­се­ле­ния пре­пят­ству­ют и бу­дут пре­пят­ство­вать в бли­жай­шее де­ся­ти­ле­тие ре­а­ли­за­ции за­да­чи по по­вы­ше­нию чис­ла ро­див­ших­ся. Не­до­пу­ще­ние со­кра­ще­ния уров­ня сум­мар­но­го ко­эф­фи­ци­ен­та ни­же 1,6 ре­бен­ка на 1 жен­щи­ну, ко­то­рое от­ме­ча­лось на про­тя­же­нии 2012–2016 го­дов, сви­де­тель­ству­ет о дей­ствен­но­сти про­грамм со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го и де­мо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия.

Ре­зуль­та­ты оцен­ки вли­я­ния струк­тур­ных и со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских фак­то­ров на ди­на­ми­ку ро­див­ших­ся в Бе­ла­ру­си по­ка­зы­ва­ют: ес­ли бы не гра­мот­ная се­мей­ная по­ли­ти­ка, не пред­при­ня­тые со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские ме­ры, то в 2017 го­ду по срав­не­нию с 2010-м чис­ло ро­див­ших­ся зна­чи­тель­но со­кра­ти­лось бы по объ­ек­тив­ным при­чи­нам ухуд­ше­ния струк­ту­ры жен­ско­го на­се­ле­ния.

Про­дол­жа­ет уве­ли­чи­вать­ся ма­те­рин­ский воз­раст при рож­де­нии де­тей всех оче­ред­но­стей. В 2017 го­ду сред­ний воз­раст ма­те­ри при рож­де­нии со­ста­вил 29,2 го­да, при рож­де­ния пер­вен­ца – 26,5 го­да. При этом чис­лен­ность жен­щин в воз­расте 20–29 лет в 2017 го­ду в Бе­ла­ру­си по срав­не­нию с 2010 го­дом

со­кра­ти­лась бо­лее чем на 130 тыс. че­ло­век, что обу­сло­ви­ло со­кра­ще­ние чис­ла рож­де­ния пер­вен­цев.

В по­след­ние два го­да си­ту­а­ция еще бо­лее ослож­ни­лась. Дей­ствие со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ских фак­то­ров со­кра­ти­лось, а струк­тур­ных – уси­ли­лось. В ре­зуль­та­те в 2016–2017 го­дах на­блю­да­лось со­кра­ще­ние чис­ла ро­див­ших­ся. Чис­ло рож­ден­ных пер­вых де­тей со­кра­ти­лось и в аб­со­лют­ном, и в от­но­си­тель­ном ис­чис­ле­нии: с 50,9 тыс. (42,8 % от всех ро­див­ших­ся) в 2015 го­ду до 41,2 тыс. в 2017 го­ду (40,2 % от всех ро­див­ших­ся).

Си­ту­а­цию смяг­чи­ло то, что в ак­тив­ном де­то­род­ном воз­расте про­дол­жа­ет оста­вать­ся мно­го­чис­лен­ная ко­гор­та «бе­бибу­ме­ров» се­ре­ди­ны 1980-х го­дов. И хо­тя в стране об­щая чис­лен­ность жен­щин 15–49 лет с 2004 го­да неуклон­но со­кра­ща­ет­ся, чис­лен­ность жен­щин 30–34 лет по­ка уве­ли­чи­ва­ет­ся (рис. 1).

Свое­вре­мен­ная ре­а­ли­за­ция мер де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки да­ла воз­мож­ность сти­му­ли­ро­вать рож­де­ние у дан­ной ко­гор­ты жен­щин 3–6 де­тей по оче­ред­но­сти. Об­щее чис­ло ро­див­ших­ся у жен­щин 30–34 лет незна­чи­тель­но со­кра­ти­лось по срав­не­нию с 2015 го­дом и со­ста­ви­ло в 2017 го­ду 29,2 тыс.

