ПРАВОВЫЕ ЗНАНИЯ – НА УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТИ
В 2019 году исполняется 20 лет с момента создания региональных центров правовой информации – филиалов Национального центра правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ). Они фактически являются проводниками государственной правовой политики в регионах. В Беларуси действует четко выстроенная система, позволяющая своевременно и в полном объеме предоставлять доступ к правовой информации всем заинтересованным лицам во всех уголках страны. Региональные центры проводят работу по распространению информационно-поисковых систем «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE». Также в сферу их обязанностей входит информирование об иных государственных информационно-правовых ресурсах в Республике Беларусь. Но прежде чем говорить с директором НЦПИ Евгением КОВАЛЕНКО о деятельности региональных филиалов центра, мы решили обратиться к истории немного более давней...
– Евгений Иосифович, ведь сам Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, насколько нам известно, на несколько лет старше, чем созданные в 1999 году его филиалы в регионах?
– Действительно, Национальный центр правовой информации Республики Беларусь создан на 2 года раньше, а точнее – 1 октября 1997 года в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь. И появился он не на пустом месте, а, как сказано в официальном документе, «путем выделения из системы Министерства юстиции Республики Беларусь и реорганизации Республиканского центра правовой информации». К слову, РЦПИ был образован в 1992 году. И с этого времени тоже можно вести отсчет истории Национального центра правовой информации Республики Беларусь, который сегодня является ядром государственной системы правовой информации в нашей стране.
– Поясните, пожалуйста.
– Конституцией каждому гражданину Беларуси гарантировано право на получение полной, достоверной официальной правовой информации. Для того чтобы человек имел возможность реализации этого неотъемлемого права, НЦПИ обеспечивает эффективное функционирование и развитие созданной в стране государственной системы правовой информации. В наш Центр поступают все принимаемые в государстве правовые акты, здесь они регистрируются в Национальном реестре правовых актов, проходят редакторскую обработку, публикуются на Национальном правовом интернетпортале pravo.by. Затем они включаются в информационно-поисковые системы
«ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE». Таким образом, НЦПИ – это проводник между органами власти и пользователями (гражданами и юридическими лицами), благодаря которому любой человек может получить доступ к интересующим его правовым документам любым удобным способом. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь является центральным государственным научно-практическим учреждением, осуществляющим сбор, учет, обработку, хранение, систематизацию и актуализацию эталонной правовой информации, ее распространение (предоставление), экспертно-аналитическую деятельность в указанных сферах, а также официальное опубликование правовых актов.
– Какая роль в этом многоступенчатом процессе отводится региональным филиалам?
– Одно из направлений деятельности НЦПИ – решение комплексных и масштабных задач по совершенствованию государственной системы правовой информации в стране. И эффективному их решению во многом способствует единая сеть распространения правовой информации в столице Беларуси и в регионах. Региональные центры правовой информации, созданные в 1999 году в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь, играют важную роль в организации процесса доведения правовой информации до широкого круга заинтересованных. Это, прежде всего, касается распространения информационно-поисковых систем «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОН-ONLINE».
– Расскажите, пожалуйста, что это за системы.
– Системы «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОНONLINE» – это государственные информационно-правовые ресурсы, которые содержат официальную правовую информацию, обеспечивая возможность работы с актуальным и достоверным источником белорусского законодательства. В данные системы правовые акты вносятся после официального опубликования на портале pravo.by. Специалисты НЦПИ их систематизируют, после чего пользователи имеют возможность
работы с актуальными правовыми документами. Это очень важно, так как в Республике Беларусь ежедневно принимаются десятки правовых актов различного уровня. Система «ЭТАЛОН» позволяет получить доступ к законодательству на стационарном рабочем месте, ее используют в работе все государственные органы и организации, органы местного управления, юридические лица.
Образно говоря, «ЭТАЛОН» – это библиотека законодательства нашей страны, на полках которой вместо книг хранятся правовые акты. Основу данного ресурса составляет эталонный банк данных правовой информации Беларуси, представляющий собой совокупность банков данных «Законодательство Республики Беларусь», «Решения органов местного управления и самоуправления», «Международные договоры».
Помимо законодательства, система «ЭТАЛОН» содержит большой массив материалов правоприменительного характера. Это банк данных «Судебная практика», в который включено 37 500 судебных постановлений, обзоров и обобщений судебной практики, иных документов.
Кроме того, специалистами различных направлений – юристами, бухгалтерами, экономистами, работниками кадровых и иных служб – широко используются материалы методического, аналитического, разъяснительного и теоретико-прикладного характера из банка данных «Правоприменительная практика», а также образцы договоров, контрактов, актов, справок и других документов из банка данных «Формы документов».
Для удобной работы с профильной информацией документы по наиболее важным и актуальным темам систематизированы в специальные тематические подборки.
Очень востребована сегодня и система доступа к правовым актам в интернете – «ЭТАЛОН-ONLINE». Продолжая аналогию, скажем, что это электронная библиотека законодательства нашей страны, современная, перспективная и динамично развивающаяся система. Она
так же, как офлайн-версия, позволяет работать и с законодательством Республики Беларусь, и с материалами судебной и правоприменительной практики, формами документов.
