НА ПУТИ К ГЛОБАЛЬНЫМ ЦЕЛЯМ
Республика Беларусь является активным участником международного движения по обеспечению устойчивого развития. В июле 2017 года в Нью-Йорке в рамках политического форума ООН наша страна в числе первых государств региона представила добровольный обзор по достижению Целей устойчивого развития. В нем были обозначены стартовые позиции на пути к выполнению Повестки-2030. Таким образом Беларусь продемонстрировала готовность внести свой вклад в решение важнейших мировых проблем, среди которых – укрепление мира, борьба с бедностью и неравенством, охрана окружающей среды, совершенствование систем здравоохранения и образования и другие.
ВБеларуси проводится серьезная работа по реализации Целей устойчивого развития. В соответствии с Указом Президента от 25 мая 2017 года № 181 в стране создан институт Национального координатора по достижению ЦУР, под руководством которого сформирован Совет по устойчивому развитию. В его состав вошли заместители руководителей республиканских органов госуправления, областных и Минского городского исполнительных комитетов. Сформированы парламентская, региональные и партнерская группы. Работа
в области достижения ЦУР ведется по четырем основным направлениям: экономика, экология, социальная сфера, статистический учет и мониторинг.
В январе 2019 года в Минске прошел первый Национальный форум по устойчивому развитию. Его участниками стали члены правительства, парламентарии, представители министерств и ведомств, научных и академических кругов, общественных объединений, бизнес-сообщества, международных организаций и дипломатического корпуса – всего более 450 человек. Форум показал, что, работая над достижением ЦУР, государство и общество консолидируют усилия в движении к общей цели – повышению качества жизни людей. Участники обсудили стратегические направления развития страны, концепцию Национальной стратегии устойчивого развития до 2035 года, имплементацию ЦУР в региональные и республиканские программы. Также были озвучены подходы и идеи, касающиеся элементов устойчивого развития. Остановимся на основных приоритетах.
Экономический рост
Важнейшим условием устойчивого сбалансированного развития страны с точки зрения экономики является обеспечение конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и внешнем и рынках.
Ключевым фактором конкурентоспособности сегодня выступает инновационная активность субъектов хозяйствования, а именно – производство новой продукции с высокой добавленной стоимостью. В связи с этим для устойчивого развития страны необходима последовательная реализация системных мер по повышению уровня производительности труда в экономике, что соответствует Цели № 8 «Достойная работа и экономический рост» и отдельным ее задачам.
Особое значение имеет трансфер информационных технологий во все сферы экономики: поэтапная цифровая трансформация промышленности, сельского хозяйства, энергетики, строительства, транспортного комплекса и др. Это основа для повсеместного внедрения высоких технологий, развития сектора интеллектуального промышленного производства, роста рынка «зеленых» технологий.
Устойчивое развитие тесно связано с энергетическим комплексом. Крупнейшим для нашей страны проектом в этой отрасли является строительство БелАЭС. Ее запуск позволит диверсифицировать структуру топливно-энергетического баланса, заместить до 5 млрд куб. м природного газа и, как следствие, снизить с 95 до 60 % его удельный вес при производстве энергии. Выбросы парниковых газов в атмосферу при этом планируется уменьшить до 10 млн т в год.
Работа атомной станции укрепит энергетическую безопасность, повысит технический и инновационный потенциал государства и станет хорошим стимулом для промышленной модернизации, что коррелируется с Целью № 7 «Обеспечение всеобщего доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех».
Целевые установки, вытекающие из национальных интересов и задач национальной безопасности, а также максимально возможное сопряжение национальных целей с глобальными заложены в основу Концепции Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, активное обсуждение которой состоялось в рамках первого Национального форума по устойчивому развитию. Проект концепции планируется подготовить до конца текущего года.
Экологическая безопасность
Экология, общество, экономика – взаимосвязанные сферы. Нельзя отдавать приоритет экономическим целям в ущерб экологическим и социальным: это создает существенные риски для устойчивого развития.