Се­го­дня для сти­му­ли­ро­ва­ния рож­да­е­мо­сти в Бе­ла­ру­си осу­ществ­ля­ет­ся ши­ро­кий спектр мер про­на­та­лист­ской по­ли­ти­ки:

– ме­ры, спо­соб­ству­ю­щие сов­ме­ще­нию тру­до­вых и се­мей­ных обя­зан­но­стей ро­ди­те­лей (тру­до­вые га­ран­тии ра­бот­ни­кам с детьми, сти­му­ли­ро­ва­ние во­вле­че­ния от­цов в про­цесс ухо­да за детьми, сти­му­ли­ро­ва­ние рас­ши­ре­ния спек­тра услуг по ухо­ду за детьми млад­ше­го воз­рас­та);

– фи­нан­со­вые транс­фер­ты (се­мей­ные по­со­бия, суб­си­ди­ро­ва­ние со­ци­аль­ных и об­ще­ствен­ных услуг, свя­зан­ных с вос­пи­та­ни­ем де­тей, на­ло­го­вые льго­ты для се­мей, вос­пи­ты­ва­ю­щих де­тей);

– ме­ры жи­лищ­ной под­держ­ки. Да­вай­те бо­лее по­дроб­но по­го­во­рим о неко­то­рых из них.

Так, Бе­ла­русь со­хра­ни­ла со­вет­ские нор­мы по от­пус­кам, свя­зан­ным с рож­де­ни­ем де­тей. Про­дол­жи­тель­ность де­крет­но­го от­пус­ка ре­гла­мен­ти­ро­ва­на за­ко­но­да­тель­ством и ни­как не свя­за­на с тру­до­вым ста­жем, долж­но­стью и ины­ми ас­пек­та­ми тру­до­вых от­но­ше­ний. Он на­зна­ча­ет­ся жен­щи­нам на срок от 126 или 140 (в слу­чае ослож­не­ний при ро­дах) ка­лен­дар­ных дней. От­пуск на­чи­на­ет­ся за 70 ка­лен­дар­ных дней до ро­дов и за­кан­чи­ва­ет­ся че­рез 56 дней по­сле них (в слу­ча­ях рож­де­ния двух и бо­лее де­тей или ослож­не­ний – че­рез 70 дней). Посколь­ку на мо­мент оформ­ле­ния де­крет­но­го от­пус­ка да­та рож­де­ния ре­бен­ка яв­ля­ет­ся не бо­лее чем про­гноз­ной, жен­щи­на ухо­дит в от­пуск на 30-й неде­ле бе­ре­мен­но­сти.

Ми­нистр тру­да и со­ци­аль­ной за­щи­ты И.А. Ко­сте­вич на за­се­да­нии На­ци­о­наль­но­го со­ве­та по ген­дер­ной по­ли­ти­ке спра­вед­ли­во от­ме­ти­ла: «Бе­ла­русь од­на из немно­гих стран, ко­то­рые со­хра­ни­ли от­пуск по ухо­ду за ре­бен­ком в воз­расте до 3 лет, по­ни­мая, как это важ­но для здо­ро­вья ма­те­ри и ре­бен­ка» [4].

В по­след­ние го­ды на­блю­да­ет­ся тен­ден­ция уве­ли­че­ния чис­ла лиц, на­хо­дя­щих­ся в от­пус­ке по бе­ре­мен­но­сти и ро­дам, а так­же по ухо­ду за ре­бен­ком до 3 лет – с 272,5 тыс. в 2015-м до 346,6 тыс. в 2016 го­ду. Это обу­слов­ле­но в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни ро­стом чис­ла жен­щин ак­тив­но­го ре­про­дук­тив­но­го воз­рас­та.

Как пра­ви­ло, в от­пус­ке по ухо­ду за ре­бен­ком до 3 лет у нас на­хо­дит­ся жен­щи­на. Все­го 1 % муж­чин оформ­ля­ет та­кой от­пуск. Во­вле­че­ние от­цов в про­цесс ухо­да за ре­бен­ком и его вос­пи­та­ния – сти­му­ли­ру­ю­щая ме­ра, обес­пе­чи­ва­ю­щая воз­мож­ность со­хра­не­ния тру­до­во­го по­тен­ци­а­ла жен­щин и сов­ме­ще­ния про­фес­си­о­наль­ных и се­мей­ных обя­зан­но­стей. В на­сто­я­щее вре­мя в Бе­ла­ру­си рас­смат­ри­ва­ет­ся во­прос вве­де­ния от­цов­ско­го от­пус­ка. В Тру­до­вой ко­декс Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь пла­ни­ру­ет­ся вне­сти по­прав­ки, в со­от­вет­ствии с ко­то­ры­ми в пер­вые пол­го­да по­сле рож­де­ния ре­бен­ка от­цу мо­жет быть предо­став­лен неопла­чи­ва­е­мый от­пуск сро­ком до 14 дней. Важ­ной осо­бен­но­стью яв­ля­ет­ся то, что ра­бо­то­да­тель не смо­жет от­ка­зать ра­бот­ни­ку в предо­став­ле­нии та­ко­го от­пус­ка.

