УСТОЙЧИВОЕ БУДУЩЕЕ НАЧИНАЕТСЯ СЕГОДНЯ
Белорусский опыт реализации ЦУР широко обсуждался международными и отечественными экспертами во время первого Национального форума по устойчивому развитию, который состоялся 24 января в Минске. То, что этот опыт уникален сегодня не только для курируемого ею региона, но и для мира в целом, отметила директор регионального бюро ПРООН по Европе и странам СНГ Мирьяна Сполярич Эггер. Подтверждает ее слова и позиция страны в таком рейтинге, как индекс достижения глобальных Целей устойчивого развития за 2018 год. Он рассчитывается для 156 государств мира на основе 100 показателей, связанных с выполнением ЦУР. Наша страна набрала 76 баллов из 100 возможных и заняла 23-е место среди этих стран. Но почивать на лаврах Беларусь не намерена и, как подчеркнула Национальный координатор по достижению ЦУР Марианна Щеткина, больше всего заинтересована в том, чтобы не сбавлять набранных оборотов.
Первый Национальный форум по ЦУР собрал в Минске более 400 участников – представителей МИД, Минэкономики, Минтруда и соцзащиты, Минэнерго, Минприроды, Белстата, Национальной академии наук, ПВТ, промышленных предприятий, ведущих вузов, общественных организаций и объединений, агентств ООН и международных экспертов. Одной из целей масштабного мероприятия был анализ той работы, которую проделала Беларусь с момента принятия Повестки-2030.
Очевидно, что основное внимание в 2017–2018 годах уделялось формированию институциональных основ. Так, главой государства был назначен Национальный координатор по достижению ЦУР и сформирован Совет по устойчивому развитию, в который вошло руководство более чем 30 республиканских органов госуправления, местных властей. С учетом всеобъемлющего характера Повестки2030 и разноплановости Целей в нашей стране предусмотрели создание в Совете секторальных групп, которые возглавили заместители руководителей профильных министерств – Минэкономики, Минприроды, Минтруда и соцзащиты. Помимо того, организованы парламентская группа Национального собрания и партнерская группа из представителей общественных объединений, бизнеса, научных кругов.
В национальной архитектуре управления процессом достижения ЦУР большая роль отведена СМИ, да и в целом информированию на пути реализации Целей в Беларуси уделяется особое внимание. Чем больше белорусы будут знать о Целях устойчивого развития и понимать их важность, тем быстрее удастся достигнуть намеченного. Неслучайно для первого Национального форума в Беларуси выбрали девиз «В устойчивое будущее – вместе!»
Панельные дискуссии форума были посвящены ключевым направлениям Повестки-2030. Среди них и меры, которые предпринимаются в стране для улучшения качества жизни. Уже сейчас у Беларуси один из самых низких в странах СНГ и Восточной Европы показателей числа малообеспеченных граждан. Акцент на этом сделал в своем докладе на форуме заместитель министра труда и социальной защиты Республики Беларусь, руководитель межведомственной рабочей группы по социальным вопросам Совета по устойчивому развитию Валерий Ковальков. Он отметил: в III квартале 2018 года только 5,6 % населения официально относились к категории малообеспеченных, что вдвое ниже среднего уровня по СНГ и Восточной Европе. Нашей стране удалось не допустить необоснованной дифференциации в доходах населения: это разделение с 2000 года остается невысоким. Индекс Джини (показатель концентрации доходов) за последние 17 лет в Беларуси снизился с 0,31 до 0,27.
Достойный труд и повышение качества жизни населения, по словам замминистра труда и социальной защиты, давно стали приоритетами белорусской системы социально-экономического развития. И они напрямую связаны с достижением сразу шести Целей устойчивого развития. Речь идет о Цели № 1 «Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах», № 3 «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте», № 4 «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех», № 5 «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек», № 8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех», № 10 «Сокращение неравенства внутри стран и между ними».
В Беларуси намерены продолжать работу над повышением эффективности
использования трудовых ресурсов путем приоритетного развития секторов с высокой добавленной стоимостью и создания новых высокопроизводительных рабочих мест. А это напрямую связано с индустриализацией регионов, освоением новых производств. Особое внимание – развитию малого и среднего предпринимательства, семейного бизнеса, самозанятости населения. И здесь важно расширение практики применения нестандартных форм занятости, в том числе организованных с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Значимая роль отводится развитию Национальной системы квалификаций, разработке профессиональных стандартов. В 2018 году был утвержден первый из 45 запланированных: на такой вид трудовой деятельности, как оценочная. В целом для разработки профстандартов
выбраны три сферы, наиболее массовые с точки зрения занятости, – это обслуживание, машиностроение, энергетика и возобновляемые источники энергии.
