Дмит­рий ЛюбКИН.

Belaruskaya Dumka - - ЗМЕСТ БЕЛАРУСКАЯ ДУМКА - уДК 327:351.746.1

Ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей: фор­ми­ро­ва­ние на­ци­о­наль­ной си­сте­мы взгля­дов на ос­но­ве ев­ро­пей­ско­го опы­та ..................................................... 84

Дмит­рий ЛЮБКИн. Ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей: фор­ми­ро­ва­ние на­ци­о­наль­ной си­сте­мы взгля­дов на ос­но­ве ев­ро­пей­ско­го опы­та. В ста­тье да­на ха­рак­те­ри­сти­ка го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы как меж­го­су­дар­ствен­ной ка­те­го­рии. На ос­но­ве ев­ро­пей­ско­го опы­та, адап­ти­ро­ван­но­го под бе­ло­рус­ские усло­вия, пред­ло­же­но сфор­ми­ро­вать и внед­рить на­ци­о­наль­ную си­сте­му ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей. В этих це­лях уточ­не­ны функ­ции гос­гра­ни­цы, опре­де­ле­ны ос­нов­ные проблемы ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей, а та­к­же при­о­ри­тет­ные на­прав­ле­ния де­я­тель­но­сти по их раз­ре­ше­нию. Пред­ло­жен ва­ри­ант бе­ло­рус­ской мо­де­ли си­сте­мы ИУГ и пу­ти по­вы­ше­ния ее эф­фек­тив­но­сти с уче­том об­ста­нов­ки в по­гра­нич­ном про­стран­стве. Клю­че­вые сло­ва: го­су­дар­ствен­ная гра­ни­ца, ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние, по­гра­нич­ная без­опас­ность, транс­гра­нич­ные про­цес­сы, при­о­ри­те­ты, адап­та­ция, со­труд­ни­че­ство. Dmitry LYUBKIN. Integrated state border management: the formation of a national system of views based on European practices. The article describes the state border as an interstate category. Based on European experience adapted to Belarusian conditions, the author suggests elaborating and implementing a national system of integrated management of the state border. To this end, the functions of the state border were specified; the main problems of the integrated border management were identified, and priority activities to resolve these issues were outlined. The article suggests a Belarusian model of the integrated border management system and ways to improve its effectiveness with regard to the situation in the border area. Keywords: state border, integrated management, border security, cross-border processes, priorities, adaptation, cooperation.

Со­вре­мен­ные эко­но­ми­че­ские и ин­фор­ма­ци­он­ные вой­ны, гон­ка во­ору­же­ний и рост чис­ла ло­каль­ных кон­флик­тов ста­ли след­стви­ем уси­ле­ния про­ти­во­ре­чий меж­ду гео­по­ли­ти­че­ски­ми цен­тра­ми си­лы – клю­че­вы­ми ак­то­ра­ми ми­ро­вой по­ли­ти­ки, стре­мя­щи­ми­ся к рас­ши­ре­нию зон сво­е­го вли­я­ния, в том чис­ле пу­тем ущем­ле­ния и бло­ки­ро­ва­ния ин­те­ре­сов дру­гих го­су­дарств [1, с. 5]. Од­но­вре­мен­но со­вер­шен­ству­ют­ся меж­ду­на­род­ные ме­ха­низ­мы уре­гу­ли­ро­ва­ния во­ен­но-по­ли­ти­че­ских кон­флик­тов, про­ти­во­дей­ствия слож­ным кри­ми­но­ген­ным тен­ден­ци­ям, в том чис­ле на го­су­дар­ствен­ных гра­ни­цах.

В меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ни­ях го­су­дар­ствен­ные гра­ни­цы иг­ра­ют осо­бую роль. Их из­ме­не­ние по-преж­не­му оста­ет­ся в чис­ле ос­нов­ных ито­гов при ре­ше­нии во­про­са «о войне и ми­ре». Прак­ти­че­ски все вой­ны на­чи­на­ют­ся и за­кан­чи­ва­ют­ся гра­ни­ца­ми или огра­ни­че­ни­я­ми (уста­нов­ле­ни­ем пре­де­лов вли­я­ния по­бе­ди­те­ля и по­беж­ден­но­го). По­это­му, опи­ра­ясь на ис­то­ри­че­ские уро­ки фор­ми­ро­ва­ния ми­ро­по­ряд­ка и со­вре­мен­ной си­сте­мы меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний, для лю­бо­го го­су­дар­ства важ­но обес­пе­чить охра­ну и за­щи­ту сво­их ру­бе­жей, а та­к­же сфор­ми­ро­вать дей­ствен­ную си­сте­му управ­ле­ния ими. При этом го­су­дар­ствен­ные гра­ни­цы

сле­ду­ет рас­смат­ри­вать не толь­ко ли­ней­но (в клас­си­че­ском по­ни­ма­нии), но и про­стран­ствен­но, ведь вдоль гра­ниц все­гда скла­ды­ва­ет­ся со­от­вет­ству­ю­щая ин­фра­струк­ту­ра, при­чем по обе сто­ро­ны, фор­ми­ру­ет­ся по­гра­нич­ное про­стран­ство.