Так­же в Бе­ла­ру­си со­зда­ют­ся ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вые усло­вия при­ме­не­ния от­дель­ных гиб­ких форм за­ня­то­сти (гиб­кие ре­жи­мы ра­бо­че­го вре­ме­ни, на­дом­ный труд), раз­ра­бо­та­ны ре­ко­мен­да­ции для на­ни­ма­те­лей по их при­ме­не­нию. Од­на­ко об эф­фек­тив­но­сти ре­а­ли­за­ции по­ли­ти­ки, на­прав­лен­ной на под­держ­ку кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на рын­ке тру­да жен­щин, име­ю­щих де­тей, су­дить по­ка ра­но. По дан­ным за 2015 год, толь­ко 53 тыс. пред­ста­ви­тель­ниц сла­бо­го по­ла (2,6 % от ра­бо­та­ю­щих жен­щин) поль­зо­ва­лись предо­став­лен­ной воз­мож­но­стью ком­пен­са­ции по усло­ви­ям тру­да в ви­де со­кра­ще­ния про­дол­жи­тель­но­сти ра­бо­че­го вре­ме­ни. Ма­ло прак­ти­ку­ет­ся ис­поль­зо­ва­ние пе­ре­ры­вов для корм­ле­ния ма­лы­ша.

Недо­ста­точ­но гиб­кий гра­фик ра­бо­ты и сла­бая до­ступ­ность услуг по ухо­ду за ре­бен­ком до 3 лет яв­ля­ют­ся пре­пят­стви­ем для жен­щин, го­то­вых вый­ти на ра­бо­ту на пол­ный ра­бо­чий день. Кро­ме то­го, при воз­вра­ще­нии жен­щи­ны к пол­ной за­ня­то­сти до ис­пол­не­ния ре­бен­ку 3 лет вдвое со­кра­ща­ет­ся раз­мер по­со­бия по ухо­ду за ре­бен­ком. Как ре­зуль­тат, толь­ко 10–13 % жен­щин вы­хо­дят на ра­бо­ту до до­сти­же­ния ре­бен­ком воз­рас­та 3 лет [5].

Ес­ли го­во­рить об услу­гах, то в на­сто­я­щее вре­мя в Бе­ла­ру­си охват де­тей 5 лет до­школь­ным об­ра­зо­ва­ни­ем со­став­ля­ет 100 %. До­школь­ная сеть пред­став­ле­на бо­лее 3,8 тыс. учре­жде­ний, в ко­то­рых вос­пи­ты­ва­ет­ся 426,2 тыс. де­тей. По­яв­ля­ют­ся и част­ные дет­са­ды: по­ка по стране их 10 (6 на­хо­дит­ся в Мин­ске) [6].

Для по­вы­ше­ния рож­да­е­мо­сти сре­ди жен­щин, ак­тив­но при­ни­ма­ю­щих уча­стие в эко­но­ми­че­ской жиз­ни стра­ны, важ­но даль­ней­шее раз­ви­тие всех ви­дов услуг по ухо­ду и вос­пи­та­нию де­тей млад­ше­го воз­рас­та, осо­бен­но до 2 лет (част­ные дет­ские са­ды, до­маш­ние ясель­ные груп­пы, ня­ни и т. д.).

Ре­ше­ние за­да­чи по­вы­ше­ния рож­да­е­мо­сти сле­ду­ет тес­но увя­зы­вать с воз­мож­но­стя­ми для обес­пе­че­ния вы­со­ко­го ка­че­ства жиз­ни ма­те­ри и ре­бен­ка. И здесь важ­ную роль при­зва­ны сыг­рать фи­нан­со­вые транс­фер­ты го­су­дар­ства. Се­го­дня мо­ло­дым ро­ди­те­лям обес­пе­че­ны дей­ствен­ные эко­но­ми­че­ские сти­му­лы для рож­де­ния и вос­пи­та­ния де­тей. Зна­чи­мой фор­мой со­ци­аль­ной под­держ­ки се­мей с детьми в Бе­ла­ру­си яв­ля­ют­ся по­со­бия по ма­те­рин­ству, се­мей­ные и по вре­мен­ной нетру­до­спо­соб­но­сти по ухо­ду за ре­бен­ком (табл. 1).