Национальной стратегией устойчивого развития до 2030 года поставлена амбициозная задача – Беларусь должна войти в число первых сорока стран с очень высоким уровнем (индексом) человеческого развития (ИЧР). Сейчас – 53-е место среди 187 государств мирового сообщества. Качество развития человеческого потенциала во многом определяется уровнем здоровья населения. Согласно стратегии, основной целью отечественного здравоохранения является последовательное увеличение продолжительности жизни. И положительные тенденции уже заметны. Если в 2010 году этот показатель в среднем по стране составлял 70,4 года, то в 2017 достиг 74,4 года.
Вместе с тем специалисты обеспокоены сохраняющимся гендерным дисбалансом: мужчины в Беларуси живут в среднем на десять лет меньше женщин. Во многом это связано с тем, что белорусские представители сильного пола больше подвержены влиянию вредных привычек. В то же время в европейских странах разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин не превышает пяти-шести лет.
Выступая на форуме, заместитель министра здравоохранения – главный государственный санитарный врач Беларуси Наталья Жукова рассказала о результатах исследований STEPS, проведенных в 2016–2017 годах. Она констатировала, что только 5,6 % белорусов не имеют вредных привычек, а у 40 % – их несколько одновременно. «Мы сегодня должны через реализацию ЦУР на межсекторальном уровне предпринять комплекс мер, чтобы исправить ситуацию. Минздрав реализует госпрограмму «Здоровье народа и демографическая безопасность», проводится работа по всем ее подпрограммам в тесном взаимодействии с рядом министерств и ведомств. Но прилагаемых усилий недостаточно», – считает Наталья Жукова. Она убеждена, что пропагандой здорового образа жизни, которая, в свою очередь, позволит эффективнее бороться с неинфекционными заболеваниями, прежде всего нужно заниматься в регионах. В этом контексте
особую актуальность приобретает проект ВОЗ «Здоровые города», который в Беларуси стартовал в 2012 году. Первым к движению присоединился райцентр Горки, что на Могилевщине, а сегодня в нем участвуют уже 43 города. По мнению Натальи Жуковой, создание Ассоциации здоровых городов придало бы новый импульс движению, позволив вовлечь все слои населения в формирование благоприятной среды.
В Беларуси придерживаются комплексного подхода в достижении ЦУР. Например, Цель № 3 «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте» и Цель № 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов» Министерство здравоохранения Беларуси планирует реализовывать в увязке друг с другом. При этом создавать условия для привлечения большего числа белорусов к здоровому образу жизни медики рассчитывают вместе с экологами, работниками системы социальной защиты. Ведь, как показывает практика регионов, именно межведомственный подход позволяет четко контролировать медико-социальные показатели, поддерживать достойный уровень медпомощи в любом населенном пункте страны – от крупных городов до небольших поселков и деревень.
Одна из составляющих ИЧР – индекс уровня образования, по которому позиции Беларуси сопоставимы с позициями наиболее развитых государств Европы (0,838 в рейтинге 2017 года). В нашей стране доля работников с высшим и средним специальным образованием в общей численности работающих увеличилась с 48,1 % в 2010 году до 55,3 % в 2017-м. К тому же достигать Цели № 4 «Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех» в Беларуси будут с учетом цифровизации экономики.
В Беларуси прекрасно понимают: от того, как будет работать система образования, зависит реализация всех
Целей устойчивого развития. Научнометодическую часть работы взяли на себя эксперты созданного при Министерстве образования координационного совета по образованию в интересах устойчивого развития. В результате проведенной работы Цели устойчивого развития стали частью образовательных программ всех уровней, а также специализированных научных исследований.
По словам ректора Белорусского государственного университета информатики и радиоэлектроники Вадима Богуша, есть понимание необходимости сделать систему образования более гибкой, чтобы она смогла оперативно изменяться под потребности рынка труда. При подготовке современных кадров для любой сферы основными инструментами труда становятся информационнокоммуникационные технологии и информационная грамотность. Чтобы не отставать от мировых трендов, в Беларуси вплотную занялись подготовкой профессионалов по разработке и продвижению информационных систем,
формированию IT-компетенций во всех видах деятельности.