Го­су­дар­ствен­ная гра­ни­ца – меж­го­су­дар­ствен­ная ка­те­го­рия, об­ла­да­ю­щая би­по­ляр­ным свой­ством, то есть она фор­ми­ру­ет­ся не са­ма по се­бе, а опре­де­ля­ет­ся «зер­каль­ным» со­че­та­ни­ем двух со­пре­дель­ных тер­ри­то­рий. Гра­ни­ца не мо­жет при­над­ле­жать толь­ко од­но­му го­су­дар­ству, а уста­нав­ли­ва­ет­ся по вза­им­ной до­го­во­рен­но­сти со­сед­ству­ю­щи­ми стра­на­ми. Один и тот же уча­сток од­но­вре­мен­но при­над­ле­жит двум со­пре­дель­ным го­су­дар­ствам, и ни од­но из них не впра­ве са­мо­сто­я­тель­но из­ме­нить этот ру­беж.

Воз­ни­ка­ет ло­гич­ный во­прос: ка­ким об­ра­зом го­су­дар­ство мо­жет управ­лять сво­ей гра­ни­цей? От­вет ле­жит в плос­ко­сти меж­ду­на­род­ных от­но­ше­ний, в первую оче­редь сотрудничества по по­гра­нич­ным во­про­сам. Од­ним из ин­стру­мен­тов его ре­ше­ния яв­ля­ет­ся ме­ха­низм ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми (ИУГ), охва­ты­ва­ю­щий транс­гра­нич­ные про­цес­сы, свя­зан­ные с пе­ре­се­че­ни­ем их фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми, транс­порт­ны­ми сред­ства­ми и пе­ре­ме­ще­ни­ем то­ва­ров [2].

Со­вре­мен­ная си­сте­ма взгля­дов на ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние гра­ни­ца­ми, сфор­ми­ро­ван­ная в Ев­ро­со­ю­зе, за­слу­жи­ва­ет вни­ма­ния и оцен­ки. В первую оче­редь пред­став­ля­ют ин­те­рес ис­поль­зу­е­мые под­хо­ды по объ­еди­не­нию кол­лек­тив­ных уси­лий в ин­те­ре­сах до­сти­же­ния об­щей це­ли управ­ле­ния внеш­ней гра­ни­цей со­об­ще­ства [3].

При фор­ми­ро­ва­нии ев­ро­пей­ской кон­цеп­ции ИУГ учи­ты­ва­лись со­вре­мен­ные проблемы без­опас­но­сти в Ев­ро­пе и ми­ре, свя­зан­ные с неза­кон­ной ми­гра­ци­ей, ор­га­ни­зо­ван­ной транс­гра­нич­ной пре­ступ­но­стью и тер­ро­риз­мом, решение ко­то­рых по­тре­бо­ва­ло но­во­го мыш­ле­ния, нестан­дарт­ных под­хо­дов, а та­к­же до­сти­же­ния си­нер­гии во вза­и­мо­дей­ствии и со­труд­ни­че­стве. Но са­мое глав­ное, был сде­лан вы­вод о том, что го­су­дар­ство не в со­сто­я­нии эф­фек­тив­но ре­шать транс­гра­нич­ные проблемы в оди­ноч­ку. Как след­ствие, в 2006 го­ду ба­зо­вая мо­дель ИУГ бы­ла при­ня­та к внед­ре­нию все­ми стра­на­ми Ев­ро­со­ю­за [4].

Ре­а­ли­за­ция за­дач ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми в ЕС воз­ло­же­на на сфор­ми­ро­ван­ное в 2005 го­ду ев­ро­пей­ское по­гра­нич­ное агент­ство «Фрон­текс». Са­ма же кон­цеп­ция ИУГ по­стро­е­на

на ос­но­ве Лис­са­бон­ско­го со­гла­ше­ния, Сток­гольм­ской про­грам­мы и Стра­те­гии внут­рен­ней без­опас­но­сти Ев­ро­со­ю­за, ко­то­рые та­к­же но­сят ин­те­гра­ци­он­ный ха­рак­тер. По сло­вам пер­во­го ис­пол­ни­тель­но­го ди­рек­то­ра агент­ства «Фрон­текс» И. Лай­ти­не­на, управ­ле­ние гра­ни­ца­ми – это ре­гу­ляр­ный ана­лиз рис­ков и угроз, свое­вре­мен­ный об­мен ин­фор­ма­ци­ей, а та­к­же по­сто­ян­ное со­вер­шен­ство­ва­ние сов­мест­ных дей­ствий на на­ци­о­наль­ном и меж­ду­на­род­ном уров­нях [5].