Процесс урбанизации в Беларуси нарастает – в городах проживает 75 % населения страны и, по прогнозам, к 2030 году эта цифра достигнет 80 %. Очевидно, что задачи по формированию социаль
ной инфраструктуры, обеспечению занятости населения, которые невозможно решить без расширения производства, выходят на первый план. Но при этом городское пространство должно оставаться экологически безопасным (Цель № 11 «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов»). Необходимо широкое внедрение «умных», «зеленых» технологий, основанных на энерго- и ресурсосбережении, максимальном применении замкнутого использования ресурсов. Все это заложено в концепцию «умный город», которая предусматривает интеллектуальную интеграцию и онлайн-координацию городских служб, сервисов, инфраструктуры, и призвано обеспечить, по сути, качественно новый уровень развития наших городов. Первым данную концепцию начал осваивать Брест, аналогичная программа готовится и в Минске.
Экологическим сектором партнерской группы по устойчивому развитию приведены результаты исследования восприятия зеленой экономики населением Республики Беларусь. В частности, отмечается, что фокус восприятия сместился с общих понятий «природа», «окружающая среда» на такие, как «модернизация», «экономика», «благополучие», переход к безотходному производству, повышение личного вовлечения жителей в вопросы охраны окружающей среды, производство и потребление экопродуктов. При этом по-прежнему существует проблема человеческого фактора – загрязнение почвы и воды бытовыми отходами, неготовность к раздельному сбору мусора.
Во время первого Национального форума по устойчивому развитию прозвучали инициативы и предложения о переходе к «экономике замкнутого цикла», об экономическом стимулировании рециклинга отходов, ограничении производства одноразового пластика, предоставлении потребителям более широкой информации о составе товаров, касающейся опасных химических веществ, и др., что соответствует Цели № 12 «Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства». В настоящее время все эти предложения прорабатываются совместно отраслевыми и заинтересованными министерствами.
Следует больше внимания уделять формированию политики стимулирования развития устойчивого производства. Это, прежде всего, поддержка «зеленых» закупок, а также производство товаров, поддающихся полной переработке. Важна роль системы экологического образования и просвещения: соответствующую работу следует организовать с представителями бизнеса, предприятий и организаций. Экологическая составляющая должна присутствовать во всех образовательных, отраслевых и региональных программах.
Переход к безотходному производству, совершенствование работы по раздельному сбору мусора и его переработке, стимулирование использования многоразовых товаров и ограничения потребления одноразового пластика, воспитание бережного отношения к природе, озеленение территорий – вот те драйверы, которые будут закладывать основы экологической устойчивости.
Социальная защита
Основополагающая цель устойчивого развития – продолжительная активная жизнь и высокие стандарты благосостояния белорусских граждан. А главные пути ее достижения – устойчивое демографическое воспроизводство, производительная занятость и достойные доходы населения, качественное здравоохранение, развитая система образования. Главным приоритетом демографической политики остается повышение рождаемости с ориентиром на создание дополнительных стимулов для рождения вторых и последующих детей.
Особого внимания заслуживает не столько совершенствование форм материальной поддержки семей с детьми, сколько разработка инструментов по предоставлению родителям возмож
ности совмещения профессиональной деятельности и выполнения семейных обязанностей.
Важнейшая мера поддержки – обеспечение доступности различных видов жилья для семей, воспитывающих детей, например, увеличение объемов строительства арендного жилья и снижение его стоимости, разработка программ ипотечного кредитования для строительства жилья семьями, в которых рождается второй или третий ребенок. Обеспечение продолжительной и здоровой жизни человека – одна из главных задач Цели № 3 «Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте».
Ключевой задачей в долгосрочном периоде является дальнейшая модернизация традиционных видов занятости. При этом высвобождение рабочей силы должно сопровождаться одновременным созданием новых высокопроизводительных рабочих мест в соответствии с потребностями цифровой экономики и доступных рабочих мест для уязвимых категорий населения.
Важная роль в создании новых рабочих мест должна быть отведена ускоренному развитию малого и среднего предпринимательства, семейного бизнеса, самозанятости населения (Цель № 8 «Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех»).