В настоящее время белорусские вузы внедряют в практику модель «Университет 3.0», предусматривающую создание внутри университетов интегрированной образовательной, научной и предпринимательской среды для коммерциализации научных разработок. Она направлена на выполнение задач по повышению качества и эффективности практико-ориентированной подготовки специалистов. «Предполагается не только корректировка содержания, но и создание инновационной инфраструктуры, которая позволяет формировать у студентов навыки предпринимательской деятельности», – пояснил ректор БГУИР. Он прогнозирует, что и сами ЦУР со временем получат дополнительное измерение с учетом актуальности вопросов информационной безопасности, защиты персональных данных.
Концептуальные подходы к развитию системы образования в Республике Беларусь согласуются с Целью № 4. В основе лежит обеспечение принципа непрерывности образования. При этом акцент сделан на развитии и использовании современных технологий, которые могут повысить качество образования и обеспечить его доступность для всех граждан, в том числе старшего возраста. Основная задача – создать возможности для получения необходимых компетенций, профессиональной и творческой самореализации.
Основой устойчивого развития служит экономика, которая базируется на инновациях и эффективном использовании национальных ресурсов. Во время форума этой теме была посвящена отдельная дискуссия. Республика Беларусь нацелена на формирование экономики знаний с развитыми рыночными институтами и инфраструктурой, опережающее развитие высокотехнологичных производств. Большое внимание уделяется малому и среднему бизнесу, который, как отмечалось на форуме, приносит более трети общих налоговых поступлений регионов в республиканский бюджет, его доля в экспорте товаров превышает 21 %. Подписанный Президентом А. Лукашенко в ноябре 2017 года Декрет № 7 стал ключевым в целом ряду нормативных правовых актов по улучшению бизнесклимата в стране.
Превращение малого и среднего предпринимательства в движущую силу экономики – одна из задач Национальной стратегии устойчивого развития до 2030 года, и она коррелируется с Целями № 8, 9 и 12 – «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости населения», «Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям» и «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства».
В стране успешно осуществляются инновации в космической отрасли, в сфере нанотехнологий, оптики и IT, что, наряду с проектами государственно-частного партнерства, соответствует целому ряду ЦУР. При этом развитие ГЧП на национальном уровне позволяет выполнять большое количество индикаторов по достижению Целей. Например, реализация инфраструктурных проектов влияет на многие сферы жизни людей: повышает качество услуг, улучшает экологию, способствует росту занятости населения.
Выступая на открытии форума, премьер-министр Сергей Румас отметил, что вопросы реализации повестки дня ООН и достижения ЦУР являются важным государственным приоритетом и находятся в центре внимания правительства. В Республике Беларусь разрабатывается ряд стратегических документов, реализация которых поможет в устойчивом развитии лесного хозяйства, туризма, обеспечит гармонизацию национальных стандартов с международными. Следует отметить, что около половины действующих в стране государственных программ подверглись корректировке с учетом требований повестки дня в области устойчивого развития.
Связующим звеном между приоритетами устойчивого развития на нацио-
нальном уровне и глобальными целями в этой области призвана стать Национальная стратегия устойчивого развития страны до 2035 года. В качестве драйверов экономического роста будут выступать: цифровая трансформация всех сфер жизнедеятельности, повсеместное внедрение зеленых технологий и инноваций, ускоренное развитие частной инициативы. В международном рейтинге по индексу экологической эффективности Беларусь занимает 44-е место. Эксперты отмечают, что негативное производственное воздействие на окружающую среду в течение последних десяти лет сокращается. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу уменьшились с 1,4 млн т в 2005 году до 1,2 млн т в 2016-м. Государственная политика в области устойчивого использования земельных ресурсов позволила досрочно выполнить в 2017 году целевой индикатор площади нарушенных земель согласно Национальной стратегии устойчивого развития страны. В 2030-м этот показатель должен был составить 4,8 тыс. га, но уже в 2017-м он имел значение 4,3 тыс. га и продолжает снижаться.