Стра­те­ги­че­ская за­да­ча ИУГ за­клю­ча­ет­ся в том, что­бы обес­пе­чить со­от­вет­ствие меж­ду уров­нем по­гра­нич­ной без­опас­но­сти, а та­к­же угро­за­ми и рис­ка­ми, воз­ни­ка­ю­щи­ми на гра­ни­це, не со­зда­вая при этом чрез­мер­ных пре­пят­ствий для транс­гра­нич­но­го сотрудничества и сво­бод­но­го дви­же­ния лю­дей. По мне­нию экс­пер­тов ЕС, ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние гра­ни­ца­ми пред­став­ля­ет со­бой оп­ти­маль­ное решение для при­ве­де­ния уров­ня по­гра­нич­ной без­опас­но­сти в со­от­вет­ствие с вы­зо­ва­ми и угро­за­ми со­вре­мен­но­го ми­ра [6, с. 31]. Мож­но ска­зать, что ев­ро­пей­ская мо­дель ИУГ в боль­шей сте­пе­ни адап­ти­ро­ва­на под решение пра­во­охра­ни­тель­ных за­дач, ведь Ев­ро­со­юз ис­пы­ты­ва­ет на внеш­ней гра­ни­це мно­же­ство про­блем, свя­зан­ных с неза­кон­ной ми­гра­ци­ей, кон­тра­бан­дой и про­ник­но­ве­ни­ем тер­ро­ри­стов. Для Бе­ла­ру­си же боль­шин­ство транс­гра­нич­ных опас­но­стей но­сит тран­зит­ный ха­рак­тер, и про­бле­ма неза­кон­ной ми­гра­ции для нас не так ак­ту­аль­на, как для стран Ев­ро­со­ю­за. По­это­му, без­услов­но, бе­ло­рус­ская мо­дель ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми, хо­тя и сфор­ми­ро­ва­на на тех же прин­ци­пах, бу­дет от­ли­чать­ся от ев­ро­со­ю­зов­ской. Это пред­став­ля­ет­ся осо­бен­но важ­ным для обес­пе­че­ния по­гра­нич­ной без­опас­но­сти, учи­ты­вая пер­спек­ти­вы упро­ще­ния ви­зо­во­го ре­жи­ма и ре­ад­мис­сии меж­ду Бе­ла­русью и ЕС [7].

Всесто­рон­няя оцен­ка ре­а­ли­за­ции кон­цеп­ции ИУГ в ЕС, а та­к­же внед­ре­ния дан­ной мо­де­ли в ря­де го­су­дарств – участ­ни­ков ини­ци­а­ти­вы Ев­ро­со­ю­за «Во­сточ­ное парт­нер­ство», в част­но­сти Ар­ме­нии, Укра­ине и Мол­до­ве, в це­лом сви­де­тель­ству­ет о ее эф­фек­тив­но­сти. Важ­но, что ев­ро­пей­ский ме­ха­низм ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми не со­зда­ет си­стем­ных про­ти­во­ре­чий меж­ду на­ци­о­наль­ны­ми и со­юз­ны­ми (кол­лек­тив­ны­ми) ин­те­ре­са­ми. По ос­нов­ным по­зи­ци­ям он удо­бен для при­ме­не­ния в дву­сто­рон­нем и мно­го­сто­рон­нем (ре­ги­о­наль­ном, суб­ре­ги­о­наль­ном) фор­ма­тах. Это – один из ар­гу­мен­тов в поль­зу раз­ви­тия диа­ло­га по во­про­су внед­ре­ния ев­ро­пей­ско­го опы­та ИУГ в Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь с уче­том на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов. В этом кон­тек­сте сле­ду­ет от­ме­тить, что на­ша стра­на име­ет 1250 км об­щей гра­ни­цы с Ев­ро­со­ю­зом, а та­к­же на 1084 км гра­ни­чит с Укра­и­ной, уже внед­рив­шей мо­дель ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми.

Од­на­ко су­ще­ству­ет ряд про­блем­ных мо­мен­тов. В част­но­сти, укра­ин­ский экс­перт по по­гра­нич­ным во­про­сам А. Мах­нюк от­ме­ча­ет, что в де­таль­ном ис­сле­до­ва­нии нуж­да­ют­ся вза­и­мо­свя­зи в це­поч­ке це­лей по­гра­нич­ной по­ли­ти­ки и ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми [8, с. 46]. Дей­стви­тель­но, пе­ред внед­ре­ни­ем ев­ро­пей­скую мо­дель ИУГ сле­ду­ет адап­ти­ро­вать в первую оче­редь к кон­цеп­ту­аль­ным по­ло­же­ни­ям стра­те­гии обес­пе­че­ния по­гра­нич­ной без­опас­но­сти как со­став­ной ча­сти на­ци­о­наль­ной без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь [9], в том чис­ле что­бы ис­клю­чить рас­про­стра­не­ние оши­бок или несо­по­ста­ви­мых под­хо­дов к ее ре­а­ли­за­ции. Про­во­ди­мая в на­сто­я­щее вре­мя мо­дер­ни­за­ция плат­фор­мы ИУГ в Ев­ро­со­ю­зе под­твер­жда­ет дан­ный вы­вод [10].

С уче­том гео­по­ли­ти­че­ско­го ста­ту­са Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь пред­став­ля­ет­ся важ­ным чет­ко опре­де­лить, что це­ли ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ны­ми гра­ни­ца­ми долж­ны ис­хо­дить из на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов Бе­ла­ру­си в по­гра­нич­ном про­стран­стве [11, с. 156].

При этом необ­хо­ди­мо пол­но­цен­но учи­ты­вать эко­но­ми­че­скую со­став­ля­ю­щую, на что ука­зы­вал как на клю­че­вой фак­тор Пре­зи­дент Бе­ла­ру­си в сво­ем По­сла­нии бе­ло­рус­ско­му на­ро­ду и На­ци­о­наль­но­му со­бра­нию [12, с. 3].