В те­че­ние 2016 го­да ре­а­ли­зо­вы­ва­лись ме­ры по со­ци­аль­ной за­щи­те се­мей, вос­пи­ты­ва­ю­щих де­тей, в том чис­ле преду­смот­рен­ные под­про­грам­мой «Се­мья и дет­ство» [3]. Си­сте­мой го­су­дар­ствен­ных по­со­бий в стране охва­че­ны 551,7 тыс. де­тей (30 % от об­ще­го чис­ла). Удель­ный вес

де­тей в воз­расте до 3 лет, обес­пе­чен­ных го­су­дар­ствен­ны­ми по­со­би­я­ми, со­ста­вил 97 % (347,2 тыс.).

Раз­ме­ры по­со­бий ре­гу­ляр­но пе­ре­смат­ри­ва­ют­ся и уве­ли­чи­ва­ют­ся. Наи­бо­лее се­рьез­ные из­ме­не­ния про­изо­шли с 1 ян­ва­ря 2013 го­да по­сле вступ­ле­ния в си­лу За­ко­на «О го­су­дар­ствен­ных по­со­би­ях се­мьям, вос­пи­ты­ва­ю­щим де­тей»: бы­ли зна­чи­тель­но уве­ли­че­ны раз­ме­ры еже­ме­сяч­ных по­со­бий по ухо­ду за ре­бен­ком до 3 лет. Ес­ли ра­нее раз­мер по­со­бия со­став­лял 100 % бюд­же­та про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, то но­вый за­кон при­вя­зал его к сред­не­ме­сяч­ной за­ра­бот­ной пла­те в стране. Та­ким об­ра­зом, раз­мер по­со­бия на пер­во­го ре­бен­ка уве­ли­чил­ся на 60 %, на вто­ро­го и по­сле­ду­ю­щих де­тей – на 80 %. Это яви­лось дей­ствен­ным сти­му­лом для рож­де­ния вто­рых и по­сле­ду­ю­щих де­тей, осо­бен­но в сель­ской мест­но­сти, где в 2013 го­ду был за­фик­си­ро­ван мак­си­маль­ный рост рож­да­е­мо­сти за все 2000-е го­ды.

На 1 июня 2018 го­да раз­мер по­со­бия по ухо­ду за ре­бен­ком со­став­ля­ет 312 руб­лей на пер­во­го ре­бен­ка, 357 – на вто­ро­го и по­сле­ду­ю­щих, 401 рубль – на ре­бен­ка-ин­ва­ли­да.

Но­вый за­кон так­же уточ­нил круг лиц, име­ю­щих пра­во на го­су­дар­ствен­ные по­со­бия. Но­во­вве­де­ни­ем яв­ля­ет­ся упразд­не­ние над­ба­вок к го­су­дар­ствен­ным по­со­би­ям по ухо­ду за ре­бен­ком в воз­расте до 3 лет и на де­тей стар­ше 3 лет, на ко­то­рые ра­нее мог­ли пре­тен­до­вать ма­те­ри­о­ди­ноч­ки, ро­ди­те­ли ре­бен­ка-ин­ва­ли­да и др. В це­лом же от­ме­на над­ба­вок не при­ве­ла к ухуд­ше­нию их фи­нан­со­во­го со­сто­я­ния, так как фак­ти­че­ски раз­мер по­со­бия уве­ли­чил­ся.

В це­лях уси­ле­ния го­су­дар­ствен­ной под­держ­ки ма­ло­обес­пе­чен­ных и на­хо­дя­щих­ся в труд­ной жиз­нен­ной си­ту­а­ции се­мей с 2012 го­да в Бе­ла­ру­си на­ча­ла предо­став­лять­ся го­су­дар­ствен­ная ад­рес­ная со­ци­аль­ная по­мощь (ГАСП) [7]. При рож­де­нии двой­ни, трой­ни или бо­лее де­тей та­кая по­мощь предо­став­ля­ет­ся се­мье неза­ви­си­мо от раз­ме­ра сред­не­ду­ше­во­го до­хо­да. Так­же се­мья име­ет пра­во на бес­плат­ную услу­гу ня­ни (от 20 до 30 ча­сов в

неде­лю) до до­сти­же­ния детьми 3-лет­не­го воз­рас­та.

