Праект «СтабільнаСць. развіццё. ПерСПектывы» Андрей ПиЛиПуК. РЕЗЕРВЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ АПК ................................
В Беларуси агропромышленный комплекс на особом счету. И не только потому, что в структуре земельных ресурсов нашей страны земли сельскохозяйственного назначения занимают более 40 %. Уровень развития аграрной сферы напрямую влияет на продовольственную безопасность государства. АПК является одним из ключевых в экономике: любые структурные сдвиги в нем неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях, начиная от машиностроения и заканчивая рыночной торговлей. Какие мировые тренды в аграрной сфере можно включить в традиционную практику ведения сельского хозяйства в Беларуси, какими могут быть точки роста в агропромышленном комплексе нашей страны, а также о том, как в современных условиях сохранить конкурентные преимущества отечественной сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках, мы поговорили с исполняющим обязанности директора Института системных исследований АПК НАН Беларуси доктором экономических наук Андреем ПИЛИПУКом.
–Андрей Владимирович, что можно сказать о перспективах развития сельского хозяйства Беларуси в контексте современных тенденций международной экономической интеграции? Ведь тенденции глобализации, усиление интеграционных процессов, а также современный кризис мировой продовольственной системы определяют объективную необходимость повышения конкурентоспособности продукции национального агропромышленного комплекса.
– Развитию сельского хозяйства в Беларуси, действительно, придается огромное значение. Данная отрасль включена в число приоритетных для экономики нашей страны. В ней работают более 280 тыс. человек, производящих 7,8 млрд рублей валовой добавленной стоимости (6,4 % ВВП). При этом совершенно правильно выделена значимость международной интеграции, которая во многом оказывает определяющее влияние на динамику развития всего национального АПК.
Беларусь – открытая экспортно ориентированная страна с высокой долей продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности в поставках на внешние рынки: более 15 % в 2018 году, 16,4 % – за 10 месяцев 2019 года (рис. 1).
За 2018 год было реализовано на внешние рынки аграрной продукции и продуктов питания на сумму 5280,1 млн долларов, то есть на 6,2 % больше, чем годом ранее. При этом импортные закупки сельхозпродукции и продовольствия снизились по сравнению с 2017 годом на 3,5 % (рис. 2). За 10 месяцев 2019 года
экспортные поставки выросли на 5,6 % по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.
Однако по структуре нашего продовольственного экспорта есть нюансы как в продуктовом, так и в географическом разрезе. Во-первых, наибольшие объемы внешнего сбыта приходятся на группу мясо-молочной продукции (более 50 %), а во-вторых, сохраняется значительная зависимость от поставок на рынок России (78,0 % в 2018 году, 78,4 % за 10 месяцев 2019 года). В связи с этим видятся критические риски, преодоление которых требует расширения международной торгово-экономической интеграции Беларуси в рамках как двусторонних соглашений с перспективными странами, например Китаем, так и многосторонних в рамках ВТО.
Нам, скорее всего, следует ожидать усиления конкуренции на внутреннем рынке со стороны импорта. В долгосрочном контексте можно совершенно точно утверждать: спрос на продовольствие в любом разрезе – глобальном, региональном или страновом – будет устойчиво расти, и потому необходимость эффектив
ного развития отечественного сельского хозяйства не вызывает сомнения.
– Если проследить в динамике, например, за последнее пятилетие, остается ли неизменной продукция, формирующая экспортную корзину Беларуси?
– Беларусь имеет устойчивую специализацию. Продукты животного происхождения – говядина, мясо птицы, масло животное, сыры и творог, сухое цельное и обезжиренное молоко, молочная сыворотка, колбасные изделия, мясные и рыбные консервы в общем объеме экспорта агропродовольственных товаров составляют более 60 %. Структура экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия за 2018 год представлена на рисунке 3. За 10 месяцев 2019 года поставки за рубеж были таковы: молокопродукты – 42,2 %, мясо и мясные субпродукты – 14,4, готовые продукты из мяса и рыбы – 6,8, овощи – 5,5, жиры и масла растительного и животного происхождения – 5,2, алкогольные и безалкогольные напитки – 3,8 % и т. д.
– Каковы перспективы реализации белорусской сельскохозяйственной продукции на фоне усиления конкурентной борьбы на российском рынке? Поможет ли в этом плане ставка на безопасность и натуральность наших товаров?