Сле­ду­ет на­пом­нить, что важ­ны­ми свой­ства­ми гра­ни­цы яв­ля­ют­ся ее ба­рьер­ность и кон­такт­ность. Ре­а­ли­зуя ба­рьер-

ную функ­цию, го­су­дар­ство обес­пе­чи­ва­ет по­гра­нич­ную без­опас­ность, в том чис­ле за­щи­ща­ет ин­те­ре­сы на­ци­о­наль­ных про­из­во­ди­те­лей и по­тре­би­те­лей. Кон­такт­ность же поз­во­ля­ет обес­пе­чи­вать бес­пре­пят­ствен­ное за­кон­ное пе­ре­се­че­ние гра­ни­цы фи­зи­че­ски­ми ли­ца­ми и транс­порт­ны­ми сред­ства­ми, а та­к­же пе­ре­ме­ще­ние то­ва­ров [13, с. 69]. Та­ким об­ра­зом, вы­пол­не­ние ба­рьер­ной функ­ции гра­ни­цы обес­пе­чи­ва­ет ре­а­ли­за­ция ком­пе­тент­ны­ми го­су­дар­ствен­ны­ми ор­га­на­ми за­дач по борь­бе с транс­гра­нич­ной про­ти­во­прав­ной де­я­тель­но­стью, а кон­такт­ной функ­ции – упро­ще­ние и на­ра­щи­ва­ние про­цес­сов, свя­зан­ных с про­пус­ком фи­зи­че­ских лиц, транс­порт­ных средств и то­ва­ров че­рез го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу.

Сочетание ба­рьер­ной (пра­во­охра­ни­тель­ной) и кон­такт­ной (со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ской) функ­ций гра­ни­цы да­ет эффект филь­тра­ции транс­гра­нич­ных про­цес­сов. Но развитие дан­ных функ­ций долж­но быть сба­лан­си­ро­ван­ным. В этом слу­чае со­зда­ют­ся та­кие усло­вия, ко­гда го­су­дар­ствен­ная гра­ни­ца бу­дет про­зрач­ной для за­ко­но­по­слуш­ных граж­дан и ле­галь­ных то­ва­ров, но непро­ни­ца­е­мой для кри­ми­на­ла.

В Рес­пуб­ли­ке Бе­ла­русь в ка­че­стве субъ­ек­тов ИУГ сле­ду­ет рас­смат­ри­вать го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны, на­де­лен­ные пол­но­мо­чи­я­ми в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки. Со­от­вет­ствен­но, объ­ек­том ИУГ бу­дут яв­лять­ся от­но­ше­ния, воз­ни­ка­ю­щие в про­цес­се ре­а­ли­за­ции бе­ло­рус­ско­го за­ко­но­да­тель­ства о го­су­дар­ствен­ной гра­ни­це и та­мо­жен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии, а та­к­же со­от­вет­ству­ю­щих меж­ду­на­род­ных до­го­во­ров.

С уче­том из­ло­жен­ных под­хо­дов, по­ня­тие «ин­те­гри­ро­ван­ное управ­ле­ние Го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь» мо­жет быть опре­де­ле­но как це­ле­на­прав­лен­ная, ско­ор­ди­ни­ро­ван­ная на внут­ри­ве­дом­ствен­ном, меж­ве­дом­ствен­ном и меж­ду­на­род­ном уров­нях де­я­тель­ность го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, на­де­лен­ных пол­но­мо­чи­я­ми в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки по обес­пе­че­нию сба­лан­си­ро­ван­но­го раз­ви­тия ба­рьер­ной и кон­такт­ной функ­ций го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы. В ка­че­стве це­ли ИУГ сле­ду­ет рас­смат­ри­вать гар­мо­ни­за­цию мер по обес­пе­че­нию без­опас­но­сти и раз­ви­тия транс­гра­нич­ных про­цес­сов. До­сти­же­ние дан­ной це­ли при­зва­но обес­пе­чить еди­ное по­ни­ма­ние ме­ха­низ­мов ИУГ, спо­соб­ство­вать укреп­ле­нию ста­биль­но­сти, ожив­ле­нию и де­кри­ми­на­ли­за­ции то­ва­ро­транс­порт­ных по­то­ков в ре­ги­оне, а та­к­же по­вы­сить уро­вень за­щи­щен­но­сти на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов и со­дей­ство­вать эко­но­ми­че­ско­му раз­ви­тию Бе­ла­ру­си.

Вза­и­мо­дей­ствие на меж­ду­на­род­ном уровне по во­про­сам борь­бы с транс­на­ци­о­наль­ной (транс­гра­нич­ной) пре­ступ­но­стью – один из ин­стру­мен­тов сгла­жи­ва­ния меж­го­су­дар­ствен­ных про­ти­во­ре­чий. Сов­мест­ное про­ти­во­сто­я­ние об­щим кри­ми­наль­ным и тер­ро­ри­сти­че­ским угро­зам, устра­не­ние ко­то­рых в оди­ноч­ку невоз­мож­но, спо­соб­ству­ет ста­би­ли­за­ции дву­сто­рон­них от­но­ше­ний. В этом клю­че кон­цеп­ция ИУГ яв­ля­ет­ся дей­ствен­ным ме­ха­низ­мом, объ­еди­ня­ю­щим уси­лия ком­пе­тент­ных ор­га­нов по обе сто­ро­ны гра­ни­цы и ре­а­ли­зу­ю­щим кол­лек­тив­ный прин­цип ин­те­гри­ро­ван­но­го це­ло­го.