Еще одна важная задача устойчивого развития, которую решает Беларусь в экологическом направлении – эффективное управление водными ресурсами. Целевой индикатор использования воды в системах оборотного и повторного водоснабжения уже в 2016 году достиг прогнозируемого на 2030 год значения в 93 % и поддерживается на постоянном уровне. Что касается лесистости территории страны, то за 2012–2016 годы удельный вес лесных земель лесфонда увеличился с 39 до 40,3 %. По данному показателю Беларусь опережает такие развитые государства, как Бельгия (22,6 %), Германия (32,8 %), Испания (36,8 %), Италия (31,6 %), Канада (38,2 %), США (33,9 %), Франция (31 %).
Особое внимание в Беларуси уделяется эффективному обращению с отходами, что соответствует ЦУР № 12 «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства». Проблема пока остается для нашей страны актуальной. Председатель Совета Республики Михаил Мясникович на одном из заседаний осенней сессии предложил верхней палате парламента подключиться к ее решению, широко задействовав потенциал местных Советов депутатов. И речь идет не только о бытовых отходах. Согласно статистике, в Беларуси ежегодно образуется 240 тыс. т отходов металлов и их сплавов. «Поэтому
необходимо более эффективно использовать материальные ресурсы, а образующиеся производственные отходы и неликвиды минимизировать и вовлечь в хозяйственный оборот. Это касается и списанного имущества, которое, к сожалению, зачастую находится на территории многих предприятий, как сельскохозяйственных, так и промышленных. Для нашей страны, не располагающей богатыми природными ресурсами, это очень важно», – отметил председатель Совета Республики.
Первый Национальный форум по устойчивому развитию запомнится не только актуальными дискуссиями и новыми инициативами (на его полях был презентован проект по содействию Беларуси в национализации и локализации ЦУР). Во время масштабного мероприятия были представлены молодежные послы Целей устойчивого развития в Беларуси. Студенты вузов со всей страны еще в декабре прошлого года выбирали для себя одну из 17 Целей, послом которой хотели бы стать. Затем они по электронной почте пересылали в организационный комитет свой план действий в виде проекта, программы и т. д., направленный на достижение выбранной ЦУР, с обязательным указанием ожидаемых результатов и социального эффекта, перспектив дальнейшего развития.
По итогам конкурса экспертная группа, в состав которой вошли представители Министерства образования, Программы развития ООН, Республиканского института высшей школы, Национального центра художественного творчества детей и молодежи, Республиканского центра экологии и краеведения, выбрала 17 лучших планов действий. Их авторы стали молодежными послами ЦУР в Беларуси и теперь в молодежной среде будут вести разъяснительную работу, рассказывать о Целях устойчивого развития, их значимости для каждого человека и страны в целом.
Еще один несомненный плюс в актив форума – укрепление международных контактов. Белорусская сторона всегда была и остается приверженцем активного сотрудничества с зарубежными партнерами в вопросах устойчивого развития. Именно Беларусь в свое время выступила с инициативой о формировании сети национальных координаторов по ЦУР.
Первым шагом на этом пути стал их региональный форум, который Минск принимал в феврале 2018 года. Мероприятие вызвало большой интерес: на него приехали представители 36 государств, руководство международных организаций, в том числе первый заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед. Первому Национальному форуму по ЦУР она направила видеоприветствие, в котором отметила большие достижения Беларуси в реализации Повестки-2030, дала высокую оценку работе и опыту.
***
Следует отметить, что еще до провозглашения в Нью-Йорке Повестки-2030 в Беларуси была принята Национальная стратегия устойчивого развития на период до 2030 года. При этом большинство позиций ЦУР, которые, как известно, направлены на ликвидацию бедности и голода, борьбу с неравенством и несправедливостью, решение проблем, связанных с климатическими изменениями, уже нашли отражение в нашей стратегической программе действий. В следующей, рассчитанной до 2035 года, планируется научно обосновать белорусскую модель устойчивого развития, чтобы обеспечить высокое качество жизни людей, динамичное экономическое развитие на базе экологически целесообразного природопользования.
Примечательно, что в ПРООН, а в перспективе роль этой структуры в общей системе Организации Объединенных Наций будет упрочена как ведущей в части реализации Повестки-2030, уже заявили о намерении синхронизировать свои планы с планами белорусского правительства в части реализации Национальной стратегии устойчивого развития страны на период до 2035 года.