– Несмотря на существующие противоречия и усиление конкурентной борьбы на российском рынке, экспортные поставки белорусской аграрной продукции в Россию представляются очень перспективными. Даже в условиях достижения необходимого уровня продовольственной безопасности наши ближайшие соседи будут нуждаться в импортной продукции, значительную часть которой, так исторически сложилось, обеспечивала
и, мы уверены, будет обеспечивать Беларусь. Сегодня это очевидно еще и потому, что наша страна является стратегическим партнером России по Союзному государству и Евразийскому экономическому союзу.
Между тем достижение сбалансированности взаимной торговли продукцией АПК и повышение эффективности функционирования общего аграрного рынка предполагают еще и совместную работу по углублению взаимовыгодного белорусско-российского межрегионального сотрудничества, особенно в приграничье. В качестве примера можно привести поставки нашей аграрной продукции в Московскую и Ленинградскую области, а также в Москву и Санкт-Петербург. Их доля в белорусском экспорте в Россию в последние годы составляет почти 65 %. Это притом, что другие регионы России, включая расположенные в зоне белорусско-российского приграничья, восполняют дефицит внутреннего рынка в продовольствии за счет третьих стран, в том числе и «дальней дуги».
Кроме того, целесообразно развивать взаимозаменяемость экспорта продукции из Беларуси в Российскую Федерацию, а оттуда – в другие страны. Это, во-первых, снимет напряженность в торговле двух стран, а во-вторых, обеспечит более рациональную логистику поставок и снижение транспортных расходов как нашей страны, так и России.
В целом можно констатировать, что, несмотря на периодические запреты поставок продукции нашего АПК на российский рынок Россельхознадзором, белорусские товары пользуются там устойчивым спросом. И, как вы правильно заметили, в числе основных конкурентных преимуществ – именно безопасность и натуральность отечественных продуктов питания. Безусловно, такой сложившийся имидж положительно влияет на сохранение устойчивого спроса на соседнем рынке. В общем, по моему мнению, важность российского направления будет сохраняться всегда.
– А что Вы думаете о ситуации с удовлетворением потребительского спроса нашего населения за счет отечественной сельскохозяйственной продукции? Какой алгоритм действий по вопросам импортозамещения в аграрной сфере могут предложить ученые?
– Наши производители полностью удовлетворяют потребности внутреннего рынка по молоку и молокопродуктам (235,1 % от внутренних нужд), сахару белому (179,4), мясу и мясопродуктам (135,2), яйцам (123,7), картофелю (106,4), овощам и бахчевым (99,8 %). При этом недостаточный уровень самообеспечения в 2018 году отмечался по зерну (85,4 %), рыбе (15), фруктам и ягодам (80,5 %) (табл. 1).
Если анализировать структуру розничной торговли (табл. 2), то традиционно внутренний рынок хорошо обеспечен отечественным мясом и мясными продуктами (99,8 %), яйцами (100) и пр. Вызывает настороженность ухудшение позиций национальных производителей по таким товарам, как картофель (с 96,2 % в 2016 году до 89,6 % в 2018 году), мука (с 96,9 до 88,5 %), сахаристые кондитерские изделия (с 64,3 до 58,2 %). При этом продовольственными товарами традиционного импорта в отечественной розничной торговле являются свежие фрукты и орехи (лишь около 10 % собственного производства), рыба, ракообразные и моллюски (40–45), масло растительное (15–20), крупа (40–45 %) и пр.
Что касается вопросов импортозамещения в продовольственной сфере, то это длительный процесс. Хотя и есть подвижки. Так, можно отметить снижение импорта растительного масла (с 130 тыс. т
в 2014 году до 110 тыс. т в настоящее время), картофеля и картофелепродуктов (с 96 тыс. т до 80 тыс. т), овощей, бахчевых культур и продуктов их переработки (с 413 тыс. т до 375 тыс. т), фруктов, ягод и продуктов их переработки (с 1100 тыс. т до 840 тыс. т). Отрадно, что активную позицию занимают производители, осваивающие выпуск товаров, аналогичных импортным. Да и наука играет достаточно активную роль – разрабатываются технологии и продукты, потребительские свойства которых не уступают или превосходят заграничные аналоги.