Мо­дель ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми сле­ду­ет рас­смат­ри­вать как меж­ду­на­род­ную си­сте­му мер, на­це­лен­ных на укреп­ле­ние ре­ги­о­наль­ной ста­биль­но­сти, в том чис­ле по­я­са доб­ро­со­сед­ства во­круг Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь. Гла­ва бе­ло­рус­ско­го го­су­дар­ства неод­но­крат­но от­ме­чал, что «Бе­ла­русь как бы­ла, так и про­дол­жа­ет оста­вать­ся на­деж­ным парт­не­ром в борь­бе с ос­нов­ны­ми транс­гра­нич­ны­ми угро­за­ми» [14, с. 18].

Что­бы до­бить­ся все­сто­рон­не­го вос­при­я­тия и пра­виль­ной оцен­ки си­ту­а­ции на сов­мест­ных участ­ках гра­ни­цы при ор­га­ни­за­ции ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния, необ­хо­ди­мо опре­де­лить до­ми­ни­ру­ю­щие гео­по­ли­ти­че­ские усло­вия, а та­к­же ос­нов­ные проблемы, ока­зы­ва­ю­щие вли­я­ние на без­опас­ность и развитие транс­гра­нич­ных про­цес­сов не толь­ко на Го­су­дар­ствен­ной гра­ни­це Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, но и в ре­ги­оне в це­лом.

На­хо­дясь на сты­ке гео­по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских про­странств Рос­сии и ЕС, на­ша стра­на ис­пы­ты­ва­ет су­ще­ствен­ное вли­я­ние мно­же­ства эко­но­ми­че­ских, со­ци­о­куль­тур­ных, а та­к­же кри­ми­но­ген­ных фак­то­ров, скон­цен­три­ро­ван­ных как на ее гра­ни­це, так и на тран­зит­ных марш­ру­тах. Ре­а­ли­зуя ба­рьер­ную функ­цию гра­ни­цы, Бе­ла­русь фак­ти­че­ски за­щи­ща­ет ин­те­ре­сы Ев­ро­со­ю­за от транс­гра­нич­ных кри­ми­наль­ных и тер­ро­ри­сти­че­ских (экс­тре­мист­ских) опас­но­стей, фор­ми­ру­е­мых на Во­сто­ке, и од­но­вре­мен­но ин­те­ре­сы Рос­сии от тех же дей­ствий, фор­ми­ру­е­мых на За­па­де [15].

Вклю­чив­шись в гло­баль­ный ки­тай­ский про­ект «Один по­яс, один путь» по мо­дер­ни­за­ции су­хо­пут­но­го тор­го­во­го «Шел­ко­во­го пу­ти», со­еди­ня­ю­ще­го эко­но­ми­ку Ки­тая, Рос­сии и Ев­ро­со­ю­за, Рес­пуб­ли­ка Бе­ла­русь на­ра­щи­ва­ет по­тен­ци­ал кон­такт­ной функ­ции го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы [16]. Ру­ко­вод­ству­ясь меж­ду­на­род­ны­ми со­гла­ше­ни­я­ми, а та­к­же прин­ци­па­ми стра­те­ги­че­ско­го парт­нер­ства с Рос­си­ей и Ки­та­ем, она обес­пе­чи­ва­ет непре­рыв­ное функ­ци­о­ни­ро­ва­ние крат­чай­ших транс­порт­ных ко­ри­до­ров (пу­тей), со­еди­ня­ю­щих Ев­ро­пу и Азию. Од­на­ко во­про­сы обес­пе­че­ния вы­со­ко­го уров­ня без­опас­но­сти и ди­на­ми­ки транс­гра­нич­ных (тран­зит­ных) про­цес­сов в свя­зи с этим при­об­ре­ли осо­бую ак­ту­аль­ность. И их решение со­от­вет­ству­ет не толь­ко на­ци­о­наль­ным ин­те­ре­сам Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, но и об­щим ин­те­ре­сам сотрудничества меж­ду го­су­дар­ства­ми Ев­ро­пы и Азии.

В ка­че­стве ос­нов­ных про­блем внед­ре­ния мо­де­ли ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­ца­ми для Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь мож­но вы­де­лить:

– неза­вер­шен­ность меж­ду­на­род­но­пра­во­во­го оформ­ле­ния (де­мар­ка­ции) го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы;

– из­нос ин­фра­струк­ту­ры го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы и при­гра­нич­ной тер­ри­то­рии на поль­ском на­прав­ле­нии, а та­к­же недо­ста­точ­ный уро­вень ее раз­ви­тия на укра­ин­ском и при­бал­тий­ском на­прав­ле­ни­ях;

– рост ак­тив­но­сти ор­га­ни­зо­ван­ных форм транс­гра­нич­ной про­ти­во­прав­ной де­я­тель­но­сти, свя­зан­ной с неза­кон­ной ми­гра­ци­ей, нар­ко­тра­фи­ком и кон­тра­бан­дой то­ва­ров;

– ис­поль­зо­ва­ние тер­ри­то­рии Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь для тран­зит­но­го сле­до­ва­ния лиц, при­част­ных к тер­ро­ри­сти­че­ской (экс­тре­мист­ской) де­я­тель­но­сти, неза­кон­ным во­ору­жен­ным фор­ми­ро­ва­ни­ям, меж­ду­на­род­ным пре­ступ­ным груп­пи­ров­кам;

– несо­от­вет­ствие ин­фра­струк­ту­ры от­дель­ных меж­ду­на­род­ных пунк­тов про­пус­ка че­рез го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу ди­на­ми­ке транс­гра­нич­ных пас­са­жир­ских и то­вар­но-транс­порт­ных по­то­ков.