Все­го за 2017 год ГАСП предо­став­ле­на 310,2 тыс. че­ло­век на сум­му 87,9 млн руб­лей, из них про­дук­та­ми пи­та­ния обес­пе­че­но 28 тыс. де­тей на сум­му 22,1 млн руб­лей.

Ос­нов­ные по­лу­ча­те­ли еже­ме­сяч­но­го и еди­но­вре­мен­но­го со­ци­аль­ных по­со­бий – мно­го­дет­ные и непол­ные се­мьи, вос­пи­ты­ва­ю­щие несо­вер­шен­но­лет­них де­тей (67 % в 2017 го­ду). Сре­ди се­мей, обес­пе­чи­ва­е­мых про­дук­та­ми пи­та­ния, ли­ди­ру­ю­щую по­зи­цию за­ни­ма­ют мно­го­дет­ные (42 %). Осо­зна­ние воз­мож­но­сти столк­нуть­ся с па­де­ни­ем рож­да­е­мо­сти вновь по­ста­ви­ло пе­ред го­су­дар­ством за­да­чу обес­пе­чить до­пол­ни­тель­ные сти­му­лы и под­держ­ку се­мьям с детьми. Как ре­зуль­тат, с 1 ян­ва­ря 2015 го­да вве­де­но но­вое еже­ме­сяч­ное по­со­бие се­мьям на де­тей в воз­расте от 3 до 18 лет в пе­ри­од вос­пи­та­ния ре­бен­ка в воз­расте до 3 лет [8]. Но на­сто­я­щим про­ры­вом в оте­че­ствен­ной се­мей­ной по­ли­ти­ке ста­ла прин­ци­пи­аль­но но­вая ме­ра дол­го­сроч­ной под­держ­ки мно­го­дет­ных се­мей – се­мей­ный ка­пи­тал в раз­ме­ре 10 000 дол­ла­ров при рож­де­нии, усы­нов­ле­нии (удо­че­ре­нии) тре­тье­го или по­сле­ду­ю­щих де­тей. На 1 ян­ва­ря 2018 го­да в ОАО «АСБ Бе­ла­ру­с­банк» от­кры­то 47 405 де­по­зит­ных сче­тов на се­мей­ный ка­пи­тал на сум­му 474,05 млн дол­ла­ров. Ис­поль­зо­вать сред­ства мож­но по до­сти­же­нии ре­бен­ком 18 лет – на улуч­ше­ние жи­лищ­ных усло­вий; на по­лу­че­ние об­ра­зо­ва­ния или услуг в сфе­ре со­ци­аль­но­го об­слу­жи­ва­ния; на фор­ми­ро­ва­ние на­ко­пи­тель­ной (до­пол­ни­тель­ной) пен­сии ма­те­ри (ма­че­хи) в пол­ной се­мье, ро­ди­те­ля в непол­ной се­мье. До­сроч­но – на по­лу­че­ние услуг в сфе­ре здра­во­охра­не­ния.

Вве­де­ние в на­шей стране се­мей­но­го ка­пи­та­ла поз­во­ли­ло сти­му­ли­ро­вать рож­де­ние у жен­щин 30–34 лет де­тей всех оче­ред­но­стей, но, преж­де все­го, тре­тьих де­тей. Чис­ло по­след­них уве­ли­чи­лось с 30,7 тыс. в 2015 го­ду до 31,9 тыс. ро­див­ших­ся в 2016 го­ду.

С 1 июля 2017 го­да всту­пил в си­лу За­кон «О вне­се­нии из­ме­не­ний и до­пол­не­ний в неко­то­рые За­ко­ны Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь по во­про­сам го­су­дар­ствен­ных по­со­бий се­мьям, вос­пи­ты­ва­ю­щим де­тей» [9], ко­то­рый поз­во­лил рас­ши­рить воз­мож­но­сти сов­ме­ще­ния за­ня­то­сти и ухо­да за ре­бен­ком для ро­ди­те­лей, вос­пи­ты­ва­ю­щих де­тей-ин­ва­ли­дов. Со­глас­но до­ку­мен­ту, со­хра­ня­ет­ся по­со­бие по ухо­ду за ре­бен­ком-ин­ва­ли­дом для ро­ди­те­лей, ра­бо­та­ю­щих на усло­ви­ях непол­ной за­ня­то­сти (не бо­лее 0,5 став­ки) или вы­пол­ня­ю­щих ра­бо­ту на до­му, а так­же ес­ли ро­ди­те­лям вы­пла­чи­ва­ет­ся пен­сия или еже­ме­сяч­ная стра­хов­ка от «Бел­гос­стра­ха». Воз­мож­ность по­лу­чать по­со­бие и зар­пла­ту поз­во­ли­ла по­вы­сить уро­вень до­хо­да се­мей, а так­же обес­пе­чить ро­ди­те­лям стра­хо­вой стаж для на­зна­че­ния тру­до­вой пен­сии.