Одним из приоритетных направлений сохранения конкурентных преимуществ отечественной агропродовольственной продукции является системный подход к управлению ее качеством и безопасностью как на уровне организаций, так и на государственном. Важно, что в Беларуси большинство перерабатывающих предприятий имеют соответствующие си
стемы менеджмента (ISO 9001, НАССР, ISO 22000). Активно разрабатываются подходы по внедрению систем прослеживаемости продукции по всей агропродовольственной цепи. Данный инструмент устраняет риски для потребителей, повышает эффективность сельского хозяйства и пищевой промышленности за счет своевременного отзыва некачественных товаров, более высокой ответственности и объективной оценки результатов работы в области качества и безопасности.
– Считается, что активно формирующийся рынок биотоплива будет стимулировать спрос на сельскохозяйственную продукцию – сахар, кукурузу, пальмовое масло… А как с развитием направления переработки сельскохозяйственного сырья на биотопливо обстоят дела в Беларуси?
– Согласно сведениям Международного энергетического агентства, продолжается рост спроса на биотопливо, соответственно площади, выделяемые под выращивание биомассы, в ближайшее время вырастут, по прогнозам, не менее чем в 3 раза. По данным отчета, выпущенного в 2019 году Мировой биоэнергетической ассоциацией, с 2000 года в мире производство жидкого биотоплива увеличилось на 120 млрд литров (с 18 до 138), биоэтанола – на 71,9 млрд литров (с 13,2 до 85,1), биодизеля – на 35,26 млрд литров (с 0,84 до 36,1). Указанная тенденция обусловлена тем, что развитые страны приняли ряд мер, направленных на увеличение переработки в биотопливо некоторых видов сельскохозяйственного сырья. Вместе с тем в перспективе темп роста производства биотоплива в мире должен сократиться. Это обусловлено в первую очередь ожидаемым ростом спроса на продовольственное потребление.
Мы производим ценное сырье, переработка которого в пищевые продукты позволяет получить значительно больший доход. С учетом сложившихся и прогнозируемых тенденций Республике Беларусь будет правильно придерживаться действующей стратегии укрепления продовольственной безопасности на основе собственного производства и
наращивания экспорта конкурентоспособных и качественных агропродовольственных товаров.
– Давайте, Андрей Владимирович, поговорим еще об одном важном направлении – инновациях. Определение сроков созревания кукурузы со спутника или работа сельскохозяйственной техники по навигационным GPS-картам – уже реальность для Беларуси. Насколько эффективно, на Ваш взгляд, внедряются инновации в аграрный сектор нашей страны?
– За годы независимости в стране в целом созданы необходимые условия для активизации инновационной деятельности, повышения ее эффективности и перехода аграрного сектора экономики на инновационный путь развития. В отрасли растениеводства на базе новейших достижений науки основной акцент сделан на высокоурожайные сорта, гибриды и популяции сельскохозяйственных культур, конкурентные на уровне мировых стандартов, устойчивые к неблагоприятным природным факторам, адаптированные к зональным особенностям Беларуси, с высокой потенциальной урожайностью, экономической эффективностью и оптимальным сроком окупаемости. А также на совершенствование агротехнологий, создание импортозамещающих технологий и средств защиты растений.
В животноводстве важнейшее место занимает выведение новых высокоэффективных пород сельскохозяйственных животных, не уступающих зарубежным по продуктивности, сроку полезного использования и качеству получаемой продукции, а также дальнейшее совершенствование технологий содержания и выращивания скота.
В отечественном сельском хозяйстве все шире используются геоинформационные технологии, многооперационные энергосберегающие сельскохозяйственные агрегаты, беспилотные летательные аппараты, системы постоянного видеонаблюдения за производственными процессами, биологически активные кормовые добавки, новые лекарственные средства для животных и т. д.
В то же время степень распространенности инноваций в отечественном сельском хозяйстве в целом по-прежнему уступает наиболее развитым зарубежным странам в силу ряда объективных и субъективных факторов. Главным образом вследствие дефицита у отечественных сельхозпроизводителей собственных инновационно-инвестиционных ресурсов, высокой стоимости инновационных проектов и рискованности их осуществления, неразвитости инновационной инфраструктуры. Возможно поэтому Республика Беларусь в Глобальном рейтинге инноваций по сравнению с 2017 годом, когда она занимала 86-е место, в 2018 поднялась всего на две позиции. Вместе с тем при должном совершенствовании механизма внедрения новейших разработок в отечественном аграрном секторе имеется значительный потенциал эффективного инновационного развития.