Ис­хо­дя из это­го, при­о­ри­тет­ны­ми на­прав­ле­ни­я­ми де­я­тель­но­сти ви­дят­ся:

– фор­ми­ро­ва­ние и развитие си­сте­мы ИУГ на внут­ри­ве­дом­ствен­ном, меж­ве­дом­ствен­ном и меж­ду­на­род­ном уров­нях, ор­га­ни­за­ция эф­фек­тив­но­го и устой­чи­во­го функ­ци­о­ни­ро­ва­ния гос­гра­ни­цы;

– со­вер­шен­ство­ва­ние нор­ма­тив­ной пра­во­вой ба­зы в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки, а та­к­же ИУГ;

– оп­ти­ми­за­ция кон­троль­ных про­це­дур в пунк­тах про­пус­ка че­рез го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу, на­прав­лен­ная на обес­пе­че­ние ба­лан­са ее ба­рьер­ной и кон­такт­ной функ­ций;

– со­зда­ние и со­вер­шен­ство­ва­ние си­стем ана­ли­за и управ­ле­ния рис­ка­ми, по­вы­ша­ю­щих эф­фек­тив­ность де­я­тель­но­сти по­гра­нич­ных и та­мо­жен­ных под­раз­де­ле­ний в ре­ше­нии за­дач ре­а­ли­за­ции и за­щи­ты на­ци­о­наль­ных ин­те­ре­сов Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь в по­гра­нич­ном про­стран­стве;

– со­вер­шен­ство­ва­ние, на раз­лич­ных уров­нях, вза­и­мо­дей­ствия меж­ду по­гра­нич­ны­ми и та­мо­жен­ны­ми под­раз­де­ле­ни­я­ми по кон­тро­лю и управ­ле­нию транс­гра­нич­ны­ми про­цес­са­ми, а та­к­же по­ис­ку и ис­поль­зо­ва­нию ме­ха­низ­мов при­вле­че­ния меж­ду­на­род­ной тех­ни­че­ской по­мо­щи;

– об­нов­ле­ние и на­ра­щи­ва­ние ин­фра­струк­ту­ры го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы и при­гра­нич­ной тер­ри­то­рии, а та­к­же осна­ще­ние по­гра­нич­ных и та­мо­жен­ных под­раз­де­ле­ний со­вре­мен­ны­ми тех­ни­че­ски­ми сред­ства­ми, с при­вле­че­ни­ем воз­мож­но­стей меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ций;

– развитие ин­фор­ма­ци­он­ных и те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ных тех­но­ло­гий, спо­соб­ству­ю­щих по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти об­ме­на дан­ны­ми меж­ду субъ­ек­та­ми ИУГ, а та­к­же фор­ми­ро­ва­нию еди­но­го ин­фор­ма­ци­он­но­го про­стран­ства ИУГ;

– развитие ин­фра­струк­ту­ры меж­ду­на­род­ных пунк­тов про­пус­ка, а та­к­же по­гра­нич­но­го и та­мо­жен­но­го кон­тро­ля с уче­том спе­ци­аль­ных по­треб­но­стей дру­гих кон­тро­ли­ру­ю­щих ор­га­нов;

– рас­ши­ре­ние фор­ма­та и со­вер­шен­ство­ва­ние ин­стру­мен­тов меж­ду­на­род­но­го сотрудничества по по­гра­нич­ным и та­мо­жен­ным во­про­сам;

–за­вер­ше­ни­е­меж­ду­на­род­но-пра­во­во­го оформ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы;

– внед­ре­ние в прак­ти­ку сов­мест­ной под­го­тов­ки (по­вы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции) со­труд­ни­ков по­гра­нич­но­го и та­мо­жен­но­го ве­домств по от­дель­ным на­прав­ле­ни­ям де­я­тель­но­сти;

– на­ра­щи­ва­ние прак­ти­че­ско­го вза­и­мо­дей­ствия субъ­ек­тов ИУГ по борь­бе с транс­гра­нич­ной про­ти­во­прав­ной де­я­тель­но­стью, а та­к­же улуч­ше­нию усло­вий раз­ви­тия ле­галь­ных транс­гра­нич­ных про­цес­сов и по­вы­ше­ния тран­зит­но­го по­тен­ци­а­ла Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь.

Та­ким об­ра­зом, на ос­но­ве меж­ду­на­род­но­го опы­та, с уче­том гео­по­ли­ти­че­ских и на­ци­о­наль­ных усло­вий мож­но вы­стро­ить ва­ри­ант бе­ло­рус­ской мо­де­ли си­сте­мы ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей. Вза­и­мо­дей­ствие с по­гра­нич­ны­ми и та­мо­жен­ны­ми ве­дом­ства­ми за­ру­беж­ных го­су­дарств со­зда­ет усло­вия для уча­стия субъ­ек­тов ИУГ в обес­пе­че­нии меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти, а та­к­же обес­пе­че­ния по­гра­нич­ной без­опас­но­сти Бе­ла­ру­си за пре­де­ла­ми ее тер­ри­то­рии.

