Предпосылки развития евразийской интеграции

иван тУрлай. Предпосылки развития евразийской интеграции. В статье обосновывается необходимость развития процессов евразийской интеграции в формате Евразийского экономического союза на основе ряда предпосылок, главной из которой является наличие исторически сложившихся тесных связей между государствами – членами союза. указано на то, что по своей сути ЕАЭС является новой исторической формой евразийской интеграции, сближающей страны, использующие русский язык как единый язык межнационального общения, имеющие общность задач, стоящих перед ними в области экономического развития, и институционально принадлежащие к восточной матрице общественного устройства. ключевые слова: евразийская интеграция, Советский Союз, Евразийский экономический союз, экономическое развитие, институциональная матрица. Ivan TURLAI. Prerequisites for the development of Eurasian integration. The article substantiates the reasons for promoting Eurasian integration in the format of the Eurasian Economic Union. The main of these reasons is the history of close ties between the member states of the union. The article points out that in essence the EAEU is a new historical form of Eurasian integration that brings together countries that use the Russian language as a single language of interethnic communication, have common tasks in the economic field and institutionally belong to the eastern matrix of social structure. Keywords: Eurasian integration, Soviet Union, Eurasian Economic Union, economic development, institutional matrix. 1 января 2020 года исполнилось пять лет с начала функционирования крупного межгосударственного объединения – Евразийского экономического союза (ЕАЭС), государствами-членами которого изначально являлись Беларусь, Казахстан и Россия, а впоследствии присоединились Армения и Кыргызстан. В прошлогоднем октябрьском интервью казахстанскому информационному агентству «Хабар» Президент Беларуси А.Г. Лукашенко, комментируя ход интеграции в ЕАЭС, заявил о том, что данный союз состоялся, поскольку стал заметным в мире и с ним захотели сотрудничать многие государства. Вместе с тем он указал на имеющиеся в ЕАЭС барьеры, которые препятствуют реализации лежащих в основе этого объединения свобод передвижения товаров, услуг, капитала, рабочей силы, в результате чего предприятия стран – членов союза вынуждены работать в неравных условиях хозяйствования.

Белорусский лидер обратил внимание на распространенный и в то же время ошибочный тезис о том, что для создания полноценного экономического союза необходимо довольно продолжительное время, как это показывает опыт Европейского союза, формировавшегося десятилетиями. А.Г. Лукашенко призвал придать ускорение развитию ЕАЭС, дабы снять все имеющиеся взаимные экономические барьеры. Сравнивая интеграцию стран Евразийского экономического союза с интеграцией стран в ЕС, он подчеркнул, что страны Евросоюза «…не имели такого опыта жизни в одной стране, как постсоветские республики. Мы же жили в одной стране. У нас огромный

опыт. У нас вот эта основа. У нас единый язык, у нас много общего, поэтому мы этот путь можем пройти быстрее, нежели Европейский союз. …Мы жили в Советском Союзе, там была абсолютно тесная интеграция. Не надо ее уничтожать. Надо воссоздать то, что разрушено. Нам предстоит над этим работать» [1].

Наряду с наличием исторически сложившихся тесных связей между государствами – членами ЕАЭС, исследователи выделяют еще ряд предпосылок развития процессов межгосударственной экономической интеграции:

– общность экономических задач, стоящих перед интегрирующимися странами;

– близость уровней экономического развития интегрирующихся стран;

– эффект домино, который означает: неучастие страны в той или иной интеграционной организации ведет к возникновению трудностей в экономике этой страны, что вынуждает ее вступить в данную организацию;

– демонстрационный эффект, который означает: под влиянием успехов той или иной интеграционной организации у страны, не участвующей в ней, возникает стремление вступить в данную организацию [2, c. 362–363].

Согласно Договору о Евразийском экономическом союзе, его основными целями являются создание условий для стабильного развития экономик интегрирующихся стран и повышения жизненного уровня их населения, формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности экономик государствчленов в условиях глобализации [3]. Эти цели, несомненно, определяют и задачи, которые стоят перед экономиками стран – членов ЕАЭС.