– В традиционную практику ведения сельского хозяйства вносит свои коррективы изменение климата. Теперь в Беларуси собирают в сезон до 450 т бахчевых культур, процветает виноградарство. Может, сейчас действительно экономически выгодно выращивать и у нас другие, более прибыльные культуры, в частности сорго, на которые обратили пристальное внимание во Франции, Италии, Польше, Венгрии?
– Климат очень динамичная система, имеющая свои естественные колебания, и о его существенных изменениях говорить преждевременно. Как отмечают синоптики, сельскохозяйственные климатические зоны уже переместились на сотню километров с юга на север, появилась четвертая климатическая зона,
ранее характерная для севера Украины. В то же время кардинального реформирования в специализации сельского хозяйства пока ожидать не стоит. Тот же север Украины никогда не был центром виноградарства и не славился своими бахчами. В этом регионе традиционно выращивают зерновые и сахарную свеклу, то есть традиционные и для Беларуси культуры. Очевидно, нам не стоит равняться и на более мягкий климат средиземноморских стран (Италия, Франция), умеренный морской климат (север и запад Польши). Как утверждают специалисты, в Беларуси сохранится умеренно континентальный климат с частыми атлантическими циклонами. Тем не менее смещение климатических зон в результате потепления создает благоприятные условия для возделывания овощных и плодово-ягодных культур, таких как перец, баклажан, брокколи и др. Первыми на такие изменения отреагировали экономически более гибкие формы хозяйствования. Так, фермеры и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, активно пользуются полученным климатическим преимуществом, собирая до двух урожаев в год: после ранней моркови высаживают, например, брокколи.
Ставятся в Беларуси и опыты по выращиванию новых нетрадиционных сельскохозяйственных культур, в том числе сорго, но об оценке их экономического потенциала говорить еще рано. Кроме того, не отработаны и схемы продвижения на рынок такого нового товара. И, к слову, белорусские фермеры, выращивающие арбузы, несмотря на небольшие объемы, уже жалуются на проблемы со сбытом.
Необходимо отметить и возможные негативные последствия потепления.
Среди самых очевидных – засуха, появление новых нетрадиционных болезней и опасных вредителей культурных растений. Придется пересматривать и обновлять технологические сроки и регламенты возделывания сельскохозяйственных культур, условия содержания животных.
– Может быть, на фоне потепления в Беларуси более перспективным окажется набирающий популярность во всем мире переход к органическому сельскому хозяйству? Пока, как известно, среди отечественных ученых есть и приверженцы этого направления, и противники. К кому бы Вы, Андрей Владимирович, присоединились?
– Вначале хотелось бы отметить, что 19 ноября 2019 года вступил в действие Закон № 144-З «О производстве и обращении органической продукции», который устранил правовой вакуум на данном направлении. Замечу, что в настоящее время производством органической продукции занимаются около 30 организаций, из них 11 крестьянских (фермерских) хозяйств, три личных подсобных хозяйства, есть и довольно крупные производители – РУП агрокомбинат «Ждановичи», ООО «Здоровая страна», ООО «Биолоджико-Компани». В отдельную группу можно выделить предприятия, занимающиеся заготовкой, переработкой, экспортом и импортом дикорастущей продукции, так называемыми дикоросами. По нашему мнению, данная ниша в ближайшей перспективе сохранится за малым агробизнесом с растениеводческой специализацией, включая выращивание плодов и ягод (малина, земляника садовая, голубика), овощей (тыква, кабачки, картофель), которые могут быть использованы для детского питания. В животноводстве актуальными направлениями для фермеров следует признать овцеводство, птицеводство, разведение коз.
Что касается перспектив производства органической продукции в крупнотоварном секторе, то в настоящее время это экономически нецелесообразно из-за ограниченности применения минеральных и органических удобрений, трудоемкого процесса компостирования, снижения урожайности и т. д. Кроме того, существуют объективные причины, связанные с тем, что применение научно обоснованных технологий полностью гарантирует качество и безопасность продовольствия при значительно более высокой продуктивности. Скорее всего, движение будет идти в направлении сближения названных способов производства, а стимулами станут платежеспособный потребительский спрос и экономическая эффективность.