Для ре­ше­ния за­дач ИУГ в ар­хи­тек­ту­ру ее си­сте­мы пред­ла­га­ет­ся вклю­чить под­си­сте­му кон­тро­ля до­сту­па к транс­гра­нич­ным про­цес­сам, со­сто­я­щую из че­ты­рех уров­ней, на ко­то­рых осу­ществ­ля­ет­ся вы­яв­ле­ние, пре­ду­пре­жде­ние, пре­се­че­ние и про­фи­лак­ти­ка транс­гра­нич­ных пра­во­на­ру­ше­ний, а та­к­же решение во­про­сов раз­ви­тия (на­ра­щи­ва­ния, уско­ре­ния и по­вы­ше­ния ком­фор­та) транс­гра­нич­ных про­цес­сов. Уров­ни фор­ми­ру­ют:

пер­вый – ди­пло­ма­ти­че­ские пред­ста­ви­тель­ства и кон­суль­ские учре­жде­ния Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, ко­то­рые обес­пе­чи­ва­ют про­вер­ку фи­зи­че­ских лиц (ино­стран­ных граж­дан, лиц без граж­дан­ства) на эта­пе вы­да­чи виз, а та­к­же мо­ни­то­ринг ино­стран­ных ор­га­ни­за­ций, за­ни­ма­ю­щих­ся внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­стью;

вто­рой – по­гра­нич­ные и та­мо­жен­ные ве­дом­ства со­пре­дель­ных и иных ино­стран­ных го­су­дарств, а та­к­же меж­ду­на­род­ные ор­га­ни­за­ции, с ко­то­ры­ми осу­ществ­ля­ет­ся ре­гу­ляр­ное вза­и­мо­дей­ствие (об­мен ин­фор­ма­ци­ей, про­ве­де­ние сов­мест­ных ме­ро­при­я­тий, со­зда­ние кон­такт­ных пунк­тов);

тре­тий – непо­сред­ствен­но ор­га­ны по­гра­нич­ной служ­бы и та­мо­жен­ные ор­га­ны Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, а та­к­же го­су­дар­ствен­ные ор­га­ны Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, вы­пол­ня­ю­щие иные кон­троль­ные функ­ции на Го­су­дар­ствен­ной гра­ни­це;

чет­вер­тый – осталь­ные субъ­ек­ты ИУГ, вза­и­мо­дей­ству­ю­щие с ор­га­на­ми по­гра­нич­ной служ­бы и та­мо­жен­ны­ми ор­га­на­ми Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь внут­ри стра­ны.

В си­сте­ме ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей мож­но вы­де­лить 11 функ­ци­о­наль­ных ком­по­нен­тов:

1) охра­на го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цы и ее опе­ра­тив­ное обес­пе­че­ние;

2) про­пуск че­рез го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу фи­зи­че­ских лиц, транс­порт­ных средств и то­ва­ров;

3) пре­ду­пре­жде­ние и лик­ви­да­ция чрез­вы­чай­ных си­ту­а­ций (про­ве­де­ние спа­са­тель­ных опе­ра­ций) в по­гра­нич­ной по­ло­се (зоне), пунк­тах про­пус­ка че­рез го­су­дар­ствен­ную гра­ни­цу;

4) ана­лиз и управ­ле­ние по­гра­нич­ны­ми и та­мо­жен­ны­ми рис­ка­ми;

5) меж­ду­на­род­ное со­труд­ни­че­ство по по­гра­нич­ным и та­мо­жен­ным во­про­сам;

6) по­гран­пред­ста­ви­тель­ская де­я­тель­ность;

7) меж­ве­дом­ствен­ное вза­и­мо­дей­ствие;

8) де­пор­та­ция, ре­ад­мис­сия, вы­сыл­ка, экс­тра­ди­ция ино­стран­ных граж­дан и лиц без граж­дан­ства (ме­ро­при­я­тия воз­вра­ще­ния);

9) внед­ре­ние и ис­поль­зо­ва­ние но­вых ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий в де­я­тель­ность ор­га­нов по­гра­нич­ной служ­бы и та­мо­жен­ных ор­га­нов;

10) осу­ществ­ле­ние кон­тро­ля эф­фек­тив­но­сти де­я­тель­но­сти пол­но­моч­ных субъ­ек­тов и оцен­ки уяз­ви­мо­сти си­сте­мы ИУГ;

11) по­иск и ре­а­ли­за­ция про­ек­тов ока­за­ния меж­ду­на­род­ной тех­ни­че­ской, а та­к­же фи­нан­со­вой по­мо­щи для ре­а­ли­за­ции це­лей ИУГ.

В бе­ло­рус­ской мо­де­ли си­сте­мы ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей ев­ро­пей­ски­ми экс­пер­та­ми пред­ла­га­ет­ся ис­поль­зо­вать и три над­функ­ци­о­наль­ных ком­по­нен­та, та­ких как со­блю­де­ние прав че­ло­ве­ка, под­го­тов­ка и по­вы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции со­труд­ни­ков, про­ве­де­ние ис­сле­до­ва­ний и внед­ре­ние ин­но­ва­ций.