Основное преимущество «ЭТАЛОНONLINE» – мобильность, возможность иметь доступ к законодательству в любом месте и в любое время. Для большего удобства пользователей разработано мобильное приложение, которое позволяет сохранить нужные документы и работать с ними посредством планшетов и смартфонов уже тогда, когда нет доступа к интернету.
Хочу подчеркнуть, что, благодаря нашим региональным филиалам, можно получить не только помощь в подключении к системам «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОНONLINE», но также и своевременную техническую и методическую поддержку.
– Какие еще важные и перспективные направления деятельности региональных центров правовой информации Вы можете отметить?
– С развитием цифровизации документооборота несколько лет назад встал вопрос о создании системы, позволяющей работать не только с правовой информацией, но также с актуальной базой внутренних документов организации. Чтобы, скажем, специалист или руководитель мог пользоваться внутренними приказами, инструкциями в увязке с законодательством. И у нас получилось это осуществить. Теперь в систему «ЭТАЛОН» можно включать отдельно сформированные банки данных, содержащие локальные правовые акты соответствующих организаций. Такие банки уже используют в своей деятельности более 800 юридических лиц. Число пользователей ресурса неуклонно растет, что также во многом является заслугой коллективов региональных филиалов НЦПИ.
– Использование современных технологий в правовой сфере – это требование времени. Но ведь по-прежнему есть категория пользователей, для которых привычнее получать информацию в печатной форме. Как Национальный
центр правовой информации работает с ними?
– В регионах на постоянной основе наши филиалы взаимодействуют с органами местного управления, субъектами хозяйствования, учебными заведениями, в том числе и в области правового просвещения. Цель этой работы – создать максимум возможностей для получения актуальной правовой информации, а также информировать о таких возможностях. Для тех, кому удобнее, привычнее да и просто приятнее взять в руки книгу, НЦПИ не прекращает издательскую деятельность. Выпускаются печатные издания с текстами кодексов, Конституции, правил дорожного движения и иных документов, которые нужны не только в работе, но и в повседневной жизни.
Кроме того, мы открываем публичные центры правовой информации. Масштабность этого проекта подтверждают цифры – на сегодняшний день на базе библиотек по всей стране работают более 600 таких центров. В публичных центрах правовой информации любой гражданин может получить как в бумажном, так и в электронном виде для ознакомления интересующую его правовую информацию. Акцент в этой работе сделан на жителей регионов, сельских населенных пунктов, удаленных от адми
нистративных центров. И все названные направления координируются нашими филиалами.
Создание публичных центров правовой информации – лишь один из значимых социальных проектов НЦПИ. Мы стараемся найти подходящий формат предоставления информации для каждого. Особое внимание уделяем детям и подросткам. Так, на специально созданном детском сайте mir.pravo.by размещается правовая информация, которая будет полезна подрастающему поколению для применения в различных жизненных ситуациях. Сотрудники филиалов НЦПИ регулярно принимают участие в региональных благотворительных акциях и мероприятиях, в ходе которых не только осуществляется информирование о возможностях и источниках получения официальной правовой информации, но и оказывается помощь нуждающимся. Например, в нынешнем году в честь 20-летия создания региональных филиалов проводится акция «20 добрых дел РЦПИ».
– Интересно было бы узнать подробности.
– Акция «20 добрых дел РЦПИ» представляет собой целый ряд мероприятий в регионах. Так, работники филиалов НЦПИ приняли участие в благотворительных забегах, в марафоне по сбору средств на лечение онкобольных детей, оказали поддержку центру реабилитации детей-инвалидов. Во многих детских домах страны сотрудники региональных центров провели праздники, школам были подарены издания правовой тематики, совместно с региональными управлениями ГАИ организованы акции по безопасности дорожного движения.
– Евгений Иосифович, юбилей – это, конечно, повод подвести итоги, поблагодарить коллег, а также определить планы на будущее...
– 20 лет – это значимый отрезок времени. И я, прежде всего, хочу сказать спасибо сотрудникам филиалов за высокий профессионализм и работоспособность, за преданность общему делу. Все это вызывает благодарность и уважение. За годы совместной слаженной работы сделано немало. Мы с удовлетворением констатируем: созданы и постоянно совершенствуются государственные правовые ресурсы, внедряются и широко используются гражданами, субъектами хозяйствования и государственными органами новые, современные способы доступа к правовой информации, организована сеть публичных центров правовой информации, повторюсь, сейчас их более 600. Отрадно видеть, что печатные издания НЦПИ представлены на полках большинства книжных магазинов Беларуси. Продолжается работа с организациями по созданию и ведению банков данных локальных правовых актов, укреплена материальная база РЦПИ, проводятся семинары, тематические круглые столы, конференции.
В наших планах на будущее – дальнейшее развитие государственной системы правовой информации в регионах, расширение информационного наполнения и совершенствование функционала для удобной и эффективной работы в правовых системах «ЭТАЛОН» и «ЭТАЛОНONLINE».
В заключение нашего разговора напомню – устойчивое развитие информационного общества в Беларуси рассматривается в качестве одной из приоритетных задач. Страна сделала реальные шаги в направлении внедрения современных информационно-коммуникационных технологий в правовую сферу. И можно с уверенностью сказать: сейчас актуальная и достоверная правовая информация в Беларуси доступна каждому!