– Одной из актуальных проблем в сельском хозяйстве остается большая текучесть кадров. На Ваш взгляд, какие подходы по закреплению высококвалифицированных кадров на селе можно считать эффективными?
– Действительно, сегодня уровень текучести кадров в сельском хозяйстве остается достаточно высоким – свыше 20 %. Особую остроту проблеме придает сокращение молодежи в общей численности занятых в данном секторе. Так, в 2010 году доля молодежи до 31 года в сельском хозяйстве составила 20,7 %, а в 2018 году – 16,7 %. Для сравнения: в 2018 году в финансовой и страховой деятельности – 25,7 %, промышленности – 18,8, информации и связи – 38,2 %. Преимущественно это обусловлено двумя основными причинами: уровнем оплаты
и режимом труда и отдыха в сельском хозяйстве.
По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь, номинальная начисленная заработная плата в сельском хозяйстве в 2018 году составила 67,1 % от средней в экономике (в 2017 году – 68,5, в 2013 – 74,8 %). В то время как в финансовой и страховой деятельности – 163,6 % (в 2017 году – 172,1); государственном управлении – 121,5 % (за 2017 год); информационных технологиях – 449,3 % (за 2017 год); информации и связи – 289,6 % (в 2017 – 288,9). Практика показывает, что именно решение финансово-хозяйственных вопросов в организации эффективного производства остается ключевым и принципиальным в сельском хозяйстве. Это явно можно проследить на примере прибыльно работающих организаций, где вопрос с кадрами сегодня полностью решен. Например, СПК «Лариновка» Оршанского, УП «Молодово-Агро» Ивановского, КСУП «Совхоз-комбинат «Заря» Мозырского районов со средним уровнем оплаты труда в 2018 году более 1,2 тыс. рублей.
– Как можно обозначить точки роста АПК на основе результатов исследований по стратегическим направлениям развития сельского хозяйства Беларуси?
– В стране сложилась четкая специализация как в рамках предприятий, так и регионов. Существенных изменений и пересмотра в данном направлении не планируется. Основной рост возможен за счет применения интенсивных технологий. Например, по нашим оценкам, потенциал урожайности культур используется только на 60–70 %, есть проблемы с технологиями содержания и продуктивностью животных.
Отдельно отметим возможности роста сельского хозяйства за счет приближения показателей к уровню 100 лучших хозяйств, характеризующихся обоснованно более высоким уровнем полученных производственно-экономических результатов, лучшим обеспечением материально-трудовыми ресурсами, основными и оборотными средствами в
расчете на 100 га сельхозугодий. Можно утверждать, что данные организации и являются точками роста АПК. Так, обладая порядка 11,3 % всех сельскохозяйственных угодий, они формируют в стоимостном выражении 24,8 % валовой продукции, 30,5 % выручки и 56,3 % полученной прибыли, обеспечивают производство 18,8 % зерна, 26–28 – картофеля и сахарной свеклы, 23,2 – семян рапса, 21,6 – молока, 22 – мяса КРС, 48,6 – свинины и 54,8 % мяса птицы. Важно сказать, что это, как правило, крупные компании с филиалами и собственной переработкой (рис. 4; 5; 6).
В настоящее время темпы образования крупных интегрированных объединений в Беларуси достаточно высокие. Создание правового поля и государственная поддержка привели к тому, что на сентябрь 2019 года функционировало 88 холдингов (в 2010 году их было лишь 31). Всего в их состав вошли 634 организации, из них 28 % составляли малые и микроорганизации, в разрезе форм собственности подавляющее большинство (67 %) – частные. В аграрной сфере созданы и функционируют 18 холдинговых объединений, в том числе с участием государства – 18 холдингов.
Можно утверждать, что формирование и укрепление точек роста в АПК нашей страны будет и далее ориентировано на укрупнение субъектов хозяйствования для повышения их конкурентоспособности на внешних рынках. Объективный процесс концентрации происходит во многих отраслях и регионах мира. Так, в ближайшие годы в Беларуси переработка молока сосредоточится в 30 крупных компаниях. Это позволит максимально эффективно использовать сырье, получать конкурентоспособную продукцию. Однако исследовать проблемы конкурентоспособности необходимо в контексте обеспечения продовольственной безопасности и независимости от резких колебаний и неблагоприятной конъюнктуры мирового продовольственного рынка.