С позиции обеспечения высоких стандартов социальной защиты следует продолжить работу по внедрению инновационных технологий социального обслуживания, повышению качества и доступности социальных услуг, в том числе посредством развития государственного социального заказа и социального предпринимательства. Необходимо активнее привлекать бизнес к развитию сети частных учреждений для пожилых людей и инвалидов, а с учетом тенденции к старению населения планируется разработать Национальную стратегию в интересах пожилых людей, учитывающую принципы концепции активного долголетия. Принятие этих мер направлено на выполнение задачи 1.3 Цели № 1, предусматривающей внедрение на национальном уровне надлежащих систем и мер социальной защиты для всех.
В регионах
Реализация Целей устойчивого развития на региональном уровне направлена на уменьшение разрыва между регионами по показателю валового регионального продукта на душу населения, номинальной заработной плате, полному обеспечению социальных стандартов уровня жизни в районах страны.
Определены приоритетные задачи региональной политики, среди которых – сокращение дифференциации в уровне жизни населения, развитие предпринимательской деятельности, укрепление ресурсной базы местных бюджетов, ликвидация инфраструктурных барьеров, устойчивость градообразующих предприятий и др. Во всех областях страны и г. Минске работают региональные группы по устойчивому развитию, их возглавляют заместители председателей облисполкомов и Минского горисполкома, входящие в состав Совета по устойчивому развитию.
На следующую пятилетку в отношении территориального развития регионов Беларуси планируется выработать концепции, которые послужат фундаментом разработки стратегии устойчивого развития областей и г. Минска и станут основой формирования соответствующих республиканских документов.
Необходимо развитие инициативы на местах, подключение местных сообществ к стратегическому планированию, чтобы осуществление местных стратегий развития стало действенным инструментом, работающим в интересах регионов. При этом особый акцент должен быть сделан на сохранении и развитии сельских территорий.
Примером может служить состоявшийся в июне 2019 года в Могилеве первый региональный форум «Могилевщи
на – территория устойчивого развития», который способствовал демонстрации успешных наработок и проектов по достижению ЦУР, а также обмену опытом по разработке региональной стратегии устойчивого развития. Практика проведения подобных форумов будет распространена по всей стране.
Мониторинг и законодательное обеспечение
В 2018 году в Беларуси создана специализированная электронная система – Национальная платформа представления отчетности (НППО) по показателям ЦУР. Она является единым центром сбора и обобщения информации по показателям 17 ЦУР и обеспечивает мониторинг прогресса в достижении Целей.
Мониторинг ведется по 255 показателям национального перечня ЦУР. За производство и предоставление данных отвечают 26 государственных органов и организаций. Сведения по 75 % показателей уже загружены в НППО. И это очень высокий уровень доступности информации, что неоднократно подчеркивалось на мероприятиях международного уровня. Работа продолжается.
Для мониторинга ЦУР регионального уровня формируются перечни показателей, учитывающих специфику природного и экономического потенциала, особенности, проблемы и возможности развития внутренних административнотерриториальных образований. Данное направление координируют региональные группы по устойчивому развитию при непосредственном участии органов государственной статистики.
Результатом работы парламентской группы по ЦУР стало внесение изменений в Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах». Согласно положениям новой редакции Закона с 1 февраля 2019 года подготовка любого нормативного правового акта должна осуществляться с учетом его соответствия Целям устойчивого развития.
Существенный импульс достижению ЦУР призвана придать Директива Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 года № 7 «О совершенствовании и развитии жилищно-коммунального хозяйства страны». Документ комплексно охватывает вопросы реализации целого ряда Целей: от поддержки малообеспеченных и уязвимых категорий граждан, энергоэффективности и обеспечения качественной питьевой водой до улучшения
экологической ситуации в населенных пунктах, более глубокой переработки и вторичного использования коммунальных отходов, а также поэтапного отказа от полиэтиленовой упаковки.
Еще один важный шаг – принятие Закона Республики Беларусь «О производстве и обращении органической продукции». Несмотря на казалось бы узкопрофильную направленность, документ, по сути, затрагивает вопросы экономического, социального и экологического характера, то есть все элементы устойчивого развития.