Что же касается близости уровней экономического развития, то она характерна для трех из пяти интегрирующихся стран – это Россия, Казахстан и Беларусь. Так, по показателю подушевого ВВП по паритету покупательной способности Россия и Казахстан находятся примерно на одинаковом уровне, а Беларусь, в отличие от соседей по союзу не имеющая больших запасов природных ресурсов, отстает чуть более чем на четверть. По данному параметру значительно уступают экономическим лидерам союза Армения – более чем вдвое, Кыргызстан – более чем в 7 раз [4]. Вместе с тем, если учитывать историческую взаимосвязь и взаимодополняемость их экономик, сложившуюся в рамках единого народнохозяйственного комплекса СССР, неоднородность уровней экономического развития стран Евразийского экономического союза не стоит считать серьезным препятствием на пути интеграции.

Обращаясь далее к такой интеграционной предпосылке, как эффект домино, можно отметить, что она имела большое значение для присоединившихся к ЕАЭС Армении и Кыргызстана. Для Армении, находящейся частично в транспортной и энергетической блокаде, неучастие в союзе усилило бы проблемы в области энергетической безопасности и допуска к ключевым для страны рынкам и транспортным коридорам. И хотя эта страна не имеет общей границы со странами Евразийского экономического союза, это не стало препятствием для ее вхождения в него, учитывая тесное экономическое взаимодействие данной республики с Россией [5, c. 99–101]. Что же касается присоединения Кыргызстана к ЕАЭС, то оно во многом было обусловлено необходимостью преодоления возникших трудностей с доступом товаров из страны на рынки Казахстана и России (речь идет прежде всего о возникших проблемах китайских и турецких поставок через оптовые рынки Кыргызстана на экспорт) [6, c. 76].

Наконец, последняя из перечисленных интеграционных предпосылок – демонстрационный эффект – пока в полной мере не проявила себя в связи с относительно небольшим периодом функционирования ЕАЭС. После 2015 года к данному объединению новые страны не присоединялись. Хотя перспективы включения в состав Евразийского экономического союза, несомненно, имеются. И, прежде всего, у Таджикистана и Узбе

кистана, ранее участвовавших в интеграционной организации Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также, возможно, у Молдовы, имеющей статус страны – наблюдателя при этом союзе. Стоит отметить, что после создания ЕАЭС ряд стран мира выразили интерес к сотрудничеству с данным объединением в формате создания зон преференциальной или свободной торговли. Так, в настоящее время подписаны соглашения о свободной торговле между ЕАЭС и Вьетнамом, Ираном, Сингапуром, Сербией, заключено соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве между ЕАЭС и Китаем, ведутся соответствующие переговоры с другими государствами [7].

Среди предпосылок развития евразийской интеграции первостепенной, очевидно, является связанная с исторической близостью интегрирующихся государств. По сути, современные процессы в ЕАЭС – продолжение истории евразийской интеграции, которая в течение трех прошедших столетий была представлена в формах Российской империи, Советского Союза, организации Совета экономической взаимопомощи. Начало же евразийской интеграции отдельные сторонники идеологии евразийства относят еще к средним векам и считают таковым союзные взаимоотношения Руси и Орды в тот период [8; 9].

Таким образом, с исторической точки зрения функционирующий в настоящее время Евразийский экономический союз представляет собой очередную – современную – форму евразийской интеграции. Отметим при этом, что формирование ЕАЭС стало возможным благодаря ранее создававшимся интеграционным образованиям в регионе, таким как Содружество Независимых Государств (с 1991 года), Союзное государство Беларуси и России (с 2000 года), Евразийское экономическое сообщество (2001–2014 годы), Таможенный союз (2010–2011 годы), Единое экономическое пространство (2012–2014 годы) [10].