В Бе­ла­ру­си осо­бое вни­ма­ние уде­ля­ет­ся пи­та­нию де­тей. Уже бо­лее 10 лет де­тям на­чаль­ной шко­лы и де­тям 5–11-х клас­сов в сель­ской мест­но­сти предо­став­ля­ет­ся бес­плат­ное од­но­ра­зо­вое пи­та­ние. Су­ще­ству­ют льго­ты для опла­ты пи­та­ния для де­тей из ма­ло­обес­пе­чен­ных и мно­го­дет­ных се­мей, де­тей-ин­ва­ли­дов.

Для от­дель­ных ка­те­го­рий граж­дан (в боль­шей сте­пе­ни ма­ло­обес­пе­чен­ные и мно­го­дет­ные се­мьи, се­мьи с детьми­ин­ва­ли­да­ми) преду­смот­рен ряд иных льгот: по опла­те за поль­зо­ва­ние учеб­ни­ка­ми, пре­фе­рен­ции при по­ступ­ле­нии в ву­зы, пра­во на по­лу­че­ние кре­ди­та на льгот­ных усло­ви­ях для опла­ты обу­че­ния.

Де­ти-ин­ва­ли­ды в воз­расте до 18 лет име­ют пра­во на пер­во­оче­ред­ное бес­плат­ное са­на­тор­но-ку­рорт­ное ле­че­ние или оздо­ров­ле­ние, а так­же пра­во на бес­плат­ное обес­пе­че­ние тех­ни­че­ски­ми сред­ства­ми со­ци­аль­ной ре­а­би­ли­та­ции.

Де­ти до 3 лет и де­ти-ин­ва­ли­ды до 18 лет долж­ны бес­плат­но обес­пе­чи­вать­ся ле­кар­ствен­ны­ми сред­ства­ми (по ре­цеп­там вра­чей в пре­де­лах пе­реч­ня ос­нов­ных ле­кар­ствен­ных средств).

Кро­ме то­го, к кос­вен­ным ме­рам эко­но­ми­че­ско­го ха­рак­те­ра по под­держ­ке се­мей с детьми от­но­сят­ся и на­ло­го­вые льго­ты: осво­бож­де­ние от на­ло­га на недви­жи­мость, от зе­мель­но­го на­ло­га, сни­же­ние став­ки еди­но­го на­ло­га ин­ди­ви­ду­аль­но­го пред­при­ни­ма­те­ля. Пре­ду-

смот­рен так­же стан­дарт­ный на­ло­го­вый вы­чет при на­чис­ле­нии по­до­ход­но­го на­ло­га. В Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь та­кие льго­ты предо­став­ля­ют­ся глав­ным об­ра­зом мно­го­дет­ным се­мьям и се­мьям, вос­пи­ты­ва­ю­щим ре­бен­ка-ин­ва­ли­да.

Од­на из ос­нов­ных мер ре­а­ли­за­ции го­су­дар­ствен­ной се­мей­ной по­ли­ти­ки в на­шей стране – со­зда­ние усло­вий для эко­но­ми­че­ской са­мо­сто­я­тель­но­сти и ро­ста бла­го­со­сто­я­ния се­мьи, вклю­чая кре­ди­то­ва­ние и ча­стич­ное суб­си­ди­ро­ва­ние се­мей, осу­ществ­ля­ю­щих стро­и­тель­ство и при­об­ре­та­ю­щих жи­лье, со­хра­не­ние льгот­но­го обес­пе­че­ния жи­льем мо­ло­дых и мно­го­дет­ных се­мей [10].