На решение конкретных задач в области достижения Целей ориентированы также новые редакции законов Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» и «О питьевом водоснабжении».
Свой вклад в реализацию ЦУР уже вносит принятая в прошлом году Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года, направленная на формирование новых условий развития данного сектора экономики. Созданный в 2018 году Совет по развитию цифровой экономики призван координировать деятельность по реализации государственной политики в сфере цифровой трансформации экономики и развития информационнокоммуникационных технологий.
Популяризация и информирование
Для эффективной работы по реализации ЦУР важно участие в этом процессе широких слоев населения. Чтобы обеспечить доступность информации, разработан соответствующий веб-сайт (www.sdgs.by), ведется работа в социальных сетях. Кроме того, осуществляется перевод ЦУР на «ясный язык» (доступный для понимания людям с инвалидностью), а для такой категории, как слепые и слабовидящие, издан буклет о ЦУР рельефно-точечным тактильным шрифтом Брайля. К слову, представители общественных объединений инвалидов входят в состав партнерской группы и принимают активное участие в работе Совета по устойчивому развитию.
Проводимая на государственном уровне работа в области устойчивого развития, а также открытый характер контактов в рамках созданной при Совете партнерской группы устойчивого развития способствовали повышению интереса к тематике ЦУР со стороны бизнеса. Внимание на эти вопросы обратили в первую очередь компании, использующие в своей деятельности принципы корпоративной социальной ответственности (КСО). Ряд КСО-ориентированных компаний как государственной, так и частной форм собственности сформировали костяк партнерской группы устойчивого развития от
бизнеса и во взаимодействии с государственными и международными партнерами провели ряд знаковых мероприятий.
Состоявшиеся впервые публичные слушания социально ответственных компаний и первый Форум импактинвестиций (или инвестиций социального воздействия) показали, что число социально ответственных компаний растет и белорусский бизнес все более охотно готов подключаться к общественно значимым и социальным проектам. Символичным событием стала закладка в Минске возле часового завода «Луч» рябиновой аллеи 17 Целей устойчивого развития. Акция, инициированная белорусскими компаниями, состоялась в апреле 2019 года в рамках республиканского субботника.
Международное сотрудничество
За последнее время Беларусь закрепила за собой статус активного участника международного сотрудничества по устойчивому развитию. Успешно развиваются связи с экспертами из Германии, Австрии, Азербайджана и др. Проводятся мероприятия по обмену опытом, взаимные консультации, семинары.
Заметно активизировалось взаимодействие со структурами Организации Объединенных Наций. По приглашению Национального координатора в феврале 2018 года Минск впервые посетила первый заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед. Выросло количество проектов и инициатив, которые реализуются при поддержке ООН, совместно с ее организациями. Так, ведется проработка инициативы Беларуси по созданию сети национальных координаторов, ответственных за достижение ЦУР. Интерес к ней проявили многие международные партнеры. В сентябре 2018 года Беларусь впервые была приглашена к участию в саммите по устойчивому развитию, организованном в Нью-Йорке Всемирным экономическим форумом.
В рейтинге «Индекс достижения глобальных Целей устойчивого развития за 2018 год» Беларусь заняла 23-е место среди 156 стран мира и получила оценку выше средней по региону Восточной Европы и Центральной Азии. С учетом накопленного нашей страной опыта Минск может стать хорошей площадкой для проведения крупных международных форумов и саммитов по ЦУР.
*** Приоритетная задача на ближайшую перспективу для нашей страны – повышение качества работы по реализации ЦУР на различных уровнях: от госорганов, исполнительной власти до конкретного предприятия и организации, содействие скорейшей разработке областных и местных стратегий устойчивого развития. Для того чтобы люди могли наглядно видеть результаты, прорабатывается возможность введения рейтинга устойчивого развития районов и городов областного подчинения. Информацию с показателями, отражающими важнейшие аспекты экономики, экологии и социальной сферы, планируется аккумулировать на отдельном сайте.
В общей работе по достижению Целей устойчивого развития важны не только перечисленные шаги, но и новые инициативы и предложения – вклад каждого человека, ведь главное, чтобы никто не остался в стороне.