Объ­ек­тив­но го­во­ря, ре­а­ли­за­ция функ­ци­о­наль­ных и над­функ­ци­о­наль­ных ком­по­нен­тов си­сте­мы ИУГ долж­на про­ис­хо­дить во вза­и­мо­дей­ствии при ко­ор­ди­на­ции по­гра­нич­но­го ве­дом­ства Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь, на­де­лен­но­го за­ко­но­да­тель­ством со­от­вет­ству­ю­щи­ми пол­но­мо­чи­я­ми в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной по­ли­ти­ки.

В за­клю­че­ние от­ме­тим: пред­ла­га­е­мый ва­ри­ант бе­ло­рус­ской мо­де­ли си­сте­мы ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей сле­ду­ет рас­смат­ри­вать в ка­че­стве од­но­го из ос­нов­ных ин­стру­мен­тов раз­ви­тия меж­ду­на­род­но­го сотрудничества Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь с Ев­ро­пей­ским со­ю­зом по ре­а­ли­за­ции за­дач обес­пе­че­ния по­гра­нич­ной без­опас­но­сти.

Раз­ра­бот­ка Кон­цеп­ции ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния Го­су­дар­ствен­ной гра­ни­цей Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на ос­но­ве пред­ла­га­е­мой мо­де­ли, ее утвер­жде­ние на пра­ви­тель­ствен­ном уровне и пла­но­вая ре­а­ли­за­ция поз­во­лят по­вы­сить эф­фек­тив­ность го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной по­ли­ти­ки в во­про­сах под­дер­жа­ния ста­биль­но­сти и пра­во­по­ряд­ка в по­гра­нич­ном про­стран­стве на­шей стра­ны, а та­к­же бу­дет спо­соб­ство­вать со­вер­шен­ство­ва­нию усло­вий для раз­ви­тия ле­галь­ных транс­гра­нич­ных про­цес­сов и по­вы­ше­ния тран­зит­но­го по­тен­ци­а­ла Бе­ла­ру­си.

По­сле­до­ва­тель­ное вве­де­ние по­ло­же­ний дан­ной Кон­цеп­ции в де­я­тель­ность субъ­ек­тов ИУГ даст воз­мож­ность раз­вить прак­ти­ку сов­мест­ных дей­ствий, а

та­к­же ис­клю­чить дуб­ли­ро­ва­ние функ­ций и со­кра­тить рас­хо­до­ва­ние бюд­жет­ных средств на про­ве­де­ние ме­ро­при­я­тий в об­ла­сти го­су­дар­ствен­ной по­гра­нич­ной и та­мо­жен­ной по­ли­ти­ки.

Кро­ме то­го, сбли­же­ние на­ци­о­наль­но­го бе­ло­рус­ско­го за­ко­но­да­тель­ства с ос­нов­ны­ми ре­гла­мен­та­ми Шен­ген­ско­го за­ко­но­да­тель­ства Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за от 1999 го­да в об­ла­сти управ­ле­ния гра­ни­ца­ми по­сред­ством ре­а­ли­за­ции Кон­цеп­ции ИУГ рас­ши­рит рам­ки меж­ду­на­род­но­го сотрудничества по по­гра­нич­ным во­про­сам, со­здаст усло­вия для по­лу­че­ния до­пол­ни­тель­ной меж­ду­на­род­ной тех­ни­че­ской по­мо­щи бе­ло­рус­ско­му по­гра­нич­но­му и та­мо­жен­но­му ве­дом­ствам, бу­дет спо­соб­ство­вать ожив­ле­нию внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти и укреп­ле­нию во­круг на­шей стра­ны по­я­са доб­ро­со­сед­ства. Дан­ные под­хо­ды со­от­вет­ству­ют по­ло­же­ни­ям Кон­цеп­ции обес­пе­че­ния по­гра­нич­ной без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Бе­ла­русь на 2018–2022 го­ды, утвер­жден­ной Ука­зом Пре­зи­ден­та от 16 ок­тяб­ря 2018 го­да № 410, а та­к­же про­во­ди­мой Рес­пуб­ли­кой Бе­ла­русь мно­го­век­тор­ной внеш­ней по­ли­ти­ке [17, с. 21].

Меж­ду­на­род­ная прак­ти­ка по­ка­зы­ва­ет, что по­вы­ше­ние эф­фек­тив­но­сти функ­ци­о­ни­ро­ва­ния ин­стру­мен­тов ин­те­гри­ро­ван­но­го управ­ле­ния гра­ни­цей мо­жет быть до­стиг­ну­то за счет раз­ви­тия так на­зы­ва­е­мой «ма­лой по­гра­нич­ной ди­пло­ма­тии», в част­но­сти, со­вер­шен­ство­ва­ния де­я­тель­но­сти ап­па­ра­тов по­гра­нич­ных упол­но­мо­чен­ных, а та­к­же раз­ви­тия ин­сти­ту­та по­гра­нич­ных пред­ста­ви­те­лей в со­пре­дель­ных го­су­дар­ствах и меж­ду­на­род­ных ор­га­ни­за­ци­ях.

Дмит­рий ЛЮБКИН, со­ис­ка­тель

Newspapers in Russian

Newspapers from Belarus

© PressReader. All rights reserved.