За 2011–2015 го­ды фи­нан­со­вая по­мощь го­су­дар­ства в жи­лищ­ной сфе­ре бы­ла предо­став­ле­на 55 тыс. мно­го­дет­ных се­мей, в част­но­сти в по­га­ше­нии за­дол­жен­но­сти по льгот­ным и нель­гот­ным кре­ди­там на стро­и­тель­ство жи­лья. В на­сто­я­щее вре­мя на по­лу­че­ние суб­си­дий на упла­ту ча­сти про­цен­тов за поль­зо­ва­ние кре­ди­та­ми, вы­да­ва­е­мы­ми бан­ка­ми на стро­и­тель­ство (ре­кон­струк­цию) жи­лых по­ме­ще­ний, и суб­си­дий на по­га­ше­ние ос­нов­но­го дол­га по этим кре­ди­там име­ют пра­во ма­ло­обес­пе­чен­ные граж­дане Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, со­сто­я­щие на уче­те нуж­да­ю­щих­ся в улуч­ше­нии жи­лищ­ных усло­вий из чис­ла мно­го­дет­ных се­мей [11].

При­ни­мая во вни­ма­ние эф­фек­тив­ность про­во­ди­мой ра­нее по­ли­ти­ки предо­став­ле­ния льгот при стро­и­тель­стве жи­лья се­мьям с детьми, сле­ду­ет рас­смот­реть воз­мож­ность рас­ши­ре­ния ва­ри­а­тив­но­сти го­су­дар­ствен­ной жи­лищ­ной под­держ­ки в стро­и­тель­стве и при­об­ре­те­нии жи­лья.

Та­ким об­ра­зом, в Бе­ла­ру­си при­ме­ня­ет­ся ши­ро­кий ряд мер пря­мой ма­те­ри­аль­ной под­держ­ки се­мей с детьми в ви­де по­со­бий и сти­му­ли­ру­ю­щих вы­плат. Од­на­ко опыт ев­ро­пей­ских стран по­ка­зал, что гиб­кий гра­фик ра­бо­ты и до­ступ­ность услуг по ухо­ду за детьми иг­ра­ют бо­лее важ­ную роль для сти­му­ли­ро­ва­ния рож­де­ния оче­ред­но­го ре­бен­ка, чем де­неж­ные по­со­бия и про­дол­жи­тель­ность де­крет­но­го от­пус­ка.

Важ­ней­шим ас­пек­том де­мо­гра­фи­че­ской по­ли­ти­ки в бу­ду­щем мог­ла бы стать ва­ри­а­тив­ность в вы­бо­ре спо­со­бов ухо­да за ре­бен­ком в за­ви­си­мо­сти от жиз­нен­ных стра­те­гий се­мей. Це­ле­со­об­раз­но раз­ра­бо­тать ме­ха­низ­мы, да­ю­щие воз­мож­ность сов­ме­щать тру­до­вую, ре­кре­а­ци­он­ную и ре­про­дук­тив­ную де­я­тель­ность се­мьи (под­держ­ка част­ных дет­ских са­дов, са­дов на до­му, внед­ре­ние прак­ти­ки го­су­дар­ствен­ных ак­кре­ди­то­ван­ных нянь, ком­пен­са­ции рас­хо­дов на их услу­ги; рас­про­стра­не­ние гиб­ких форм за­ня­то­сти, рас­ши­ре­ние ре­кре­а­ци­он­ных услуг, ори­ен­ти­ро­ван­ных на па­рал­лель­ное об­слу­жи­ва­ние всех чле­нов се­мьи).

Ана­ста­сия БОБРОВА, кан­ди­дат эко­но­ми­че­ских на­ук

Рисунок 1. Ди­на­ми­ка сред­не­го­до­вой чис­лен­но­сти жен­щин 20–34 лет в Бе­ла­ру­си в 1991–2017 годах Ис­точ­ник: соб­ствен­ная раз­ра­бот­ка ав­то­ра на ос­но­ве дан­ных Бел­ста­та (по за­про­су).

Таб­ли­ца 1. Го­су­дар­ствен­ные пособия се­мьям, вос­пи­ты­ва­ю­щим де­тей в Бе­ла­ру­си Ис­точ­ник: соб­ствен­ная раз­ра­бот­ка ав­то­ра БПМ – бюд­жет про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма в сред­нем на ду­шу на­се­ле­ния (на 1 мая 2018 го­да 206,58 руб., или 85 ев­ро)

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.