Комментируя причины прерывания исторического процесса евразийской интеграции и его последующего возобновления в новых формах, обратимся к теории институциональных матриц российского экономиста С.Г. Кирдиной [11]. В этой теории обосновывается существование двух типов устройства общества – с доминированием институтов X-матрицы (восточной матрицы) и с доминированием институтов Y-матрицы (западной матрицы). Для X-матрицы характерны иерархическое государственное устройство со сформированной сверху вертикалью власти, перераспределение ресурсов через центр, преобладание общественных интересов над частными, для Y-матрицы – государственное устройство, построенное по принципу «снизу-вверх» через развитие местного самоуправления и формирование гражданами выборных органов власти, рыночное распределение ресурсов, примат индивидуальных ценностей по отношению к общественным. Институты X-матрицы преобладают в бывших республиках СССР, государствах Азии, Африки и Латинской Америки, Y-матрица характерна для стран Европы, США, Канады, Австралии и Новой Зеландии.

Согласно С.Г. Кирдиной, каждая из этих институциональных матриц стремится обеспечить свою устойчивость с учетом зависимости от предшествующего исторического пути общества и для поддержания его дальнейшего эффективного развития. Участники евразийской интеграции относятся к странам с доминированием институтов восточной Х-матрицы, и любые исторические попытки перестроить их матрицу на западный манер (в период Смутного времени, революционных потрясений начала XX века, в годы перестройки и «лихих девяностых») приводили к разрушению прежних форм евразийской интеграции и длительным политическим, экономическим и социальным кризисам. Тем не менее в связи с устойчивостью X-матрицы приспособиться к институтам и ценностям западной Y-матрицы не получалось, и потому с течением времени процессы евразийской интеграции начинали воспроизводиться на прежней

институциональной основе, но в другой форме. Современная форма евразийской интеграции – Евразийский экономический союз – представляет собой не единое государство, объединяющее различные народы и территории Евразийского континента, как это было ранее в истории, а альянс суверенных государств, заинтересованных в согласованном развитии на основе общих интересов их правительств и народов.

Итак, процесс интеграции в формате ЕАЭС – это новая историческая форма евразийской интеграции, или, иными словами, процесс реинтеграции евразийского пространства, предпосылками которой являются исторически сложившиеся тесные связи между странами, их институциональная принадлежность к восточной матрице общественного устройства, русский язык как единый язык межнационального общения, а также общность стоящих перед этими странами задач в области экономического развития.

С 1 января 2020 года Республика Беларусь приняла председательство в органах ЕАЭС. Президент страны уже в качестве председателя Высшего Евразийского экономического совета 9 января обратился к главам государств – членов ЕАЭС с широким перечнем предложений, реализация которых в ближайшее пятилетие позволит обеспечить дальнейшее поступательное развитие этого интеграционного образования на основе взаимного доверия, уважения и открытости. В первую очередь необходимо сосредоточить совместные усилия на полном устранении барьеров, максимальном сокращении изъятий и ограничений на рынках союза, предотвращении возможности возникновения новых видов препятствий для создания свободной конкурентной среды; принять дополнительные меры по мировому и региональному позиционированию ЕАЭС с выходом на разработку и реализацию общей (единой) информационной политики. Требуется разработать Концепцию общей информационной политики, стратегию ее реализации и планы действий по их выполнению; обеспечить широкую поддержку евразийской интеграции гражданами государств – членов союза и уделить особое внимание социальным аспектам и т. д.

Как уже отмечалось, в настоящее время ряд государств мира заинтересованы в сотрудничестве с Евразийским экономическим союзом, о чем свидетельствуют заключенные с ним договоры о преференциальной и свободной торговле и переговоры о подписании таких соглашений. По мере дальнейшего развития и углубления евразийской интеграции, заключения экономических соглашений от имени союза с третьими странами значение данного объединения на мировой арене будет возрастать, что позволит обеспечить демонстрационный эффект интеграционного процесса. Полагаем, он должен привести к увеличению состава стран – членов Евразийского экономического союза, а также к расширению его сотрудничества с другими государствами.